Тема 3.4. Административное правонарушение и административная ответственность

В Российской Федерации, как и во всяком другом современном государстве, действует большое число различных юридически обя­зательных правил. Одни из них адресованы всем гражданам, дру­гие — работникам тех или иных отраслей хозяйства и социально-культурной деятельности, третьи — должностным лицам, занимаю­щим определенные должности. Это правила поведения в общест­венных местах, правила дорожного движения и пользования раз­личными видами транспорта, правила охраны труда и техники без­опасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и проти­вопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли и охраны окружающей среды, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила паспортной системы, воинского учета, пограничного режима, таможенные правила и т.д.

Выполнение таких правил затрагивает интересы государства, предприятий, учреждений, организаций и граждан. Например, на­рушение правил поведения в общественных местах мешает людям нормально отдыхать. Безбилетный проезд пассажиров наносит имущественный ущерб транспортным предприятиям. Нарушение правил дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, приводит к повреждению транспортных средств, снижает пропускную способность дорог. Нарушение правил охоты и рыб­ной ловли наносит вред живой природе, а тем самым и обществу.

В ст. 10 Кодекса об административных правонарушениях сфор­мулировано официальное определение административного право­нарушения. Из статьи следует, что это, во-первых, действие или бездействие (т.е. деяние, хотя самого такого термина в Кодексе нет), во-вторых, оно противоправно, в-третьих, совершенное ви­новно, в-четвертых, влечет по закону именно административную ответственность. В отличие от преступлений административные правонарушения не охарактеризованы в Кодексе о них как обще­ственно опасные деяния, хотя их вредность констатирована указа­нием на то, что они посягают на общественный и государственный порядок, на собственность, права и свободы граждан, на порядок управления.

Тем не менее дискуссия об общественной опасности административных правонарушений в теории административного права продолжается. Есть основания считать, что административным правонарушениям присуща не вредность или вредоносность, а именно общественная опасность как материальный признак любого правонарушения.

Трудно, просто невозможно отказать в общественной опасности таким административным правонарушениям, которые посягают на безопасность дорожного движения, пожарную безопасность (в ре­зультате этих нарушений ежегодно гибнут десятки тысяч людей), правила, связанные с приобретением, хранением и использовани­ем огнестрельного охотничьего или служебного оружия, взрывча­тых веществ, радиоактивных изотопов, сильнодействующих ядов и других объектов. К ним, несомненно, необходимо отнести и многие экономические административные правонарушения. Эту позицию разделяют видные ученые-административисты А.Е. Лунев, Ю.М. Козлов, А.П. Шергин и др.

Между тем некоторые авторы упрощают ситуацию, считая, что по отсутствию у административных правонарушений обществен­ной опасности их можно легко отграничить от преступлений. Это, конечно, заблуждение. Единственным критерием отграничения ад­министративного правонарушения от преступления может быть лишь степень общественной опасности, которая, конечно, различна у этих видов правонарушений.

Нарушение правил, о которых говорилось выше, иногда может повлечь уголовную ответственность, если это прямо предусмотрено Уголовным кодексом. Но в большинстве случаев вред от каждого нарушения таких правил не настолько велик, чтобы отдавать нарушителей под суд, признавать преступниками. Для подобных случаев, а они наиболее часты, государство и учредило административ­ную ответственность, которая по характеру мер менее сурова, чем уголовная, не влечет судимости и применяется, как правило, орга­нами исполнительной власти, т.е. более оперативно, на основе менее сложного процесса, чем уголовный.

