9.1. Общие вопросы прохождения государственной службы

В правовом институте государственной службы выделяется такой его важный элемент (или пединститут), как прохождение государственной службы, включающий формирование управленческого персонала государственного органа (поступление на государственную службу, заключение контрактов о прохождении государственной службы, назначение на государственные должности государственной службы), присвоение квалификационных разрядов (званий, рангов и проч.), выполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, перемещение его по службе, установление и реализацию способов прекращения государственной службы. Прохождение государственной службы — это процесс практического служения государству лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнение соответствующего вида управленческой или иной государственно-служебной деятельности.

Прохождение государственной службы регламентируется не только ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", иными федеральными законами (например, ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") и законами субъектов РФ о государственной службе, но и указами Президента РФ (например, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 Положение о порядке прохождения военной службы), постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (например, Руководство по организации прохождения военной службы в Федеральной пограничной службе РФ (утв, приказом ФПС России от 18 декабря 1999 г. № 693); Инструкция о порядке применения

 См., например: Воронков А. В. Понятие должностного лица в административном праве // Правоведение. 1999. № 1. С. 55—65; Чанное С. Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

 СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.

>>>123>>>

Положения о службе в органах внутренних дел РФ (утв. приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 г. № 1038)).

Институт прохождения государственной службы характеризуется следующими основными чертами.

1. С практической структурно-функциональной точки зрения, прохождение службы является длящимся процессом, начинающимся с возникновения государственно-служебных отношений, т. е. с момента замещения служащим государственной должности, связанным с дальнейшим перемещением лица по службе, проведением оценки и аттестации служащих, и заканчивающимся прекращением государственно-служебных отношений. Прохождение службы включает в себя последовательную смену государственным служащим должностей в государственной администрации (ее структурных подразделениях), изменение многих фактических данных, характеризующих государственно-служебное правовое положение служащих (персональные классные чины, воинские и специальные звания, почетные звания, ученые степени и звания, конкретные особенности выполнения служебных обязанностей, механизмы и виды ответственности и т. д.). В странах Запада прохождение службы часто называют "служебной карьерой". Однако продвижение по службе должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы (к виду определенной деятельности). Каждый государственный служащий имеет индивидуальный должностной (служебный) путь, поэтому прохождение службы всегда индивидуально. Однако продвижение по службе зависит также и от объективных моментов, например, от качества правового регулирования в части поощрения государственных служащих, регулярного продвижения по службе, проведения необходимых аттестаций и т. д.

2. Содержание прохождения службы, т. е. выполнение государственными служащими своих должностных обязанностей, управленческих и других функций; на этом временном отрезке реализуется правовой статус государственного служащего.

3. Прохождение государственной службы устанавливается нормативно. Таким образом, как пединститут правового института государственной службы, оно объединяет правовые нормы, устанавливающие следующие вопросы: замещение государственных должностей, специальная профессиональная подготовка со-

См.: Бюллетень. 2000. № 17. С. 22—76.

>>>124>>>

трудников различных государственных органов, совместительство, реальное выполнение служащими своих должностных обязанностей и реализация прав, порядок присвоения квалификационных разрядов, специальных званий; поощрение служащих и привлечение их к ответственности (к различным видам юридической ответственности), аттестация государственных служащих, продвижение (перемещение) по службе, условия службы, социально-правовая защита (гарантии, льготы, компенсации) государственных служащих, основания и способы прекращения государственной службы.

4 Условия прохождения государственной службы: продолжительность служебного времени, ежегодного оплачиваемого отпуска; дополнительные отпуска; денежное довольствие служащих; льготы, гарантии и компенсации; государственное личное и дополнительное социальное страхование; порядок обеспечения жилой служебной площадью, служебным транспортом; услуги технического и социально-бытового характера при нахождении в служебной командировке и т. д.

Сведения о государственном служащем (прохождении им государственной службы) содержатся в личном деле государственного служащего. Личное дело ведется структурным подразделением кадров государственного органа (кадровой службой соответствующего государственного органа) и при переводе государственного служащего передается по новому месту его государственной службы. Запрещено ведение нескольких личных дел одного государственного служащего.

Сведения обо всех государственных служащих, занимающих государственные должности государственной службы, а также включенных в резерв на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы, содержатся в федеральном реестре государственных служащих и реестре государственных служащих субъектов РФ. Ведение личных дел и реестра государственных служащих осуществляется в соответствии с актами законодательства Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Запрещены сбор и внесение в личные дела и реестр государственных служащих сведений об их политической, религиозной принадлежности и частной жизни.

 См., например: Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел. Утв. приказом МВД РФ от 30 сентября 1999 г. № 750 // Бюллетень. 2000. № 3. С. 110—128.

>>>125>>>