§3. Особенности руководства нотариатом и органами

записи актов гражданского состояния. Сотрудничество

органов юстиции с адвокатурой

Руководство нотариатом. Согласно Основам законодательст­ва Российской Федерации о нотариате задачи нотариальной службы состоят в том, чтобы обеспечить защиту прав и закон­ных интересов граждан и юридических лиц, охранять собствен­ность путем совершения различных нотариальных действий; предупреждать правонарушения, укреплять законность.

Нотариальная деятельность осуществляется государственны­ми нотариальными конторами и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые могут иметь свою нотариальную кон­тору. В случае отсутствия в том или ином населенном пункте нотариальной конторы или нотариуса отдельные нотариальные действия совершают уполномоченные на то должностные лица органов исполнительной власти. За границей нотариальные дей­ствия осуществляют уполномоченные на то должностные лица консульских учреждений России.

См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 10, ст. 357.

146

Основами определены полномочия указанных учреждений и уполномоченных лиц по совершению нотариальных действий. Государственные нотариусы и нотариусы, занимающиеся част­ной практикой, наделены правом совершать следующие нотари­альные действия: удостоверять сделки, факт нахождения гражданина в живых, в определенном месте, тождественность гражданина с лицом, изображенном на фотографии, время предъявления документов: выдавать свидетельства о праве соб­ственности на долю в общем имуществе супругов; налагать и снимать запрещения отчуждения имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, верность перевода документов с одного языка на другой; передавать заявления физических и юридиче­ских лиц другим физическим и юридическим лицам; принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги, документы на хранение; совершать исполнительные надписи, протесты векселей, морские протесты; предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков; обеспечивать доказательства. Государственные но­тариусы, кроме того, имеют право выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного иму­щества. Что касается компетенции уполномоченных должност­ных лиц органов исполнительной власти, то их нотариальные действия ограничены. Они удостоверяют завещания, доверенно­сти; свидетельствуют верность копий документов и выписок их них, подлинность подписи на документах; принимают меры к охране наследственного имущества и совершают другие нотари­альные действия, предусмотренные законом.

Уполномоченные должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают те же нотариальные действия, что и государственные нотариусы. Однако они не могут передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков; совершать протесты векселей.

Государственные нотариальные конторы входят в систему Минюста России, которое, как уже указывалось, осуществляет руководство их деятельностью. Минюст России открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы, дает пору­чения органам управления юстицией субъектов Российской Фе­дерации на их открытие и упразднение, ведет реестр этих контор, а также контор нотариусов, занимающихся частной практикой. Органы управления юстицией, осуществляя руко-

147

водство государственными нотариальными конторами, органи­зуют их работу, разрабатывают и издают правовые акты, разъяс­нения по вопросам их организационного обеспечения, а также акты, направленные на совершенствование работы нотариаль­ных контор; назначают на должность, перемещают и увольняют государственных нотариусов; финансируют деятельность нота­риальных контор; организуют их материально-техническое обес­печение.

Конторы нотариусов, занимающихся частной практикой, не входят в систему Минюста России. Эти конторы объединяются в нотариальную палату. Членство в ней обязательно для нотариу­сов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты создаются в республиках, краях, областях, автономной области, в гг. Москве и Санкт-Петербурге, автономных округах. Их дея­тельность строится на принципах самоуправления. Высшим ор­ганом нотариальной палаты является собрание ее членов, а непосредственное руководство палатой осуществляет правление и ее президент. Нотариальные палаты объединяются в Феде­ральную нотариальную палату, которая действует также на принципах самоуправления. Ее высшим органом является со­брание представителей нотариальных палат. Руководство пала­той осуществляют правление и президент палаты.

Органы управления юстицией совместно с нотариальными палатами осуществляют контроль за исполнением правил нота­риального делопроизводства нотариусами, занимающимися час­тной практикой.

