7.3. Государственная регистрация

Впервые государственная регистрация ведомственных правовых актов была введена в Российской Федерации в 1992 г. Правительство Российской Федерации утвердило 8 мая 1992 г. Положение о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов. Государственная регистрация актов управления вводилась с 15 мая 1992 г. во исполнение Указа Президента РФ от 5 декабря 1991 г. "О Министерстве юстиции РСФСР". Это федеральное министерство стало вести Реестр государственной регистрации ведомственных нормативных актов. Государственной регистрации подлежали все нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, которые затрагивали права и законные интересы граждан или носили межведомственный характер независимо от срока их действия (постоянные или временные) и характера содержащихся в них сведений, в том числе с грифами "Для служебного пользования", "Не для печати" и "Секретно". Указанное положение содержало важнейшие положения о порядке регистрации административных актов; во многом эти положения действуют и по сей день (правда, уже в редакции нового нормативного правового акта, посвященного государственной регистрации): субъект подготовки правового акта управления; прилагаемая к административному акту справка; основания изда-

  Об истории развития государственной регистрации ведомственных административных актов см.: Жевакин С. Н. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов: Краткий комментарий и обзор практики применения // ГиП. 1995. № 5. С. 30—38.

  См.: Бюллетень нормативных актов Российской Федерации. 1992. № 5. С. 78—82.

>>>379>>>

ния; ответственность; срок регистрации; присвоение регистрационного номера; вступление в силу; опубликование. Таким образом, с 1992 г. государственная регистрация актов управления стала неотъемлемой частью механизма правового регулирования процедуры принятия актов управления и важнейшим элементом практической управленческой деятельности.

Целесообразно также вспомнить и Указ Президента РФ от 21 января 1993 г. "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации", в соответствии с которым нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г., подлежали официальной публикации только после прохождения ими государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

В специальной литературе, посвященной разработке законопроекта о нормативных правовых актах, также предусматривался вопрос о необходимости государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ нормативно-правовых актов федеральных министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих общеобязательный (межведомственный) характер, независимо от срока их действия (постоянные или временные) и характера содержащихся в них сведений. В качестве процессуального механизма государственной регистрации предлагалось разработать соответствующее положение, которое утверждалось бы Правительством РФ.

В настоящее время государственная регистрация ведомственных нормативных правовых актов проводится в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. постановлений Правительства РФ от 11 декабря 1997 г. № 1538 и 11 февраля 1999 г. № 154)). В дополнение к этим Правилам были изданы Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. прика-

  САПП РФ. 1993. № 4. Ст. 301.

  См., например: Паленина С. В., Лазарев Б. М., Лившиц Р. 3., Козлов А. Е., Глушко Е. К. Инициативный проект федерального закона о законах и иных нормативно-правовых актах РФ // ГиП. 1995. № 3. С. 68.

 СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; № 50. Ст. 5689; РГ. 1999. 24 февр.

>>>380>>>

зом Министерства юстиции РФ от 14 июля 1999 г. № 217). Указанный приказ отменил действие аналогичных Разъяснений, утвержденных 17 апреля 1998 г. № 42. В литературе можно встретить мнение о целесообразности утверждения нового положения о порядке подготовки и принятия правовых актов в системе исполнительной власти, а также утверждения таких же по характеру и правовому содержанию положений на региональном и местном уровнях.

В настоящее время осуществляется также процедура государственной регистрации нормативных правовых актов, которые содержат условия эмиссии ценных бумаг субъектов РФ или муниципальных ценных бумаг. Государственная регистрация указанных актов осуществляется Министерством финансов РФ (см.: Правила государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2000 г. № 754).

Государственная регистрация ведомственных нормативных актов играет важную роль в обеспечении законности административных актов. Тем самым ограничивается ведомственный произвол, пресекается бесконтрольность в осуществлении органами исполнительной власти своих нормотворческих функций. По мнению С. Н. Жевакина, глубоко исследующего этот вопрос и с социологической точки зрения, государственная регистрация оказывает положительное влияние и на формирование сознания граждан, ибо контроль за ведомственным нормотворчеством "препятствует размыванию отраженных в законе социальных ориентиров и целей, играя таким образом прогрессивную роль по отношению к созданию отдельной личности". В современной литературе авторами, исследующими проблему федерального вмешательства (федеративной ответственности), указывается также и на регистрацион-но-контрольную функцию государственной регистрации. Например, И. Н. Барциц предлагает установить ответственность руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов

  См.: Бюллетень. 1999. № 31. С. 28—38.

