6.1. Нормативная основа

Порядок издания, опубликования и вступления в силу правовых актов Правительства РФ устанавливается в следующих нормативных актах:

1) Конституция РФ;

2) ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. (в ред. ФКЗ от 31 декабря 1997 г.);

3) Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (в ред. Указов Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 490, 13 августа 1998 г. № 963) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента

СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

>>>361>>>

Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти";

4) Регламент Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604 (в ред. постановления Правительства РФ от 5 октября 2000 г. № 760);

5) Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 604 (в ред. постановления Правительства РФ от 5 октября 2000 г. № 760).

Особенно детально порядок издания постановлений и распоряжений, иных актов Правительства устанавливается Регламентом Правительства Российской Федерации и его постановлениями в соответствии с законом. Акты Правительства РФ по вопросам, подлежащим решению исключительно на заседаниях Правительства, издаются только после их рассмотрения на заседании. Акты Правительства РФ подписываются Председателем Правительства, вступают в силу и подлежат опубликованию в порядке, установленном федеральным законодательством. Акты Правительства, протоколы заседаний и совещаний, поручения Председателя Правительства и его заместителей оформляются и рассылаются Аппаратом Правительства.

Руководители органов и организаций, на которые возложена подготовка соответствующих материалов, несут персональную ответственность за их качество и своевременность представления. Материалы по вопросам, включенным в план заседания Правительства РФ, представляются не позднее чем за 15 дней до даты, определенной планом. Вопросы, связанные с рассмотрением проектов актов Правительства, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ, включаются в проект повестки дня заседания по мере готовности таких проектов с учетом времени, необходимого для их подготовки к рассмотрению в соответствии с Регламентом Правительства РФ.

Решения, принятые на заседании Правительства РФ, оформляются протоколом. В случае необходимости доработки проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, иных рассмотренных на заседании актов, по которым высказаны предложения и замечания, Правительство дает поручения соответствующим федеральным органам исполнительной власти и при необходимос-

 СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. № 33. Ст. 3967.

 СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176; 2000. № 41. Ст. 4091.

 Там же.

>>>362>>>

ти образует в установленном порядке рабочие группы. Руководители федеральных органов исполнительной власти или лица, возглавляющие указанные рабочие группы, организуют и обеспечивают доработку проектов и их внесение в Правительство РФ в установленные сроки. Если эти сроки специально не оговариваются, то доработка проектов осуществляется в срок до 10 дней.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства. Правительство РФ принимает также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера. Правительство РФ рассматривает проекты актов Президента РФ и проекты федеральных законов, которые вносятся Правительством Президенту РФ или в Государственную Думу.

Предложения федеральных министров, руководителей государственных органов об издании постановлений и распоряжений Правительства РФ, разработке иных актов, по которым требуется решение Правительства РФ, рассматриваются Председателем Правительства РФ или его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей).

Правительство РФ в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке законодательными (представительными) или исполнительными органами государственной власти субъектов РФ предложения по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и информирует указанные органы о результатах рассмотрения. Проекты актов Правительства РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ направляются исполнителями в органы государственной власти субъектов РФ до внесения их в Правительство РФ. Предложения органов государственной власти субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Проекты постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных актов, по которым требуется решение Правительства РФ, вносятся членами Правительства РФ, федеральными органами исполнительной власти и иными органами государственной власти. В письме о внесении проекта указываются основание внесения, сведения о содержании и согласовании проекта. Оно подписывается членом Правительства РФ, руководителем государственного орга-

>>>363>>>

на или лицом, его замещающим. Предложения о принятии решений Правительства РФ, поступающие от граждан и организаций, направляются Аппаратом Правительства РФ для предварительного рассмотрения в федеральные органы исполнительной власти.

Проекты постановлений Правительства РФ и других актов, имеющих нормативный характер, подготавливаемые по поручениям, содержащимся в актах Правительства РФ, по поручениям Председателя Правительства РФ и его заместителей разрабатываются, как правило, с участием Министерства юстиции РФ.

Проекты постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных актов, требующих решения Правительства РФ, вносятся в Правительство РФ после проведения необходимой экспертизы с приложением пояснительной записки, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических и иных последствий реализации предлагаемых решений.

Если подготавливаемый акт Правительства РФ влечет за собой изменения или дополнения других актов Правительства РФ, эти изменения или дополнения включаются в проект подготавливаемого акта или представляются одновременно с ним в виде отдельного акта.

Проекты постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных актов, по которым требуется решение Правительства РФ, до их внесения в Правительство РФ подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной власти, а при необходимости — с государственными и другими организациями. Проекты всех нормативных актов после их согласования с заинтересованными органами и организациями и до внесения в Правительство РФ представляются на согласование в Министерство юстиции РФ, которое согласовывает проекты указанных актов не более чем в пятидневный срок с даты их поступления. Проекты постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных актов, представленные руководителями органов государственной власти с отступлением от установленных Регламентом Правительства РФ правил, подлежат возврату. Если такой проект представлен во исполнение поручения Правительства РФ, Председателя Правительства РФ или его Заместителя, то он возвращается на доработку по решению Председателя Правительства РФ или его Заместителя либо может быть возвращен Руководителем Аппарата Правительства РФ или его заместителем по договоренности с представившим проект руководителем органа государственной власти. Если такой проект представлен органом государственной власти по собственной инициативе, он возвращается

>>>364>>>

Аппаратом Правительства РФ без доклада Председателю Правительства РФ и его заместителям для внесения в установленном порядке. Проекты, поступившие от органов государственной власти за подписью лиц, которым такое право не предоставлено, не принимаются к рассмотрению и направляются Аппаратом Правительства РФ руководителям указанных органов. Подготовка к рассмотрению внесенных в Правительство РФ проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных актов, по которым требуется решение Правительства РФ, осуществляется Аппаратом Правительства РФ. При подготовке указанных проектов к рассмотрению в Правительстве РФ Аппарат Правительства РФ руководствуется федеральным законодательством, Регламентом Правительства РФ, Положением об Аппарате Правительства РФ, а также Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ проводит экспертизу проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ и их обоснований, а также необходимую проработку и редактирование текста.

Подготовленный проект постановления или распоряжения Правительства РФ, иного акта, по которому требуется решение Правительства РФ, визируется Заместителем Председателя Правительства РФ (в соответствии с распределением обязанностей) и передается Руководителю Аппарата Правительства РФ для доклада Председателю Правительства РФ.

Руководитель Аппарата Правительства РФ (лицо, его заменяющее) проставляет дату в подписанных Председателем Правительства РФ постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, подтверждает их подлинность своей визой и организует их выпуск.