§1. Система и правовое положение пожарной охраны

В соответствии со ст.4 Федерального закона «О пожарной безопасности», который принят Государственной Думой 18 нояб­ря 1994 г.1 пожарная охрана в Российской Федерации подразделя­ется на следующие виды:

1. Государственная противопожарная служба МВД России (ГПС МВД России). Бесспорно, ведущее место среди видов пожарной охраны в России занимает Государственная противо­пожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации. Так, в ст.5 Федерального закона «О пожарной безо­пасности» определено, что Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

ГПС МВД России создана для защиты жизни и здоровья лю­дей, материальных ценностей от пожаров, организации и осуще­ствления государственного надзора за пожарной безопасностью населенных пунктов, предприятий (объединений), учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм.

В своей деятельности ГПС МВД России руководствуется Конституцией Российской Федерации, указами Президента Рос­сии, постановлениями Правительства Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, нормативными актами МВД России, Положением о государственной противопо­жарной службе Министерства внутренних дел Российской Феде­рации, Положением о государственном пожарном надзоре и дру­гими нормативными актами.

В систему органов Государственной противопожарной службы

входят:

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35. Ст. 3649; № 35. Ст. 3503.

266

— Главное управление Государственной противопожарной службы МВД России;

— управления (отделы) Государственной противопожарной службы МВД республик в составе Российской Федерации, управ­лений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, го­родов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, ав­тономных образований;

— пожарно-технические научно-исследовательские учрежде­ния и образовательные учреждения пожарно-технического про­филя, а также специальные подразделения, предприятия и учреж­дения в сфере пожарной безопасности.

— подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, а так же предприятия Государственной противопожарной службы.

Положения (уставы) об управлениях (отделах) ГПС, научно-исследовательских учреждениях и образовательных учреждениях пожарно-технического профиля разрабатываются на основе типо­вых документов, согласовываются с Главным управлением Госу­дарственной противопожарной службы и утверждаются в установ­ленном порядке.

Специальные подразделения государственной противопожар­ной службы и их органы управления подчинены непосредственно федеральному органу управления Государственной противопо­жарной службы и предназначены для организации предупрежде­ния пожаров и их тушения в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на особо важных и на режимных предприятиях, перечень которых устанавливается Пра­вительством Российской Федерации по предложению правитель­ственной комиссии Российской Федерации по пожарной безо­пасности.

Территориальные органы управления Государственной проти­вопожарной службы субъектов Российской Федерации являются самостоятельными оперативными структурными подразделениями министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и руководят деятельностью дислоцированных на соответствующих территориях подразделе­ний Государственной противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному ор­гану управления Государственной противопожарной службы.

Подразделениями Государственной противопожарной службы являются:

267

— территориальные подразделения, созданные в целях орга­низации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах;

— объектовые подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения на предприятиях;

— специализированные подразделения, созданные в целях тушения крупных пожаров.

Предприятия Государственной противопожарной службы -предприятия, созданные в порядке, установленном действующим законодательством, в целях выполнения возложенных на Государ­ственную противопожарную службу задач.

Порядок организации, реорганизации, ликвидации и содер­жания органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы определяется Положением о Государст­венной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Правительством Россий­ской Федерации1 .

Личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должно­стях лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (сотрудники), военнослужащих и лиц, не имеющих специаль­ных и воинских званий (работники).

Сотрудники Государственной противопожарной службы в со­ответствии со своими должностными обязанностями или по письменному поручению своих прямых начальников в установ­ленном законодательством Российской Федерации порядке участ­вуют в управлении деятельностью предприятий Государственной противопожарной службы, предприятий, созданных с участием Государственной противопожарной службы, объединений пожар­ной охраны, созданных с участием Государственной противопо­жарной службы, а также в управлении деятельностью фондов по­жарной безопасности.

Личному составу Государственной противопожарной службы в подтверждение полномочий выдаются служебные удостоверения установленного образца в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

1 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Фе­дерации, 1993, № 37 (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 627, от 12.03.96 № 271).

268

Сотрудники и военнослужащие Государственной противопо­жарной службы имеют знаки отличия и форму одежды, установ­ленные Правительством Российской Федерации.

Работникам Государственной противопожарной службы, на­значенным на должности, замещаемые сотрудниками и военно­служащими Государственной противопожарной службы, в непре­рывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для выплаты процентной надбавки, получения иных льгот и на­значения пенсии, засчитывается непосредственно предшествую­щий назначению на эти должности период работы в системе Го­сударственной противопожарной службы Министерства внутрен­них дел Российской Федерации.

Сотрудники, военнослужащие и работники Государственной противопожарной службы и члены их семей находятся под защи­той государства. На сотрудников и военнослужащих Государст­венной противопожарной службы распространяются установлен­ные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации гарантии право­вой и социальной защиты и льготы.

Финансирование органов управления и подразделений Госу­дарственной противопожарной службы (за исключением подраз­делений, создаваемых на основе договоров), пожарно-технических научно-исследовательских учреждений и пожарно-технических образовательных учреждений осуществляется за счет средств фе­дерального бюджета. Распределение указанных средств произво­дит федеральный орган управления Государственной противопо­жарной службы. В случае необходимости могут привлекаться до­полнительные средства из других источников финансирования.

Объектовые подразделения Государственной противопожар­ной службы, созданные ею на основе договоров с предприятиями, содержатся за счет средств этих предприятий, а в случае необхо­димости также за счет дополнительных средств других источников финансирования.