 См.: Бюллетень. 1998. № 10. С. 75—83.

  См.: Тихомиров Ю. А. Об административной реформе в России // Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М, 2000. С. 21.

  СЗ РФ. 2000. № 41. Ст. 4084.

^ Жевакин С. Н. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов: Краткий комментарий и обзор практики применения // ГиП. 1995. № 5. С. 38.

>>>381>>>

исполнительной власти субъектов РФ за исполнение нормативно-правовых актов, не прошедших государственную регистрацию в органах юстиции, и за уклонение от регистрации.

На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют:

а) федеральные органы исполнительной власти (министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные службы, федеральные комиссии, российские агентства, органы федерального надзора);

б)  иные органы и организации, нормативные правовые акты которых в соответствии с законодательством РФ подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (например, Центральный банк РФ).

Министерство юстиции РФ обладает полномочиями по осуществлению нормоконтроля в связи с осуществлением государственной регистрации нормативных правовых актов органов федеральной исполнительной власти. Однако оно не имеет права признавать противоречащие нормам Конституции РФ и иным федеральным законам нормативные акты управления недействующими (или незаконными).

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

1)  затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Эти нормативные правовые акты должны содержать нормы, которые регламентируют:  гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах РФ; механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

2)  устанавливающие правовой статус организаций (типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организаций, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответ-

  См.: Барциц И. Н. Федеральное вмешательство: основания и механизмы // Правоведение. 2000. № 4. С. 67.

  Все современные государственные функции и полномочия органов и учреждений юстиции (в том числе функция регистрации, контроля, правовой информации, правовой статистики) устанавливаются в разработанном Минюстом России проекте Федерального закона "О юстиции". См.: Каким быть Федеральному закону "О юстиции" // ХиП. 2001. № 1. С. 3—6.

>>>382>>>

ствии с законодательством РФ отдельные наиболее важные государственные функции);

3)  имеющие межведомственный характер, т. е. содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт;

4)  независимо от срока их действия (постоянно действующие или временные, т. е. принятые на определенный срок);

5)  в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Федеральные органы исполнительной власти, иные органы и организации направляют на государственную регистрацию указанные выше подписанные (утвержденные) нормативные правовые акты. В случае возникновения сомнений относительно соответствия указанных актов перечисленным выше критериям такие акты подлежат направлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции РФ, которое после проведения юридической экспертизы принимает окончательное решение вопроса о необходимости их государственной регистрации.

Направлению на государственную регистрацию подлежат:

1)  нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые федеральными органами исполнительной власти после 14 мая 1992 г.;

2)  нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, принятые, начиная с 4 июня 1996 г.;

  Поскольку Главное управление специальных программ Президента РФ относится к "иным федеральным органам исполнительной власти", то приказы начальника указанного органа также должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ. См., например: Приказ начальника Главного управления специальных программ Президента РФ от 21 ноября 2000 г. № 73 "О порядке возмещения в Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации расходов, связанных с перевозкой военнослужащих и членов их семей, а также их личного имущества" // РГ. 2001. 25 янв.

 Имеется в виду дата вступления в силу Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

>>>383>>>

3)  нормативные правовые акты Центрального банка РФ, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, принятые с 4 мая 1995 г.;

4)   нормативные правовые акты Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, принятые, начиная со 2 декабря 1998 г., т. е. с момента вступления в силу ФЗ от 26 ноября 1998 г. "О внесении изменения и дополнения в статью 43 ФЗ "О рынке ценных бумаг".

Нормативные правовые акты, изданные до вступления в силу постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", которые не соответствуют перечню видов нормативных правовых актов, указанному в Правилах, до представления их на государственную регистрацию подлежат переподписанию (переутверждению).