Обычно отличить преступление от административного правонарушения не столь трудно. Есть противоправные деяния, которые заведомо не могут быть отнесены к числу преступлений (например, безбилетный проезд на транспорте). Есть и такие преступные дея­ния, которые никак не могут быть отнесены к числу административ­ных правонарушений (измена Родине, убийство и т.д.). Но приме­нительно к некоторым нежелательным для общества деяниям уло­вить ту черту, где «вредоносность» перерастает в общественную опасность, нелегко, тем более что точные границы между преступ­лениями и административными правонарушениями не являются чем-то раз навсегда данным, застывшим. Законодатель с учетом достигнутого уровня развития общества, внешней и внутренней обстановки, различных позитивных и негативных процессов вво­дит новые составы преступлений и административных правонару­шений, отменяет некоторые ранее существовавшие, переводит от­дельные деяния из разряда преступных в разряд административных правонарушений или наоборот.

Поскольку объекты посягательства у ряда административных правонарушений и преступлений общие, вопрос об их размежева­нии в «пограничных зонах» порой довольно сложен. Для его реше­ния приходится сопоставлять нормы уголовного и административ­ного права. При этом учитывается общее правило о том, что за нарушение обязательных правил виновные несут административ­ную ответственность, «если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности» (ст. 10 Кодекса об административных правонарушениях).

Для определения степени общественной опасности правонару­шения и отграничения административных правонарушений от пре­ступлений применяется такой критерии, как наличие или отсутст­вие тяжких последствий. Например, если нарушение транспорт­ных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление, а если таких последст­вий нет, то — как административное правонарушение.

Иногда достаточно возможности наступления тяжких последствий, а не их реального наличия. Так, нарушение правил хранения использования и перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ даже если оно лишь могло повлечь тяжкие последствия, уже рассматривается как преступление.

Нередко критерием является размер имущественного ущерба причиненного правонарушением. Например, хищение государственного или общественного имущества на сумму, превышающую минимальный размер месячной оплаты труда, считается преступлением, а на меньшую сумму — административным правонарушением.

В ряде случаев квалифицирующим признаком служит повторность, неоднократность или систематичность совершения противоправного деяния и, следовательно, применение более сурового) наказания (взыскания).

Иногда квалифицирующее значение имеет форма вины: совершенное умышленно деяние считается преступлением, а по неосторожности — административным правонарушением. Например, причинившая значительный ущерб умышленная потрава посевов скотом или птицей всегда считалась преступлением, а совершенна по неосторожности — административным правонарушением, зависимо от размера потравы.

Есть особенности в способах совершения административных правонарушений гражданами и должностными лицами. Граждане, в том числе «рядовые» работники предприятий, учреждений организаций, отвечают только за нарушение установленных правил своими собственными действиями. Должностные же лица, т.е. лица, обладающие распорядительными полномочиями, кроме того, подлежат ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением другими людьми установленных пра­вил, если обеспечение их выполнения входит в служебные обя­занности этих должностных лиц (ст. 15 Кодекса об администра­тивных правонарушениях). Например, за допуск к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством, должностные лица автохозяйства, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, подвергаются штрафу. Следовательно, применительно к должностным лицам в качестве специфического конкретного основания их административной ответственности предусмотрено необеспечение выполнения иными лицами тех или иных правил.

Обладают особенностями основания административной ответственности родителей и лиц, их заменяющих. Они несут такую ответственность за злостное невыполнение обязанностей по воспитанию детей и контролю за их поведением. Например, в связи с совершением хулиганства или мелкого хулиганства подростком в возрасте от 14 до 16 лет их родители могут подвергаться штрафу. Но здесь нет ответственности за чужую вину: родители несут ответственность не за хулиганские действия детей, а за отсутствие надле­жащего контроля за их поведением.

Чтобы нести административную ответственность (обладать административной деликтоспособностью), нужно достичь предусмотренного законом возраста. Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административ­ного правонарушения 16 лет. Напомним для сравнения, что законо­дательство допускает иногда применение уголовной ответствен­ности к лицам, совершившим преступления и в более раннем воз­расте.

Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости и необходимой обороны, административной ответственности не подлежит. В данном случае применяется тот же принцип, что и в уголов­ном праве. Если, например, водитель автомашины с превышением установленной скорости везет в больницу человека, нуждающегося и неотложной медицинской помощи, то он не будет наказан за превышение скорости, поскольку действует в ситуации крайней необходимости. Стрелять из охотничьих ружей в населенных пунк­тах нельзя; за это предусмотрены штраф, возмездное изъятие ружья или его конфискация. Но если человек стрелял из ружья, чтобы припугнуть вооруженных бандитов, нападающих на него, пытающихся ворваться в его дом, то он не будет нести ответствен­ность за стрельбу (необходимая оборона).

Законом установлен давностный срок наложения администра­тивного взыскания — оно может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а если правонаруше­ние было длящимся (проживание без регистрации, уклонение от регистрации охотничьего ружья и т.д.), то не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения.

Законодательство закрепляет систему «гибкого реагирования» на административные правонарушения и не требует, чтобы всякое такое правонарушение обязательно влекло административную ответственность даже в пределах давностного срока. При малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может вообще освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 22 Кодекса об административных правонарушениях). Кроме того, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности в связи с передачей материалов рассмотрение общественности, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности нарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия, а не административное взыскание (ст. 21 Кодекса об административных правонарушениях).

В ряде случаев административное правонарушение влечет, в порядке исключения, не административную, а дисциплинарную ответственность. В результате появляется несоответствие вида праве нарушения и вида ответственности за его совершение. Военнослужащие, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения, как правило, по дисциплинарным уставам, т.е. дисциплинарную ответственность. Однако за нарушение режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Госграницу РФ, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду они несут административную ответствен­ность.

Как известно, есть и гражданские лица, на которых распростра­няется действие дисциплинарных уставов или специальных поло­жений о дисциплине. Это, например, работники гражданской авиа­ции, железнодорожного, морского и речного транспорта. Они в случаях, прямо предусмотренных этими положениями и уставами, несут за совершение административных правонарушений при ис­полнении служебных обязанностей дисциплинарную ответствен­ность, а в остальных случаях — административную ответствен­ность на общих основаниях.

Каковы же понятия, цели и особенности административной от­ветственности.

Административная ответственность — это один из видов право­вой ответственности, наряду с уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной. Она устанавливается государством путем изда­ния его органами правовых норм, определяющих: а) основания ответственности, б) меры, которые могут быть применены к наруши­телю, в) порядок рассмотрения дел о правонарушениях, г) исполне­ния указанных мер.

В теории ведется дискуссия о понятии правовой ответственнос­ти, что объясняется в значительной степени разнообразием ее ос­нований, применяемых мер, назначении ответственности в различ­ных отраслях права.

Тем не менее общепринятым является понимание юридической ответственности как реализации правовых санкций, применение наказания, ибо оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дис­циплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

Следовательно, административная ответственность рассматри­вается как применение установленных законом административных изысканий за совершение административных правонарушений. Из всех многочисленных мер административного принуждения (до­смотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только администра­тивные взыскания выполняют функцию наказания и только их при­менение влечет наступление административной ответственности (ст. 23 КоАП РФ).

Итак, административная ответственность — это администра­тивное правовое принуждение. Это наступление отрицательных последствий для правонарушителя морального (предупреждение), материального (штрафа) и физического (административный арест) характера.

Цель административной ответственности состоит в воспитании нарушителя в духе уважения к закону, предупреждении соверше­ния в дальнейшем административных правонарушений как лица­ми, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами (частное и общее предупреждение). Оказы­ваемое в результате привлечения к административной ответствен­ности воздействие на правонарушителя связано с государствен­ным осуждением в лице полномочного органа, налагающего взыс­кание, его противоправного деяния, с отрицательной оценкой на­рушителя.

Для административной ответственности присущ всеобщий ха­рактер (правила пожарной безопасности, строительные правила и т.д.), который проявляется в следующем: во-первых, во всеобщей обязательности правил для всех граждан, несоблюдение которых влечет административную ответственность; во-вторых, ответственность за административные правонарушения возникает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и наложению взысканий. Своей всеобщностью административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, также гражданско-правовой, в которой ответственность наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных  гражданско-правовых или трудовых отношений.

