3.11. Производство по приватизации государственного и общественного имущества

Важнейшей предпосылкой реальности демократических преобразований в Украине является надлежащее функционирование приватизационных процессов. Приватизация представляет собой реальный и действенный фактор формирования в Украине рыночных отношений, отражая в общественном сознание одну из целей государственной политики – создания в нашем государстве слоя собственников, активно и полезно участвующих в становлении и развитии рыночной экономики.

Приватизация государственного имущества представляет собой отчуждение имущества, находящегося в государственной собственности, а также имущества, относящегося к Автономной Республике Крым, в пользу физических и юридических лиц с целью повышения эффективности производства и привлечения необходимых средств на структурную перестройку экономики Украины.

Правовую основу приватизационных процессов составляют Конституция Украины, законы Украины «О собственности», «О приватизации государственного имущества», «О внесении изменений в Закон Украины «О приватизации имущества государственных предприятий», «О приватизационных бумагах», «О приватизации государственного жилищного фонда», Указ Президента Украины «О государственной поддержке малого предпринимательства», отдельные ведомственные нормативные акты.

Закон Украины «О приватизации государственного имущества» регулирует правовые, экономические и организационные основы приватизации с целью создания многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики Украины.

Государственную политику в сфере приватизации осуществляют Фонд государственного имущества Украины, его региональные отделения и представительства, а также органы приватизации Автономной Республики Крым. Относительно имущества, находящегося в коммунальной собственности, приватизация осуществляется органами, создаваемыми соответствующими местными советами.

Порядок приватизации государственного имущества предусматривает: опубликование списка объектов, которые подлежат приватизации, в изданиях государственных органов приватизации, местной прессе; принятие решения о приватизации объекта на основании представленного заявления или исходя из задач Государственной программы приватизации и создание комиссии по приватизации; опубликование информации о принятии решения о приватизации объекта; проведение аудиторской проверки финансовой отчетности предприятия, которое приватизируется (за исключением объектов малой приватизации); утверждение плана приватизации или плана размещения акций открытых акционерных товариществ, созданных в процессе приватизации и корпоратизации, и их реализацию.

Инициатива относительно приватизации может исходить от государственных органов приватизации, а также покупателей, признанных такими в соответствии с законом.

Покупатели целостных имущественных комплексов и инвесторы, которые хотят приобрести контрольный пакет акций, обязаны вместе с заявлением предоставить бизнес-план или технико-эконо­мическое обоснование послеприватизационного развития объекта, что включает план занятости работников предприятия, предложения инвестора с указанием максимального размера инвестиции, сроков и порядка ее внесения, а также декларацию о доходах для покупателей – физических лиц.

Заявления о приватизации подаются в государственные органы приватизации по местонахождению объекта, которое приватизируется, в письменной форме и в порядке, устанавливаемом Фондом государственного имущества Украины.

Государственные органы приватизации в течение месяца рассматривают заявления и принимают решение относительно приватизации объекта и в 5-дневный срок письменно сообщают об этом заявителю, администрации и трудовому коллективу предприятия, которое приватизируется, а также соответствующему органу исполнительной власти, уполномоченному управлять этим имуществом.

В случае отказа в приватизации заявителю сообщается о причине отказа. Такой отказ возможен только в случаях, когда лицо, которое предоставило заявление, не может быть признано покупателем в соответствии с законом, а также когда законодательством установлены ограничения относительно приватизации этого предприятия либо имущества.

С момента принятия решения о приватизации имущества государственного предприятия орган, который осуществляет управление имуществом этого предприятия, передает в установленном порядке функции управления этим имуществом государственным органам приватизации.

Государственный орган приватизации в течение месяца со дня принятия решения о приватизации объекта утверждает состав комиссии по приватизации объекта и устанавливает срок предоставления проекта плана приватизации. Этот срок не должен превышать двух месяцев со дня утверждения состава комиссии.

В состав указанной комиссии входят по принципу равного представительства представители хозяйственного общества, созданного членами трудового коллектива предприятия, которое приватизируется, в том числе и от профсоюзного комитета или иного уполномоченного им органа, иные лица (или их представители), которые предоставили заявление на приватизацию, представители местных советов, финансовых органов, государственного органа приватизации, Антимонопольного комитета Украины или его территориальных отделений, органа, уполномоченного принимать решение о приватизации, управлять соответствующим государственным имуществом.