Не подлежат представлению на государственную регистрацию:

1)  индивидуальные правовые акты:

—  акты персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т. п.);

—   акты, действие которых исчерпывается однократным применением;

—  акты, срок действия которых истек;

—  акты оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

2)  акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;

3)  акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

4)  технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т. п.), если они не содержат правовых норм;

5)  акты рекомендательного характера. Государственная регистрация нормативных правовых актов

осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведет Госу-

  Со дня вступления в силу ФЗ от 25 апреля 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)".

 См.: РГ. 1998. 2 дек.

>>>384>>>

дарственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

1)  юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ;

2)  принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

3)  присвоение регистрационного номера;

4)  занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Руководитель (заместитель руководителя) федерального органа исполнительной власти представляет в Министерство юстиции РФ подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее десяти дней со дня их подписания (утверждения) в шести экземплярах (подлинник и пять копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в двух экземплярах (подлинник и одна копия).

Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

В случае если нормативный правовой акт утвержден совместно федеральными органами исполнительной власти и органами (организациями), акты которых не подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, и данные органы (организации) указаны первыми, нормативный правовой акт представляется на государственную регистрацию федеральным органом исполнительной власти, следующим за указанными органами (организациями).

В случае если нормативный правовой акт подписан (утвержден) лицом, исполняющим обязанности руководителя федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), копия распорядительного документа о возложении соответствующих обязанностей прилагается к нормативному правовому акту. Копии нормативных правовых актов должны быть заверены в установленном порядке, быть четкими для прочтения, текст должен располагаться на листе без оборота и без уменьшения масштаба.

>>>385>>>

На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы федерального органа исполнительной власти.

К нормативному правовому акту прилагается справка (в одном экземпляре), которая подписывается руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), представляющего нормативный правовой акт на регистрацию.

Справка, прилагаемая к нормативному правовому акту, подписанному (утвержденному) руководителями нескольких федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций), подписывается руководителями юридических служб всех федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций).

В справке должно быть отражено следующее:

1)  основания издания нормативного правового акта. Здесь содержатся сведения об актах законодательства РФ (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), которыми федеральному органу исполнительной власти (федеральным органам) поручается разработать нормативный правовой акт, а также номер и дата поручения Президента РФ или Правительства РФ (копия поручения прилагается к справке), сведения об актах законодательства РФ (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), определяющие компетенцию федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации) в случае издания нормативного правового акта по инициативе федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации);

2)  сведения обо всех действующих нормативных правовых актах, изданных федеральным органом исполнительной власти (федеральными органами исполнительной власти), иным органом (организацией) по данному вопросу, в том числе о зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ с указанием регистрационных номеров и даты регистрации, и информация о сроках их приведения в соответствие с принятым актом. При отсутствии необходимости внесения изменений в действующие акты это также должно быть отражено в справке;

3)  сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование является обязательным;

4) перечень актов законодательства РФ, использованных при разработке нормативного правового акта  (наименование, дата,

>>>386>>>

номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов).

При наличии в нормативном правовом акте ссылок на акты федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций), не нуждающиеся в государственной регистрации, в справке указываются номер и дата письма Министерства юстиции РФ, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации.

В сопроводительном письме либо в справке необходимо указать телефон и фамилию специалиста и руководителя структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, ответственного за прохождение государственной регистрации акта в Министерстве юстиции РФ.

В случае если нормативный правовой акт направляется на государственную регистрацию повторно, а также если он издан взамен акта, в регистрации которого было отказано, в справке необходимо указать дату и номер письма Министерства юстиции РФ об отказе в государственной регистрации либо возвращении нормативного правового акта без государственной регистрации.

Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции РФ в срок до пятнадцати дней с даты получения акта. Если окончание указанного срока приходится на нерабочий день, то срок государственной регистрации продлевается до первого следующего за ним рабочего дня. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции РФ, но не более чем на десять дней, а в исключительных случаях — до одного месяца.

Подлинники нормативных правовых актов, в государственной регистрации которых отказано, после проставления на них соответствующего штампа возвращаются Министерством юстиции РФ издавшему их федеральному органу исполнительной власти, иному органу (организации) с письменным указанием причин отказа.