Также административную ответственность можно рассматривать как систему материальных и процессуальных правоотношений, поскольку ее возникновение и реализация осуществляются в определенных правовых рамках, которые устанавливаются юридическими нормами, реализуемыми в соответствующих правоотношениях. Нередко мы видим, что материальные и процессуальные правоотношения административно-правового характера сливаются, образуя единое целое, например, штраф на месте совершения административного правонарушения. Здесь нет самостоятельного и отдельного административного процесса, тут отмечается так называемый усеченный процесс ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения.

Административную ответственность характеризует множественность органов, полномочных ее устанавливать, — это и законодательные органы Российской Федерации и субъектов Федерации,  это и федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления по вопросам стихийных бедствий и эпидемий. В проекте нового Кодекса об административных правонарушениям предусмотрено установление административной ответственности только на основе закона.

Наконец, это многообразие и множественность органов, полномочных применять административную ответственность: административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, главы администрации поселковых, сельских, районных, городских органов местного самоуправления, администрация краевого и областного уровня, районные, городские народные суды, судьи общих и военных судов, органы внутренних дел (милиции), органы государственного пожарного надзора, органы железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта и еще десятки других opганов административной юрисдикции, входящие в систему органов исполнительной власти.

Кроме того, привлечение к административной ответственности не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Необходимо отметить и еще одно новшество: к административ­ной ответственности привлекаются не только физические лица, но все в большей мере и юридические лица, что было в свое время отменено Указом Президиума Верховного Совета СССР «О даль­нейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в админи­стративном порядке» от 21 июня 1961 г. Появление частных и акци­онерных организаций повлекло за собой и возможность крупных штрафных санкций, поступающих в федеральный бюджет или бюджет субъектов РФ за нарушение обязательных правил, установленных законодательным органом.

Какие меры административной ответственности предусмотре­ны законодательством?

Первой следует назвать такую меру, как предупреждение. Административным взысканием является лишь такое предупрежде­ние, которое сделано путем вынесения письменного постановления или в иной установленной законодательством форме. Устное пред­упреждение не считается мерой административной ответственнос­ти (это мера чисто морального характера).

Административный штраф — это денежное взыскание, назна­чаемое в определенной сумме, которая может быть установлена или и рублях, или в кратном по отношению к минимальному размеру оплаты труда размере (второе установлено с учетом инфляции). Штраф, как и предупреждение, является наиболее часто применяе­мой мерой ответственности за административные правонаруше­ния, причем почти за все.

Лишение специальных прав — вид административных взыска­ний. В данном случае речь идет, конечно, о лишении не конституци­онных или каких-либо иных прав, которыми граждане обладают непосредственно в силу закона, а только таких, которые решением компетентного органа предоставлены персонально данному кон­кретному лицу. Пример тому — лишение водительских прав за гру­бые нарушения правил дорожного движения, за управление авто­машиной в состоянии опьянения.

Конфискация как мера административной ответственности — это принудительное безвозмездное отчуждение непосредственно в пользу государства вещи, явившейся орудием или предметом совершения административного проступка. Конфискуется, например, таможенным органом предмет, который нельзя перевозить через границу. Уголовное право допускает конфискацию имущества в целом, административное право — только отдельных предметов.

Наряду с конфискацией законодательством допускается в некоторых, правда весьма редких, случаях и возмездное изъятие предмета. Так, нарушение правил приобретения, хранения и пользования охотничьими ружьями влечет штраф «с изъятием оружия с возмещением его стоимости или без такового». Во втором случай имеет место конфискация, а в первом — возмездное изъятий (охотничье ружье передается торгующей организации для продажи на комиссионных началах, а вырученные от реализации деньги, за вычетом комиссионных, отдаются бывшему владельцу ружья).