Делегирование представителей должно осуществляться в 5-дневный срок. В противном случае государственный орган приватизации имеет право утвердить состав комиссии без представителей этих органов. По решению комиссии к ее работе могут привлекаться эксперты, консультанты и прочие специалисты, которые пользуются на ее заседаниях правом совещательного голоса.

Для обеспечения гласности в работе комиссии по приватизации объекта могут принимать участие народные депутаты Украины. Деятельность комиссии регулируется Положением, которое утверждается Фондом государственного имущества Украины.

В отдельных случаях, прямо предусмотренных в законе, комиссия по приватизации не создается и план приватизации не составляется.

Комиссия по приватизации составляет проект плана приватизации объекта, в котором учитываются предложения: членов хозяйственного общества, созданного работниками предприятия, которое приватизируется, и иных покупателей; местных советов по местонахождению объекта приватизации; государственных органов приватизации; Антимонопольного комитета Украины, его территориальных отделений.

Проект плана приватизации должен предусматривать сроки и способы приватизации, начальную цену объекта приватизации, рекомендованные формы платежа, квоты обязательного применения приватизационных бумаг, размеры пакетов акций по направлениям их реализации, а также меры по обеспечению технологического единства производства, недопущению разрушения целостных имущественных комплексов, циклов, технологий и порядок использования имущества, которое не подлежит приватизации.

По решению комиссии при разработке проекта плана приватизации может быть учтен проект реорганизации объекта, в котором предусмотрено создание на основе его структурных подразделений юридических лиц.

Решение о необходимости реорганизации принимается в порядке, устанавливаемом Фондом государственного имущества Украины и Антимонопольным комитетом Украины.

К проекту плана приватизации прилагается акт оценки стоимости объекта приватизации, который составляется в соответствии с законодательством и утверждается органом приватизации.

Если трудовой коллектив предприятия, имущество которого приватизируется, или другие покупателя не соглашаются с проектом плана приватизации, разработанным комиссией, они могут подготовить альтернативный вариант плана.

Проект плана, разработанный комиссией, и альтернативный проект плана трудового коллектива или иных покупателей представляются на рассмотрение региональных отделений Фонда государственного имущества Украины или его представительств в районах и городах, которые в течение десяти дней обязаны рассмотреть представленные проекты, утвердить план приватизации.

Решение об утверждении плана может быть обжаловано в 10-дневный срок в Фонд государственного имущества Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым.

Приватизация государственного имущества осуществляется путем: продажи части государственного имущества гражданам Украины за приватизационные бумаги; продажи объектов приватизации на аукционе, по конкурсу, в том числе с исключительным применением приватизационных бумаг; продажи акций (частей, паев), которые относятся государству в хозяйственных товариществах, на аукционе, по конкурсу, на фондовых биржах и иными способами, которые предусматривают общедоступность и конкуренцию покупателей; продажи на конкурсной основе целостного имущественного комплекса государственного предприятия, которое приватизируется, или контрольного пакета акций открытого акционерного общества при предоставлении покупателям бизнес-плана или технико-экономического обоснования послеприватизационного развития объекта, а для физических лиц – декларации о доходах; выкупа имущества государственного предприятия согласно с альтернативным планом приватизации.

Неконкурентные способы продажи имущества государственных предприятий применяются относительно объектов, не проданных на аукционе, по конкурсу.

Создание коллективных предприятий, хозяйственных обществ, кроме открытых акционерных обществ, в процессе приватизации имущества государственных предприятий (за исключением объектов малой приватизации) не допускается.

Приватизация законсервированных объектов и объектов незавершенного строительства, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, гостиничного хозяйства, туристического комплекса осуществляется путем продажи на аукционе, по конкурсу и путем выкупа.

Приватизация указанных объектов осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Украины «О приватизации небольших государственных предприятий (малая приватизация)» и Государственной программой приватизации.

По решению органов приватизации законсервированные объекты и объекты незавершенного строительства могут передаваться на условиях соответствующего договора лицам, которые могут быть покупателями в соответствии с законом, для завершения строительства или вноситься в уставный фонд хозяйственного общества как государственная часть с последующей ее приватизацией в порядке, установленном законодательством Украины.

