4.1. Значение классификации правовых актов управления

Более глубокое понимание сущности правовых актов управления, а также конкретных особенностей их юридического содержания достигается в процессе их классификации. Деление административных актов на определенные группы в зависимости от того или иного критерия производилось на всем протяжении развития теории административно-правовых актов. Так, А. И. Ели-стратов классифицировал административные акты по трем основаниям.

 См.: Российское полицейское (административное) право: Конец XIX — начало XX в.: Хрестоматия / Сост. и вступит, ст. Ю. Н. Старилова. Воронеж, 1999. С. 554—556.

>>>330>>>

1. В зависимости от субъектов издания ученый делил административные акты на односторонние и договорные: "Односторонний акт возникает по воле одного лица, договорный требует для своего возникновения воли двух или нескольких лиц". По А. И. Елистратову, административный договор относится к одному из видов административного акта: "По мере того как идея властвующего государства уступает место представлению о взаимно зависимых людях, договорный акт становится принципиально столь же возможной формой административного акта, как и одностороннее волеизъявление должностного лица". Таким образом, в начале XX в. в русской юридической литературе идея договорного акта в административном праве (или административных актов договорного характера) уже не оспаривалась, хотя споры относительно договорных отношений публичного характера между должностными лицами и гражданами продолжались.

2. В зависимости от формы административного акта ученый выделял акты, которые в большей степени соответствуют принципу законности ("требованиям правомерности"), и акты, для которых формальные условия не являются столь важными.

3. Третья группа административных актов выделялась А. И. Ели-стратовым в зависимости от их содержания. Поддерживая классификацию немецкого ученого-административиста Кормана, он разграничивал "правосозидающие, правоизменяющие и правопола-гающие" акты, т. е. акты, направленные на установление, изменение или прекращение правоотношений.

В настоящее время от того, насколько эффективна классификация правовых актов управления, зависит качество как правоприменительного, так и правотворческого процесса, поскольку пользователями информации о правовых актах управления становится все больше физических и юридических лиц. Информация о правовых актах управления должна быть доступной для любого гражданина, поэтому сегодня идет работа по созданию научно обоснованной системы классификации, которая важна для всех специалистов, работающих с правовой информацией. Такая работа требует не только наличия совершенных поисковых инструментов, но и предварительной качественной классификации уп-

 Российское полицейское (административное) право: Конец XIX — начало XX в. С. 554.

 Там же.

 См. там же. С. 560.

 См.: О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов: Указ Президента РФ от 24 ноября 1995 г. № 1178.

>>>331>>>

равленческого нормативного массива. Система классификации правовых актов в данном случае выступает как поисковый инструмент для работы с массивами правовой информации. В области классификации правовых актов управления необходимо наличие определенных стандартов, в качестве которых обычно выступает наиболее стабильная и общепризнанная часть системы классификации.

Проблема введения стандарта, по сведениям специалистов, достаточна сложна. Введение стандарта содержит, как правило, три этапа: 1) непосредственная разработка стандарта классификации; 2) практическая отработка новой концепции на реальном массиве правовых актов; 3) утверждение нового стандарта. В настоящее время применяются следующие наиболее значимые классификации правовой информации, содержащейся в правовых актах:

1) классификация по органу, принявшему акт (например, акты Президента РФ, акты органов исполнительной власти);

2) классификация по форме (виду) акта (например, приказы, положения, инструкции);

3) классификация по типу акта (например, нормативно-правовые акты, индивидуально-правовые акты);

4) классификация по времени принятия акта (сюда можно отнести и дату государственной регистрации правового акта управления);

5) классификация по номеру акта;

6) классификация по алфавитному признаку (например, перечень юридических терминов, включающий в себя нормативно значимые и употребляемые в наиболее важных актах термины; используемые в законодательстве аббревиатуры и сокращенные слова);

7) классификация по предмету регулирования (например, институт государственной службы; институт административного правового принуждения; судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти).

Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 одобрен новый классификатор правовых актов, разработанный Главным государственно-правовым управлением Президента РФ. Одновре-

 См.: Эффективная система классификации правовых актов — важнейший элемент единого информационно-правового пространства // ХиП. 1998. № 1.С. 109—113.

 См. там же. С. 110.

 СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260.

>>>332>>>

менно признан утратившим силу Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2171 "Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства".

Таким образом, классификация правовых актов управления имеет важнейшее значение не только для содержательного познания сущности института правового акта управления, но и для практического применения административных актов, для их поиска и эффективной работы с ними.