Законодательством предусмотрен и такой вид административного взыскания, как исправительные работы. Суть их состоит в том, что из заработной платы (заработка) нарушителя в течение определенного срока производится удержание в доход государства денег в размере, установленном в виде процента. Поскольку вычет из заработной платы (заработка) производится неоднократно, а реальный размер вычета зависит от величины доходов человека, то при высоких доходах нарушителя суммарный вычет может быть весьма значительным. Многие юристы предлагают исключить ис­правительные работы из перечня административных взысканий, так как такие работы практически означают «штраф в рассрочку».

Мерой административного взыскания является административный арест — кратковременное (сроком до 15 суток) лишение свободы за совершение некоторых административных проступков, граничащих с преступлениями, если к тому же нарушителя нужно немедленно изолировать от общества. Поскольку административ­ный арест есть хотя и кратковременное, но все же лишение свобо­ды, применять такую меру разрешено только народным судьям (ор­ганы исполнительной власти и их должностные лица назначить административный арест не могут). Такая мера может быть приме­нена за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению работника милиции, народного дружинника или военнослужащего, участвующих в охране общественного порядка, и за некоторые другие правонарушения.

Установлено и новое административное взыскание — административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Административное выдворение за пределы Российской Феде­рации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении их через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодатель­ством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятель­ном выезде выдворяемых из Российской Федерации (введена Фе­деральным законом от 2 февраля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 6. Ст. 453).

Конституция Российской Федерации (ст. 62) установила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Рос­сийской Федерации правами и несут обязанности наравне с граж­данами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Феде­рации иностранных граждан и лиц без гражданства как админи­стративное взыскание является мерой государственного принуж­дения, применяемой по постановлению органа исполнительной власти. Эта принудительная мера применяется в целях обеспече­ния безопасности личности, общества и государства, воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения российских законов, уважения к нравственным правилам поведения, принятым в нашем обществе, а также предуп­реждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами.

Административное выдворение как меру административного взыскания (наказания) за совершенное правонарушение необхо­димо отличать от административного выдворения (отправки, пере­дачи) иностранных граждан и лиц без гражданства как меры ад­министративного пресечения.

Эта мера административного пресечения применяется в отно­шении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на террито­рии Российской Федерации, и пересекших Государственную гра­ницу с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов.

В случаях, когда в отношении указанных нарушений Государственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголов­ных дел или производства по делам об административных правона­рушениях и соответствующие лица не пользуются правом получе­ния политического убежища, органы и войска Федеральной погра­ничной службы (ФПС) задерживают их и в официальном порядке передают властям государства, с территории которого они пересек­ли Государственную границу РФ. Если передача нарушителей влас­тям иностранного государства не предусмотрена договором РФ с этим государством, органы и войска ФПС выдворяют их за пределы РФ в определенных ФПС местах. О выдворении иностранных граж­дан и лиц без гражданства за пределы РФ из пунктов пропуска через Государственную границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это пред­усмотрено договором РФ с соответствующим государством. О мас­штабах применения данной меры административного пресечения свидетельствует тот факт, что в Российской Федерации только за последний год органами пограничной службы при попытке въезда в страну было задержано более 39 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, которые не имели установленных документов.

Иностранный гражданин и лицо без гражданства может быть, подвергнут административному выдворению за пределы РФ как мере административного взыскания за следующие нарушения: 1) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка; 2) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц; 3) если он грубо нарушал законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское законодательство (Закон от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» // ВВС СССР. 1981. №26. Ст. 836).

Основанием для административного выдворения является также незаконное пересечение Госграницы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о привлечении их к административной ответственности.

Постановление (решение) об административном выдворении принимается органами внутренних дел, органами государственной безопасности и органами Федеральной пограничной службы. Иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны покинуть территорию Российской Федерации в срок, указанный в постанов­лении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с сан­кции прокурора задержанию и выдворению за пределы РФ в при­нудительном порядке. Задержание без решения суда допускается при этом на срок не более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ).