Специальные подразделения Государственной противопожар­ной службы, созданные ею на основе договоров с предприятиями, содержатся на долевых началах за счет средств федерального бюджета и средств этих предприятий. Перечень и порядок содер­жания этих подразделений устанавливаются Правительством Рос­сийской Федерации.

269

Территориальные подразделения Государственной "противо­пожарной службы, созданные ею на основе договоров с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, орга­нами местного самоуправления, финансируются за счет средств соответствующих бюджетов. Минимальная численность указан­ных подразделений устанавливается из расчета одна единица лич­ного состава Государственной противопожарной службы на каж­дые 650 человек населения.

Органы государственной власти субъектов Российской Феде­рации, органы местного самоуправления вправе увеличивать в пределах имеющихся в их распоряжении средств расходы на со­держание Государственной противопожарной службы.

Для выполнения возложенных на пожарную охрану задач ор­ганами местного самоуправления устанавливаются обязательные отчисления в размере 0,5 процента от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предпри­ятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

Материально-техническое обеспечение органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы осуще­ствляется ими самостоятельно, а также в порядке и по нормам, которые определяются Правительством Российской Федерации, через систему материально-технического и военного снабжения, систему специальных поставок Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Имущество пожарной охраны — движимое и недвижимое, необходимое для выполнения возложенных задач определено перечнем, утвержденным в установленном порядке федеральным органом управления Государственной противопожарной службы.

Целевое назначение имущества пожарной охраны не может быть изменено собственником этого имущества без согласования с Государственной противопожарной службой и соответствующим исполнительным органом государственной власти.

При отказе собственника от содержания подразделения по­жарной охраны и его имущества, в случае если отсутствует согла­сие на изменение целевого назначения указанного имущества со стороны Государственной противопожарной службы и соответст­вующего исполнительного органа государственной власти, это имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

270

Органы государственной власти субъектов Российской Феде­рации, органы местного самоуправления, а также предприятия, на которых созданы подразделения Государственной противопожар­ной службы, в обязательном порядке предоставляют пожарной охране здания, сооружения, служебные помещения, оборудован­ные средствами связи, и другое необходимое имущество в соот­ветствии с установленными нормами.

Государственная противопожарная служба имеет служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном Правитель­ством Российской Федерации.

2. Ведомственная пожарная охрана. Федеральные органы ис­полнительной власти, предприятия в целях обеспечения пожар­ной безопасности могут создавать органы управления и подразде­ления ведомственной пожарной охраны.

Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения дежурств со­трудниками определяются соответствующими положениями, со­гласованными с Государственной противопожарной службой. При выявлении нарушения требований пожарной безопасности, соз­дающей угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных предприятиях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу пред­приятия (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, прове­дения отдельных видов работ. Контроль за обеспечением пожар­ной безопасности при эксплуатации воздушных, морских, речных и железнодорожных транспортных средств, а также плавающих морских и речных средств и сооружений осуществляется соответ­ствующими федеральными органами исполнительной власти.

Финансовое и материально-техническое обеспечение ведом­ственной пожарной охраны осуществляется собственниками соот­ветствующих подразделений ведомственной пожарной охраны.

Контроль за обеспечением пожарной безопасности диплома­тических и консульских учреждений Российской Федерации, а также представительств Российской Федерации за рубежом осу­ществляется в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации, если иное не предусмотрено международными догово­рами Российской Федерации.

3. Добровольная пожарная охрана. Добровольная пожарная охрана — это форма участия граждан в организации предупрежде-

271

ния пожаров и их тушении в населенных пунктах и на предпри­ятиях.

Добровольный пожарный — гражданин, непосредственно уча­ствующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров.

Порядок регистрации добровольных пожарных и создания подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны устанавливается Государственной противопожарной службой.

Финансовое и материально-техническое обеспечение подраз­делений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны осу­ществляется за счет средств местных бюджетов, средств предпри­ятий, на которых созданы эти подразделения (дружины, коман­ды), средств объединений пожарной охраны, пожертвований граждан и юридических лиц, а также других источников финансирования.

Добровольным пожарным предоставляются социальные га­рантии, устанавливаемые органами государственной власти субъ­ектов Российской Федерации, органами местного самоуправле­ния, а также зарегистрировавшими их предприятиями.

Добровольные пожарные осуществляют несение дежурств в подразделениях пожарной охраны в соответствии с графиком де­журств, утвержденным органами местного самоуправления по согласованию с Государственной противопожарной службой. На время несения дежурств за ними сохраняется среднемесячная за­работная плата (стипендия) по месту основной работы (учебы). Расходы предприятий по выплате заработной платы указанным лицам возмещаются за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Предельная численность добровольных пожарных, которые не­сут дежурства, определяется органами местного самоуправления.

В населенных пунктах добровольные пожарные, осуществ­ляющие дежурство в подразделениях пожарной охраны, по пред­ставлению Государственной противопожарной службы имеют право на установку телефона в первоочередном порядке и на льготных условиях.

4. Объединения пожарной охраны. Объединения пожарной ох­раны (общественные объединения, союзы, ассоциации, фонды пожарной безопасности и т.д.) создаются в соответствии с дейст­вующим законодательством в целях решения задач в области по­жарной безопасности, защиты прав и законных интересов лич-

272

ного состава пожарной охраны и осуществляют свою деятельность на основании уставных документов.

Всероссийское добровольное пожарное общество, являясь общественным объединением, представляет и защищает законные интересы других общественных объединений пожарной охраны, которые уполномочили его на это.