3. Система и источники финансового права

Под системой финансового права необходимо

понимать объективно обусловленное внутреннее его по-

строение, объединение и размещение финансово-пра-

вовых норм в определенном порядке (взаимосвязи и

последовательности). Как и все отрасли права Украи-

ны, финансовое право структурно подразделяется на Об-

щую и Особенную части.

В Общую часть финансового права общепринято

включать нормы, которые закрепляют общие принци-

пы, правовые формы и методы финансовой деятельно-

сти, систему и правовой статус органов, руководящих

финансовой деятельностью, а также нормы, регулиру-

ющие общественные отношения в области финансово-

го контроля.

В Особенную часть включаются конкретные груп-

пы правовых норм, которые регулируют однородные

финансовые отношения, связанные между собой, как

самостоятельные, отдельные подгруппы, т.е. финансо-

вые институты. Но существуют и иные точки зрения

 Фтансове право: Навч. посбник для студенте юрид.вуз1в та факуль-

тетов. За ред. Л. К. Воронов>!  Д. А. Бекерсько1-К: Вентур1,1995, с.31.

26

"

на проблему конструктивного состава Особенной

части финансового права. Так, можно встретить у неко-

торых авторов, например, у профессора П. С. Пацюр-

кивского, мнение о том, что Особенная часть

финансового права состоит из ряда разделов (подотрас-

лей), которые в свою очередь состоят из финансово -

правовых институтов.

Представляется, что правильно было бы вести речь

о том, что Особенная часть финансового права подраз-

деляется на институты, а некоторые из последних, вслед-

ствие объективных причин составляют более крупные

образования, которые могут именоваться как раздел или

подотрасль финансового права. Такое деление финан-

сового права на институты и разделы (подотрасли) со-

ответствует основным звеньям финансовой системы и

базой их выделения служат особенности тех или иных

групп финансово - экономических отношений, опреде-

ляющих в свою очередь специфику конкретных мето-

дов и форм осуществления финансовой деятельности.2

В Особенной части финансового права наиболее

важным является раздел, именуемый бюджетным пра-

вом. Отметим, что такое наименование соответствую-

щей части финансового права в определенной мере

является условным. Это же можно отнести и к другим

разделам (подотраслям) финансовогорава (например,

 Алков С. О., Воронова Л. К, Кадькаленко С. Т. та т.Фтансове право:

Шдручник. ГЛд.ред.Л.К.ВороновоГ. Харк1в:Консум,1998,с.10 - 20 .С. Д.

Цыпкин. Финансово - правовые институты, их роль в совершенствова-

нии финансовой деятельности советского государства. - М.: МГУ, 1983,

с .22 - 28.

~ Советское финансовое право. Под ред.Е.А. Ровшского, 3-е изд.М.:

Юрид. лит., с. 27 - 28;

27

налоговому или страховому праву).

В настоящее время большинство специалистов

едины в определении содержания Особенной части

финансового права. Но, это не означает отсутствия у

некоторых авторов мнений, отличных от приведенного

в настоящей работе. Общепринято нормы Особенной

части финансового права группировать в зависимости

от сферы регулирования финансовых отношений. Так

различают финансово - правовые нормы, регулирующие

общественные отношения в сфере: государственного

бюджета: бюджетов органов местного самоуправления;

целевых внебюджетных государственных и муници-

пальных фондов; общегосударственных и местных

налогов, сборов (обязательных платежей); государствен-

ного кредита; финансов государственных предприятий;

государственного страхования; государственных расхо-

дов; банковского кредитования и безналичных расче-

тов; денежного обращения и валютного регулирования.

Общая и Особенная части финансового права

представляют собой единое целое. Положения Общей

части применяются ко всем институтам Особенной.

Систему финансового права необходимо отли-

чать от системы финансового законодательства, ко-

торое представляет собой внешнюю форму финансового

права, и отражает его внутреннюю структуру. Финан-

сово - правовые нормы содержатся в большом количе-

стве различных правовых актов, или источников права,

как общего, так и специального характера. В настоя-

Колесников Ю.А. Страховое право как подотрасль финансового пра-

ва./ Проблемы финансового права. Международная научная конференция

.Вып. I.,Черновцы: Рута, 1996, с.228: Кучерявнко Н.П. Налоговое право:

Учебник, Харьков: Консум, 1998, с.60 и др.