Приватизация имущества небольших государственных предприятий (объектов малой приватизации) осуществляется в соответствии с Законом Украины «О приватизации небольших государственных предприятий (малая приватизация)».

Законом также детально регламентируются порядок продажи объектов приватизации на аукционе, по конкурсу, на фондовых биржах, а также приватизация имущества, сданного в аренду, и продажа акций и частей (паев), относящихся к государству.

Одной из важных форм реализации гражданами конституционного права на жилище выступает приватизация государственного жилищного фонда, т.е. жилого фонда местных Советов народных депутатов и жилищного фонда, находящегося в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий, организаций, учреждений.

Целью приватизации государственного жилищного фонда является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье, привлечение граждан к участию в содержании и сохранении существующего жилья и формирование рыночных отношений в этой сфере.

Приватизация осуществляется путем бесплатной передачи гражданам квартир (домов) из расчета 21 квадратный метр общей площади на нанимателя и каждого члена его семьи и дополнительно 10 квадратных метров на семью, а также путем продажи излишков общей площади квартир (домов) гражданам Украины, которые проживают в них или состоят на очереди в связи с улучшением жилищных условий.

При этом, если общая площадь квартиры (дома) превышает площадь, которую имеет право получить семья нанимателя безвозмездно, наниматель осуществляет доплату ценными бумагами, полученными для приватизации государственных предприятий или земли, а в случае их отсутствия – деньгами.

Независимо от размера общей площади безвозмездно передаются в собственность граждан занятые ими однокомнатные квартиры; квартиры (дома), полученные в случае сноса или отселения из домов (частей домов), которые принадлежали гражданам на праве собственности, если бывшие собственники не получили за эти дома (части домов) денежной компенсации; квартиры (дома), в которых проживают граждане, которым установлена такого рода льгота Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы»; квартиры (дома), в которых проживают граждане, удостоенные звания Героя Советского Союза, Героя Социалистического Труда, награжденные орденом Славы трех степеней, ветераны Великой Отечественной войны, воины-интернационалисты, инвалиды I и II групп, инвалиды детства, ветераны труда, которые проработали: не менее 25 лет – женщины и 30 лет – мужчины, ветераны Вооруженных Сил и репрессированные лица, реабилитированные согласно Закону Украины «О реабилитации жертв политических репрессий в Украине»; квартиры (дома), в которых проживают семьи погибших при выполнении государственного либо общественного долга и на производстве; квартиры (дома), в которых проживают военнослужащие, льгота которым установлена Законом Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей»; квартиры (дома), в которых проживают многодетные семьи, т.е. семьи, которые имеют трех и более несовершеннолетних детей.

Приватизация государственного жилищного фонда осуществляется уполномоченными на это органами, создаваемыми местной государственной администрацией, и органами местного самоуправления, государственными предприятиями, организациями, учреждениями, в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится государственный жилищный фонд.

Передача занимаемых квартир (домов) осуществляется в общую совместную или долевую собственность по письменному согласию всех совершеннолетних членов семьи, которые постоянно проживают в данной квартире (доме), в том числе временно отсутствующих, за которыми сохраняется право на жилье, с обязательным определением уполномоченного собственника квартиры (дома).

Передача квартир (домов) в собственность граждан осуществляется на основании решения соответствующих органов приватизации, которое принимается не позднее месяца со дня получения заявления гражданина.

Подготовка и оформление документов о передаче в собственность граждан квартир (домов) может быть возложена на специально создаваемые органы приватизации (агентства, бюро, другие предприятия).

Передача квартир (домов) в собственность граждан с доплатой, безвозмездно или с компенсацией оформляется свидетельством о праве собственности на квартиру (дом), которое регистрируется в органах приватизации и не требует нотариального удостоверения.

Оплата стоимости приватизируемого жилья может проводиться гражданами в рассрочку на 10 лет при условии внесения первичного взноса в размере не меньше 10 процентов суммы, что подлежит выплате. При этом гражданин дает органу приватизации письменное обязательство о погашении недостающей суммы стоимости.

