§2. Административно-правовое регулирование службы занятости населения

Для реализации государственной политики занятости населе­ния, федеральных программ содействия занятости и обеспечения гражданам соответствующих гарантий создана государственная служба занятости, которая входит в систему Министерства труда и социального развития и состоит из центров (комитетов, бюро и др.) занятости республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения, округов, городов и районов.

Административно-правовой статус органов службы занято­сти определен законом «О занятости населения в Российской Федерации» и Положением о федеральной службе занятости .

См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 18, ст. 565; 1992, № 34, ст. 19Г4. См.:    Ведомости    Съезда    народных    депутатов    Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 25 , ст. 910.

Служба занятости обязана:

•    анализировать, прогнозировать спрос и предложения на ра­бочие места; информировать о состоянии рынка труда; вести учет рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; оказывать помощь гражданам в выборе ра­боты, а работодателям — в подборе необходимых работни­ков;

организовывать профессиональную подготовку, переподго­товку и повышение квалификации граждан в учебных цент­рах службы занятости или других учебных заведениях, оказывать помощь в развитии и определении содержания кур­сов обучения и переобучения;

оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудо­устройстве высвобождаемым работникам и другим категори­ям населения;

обеспечивать регистрацию безработных и оказывать им в пределах своей компетенции помощь;

разрабатывать республиканские и региональные программы занятости, включая финансовое обеспечение, и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;

подготавливать предложения и заключения об использова­нии труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий; оплачивать стоимость профессиональной подготовки, пере­подготовки граждан, трудоустройство которых требует получе­ния новой профессии (специальности), а также устанавливать им на весь период обучения стипендии в размерах, предусмот­ренных законодательством; выдавать в установленном законом порядке гражданам пособия по безработице и приостанавли­вать выплату этих пособий;

•    устанавливать надбавки к пособиям по безработице (стипен­диям) с учетом иждивенцев.

Органы службы занятости обеспечивают опубликование стати­стических данных и информационных материалов о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профес­сиональной ориентации и социально-трудовой реабилитации. Услу­ги, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются службой занятости бесплатно.

10

Для выполнения вышеуказанных обязанностей государст-|еннал служба занятости населения наделена соответствующи-ри правами. Она имеет право:

запрашивать у работодателей информацию о предполагае­мых структурных изменениях и иных мероприятиях, в ре­зультате которых может произойти высвобождение работников, а также данные о потребности в рабочей силе, о количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работ­ников;

налравлять работодателям при наличии у них потребностей в рабочей силе граждан, обращающихся в службу занятости для трудоустройства;

разрабатывать и вносить на рассмотрение компетентных ор­ганов свои предложения об установлении для работодателей минимального количества специальных рабочих мест для граждан, требующих особой социальной защиты и испыты­вающих затруднения в трудоустройстве;

заключать по доверенности работодателей от их имени дого­воры с гражданами о трудоустройстве (с предварительной, при необходимости, профессиональной подготовкой), опла­чивать таким гражданам за счет средств работодателей сто­имость проезда, суточные за каждый день нахождения в пути, а также выдавать им пособия при переезде на новое место жительства и работы;

направлять в установленном порядке безработных граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

оказывать материальную помощь семьям безработных.

Наряду с возложением обязанностей на службу занятости населения и предоставлением ей соответствующих полномочий Законом о занятости населения предусмотрена ответственность работников этой службы. Работники службы занятости, винов­ные в нарушении Закона, несут дисциплинарную ответствен­ность вплоть до увольнения с должности, административную — в виде штрафа в размере до трех должностных окладов, а также уголовную ответственность.

Установлена также ответственность работодателей: за неза­конное привлечение к труду; за несвоевременное, не менее чем за три месяца, и не в полном объеме представление в службу занятости и в профсоюзный орган информации о возможном массовом увольнении работников, число и категории которых

11

оно может коснуться, и срок, в течение которого его намечено осуществить; за представление недостоверных сведений; за не­возмещение затрат службы занятости по созданию специальных рабочих мест и профессиональной подготовке в связи с трудоуст­ройством работников, получивших профессиональное заболева­ние или инвалидность на данном производстве, путем перечисления средств в фонд занятости; за отказ в приеме на работу ранее заявленных выпускников высших, средних специ­альных и профессионально-технических учебных заведений. Ви­новные работодатели несут административную ответственность в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

Гражданам принадлежит исключительное право распоря­жаться своими способностями к производительному и творче­скому труду. Принуждение в какой-либо форме к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных за­конодательством. Незанятость граждан не может служить осно­ванием для их привлечения к административной и иной ответственности. Принуждение к труду влечет административ­ную ответственность в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

Контроль за реализацией законодательства о занятости насе­ления и соблюдением социальных гарантий осуществляется со­ответствующими государственными органами, профсоюзными и другими общественными организациями.

Взаимоотношения органов внутренних дел со службой заня­

тости. Взаимоотношения строятся на принципе сотрудничества.

Органы внутренних дел поставляют необходимую информацию о

занятости и потребности в работниках. Служба занятости может

направлять в органы внутренних дел, при наличии у них потреб­

ностей в кадрах, граждан, обращающихся в службу занятости

для трудоустройства.        ч

Вопросы и задания для самопроверки         t

1. Что понимается под прогнозированием и программировав

нием?    v

2. Перечислите виды социально-экономического программи-

рования.                J1

3. Назовите основные функции службы занятости. 4

4. Чем характеризуются взаимоотношения органов внутрен«'1 них дел с органами программирования и службой занятости?

12