5.2. Порядок опубликования и вступления в силу

Указы и распоряжения Президента РФ (акты Президента РФ) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации" в течение десяти дней после дня их подписания, что считается официальным опубликованием их текстов. Официальными являются также тексты актов Президента РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".

Акты Президента РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента РФ осуществляет Главное государственно-правовое управление Президента РФ, актов Правительства РФ — Аппарат Правительства РФ.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

В актах Президента РФ может быть установлен другой порядок вступления в силу.

 СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. № 33. Ст. 3967. См. также: Окуньков Л. А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // ЖРП. 1997. № 2. С. 14—22.

>>>359>>>

Наряду с достаточно четкими и недвусмысленными нормативными положениями относительно актов Президента РФ существуют и нерешенные вопросы. Например, проблема принятия Президентом РФ нормативных указов. В настоящее время он принимает их практически по всем отраслям государственной и общественной жизни: государственно-правовая сфера, экономика, промышленность, социально-культурная сфера, экология, борьба с преступностью и т. д. Очевидно, что такие широкие полномочия должны базироваться на конкретной законодательной основе. Однако Конституция РФ не устанавливает конкретного перечня вопросов, по которым Президент РФ мог бы принимать нормативные указы. В ней (ч. 3 ст. 80) лишь записано, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами "определяет основные направления внутренней и внешней политики государства". Кажется сомнительным, что это цоложение можно толковать слишком широко, а именно как предоставление Президенту РФ права на осуществление правотворческой деятельности по всему спектру отношений в российском государстве. Оно носит слишком общий характер и едва ли может служить достаточным юридическим основанием для расширительного понимания нор-мотворческих полномочий Президента РФ. Поэтому в будущем целесообразно внести в Конституцию РФ соответствующие изменения с тем, чтобы указать точные полномочия и границы правотворческой деятельности органов законодательной власти и Президента РФ. Другим путем решения такой задачи является принятие закона "О нормативных правовых актах Российской Федерации".

На сегодняшний день можно выделить три направления правотворческой деятельности Президента РФ:

1) издание указов в пределах собственной компетенции, которая предусмотрена Конституцией РФ (например, создание и изменение Аппарата Администрации Президента РФ, а также установление в этой сфере норм права, относящихся к этим органам и подразделениям; вопросы гражданства; создание консультативных органов и т. д.);

2) принятие указов, которые противоречат положениям Конституции РФ и федеральным законам; такие акты принимаются Президентом РФ непременно под важнейшим социальным предлогом, например, "с целью усиления борьбы с преступностью" или

' См.: Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // ГиП. 1998. № 8. С. 20 (выступление А. С. Пиголкина).

>>>360>>>

"впредь до принятия федерального закона" и т. п. Однако с точки зрения теории права подобные акты являются незаконными;

3) издание указов, формально не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, однако касающихся предмета ведения законодательного органа, т. е. такого вопроса, по которому должны быть приняты федеральные законы, а не указы Президента РФ. Эти президентские указы как бы восполняют пробелы в законодательном регулировании тех или иных процессов и общественных отношений. Однако это не соответствует положениям Конституции РФ и едва ли это можно назвать легитимной формой осуществления управленческой деятельности Президента РФ в сфере исполнительной власти. Конституционные положения четко устанавливают процедуру ликвидации пробелов в законодательстве: Президент РФ может внести в Государственную Думу соответствующий законопроект в порядке реализации права законодательной инициативы. Указание на "длительную процедуру рассмотрения и принятия парламентом закона" представляется малоубедительным основанием. Думается, Президент РФ не должен принимать актов законодательного характера, т. е. фактически заменять своим указом конкретный закон. Но поскольку сама Конституция РФ не позволяет четко провести границы между законотворческим процессом парламента и правотворческой деятельностью Президента РФ, то в нее следует внести необходимые поправки.