Органы приватизации, которые осуществляют приватизацию государственного жилищного фонда, имеют право на деятельность по оформлению и регистрации документов о праве собственности на квартиру (дом). Это право удостоверяется лицензией, выдаваемой в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.

Стоимость услуг за оформление документов на право собственности на квартиры (дома) оплачивается гражданами по расценкам, которые устанавливаются местными органами государственной исполнительной власти.

Государственный жилищный фонд, который находится в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий, организаций и учреждений, по их желанию может передаваться в коммунальную собственность по месту расположения домов с последующим осуществлением их приватизации.

В случае банкротства предприятий, изменения формы собственности или ликвидации предприятий, учреждений, организаций, в полном хозяйственном ведении которых находится государственный жилищный фонд, последний (кроме общежитий) передается в коммунальную собственность соответствующих городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов. Нежилые помещения жилищного фонда, которые используются предприятиями торговли, общественного питания, жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения на условиях аренды, также передаются в коммунальную собственность соответствующих городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

Порядок передачи жилищного фонда, который находится в полном хозяйственном ведении предприятий, учреждений или организаций, в коммунальную собственность определяется Кабинетом Министров Украины.

Органы приватизации не имеют права отказать жителям квартир (домов) в приватизации занимаемого ими жилья, за исключением случаев, предусмотренных законом. Так, не подлежат приватизации: квартиры-музеи; квартиры (дома), расположенные на территориях закрытых военных поселений, предприятий, учреждений и организаций, природных и биосферных заповедников, национальных парков, ботанических садов, дендрологических, зоологических, региональных ландшафтных парков, парков-памятников садово-паркового искусства, историко-культурных заповедников, музеев-заповедников; комнаты в общежитиях; квартиры (дома), которые находятся в аварийном состоянии и в которых невозможно обеспечить безопасное проживание людей; квартиры (комнаты, дома), отнесенные в установленном порядке к числу служебных, а также квартиры (дома), расположенные в зоне безусловного отселения, загрязненной вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Споры, которые возникают при приватизации квартир (домов) государственного жилищного фонда, решаются в судебном порядке. Содержание приватизируемых квартир (домов) осуществляется за счет средств их собственников в соответствии с Правилами пользования помещениями жилых домов и придомовых территорий, утверждаемыми Кабинетом Министров Украины.

Собственники квартир многоквартирных домов обязаны принимать участие в общих затратах, связанных с содержанием дома и придомовой территории.

Для обеспечения эффективного использования приватизируемых квартир и управления ими собственники квартир (домов) могут создавать товарищества или объединения индивидуальных собственников квартир и домов. В многоквартирном доме, квартиры которого не полностью приватизированы, между товариществом (объединением) индивидуальных собственников квартир и собственниками неприватизированных квартир заключается соглашение об общем владении домом и долевом участии в затратах на его содержание.

Государственные коммунальные предприятия по обслуживанию и ремонту жилья обязаны осуществлять обслуживание и ремонт приватизируемого жилья, предоставлять жителям коммунальные и прочие услуги по государственным расценкам и тарифами. Контроль за соблюдением расценок и тарифов осуществляют финансовые органы.

Пользование закрепленной за приватизируемым домом придомовой территорией осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Земельным кодексом Украины.

Законом предусмотрено, что за гражданами, которые не изъявили желания приватизировать занимаемое ими жилье, сохраняется действующий порядок получения и пользования жильем на условиях найма.

В ходе приватизации занимаемых квартир граждане имеют право переселиться в квартиры меньшей площади. При этом им выплачивается денежная компенсация за разницу между общей площадью занимаемой квартиры и квартиры, что предоставляется. Органы местной государственной администрации и местного самоуправления, государственные предприятия, организации, учреждения в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится государственный жилищный фонд, должны оказывать содействие гражданам, которые хотят заменить квартиры (дома) большей площади на квартиры (дома) меньшей площади.

Собственник приватизированного жилья имеет право распорядиться квартирой (домом) по своему усмотрению, т.е. продать, подарить, завещать, сдать в аренду, обменять, заложить, заключать иные соглашения, не запрещенные законом. Порядок осуществления этих прав собственником жилья регулируется гражданским законодательством Украины.