К совместному ведению Минюста России и Федеральной нотариальной палаты относится определение порядка прохожде­ния стажировки лиц, решивших заняться нотариальной дея­тельностью, утверждение положений о квалификационной и апелляционной комиссиях.

В осуществлении своих полномочий нотариусы независимы и руководствуются законами и иными нормативными актами, в том числе актами Минюста России.

Руководство органами записи актов гражданского состояния. Регистрацию актов гражданского состояния производят специ­альные органы записи актов гражданского состояния (ЗАГСы). Они регистрируют события и факты, которые влияют на право­вой статус гражданина. К таким фактам и событиям относятся: рождение и смерть гражданина, заключение и расторжение бра­ка; усыновление; установление отцовства; изменение фамилии,

148

имени, отчества, внесение изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния и др.

Регистрация акта гражданского состояния оформляется за­писью в специальных книгах, а гражданину выдается соответст­вующий документ, имеющий юридическое значение. Это может быть свидетельство о рождении, об установлении отцовства и др.

Органы записи актов гражданского состояния образуются и состоят при местной администрации и при органах исполнитель­ной власти субъектов федерации, которые непосредственно ру­ководят их деятельностью. Вместе с тем, органы управления юстицией разрабатывают и осуществляют мероприятия по со­вершенствованию деятельности органов записи гражданского состояния; осуществляют методическое руководство и правовое регулирование деятельности этих органов; изучают и обобщают практику их работы; разрабатывают для их работы бланки, формы отчетности, учета и т.п.

Издаваемые Минюстом инструкции и разъяснения по вопро­сам организационного обеспечения деятельности органов записи актов гражданского состояния обязательны для исполнения эти­ми органами, а также иными органами, учреждениями и орга­низациями системы Минюста России, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ­ектов федерации, должностными лицами и гражданами.

Сотрудничество органов управления юстицией с адвокату­рой. Адвокатура является общественным объединением, форми­руемым на добровольной основе из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование и занимающихся адвокатской дея­тельностью. Она действует на принципах самоуправления, само­стоятельно решая внутренние вопросы своей деятельности. Ее правовой статус закреплен в Положении об адвокатуре РСФСР .

Согласно Положению адвокатура призвана выполнять зада­чи, связанные с оказанием юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям. Юридическая помощь адвокатуры выражается в даче консультаций, разъяснений, справок, советов по правовым вопросам; составлении документов юридического характера (за­явлений, жалоб и др.); представительстве в судах по граждан­ским делам и делам об административных правонарушениях;

1    См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980, № 48, ст. 156.

149

ведении защиты по уголовным делам: юридическом обслужива­нии предприятий, учреждений, организаций аа основе заключа­емого договора и др.

Основной организационной формой и низовым звеном адво­катуры являются юридические консультации, образуемые в го­родах и районах. Возглавляет консультацию заведующий. Консультации объединяются в коллегии адвокатов, образуемые в республиках, краях, областях, в гг. Москве и Санкт-Петербур­ге, автономной области и автономных округах.

Высшим органом коллегии адвокатов является общее собра­ние или конференция членов коллегии, которые избирают прези­диум коллегии адвокатов и ревизионную комиссию. Оперативное руководство коллегией осуществляет президиум.

Органы управления юстицией сотрудничают с объединения­ми и организациями адвокатов, оказывают им помощь в прове­дении мероприятий по повышению профессионального уровня адвокатов; содействуют в создании условий для адвокатской деятельности. Ряд вопросов деятельности адвокатуры решается по согласованию с органами управления юстицией. В частности, заве­дующие юридическими консультациями назначаются на долж­ность и освобождаются от должности президиумом коллегии адвокатов по согласованию с соответствующим органом управле­ния юстицией. С последним согласовываются места нахождения юридических консультаций.

В пределах своих полномочий Минюст России определяет порядок оказания адвокатами юридической помощи гражданам и объединениям, издает инструкции и методические рекомендации по вопросам деятельности объединений и организаций адвокатов.