§1. Законодательство о свободе вероисповеданий и религиозных организациях

Законодательство о свободе совести, свободе вероисповеданий и о религиозных объединениях состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации, Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»1, принимаемых в соответствие с ни­ми иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации. В них определяется положение религий в Российской Федерации и взаимоотношения между государством и церковью. В основе этих взаимоотношений лежит принцип отделения церкви (религиоз­ных объединений) от государства, согласно которому оно не воз­лагает на религиозные объединения выполнение каких-либо госу­дарственных функций, не вмешивается в их богослужебную дея­тельность и не финансирует ее, равно как и деятельность по про­паганде атеизма.

Согласно ст.28 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется свобода совести, свобода вероиспове­дания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими лицами любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные или иные убеждения и действовать в соответствие с ними.

Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и за­конных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Установление преимуществ,

1 См. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 39. Ст. 4465.

342

ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускаются.

Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, соци­альной и культурной жизни независимо от их отношения к ре­лигии и религиозной принадлежности. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуж­дению при определении своего отношения к религии, к испове­данию или отказу от исповедания религии, к участию или неуча­стию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемони­ях, в деятельности религиозных объединений, в обучении рели­гии. Воспрещается федеральным законом вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних рели­гии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц их за­мещающих.

Воспрепятствование осуществлению права на свободу вероис­поведания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отно­шением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или повреждением имущества либо с угрозой со­вершения таких действий, запрещается и преследуется законом. Также запрещается проведение публичных мероприятий, разме­щение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувст­ва граждан, вблизи объектов религиозного почитания.

Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показа­ний по обстоятельствам, которые стали ему известны в ходе испо­веди.

Согласно ст. 5 Закона «О свободе совести и религиозных объе­динениях» каждый имеет право на получение религиозного обра­зования по своему выбору индивидуально или совместно с други­ми. Воспитание и образование детей осуществляется родителями или лицами их заменяющими, с учетом прав ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государст­венных или муниципальных образовательных учреждениях, адми­нистрация указанных учреждений по согласованию с соответст­вующим органом местного самоуправления предоставляет религи­озной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.

Закон «О свободе совести и религиозных объединениях» оп­ределяет правовой статус объединений, их виды, порядок созда­ния, регистрации, ликвидации религиозной организации, а также устанавливает порядок запрета на деятельность религиозного объ­единения в случаях нарушения ими законодательства.

Согласно ст.б Закона религиозным объединением в Россий­ской Федерации признается добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях прожи­вающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обла­дающее соответствующими этой цели признаками: вероисповеда­ние, совершение богослужений, других религиозных обрядов и богослужений, обучение религии и воспитание своих последова­телей. Религиозные объединения могут создаваться в форме ре­лигиозных групп и религиозных организаций. Учредителями ре­лигиозных организаций могут быть не менее десяти граждан Рос­сийской Федерации, объединенных в религиозную группу, у ко­торой имеется подтверждение ее существования на данной терри­тории на протяжении не менее пятнадцати лет. К религиозным организациям относятся религиозные общества, управления и центры, монастыри, религиозные братства, миссионерские обще­ства, учреждения профессионального образования. Кроме того, религиозными объединениями признаются также и системообра-зующие объединения, в состав которых входят и другие самостоя­тельные религиозные объединения: общества, управления, мона­стыри и т.д. с их внутренней структурой, системой всех внутрен­них взаимоотношений между ними, отношений подчиненности и представительства, то есть законом юридически признается орга­низационная независимость этих самостоятельных религиозных объединений. Им подтверждается иерархическая система устрой­ства церквей, обеспечивающая внутреннюю устойчивость религи­озных структур и их взаимозависимость, как это предусмотрено внутренними религиозными установлениями. Такую иерархиче­скую систему представляет, например. Русская Православная Церковь, имеющая свои монастыри, учреждения профессиональ­ного религиозного образования, местные объединения верующих и органы управления в центре.