Ходатайства о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ в случаях, предусмотренных законода­тельством, когда эти граждане прибыли по линии российских при­нимающих организаций, незамедлительно возбуждаются этими организациями перед органами внутренних дел.

Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства на основании принятых в установленном порядке постановлений производится органами внутренних дел, органами государственной безопасности и органами Федеральной погранич­ной службы (постановление Кабинета Министров СССР от 26 ап­реля 1991 г.; Закон РФ от 1 апреля 1994 г. «О Государственной границе Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 10 августа 1994 г. и 29 ноября 1996 г.).

Иностранный гражданин и лицо без гражданства вправе обжа­ловать постановление о его выдворении из пределов Российской Федерации в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный суд, реше­ние которого является окончательным.

Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства не разрешается, если они в период предыду­щего пребывания были выдворены за пределы РФ в принудитель­ном порядке, в течение одного года со дня выдворения в принуди­тельном порядке (Федеральный закон от 15августа 1996г. «О поряд­ке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Феде­рацию» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029).

Дела о преступлениях, как уже отмечалось выше, рассматрива­ют суды, и только они могут назначить уголовное наказание. Дела же об административных правонарушениях рассматривают и ад­министративные взыскания за их совершение налагают многочис­ленные органы и должностные лица исполнительной власти — ми­лиции, государственных инспекций, других надзорных органов, причем каждый из них рассматривает дела своего профиля (напри­мер, дела о нарушениях правил пожарной безопасности — должностные лица Государственного пожарного надзора, дела о наруше­нии правил дорожного движения — органы и инспектора ГАИ).

Лишь некоторые дела — когда нарушителю угрожает административный арест или исправительные работы — решаются народными судьями, которые в данном случае осуществляют не правосудие, а административную юрисдикцию на основе Кодекса об административных правонарушениях.

Как уже отмечалось, процесс по делам об административных правонарушениях менее сложен, чем уголовный, и вполне понятно почему. Такие дела, как правило, более просты, а ответственность в данном случае менее сурова, чем уголовная. Многие администра­тивные правонарушения очевидны и бесспорны; здесь обычно нет необходимости производить расследование, включать в процесс прокурора и защитника. В то же время эффективность администра­тивных взысканий в очень большой степени зависит от оператив­ности их наложения.

Административные правонарушения часто настолько бесспор­ны и малозначительны, что одно и то же должностное лицо, согласно закону, и констатирует факт нарушения, и принимает решение о наложении взыскания, и даже тут же приводит в исполнение решение (например, взимая штраф на месте). Но несмотря на относительную простоту, процесс по делам об административных правонарушениях призван обеспечивать достижение истины по каждому делу, законное и справедливое его решение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, наделяется широкими процессуальными правами: может знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика (если не владеет языком, на котором ведется производство), обжаловать постановление по делу. Дело должно рассматриваться в присутствии лица, привлекаемого к ответственности. В его отсутствие дело может быть рассмотрено  лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном извещении человека о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Свидетелем по делу об административном правонарушении яв­ляется любое лицо, которому могут быть известны какие-либо об­стоятельства, подлежащие установлению по данному делу. По вы­зову органа (должностного лица), в производстве которого дело находится, свидетель обязан явиться в указанное время и в ука­занное место, дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы. Но принудительный привод свидетелей в отличие от уголовного процесса не допускается.

Органом (должностным лицом), в производстве которого нахо­дится дело об административном правонарушении, в случае когда возникает необходимость в специальных познаниях, может быть назначен эксперт.

Процесс по делам об административных правонарушениях не всегда имеет все известные стадии. Наибольшей простотой отлича­ется процесс, когда предупреждение выносится, а штраф налагает­ся и взимается на месте совершения правонарушения. Должност­ные лица, которым предоставлено право взимать штрафы на месте, получают под отчет бланки квитанций. При обнаружении наруше­ния, за совершение которого может быть наложен штраф, долж­ностное лицо, наложившее его, тут же и взимает сумму штрафа, выдавая оштрафованному квитанцию. Копия ее остается у долж­ностного лица. Денежные суммы, взысканные на месте, сдаются затем в соответствующий банк.

