Статья 259. Уничтожение критических местообитаний

для организмов, занесенных в Красную книгу Российской федерации

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов, —

наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

1. Данная норма является новой. Ранее уголовно-правовая защита организмов, занесенных в Красную книгу, осуществлялась только путем запрета охоты на зверей и птиц, "охотиться на которых полностью запрещено" (ч. 2 ст. 166 УК РСФСР). Вред, причиняемый местообитаниям организмов, занесенных в Красную книгу, мог учитываться при определении ущерба, нанесенного преступным уничтожением лесных массивов, загрязнением водоемов и проч. (ч. 2 ст. 149, ст. 150, 223 УК РСФСР).

2. Цель данной нормы — предотвращение гибели редких и исчезающих видов животных и растений как одного из наиболее ценных и усиленно охраняемых объектов окружающей среды, способствующего сохранению биологического разнообразия жизни на Земле.

3. Сфера действия данной нормы — хозяйственная деятельность предприятий и организаций, связанная с воздействием на окружающую среду, использованием природных ресурсов, на которых находятся критические местообитания организмов, занесенных в Красную книгу, поведение юридических лиц и граждан, связанное с сельскохозяйственным производством, заготовкой древесины, сбором экземпляров, торговлей животными и растениями и т. п., а также осуществление изъятия, расселения и иных работ научного и природоохранительного характера, в том числе сохранение местообитаний на особо охраняемых природных территориях (в заповедниках, заказниках и др.).

4. Охрана редких и исчезающих видов животных и растений регламентируется международно-правовыми актами и национальным российским законодательством. Закон о животном мире объявляет животных, занесенных в Красную книгу РФ, объектом исключительной федеральной собственности

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности Ст.259

и устанавливает требования к их охране. Правительство РФ определяет порядок ведения Красной книги РФ, многочисленные ведомственные акты, в первую очередь принятые Госкомэкологией РФ (бывшее Минприроды России), регламентируют охрану, добывание, порядок исчисления и размеры ущерба, нанесенного организмам, включенным в Красную книгу, и среде их обитания и т. п. (Приказ Минприроды России № 126 "Об утверждении такс для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира" — Приложение 2 "Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации" и Приложение 3 "Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием, сбором, заготовкой или уничтожением объектов растительного мира, относящихся к видам растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также уничтожением, истощением и разрушением мест их произрастания"; Приказ Госкомэкологии РФ от 19 декабря 1997 г. № 569 "Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации"1; Положение о порядке ведения Красной книги от 3 октября 1997 г.2; Приказ Минприроды России от 27 июня 1994 г. "Об утверждении перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изделий из шкур которых запрещена"3 и др.). Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, устанавливаются Правительством РФ". Их добывание допускается только по разрешениям Госкомприроды РФ в исключительных случаях для сохранения и регулирования их численности, охраны здоровья населения и т. п. Сроки и способы добывания не должны наносить ущерба естественным популяциям этих видов животных и местам их обитания.

5. Предметом данного преступления являются критические места обитания организмов (объектов животного и растительного мира), занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Красная книга Российской Федерации ведется Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (ныне Госкомприроды РФ) на основе систематического обновления данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, и является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению (п. 1 постановления Правительства РФ "О Красной книге Российской Федерации" от 19 февраля 1996 г.5). В период между изданиями Красной книги (не реже одного раза в 10 лет) действует Перечень (Список) объектов животного и

1 БНА. 1998. № 5. С. 59—75.

2 БНА. 1998. № 2. С. 59—65.

3 Российские вести. 1994. 29 июня. "СЗРФ. 1997. №З.Ст.385. •'СЗРФ. 1996. №9. Ст. 808.

22*

Ст.259         Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации

растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ. В первое издание Красной книги РФ по состоянию на 1 января 1995 г. занесено 247 видов животных: 65 видов млекопитающих, 109 видов птиц, 15 видов рептилий и амфибий, 9 видов рыб, 15 видов моллюсков и 34 вида насекомых.

Под средой обитания понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (ст. 1 Закона о животном мире), включающей условия их размножения, нагула, отдыха, путей миграции, выращивания молодняка и иных элементов жизненного цикла. Статья 24 Закона запрещает любые действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а ст. 22 называет как часть места обитания места постоянной концентрации объектов животного мира, в том числе в период размножения и зимовки, и устанавливает правовой статус защитных участков территорий и акваторий, не входящих в особо охраняемые природные территории, но необходимых для осуществления жизненных циклов редких и исчезающих видов животных.

6. Объективная сторона данного преступления состоит в активных действиях, выразившихся в уничтожении критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, последствиях — гибели популяций этих организмов и причинной связи между действиями и последствиями.

7. Уничтожение может быть произведено путем загрязнения соответствующих участков территории (акватории) в результате хозяйственной и иной деятельности; проведения взрывных работ; размещения отходов; строительства производственных и непроизводственных объектов, в том числе нефтепроводов, железнодорожных и иных транспортных магистралей, аэродромов, линий электропередач и связи, каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений, населенных пунктов; введения в хозяйственный оборот целинных земель; проведения геологоразведочных работ; определения мест выпаса и прохода сельскохозяйственных животных; разработки туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и т. п.

Уничтожение может выражаться в разрушении, повреждении, сожжении или затоплении обитаемых или регулярно используемых гнезд, нор, логовищ, убежищ, жилищ и других сооружений животных и птиц, вытаптывании, затоплении, сожжении, засорении, сборе в размерах, исключающих естественное восстановление, и т. п. растений и грибов.

8. Последствие данного преступления — гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

Под популяцией понимается совокупность особей одного вида, в течение большого числа поколений населяющих определенную территорию или акваторию (пространство). Значение экологических популяций заключается в обеспечении эволюционной устойчивости всего вида данных организмов, а их гибель, относясь к числу тяжких последствий, приводит к исчезновению отдельных видов организмов с лица Земли.

Гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ, приводит также к потерям фармакологического значения, нарушениям в экосистемах (процессах опыления растений, биологической защиты растений, в том числе сельскохозяйственных культур, почвообразующих процессах) и нарушениям экологического равновесия на определенных территориях (акваториях).

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности Ст.260

9. Причинная связь подлежит обязательному установлению. В тех случаях, когда гибель или резкое снижение популяции организмов вызвано естественно-природными факторами, сопряженными по времени с какой-либо хозяйственной деятельностью, например распространением заболеваний животных и растений, состав преступления отсутствует.

10. Гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, может быть последствием иных экологических преступлений, например нарушения ветеринарных правил, правил, установленных для борьбы с вредителями и болезнями растений, нарушения режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и др. Разграничение проводится по субъективной стороне состава преступления, квалификации по совокупности деяний не требуется.

11. Преступление считается оконченным с момента гибели соответствующей популяции организмов.

12. Субъективная сторона данного преступления выражается в форме прямого умысла по отношению к действиям — уничтожению критических местообитаний организмов и косвенного умысла — по отношению к наступившим последствиям — гибели популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

13. Субъектом данного преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

14. Разграничение данного преступления с составами административных проступков, предусмотренных ст. 844 КоАП, проводится по предмету и последствиям посягательства. Административная ответственность установлена за нарушение среды обитания только животных, занесенных в Красную книгу, и без указания последствий в виде гибели их популяции.