В течение десяти дней с момента получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции РФ. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации.

В сопроводительном письме, с которым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необходимо указы-

>>>387>>>

вать дату и номер письма Министерства юстиции РФ об отказе в государственной регистрации.

В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции РФ издавшему их органу с указанием причин отказа. В течение десяти дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции РФ.

Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции РФ федеральному органу исполнительной власти без регистрации по просьбе федерального органа исполнительной власти, представившего этот акт на государственную регистрацию. В этом случае федеральный орган исполнительной власти направляет в Министерство юстиции РФ соответствующее письмо, подписанное руководителем или заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти.

Нормативный правовой акт может быть также возвращен Министерством юстиции РФ федеральному органу исполнительной власти без регистрации, если нарушен установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. В этом случае Министерство юстиции РФ возвращает нормативный правовой акт с указанием в письменной форме конкретных причин.

В случае возвращения нормативного правового акта без регистрации одна его копия остается в Министерстве юстиции РФ.

Нормативный правовой акт должен быть повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции РФ должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации.

В сопроводительном письме, с которым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необходимо указы-

>>>388>>>

вать дату и номер письма Министерства юстиции РФ о возвращении без государственной регистрации.

После проведения юридической экспертизы представленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт может быть признан Министерством юстиции РФ не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации). В этом случае такой акт возвращается федеральному органу исполнительной власти, который представил его на государственную регистрацию, с указанием в письменной форме оснований для принятия данного решения и проставлением соответствующего штампа на подлиннике акта. При этом одна копия акта остается в Министерстве юстиции РФ. Если в такой акт будут внесены изменения, он подлежит представлению в Министерство юстиции РФ для проведения юридической экспертизы.

При принятии решения о государственной регистрации нормативный правовой акт заносится в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присвоением ему регистрационного номера.

В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции РФ в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

Подлинник нормативного правового акта выдается сотруднику федерального органа исполнительной власти под расписку после присвоения ему регистрационного номера, занесения в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и проставления соответствующего штампа. Если в течение суток после государственной регистрации акт не будет получен, он может быть направлен Министерством юстиции РФ по почте в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции РФ в "Российскую газету", в "Бюллетень

>>>389>>>

нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

В исключительных случаях приложения к нормативным правовым актам, содержащие таблицы, графики, карты, схемы (носящие вспомогательный или дополнительный характер), по согласованию федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации) с Министерством юстиции РФ могут не публиковаться, но с обязательным указанием в печати, какое приложение не приводится.

Акт, признанный Министерством юстиции РФ не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

После опубликования акта, признанного не нуждающимся в государственной регистрации, федеральный орган исполнительной власти информирует Министерство юстиции РФ об источнике опубликования (наименование издания, его номер и дата). Один экземпляр данного издания направляется в Министерство юстиции РФ.

Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также акты о признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу (отмене) подлежат регистрации в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты как не вступившие в силу применяться не могут.

>>>390>>>

В случае признания Министерством юстиции РФ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти не нуждающимися в государственной регистрации они подлежат опубликованию в определенном соответствующими органами исполнительной власти источнике.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

В случае обнаружения несоответствия действующего нормативного правового акта, а также акта, содержащего правовые нормы и не прошедшего государственную регистрацию, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ Министерство юстиции РФ представляет в Правительство РФ предложение об отмене или приостановлении действия такого акта с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения.

В соответствии со ст. 12 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Правительством РФ установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за несоблюдение Правил подготовки нормативных пра-

 См.: О порядке опубликования и вступления в силу постановлений Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации: Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 27 декабря 2000 г. № 22 // РГ. 2001. 23 янв.

 СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

>>>391>>>

вовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Министерство юстиции РФ вправе:

— осуществлять в федеральных органах исполнительной власти проверку работ по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивать нормативные правовые акты на государственную регистрацию;

— передавать сведения о нормативных правовых актах, применяемых без государственной регистрации, а также об актах, признанных Верховным Судом РФ не соответствующими законодательству, в средства массовой информации.