Законодательством установлено: о каждом административном правонарушении, кроме случаев, когда штраф взимается на месте, составляется протокол с указанием личности нарушителя, а также свидетелей. Законодательные акты об отдельных видах административных правонарушений более детально определяют требования, которые предъявляются к протоколу.

Все данные имеют важное значение. Например, точные сведе­ния о личности нарушителя необходимы, чтобы обеспечить условия для последующей его ответственности, а о заработке и семейном положении — для определения размера штрафа или другой меры изыскания.

При изложении сути нарушения нельзя давать его общее описа­ние (например, употреблять фразы вроде «нарушал общественный порядок», «нарушал санитарные правила»). Нужно сказать точно, что делал или чего не делал нарушитель, какие конкретно правила он нарушил, т.е. в чем именно выразилось правонарушение.

Протокол подписывается уполномоченным на то должностным лицом или представителем общественности, составившим его, и нарушителем. При наличии свидетелей и потерпевшего протокол может быть подписан и ими. В случае отказа нарушителя от подпи­сания протокола об этом делается запись, удостоверенная поняты­ми. Лицо, о котором составлен протокол, может внести в него собственноручно объяснения и замечания по существу дела, изложит мотивы отказа от подписания протокола и т.д.

А как быть, если у нарушителя нет документов, удостоверяющий личность, и нет свидетелей, которые могли бы сообщить о нем необходимые данные? В таком случае нарушитель может быть доставлен в отделение милиции, помещение сельской, поселковой администрации или в штаб добровольной народной дружины (кое-где они еще работают) для выяснения личности и составления протоко­ла. В случае, когда штраф, согласно законодательству, взимается на месте, а нарушитель отказывается его уплатить или расписаться в квитанционной книжке, указать свой адрес, а также при возникно­вении сомнений в правильности указания нарушителем сведений о себе и при отсутствии свидетелей, которые могли бы сообщить эти сведения, нарушитель тоже может быть подвергнут администра­тивному задержанию для выяснения личности и составления про­токола. При совершении административных проступков некото­рых видов (например, мелкого хулиганства) нарушители доставля­ются в милицию и при наличии документов, удостоверяющих лич­ность.

Граждане, совершившие административные нарушения, могут быть задержаны, по общему правилу, на срок не более трех часов, а лица, находящиеся в состоянии опьянения, — до отрезвления. Задержанные по поводу мелкого хулиганства находятся под стра­жей до рассмотрения материалов о них начальником органа внут­ренних дел или народным судьей (однако на срок не более суток). Несовершеннолетние нарушители находятся в «детской комнате» милиции до 3 часов. Срок задержания исчисляется с момента до­ставления нарушителя туда, где задержание происходит. Доставление не входит в срок задержания, оно лишь предшествует ему.

По результатам рассмотрения дел об административном правонарушении, за исключением случаев исполнения взыскания месте, выносится письменное постановление. Оно оформляется как отдельный документ, а в случаях, предусмотренных законодательством, — как запись на протоколе о правонарушении. Постановление принимается на основании сведений, указанных в прото­коле, и данных, полученных в ходе рассмотрения дела. В коллеги­альном органе постановление принимается простым большинством голосов его членов, участвовавших в заседании. Постановление должно соответствовать смыслу и букве закона, быть обоснован­ным и справедливым. Вынесение постановления обязательно и в том случае, когда лицо признается невиновным в совершении адми­нистративного правонарушения или когда оно признано винов­ным, но взыскание не наложено.