Религиозная организация действует на основании Устава, ко­торый утверждается ее учредителями или централизованной ре­лигиозной организацией. Сам Устав регистрируется органами юстиции. В регистрации Устава может быть отказано, если его

344

содержание противоречит законодательству, если создаваемая организация не признана в качестве религиозной и другие осно­вания, указанные в Законе. Отказ должен быть представлен в пись­менном виде с указанием оснований. Решение об отказе может быть обжаловано в суде.

В Уставе религиозной организации указываются: наименование, местонахождение, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к централизованной религиозной организации — ее наименование; цели, задачи и основные формы деятельности;

порядок создания и прекращения деятельности; структура организа­ции, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция;

источники образования денежных средств и иного имущества органи­зации; порядок внесения изменений и дополнений в Устав; порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности; другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религи­озной организации.

Что касается религиозных групп, то они осуществляют дея­тельность без государственной регистрации и приобретения пра­воспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляется в пользование группы ее участниками. Религиозные группы име­ют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучения религии и религиоз­ное воспитание своих последователей.

Религиозные организации, согласно ст. 14 Закона могут быть ликвидированы: по решению их учредителей или органа, уполно­моченного на то Уставом религиозной организации; по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений законода­тельства либо систематического осуществления религиозной орга­низацией деятельности, противоречащей целям ее создания.

Основаниями для ликвидации религиозной организации, за­прета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке (ст. 14 п.2 Закона) являются:

— нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства;

— действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя и нарушение целостности России;

— создание вооруженных формирований;

— пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, на­циональной или религиозной розни, человеконенавистничества;

— принуждение к разрушению семьи;

345

— посягательство на личность, права и свободы граждан;

— нанесение установленного в соответствии с законом ущер­ба нравственности, здоровью граждан, в том числе использование в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психо-тропных средств, гипноза, совершение развратных и иных проти­воправных действий;

— склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

— воспрепятствование получению обязательного образования;

принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в поль­зу религиозного объединения;

— воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здо­ровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения или применения насильственного воздействия, другими противо­правными действиями выходу гражданина из религиозного объе­динения;

— побуждение граждан от исполнения установленных зако­ном гражданских обязанностей и совершению иных противоправ­ных действий.

В соответствии с законодательством о свободе совести и ре­лигиозных объединениях, а также с иными законами органы го­сударственной власти осуществляют контрольно-надзорные функ­ции за деятельностью религиозных объединений. Органы проку­ратуры Российской Федерации, орган юстиции, осуществляющий регистрацию религиозных организаций, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвида­ции религиозной организации либо о запрете деятельности ре­лигиозной организации или религиозной группы.

На органы внутренних дел (милицию) возложены обязанно­сти по обеспечению безопасности личности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и другие правоохранительные функции1. Из этого следует, что органы внутренних дел (милиция) в установленных пределах охраняют права граждан на свободу совести и свободу

1 См. Закон Российской Федерации от 31 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон «О милиции»// Российская газета, 1999, 8 апреля.

346

вероисповеданий, в частности, ведут борьбу с правонарушениями при проведении религиозных мероприятий, применяют админи­стративно-правовые меры к нарушителям закона «О свободе со­вести и религиозных объединениях». Такие службы как ГИБДД, Государственный пожарный надзор, лицензионно-разрешительная служба и другие распространяют свою деятельность на объекты собственности религиозных объединений в таком же порядке, как и на иные объекты различных форм собственности. Это отнюдь не противоречит принципу отделения церкви от государства, по­скольку указанные службы органов внутренних дел не касаются деятельности религиозных объединений, а осуществляют кон­троль правильной эксплуатации религиозными объединениями принадлежащей им материальной базы. Подобная контрольно-надзорная деятельность аппаратов, подразделений и служб МВД России полностью отвечает требованиям закона «О свободе совес­ти и религиозных объединениях».