28

щее время под источником права в специальной лите-

ратуре понимают не только основания юридической обя-

зательности правовой нормы (источник права в

формальном, юридическом смысле, как это указано

выше), но и материальные условия жизни общества (ис-

точник права в материальном смысле), и материалы, с

помощью которых мы познаем право (источник позна-

ния права). Помимо указанного, ряд авторов выделеяет

еще и исторические источники права, имея при этом в

виду вклад внутреннего и иностранного права в фор-

мирование той или иной системы права.1

В нашем случае рассмотрим источник права в фор-

мальном ( юридическом ) смысле. В этом значении

источником финансового права Украины являются

правовые акты органов законодательной и исполнитель-

ной власти, а также органов местного самоуправления,

в которых содержатся юридические нормы регулирую-

щие финансово - экономические отношения.

Главным источником финансового права, как и для

любой иной отрасли правовой системы Украины, явля-

ется Конституция Украины. [Это обусловлено тем, что

Конституция Украины имеет наивысшую юридическую

силу. Законы и иные нормативно - правовые акты при-

нимаются на основании Конституции и должны соот-

ветствовать ей.] Следующим по значимости источником

финансового права являются законы и постановления

Верховной Рады Украины. Большинство законов, кото-

рые являются источниками финансового права носят

Пацуркюський П.С. Джерела фшансового права Укра1ни. Науковий

вюник Черывецького университету. Правознавство. Вип.14, Чершвцг.

ЧДУ, 1997, с. 38.

29

комплексный характер и содержат нормы иных отрас-

лей права.

Необходимо отметить, что финансовое право, в

отличие от иных отраслей правовой системы Украины

не имеют сводного (консолидированного) источника

типа кодекса. Отсутствуют в Украине пока и кодифи-

цированные источники отдельных институтов финан-

сового права.

Среди источников финансового права значитель-

ное место занимают акты Президента Украины, Каби-

нета Министров Украины, Министерства финансов,

Государственной налоговой администрации Украины,

НБУ и других министерств и ведомств. Для большин-

ства этих актов характерно то, что они, как правило уточ-

няют и конкретизируют содержание более общих норм,

которые содержатся в Конституции и законах Украины.

К источникам финансового права также необхо-

димо относить международные договоры (соглашения),

участником которых является Украина. Помимо указан-

ного, имеются определенные основания отнести к ис-

точникам финансового права нормы внутреннего

административного и внутреннего финансового права

международных организаций.2 Поскольку такими

нормами устанавливаются обязательные для членов

этих организаций правила, которые касаются уплаты

членских взносов, правового статуса органов и сотруд-

ников этих образований, разнообразных, в том числе и

финансовых, прав и обязанностей стран - участниц и

Для сравнения: в РФ 16.07.98 г. был принят Налоговый кодекс РФ

(Общая часть).

2 Тескоз Жан. Шжнародне право,- К.:АртЕК,1998, с. 158 - 160: Пебро

Мишель. Международные экономические, валютные и финансовые от-

ношения, - М.: Прогрресс,Универс,1994, с. 10 - 56 и др.

30

многого другого. Положения учредительных докумен-

тов и решения органов таких международных органи-

заций, членом которых является Украина, как правило

оформляются соответствующими актами. Согласно

ст. 9 Конституции Украины действующие международ-

ные договоры, согласие на обязательность которых дана

Верховной Радой Украины, являются частью националь-

ного законодательства Украины.

Контрольные вопросы к главе 2

1. Понятие и предмет финансового права.

2. Особенности метода финансово - правового регули-

рования.

3. Система и источники финансового права.

4. Институты финансового права.

5. Субъекты финансового права.

6. Взаимосвязь финансового права с другими отрасля-

ми правовой системы Украины.

31