Постановление, принятое коллегиальным органом, выносится и объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Поэто­му гражданин, чье дело рассматривалось, имеет в случае личного присутствия возможность сразу же узнать содержание постановления. Законодательством, кроме того, предусмотрено, что постанов­ление о наложении взыскания, по общему правилу, должно быть вручено нарушителю под расписку не позднее чем в 5-дневный срок со дня вынесения.

Постановление о наложении административного взыскания может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения. Прав­да, из этого правила есть исключение: постановления народного судьи обжалованию не подлежат. Постановление о штрафе может быть обжаловано нарушителем или прямо в суд, или вышестоящему органу (должностному лицу), а потом — в суд, решение которого окончательно. Постановление о предупреждении, вынесенное на месте совершения нарушения, обжалуется в вышестоящий орган (должностному лицу).

При рассмотрении жалобы постановление о наложении административного взыскания оставляется без изменения, а жалоба — без удовлетворения, если будет установлено, что постановление законно и обоснованно. Постановление отменяется и дело направ­ляется на рассмотрение в компетентный орган, если будет установ­лено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело. Если компетентный орган (должностное лицо), вынесший постановление о наложении взыс­кания, неправильно квалифицировал административное правона­рушение, или превысил свои полномочия, или при определении изыскания не учел обстоятельств, смягчающих ответственность лица, совершившего административный проступок, то орган (долж­ностное лицо), рассматривающий жалобу, изменяет постановление по существу. Например, если суд, рассматривая жалобу на постановление о штрафе, обнаружит, что размер его превышает установ­ленный законом предел, то он снижает сумму штрафа до этого предела. Если окажется, что штраф был наложен без учета тяжести нарушения, личности нарушителя и его имущественного положе­ния, то суд может снизить размер штрафа. В случае незаконного наложения штрафа (отсутствие состава нарушения, отмена нормативного акта, предусматривавшего административную ответственность за такого рода деяния, и т.д.) суд выносит определение об отмене наложенного штрафа и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Если действия органа (должностного лица), вынесшего постановление о штрафе, признаны законными, то суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Нужно учитывать, что и на стадии рассмотрения жалобы дело с административной ответственности согласно закону может быть прекращено.

Постановления о наложении административных взысканий могут отменяться и изменяться не только по жалобам, но и при их отсутствии — в порядке надзорного производства, причем в этом порядке могут быть отменены даже те постановления, которые обжалованию не подлежат. Например, как уже отмечалось, постановление народного судьи по делу о мелком хулиганстве обжалованию не подлежит, но может быть отменено или изменено по протест прокурора самим народным судьей, а также независимо от наличия протеста — председателем вышестоящего суда.

Постановление о наложении административного взыскания вынесенное с соблюдением установленных законодательством требований, имеет силу исполнительного документа, обязательного для тех учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц, которых оно касается. Постановления эти выносятся, конечно, для того, чтобы быть реализованными. Иначе нарушитель не поне­сет реально того взыскания, которое ему было назначено.

Кодекс РФ об административных правонарушениях регулирует ответственность за ряд деяний только физических лиц — граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан. Наряду с этим имелись и имеются отдельные законодательные акты об административной ответственности предприятий, учреждений и организаций. Так, долгое время существовала ответственность в виде штрафа колхо­зов и государственных предприятий, расположенных в сельской местности, за невыполнение плана дорожных работ (штраф одно­временно налагался на руководителей, а также колхозы и государ­ственные предприятия). Таможенные органы конфисковывали и конфискуют предметы контрабанды независимо оттого, принадле­жат они физическим лицам или юридическим. В связи с переходом к рыночной экономике сфера административной ответственности предприятий, учреждений и организаций расширяется. Они несут такую ответственность в виде штрафов, приостановления действия или аннулирования лицензий (а они дают право на занятие опреде­ленной деятельностью) за нарушения в области строительства, за нарушения земельного законодательства, налогового законода­тельства, нарушения правил пожарной безопасности, законода­тельства о рекламе и т.д. Таким образом, вновь появилась админи­стративная ответственность юридических лиц.