§1. Понятие, содержание и правовые основы управления иностранными делами

Важнейшими внешними функциями государства, которые реализуются в социально-политической сфере управления, явля­ются поддержание международных политических отношений (т.е. дипломатическая деятельность), осуществление экономиче­ских и культурных связей с зарубежными странами. При построе­нии отношений с другими странами Российское государство исходит из принципов суверенного равенства, нерушимости гра­ниц и территориальной целостности государств, невмешательства во внутренние дела, взаимного отказа от применения силы и мирного урегулирования споров, уважения прав и свобод челове­ка, взаимовыгодного сотрудничества, добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных норм международ­ного права, и заключенных Россией международных договоров.

Управление иностранными делами — это непосредственное осуществление компетентными органами внешнеполитических функций Российской Федерации, повседневное руководство внешнеполитической деятельностью государства, направленной на достижение его целей и задач во взаимоотношениях с другими странами.

Главная цель внешнеполитической деятельности Россий­ской Федерации состоит в создании и обеспечении международ­ных условий, способствующих защите ее государственных интересов, поступательному экономическому развитию, построе­нию подлинно демократического государства, предотвращению международных конфликтов и мирному сосуществованию всех стран. К числу приоритетных направлений внешней политики Российского государства относится налаживание тесного всесто­роннего сотрудничества со странами СНГ и другими республика­ми бывшего СССР.

По своему содержанию управление иностранными делами представляет собой достаточно широкую и разностороннюю дея­тельность государства и его органов. В силу своей специфики

152

оно обладает политическим характером и является средством осуществления внешних функций Российской Федерации. Именно поэтому важнейшие решения по вопросам внешней политики принимают глава государства — Президент Россий­ской Федерации, а также высшие органы представительной и исполнительной власти — Федеральное Собрание и Правитель­ство Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в соответствии с Консти­туцией Российской Федерации определяет основные направле­ния внешней политики государства и осуществляет руководство ею. Как глава государства он принимает меры по защите сувере­нитета, независимости и территориальной целостности Россий­ской Федерации; представляет Российскую Федерацию в международных отношениях; ведет переговоры с руководителя­ми иностранных государств; подписывает международные дого­воры Российской Федерации и ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает на долж­ность министра иностранных дел Российской Федерации; назна­чает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных орга­низациях; присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника Российской Федерации и др.

Важную роль в создании необходимых условий для опреде­ления Президентом Российской Федерации основных направле­ний внутренней и внешней политики государства, принятия им в установленном порядке мер по охране суверенитета Россий­ской Федерации, ее независимости и государственной целостно­сти играют Главное управление Президента Российской Федерации по вопросам внутренней и внешней политики госу­дарства и Совет по внешней политике при Президенте Россий­ской Федерации2.

Так, основными задачами Главного управления Прези­дента Российской Федерации по вопросам внутренней и

1    См.: Собрание законодательства Российской Федерации,  1996, № 11, ст. 1029.

2   См.:  Собрание законодательства Российской Федерации.  1996, № 1,   ст. 48.

153

внешней политики государства являются: разработка предложе­ний по обеспечению согласованного взаимодействия федераль­ных органов государственной власти в области внешней политики; участие в подготовке проектов нормативных право­вых актов по вопросам внешней политики; организация и межве­домственное согласование в связи с рассмотрением Президентом Российской Федерации вопросов, касающихся отношений с зару­бежными странами, подготовкой международных визитов Прези­дента Российской Федерации и визитов иностранных политических деятелей на высшем уровне; взаимодействие с Ми­нистерством иностранных дел Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам пла­нирования внешнеполитических мероприятий Президента Россий­ской Федерации; организация взаимодействия и сотрудничества Администрации Президента Российской Федерации с аппаратами президентов и высших органов исполнительной власти зарубеж­ных стран.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации к ведению Совета Федерации относится решение вопроса о воз­можности использования российских Вооруженных Сил за преде­лами территории Российской Федерации, а также обязательное рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам ратификации и денонсации международ­ных договоров, статуса и защиты государственной границы Рос­сийской Федерации, войны и пира.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Кон­ституцией Российской Федерации осуществляет меры по реали­зации внешней политики Российской Федерации. В этих целях оно обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; при­нимает меры к исполнению международных договоров; заключает межправительственные соглашения; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, компетенция кото­рых позволяет устанавливать отношения с органами и организаци­ями иностранных государств.

Правовыми основами управления иностранными делами яв­ляются Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации по вопросам внешней политики, соответствующие указы и распоряжения Президента и Правительства Российской Федерации, положе­ния об органах, непосредственно реализующих внешнеполити-

154

'ческие функции государства, нормы международного права, международные договоры и соглашения, заключенные и подпи­санные Российской Федерацией.