54. Продолжение: монополии, связанные с определенной деятельностью, и преимущества управляемой экономики.

А. Еще до того как возникла управляемая экономика 1, право устанавливало монополии, связанные с определенной деятельностью.

а) К ним следует отнести государственные монополии, такие, как, например, монополия на продажу табачных изделий. Эти монополии осуществляются государственными предприятиями и организациями.

б) Некоторые должности в области управления, такие, как, например, должности нотариусов, присяжных поверенных, судебных исполнителей, биржевых маклеров, приносят доход и входят в понятие имущества.

Юристы очень тонко согласовывают возможности совершения сделок в отношении этих должностей с принципом, устанавливающим, что выполнение публичных функций не может быть предметом оборота. Они разграничивают публичную «обязанность», возложенную законом на этих лиц, и «финансовую сторону», то есть монополию на оплачиваемые услуги, связанные с этой деятельностью. Это различие

1 Термин «управляемая экономика» (économie dirigée) применяется в современных капиталистических государствах, обозначая новые явления, связанные с государственно-монополистическим капитализмом. Этот термин не передает сущности отношений. Как было наглядно показано на Международном совещании коммунистических и рабочих партий в июне 1969 г. в Москве, в условиях государственно-монополистического капитализма нельзя освободиться от стихийности в экономике, антагонистические противоречия которой все более обостряются.— Прим. перев.

104

позволяет лицам, занимающим соответствующие должности, заключать договоры, касающиеся финансовой стороны их деятельности в форме права «представления» своего правопреемника. Таким образом, публичная власть назначает правопреемника лица, занимающего указанную должность. Однако (кроме случаев лишения лица права занимать такую должность) правопреемник назначается по представлению лица, занимавшего эту должность и уходящего в отставку, либо по представлению его наследников.

Таким образом, право представления правопреемника входит как составная часть в имущество и может служить предметом сделки при продаже «должности» и предметом требований, которые приобретатель имеет в отношении продавца. Такого рода имущественные права продолжают возникать. Недавно такое право возникло в отношении «поверенных», имеющих право представлять стороны в коммерческих судах, а также в отношении корпорации экспертов, существующих при судах.

в) В привилегированном положении, хотя это не объясняется экономическими причинами, оказываются собственники некоторых предприятий, деятельность которых нежелательна и число которых закон желает уменьшить. Как это ни парадоксально, государство, стремясь ограничить их деятельность, предоставляет им монополию. Это относится к продаже спиртных напитков. Продажа этих напитков не может быть увеличена. Для такой продажи необходима специальная лицензия, предоставляемая органами власти (и налоговыми учреждениями), однако эта лицензия может быть передана лицом, имеющим право на продажу напитков своему правопреемнику. Она предоставляет правопреемнику, таким образом, определенную привилегию имущественного характера, стоимость которой он оплачивает своему предшественнику и которую он потом возместит: в части процентов на уплаченную сумму — за счет своих клиентов, а в части основной суммы—за счет следующего правопреемника (см. п. 80 и 82).

Б. Но в настоящее время наиболее многочисленны монополии, устанавливаемые в экономических целях. Первоначально экономическая политика создания монополий стремилась препятствовать чрезмерному сосредоточению сил в одной определенной области. Это касалось вначале тех отраслей, в которых были созданы трудности в реализации

105

их продукции и оказании ими услуг. Их пытались защитить от конкуренции, запрещая создание новых предприятий в данной отрасли. Примером этого может служить производство мелкой галантереи (Закон от 7 апреля 1936 г.) и парикмахерское дело (Закон от 23 мая 1946 г.). Таким же путем, издав Кодекс виноделия, пытались облегчить кризис в области виноградарства, запрещая собственникам виноградников посадки новых лоз, если не были уничтожены лозы на такой же площади, как и площадь предполагаемых посадок. Развитие французского виноделия было таким образом почти приостановлено.

Экономическое воздействие становится непосредственным в тех случаях, когда ограничение числа лиц, действующих в определенной области, осуществляется посредством организации единого рынка, обладающего авторитарными правомочиями. Так, Закон от 5 июля 1949 г., устанавливающий, основные положения о координации транспорта, во Франции, запрещает конкуренцию с объединенными транспортными предприятиями, каковыми в большинстве случаев являются предприятия, уже существовавшие к моменту координации.

Точно так же на основании Ордонанса от 2 декабря 1945 г. ни один новый банк не может быть создан без специального разрешения Национального совета по кредиту.

И когда Закон от 11 декабря 1941 г. запретил открытие новых аптек и фармацевтических лабораторий во всех районах, где такие учреждения уже были (кроме тех случаев, когда население превысило определенные нормы), то это было сделано для того, чтобы обеспечить каждому собственнику такого учреждения необходимый размер доходов и тем самым избежать соблазнов конкуренции, опасных для здравоохранения.

Таким образом, организация определенной сферы деятельности влечет за собой привилегии, предоставляемые тем, кто ею занимается. При этом возникают и известные опасности. Лицо, располагающее такой монополией, не стимулируется больше путем конкуренции к тому, чтобы снижать цены и повышать качество оказываемых им услуг. Обеспечение качества в этих случаях может потребовать дополнительных мер надзора; что же касается цен, то они могут быть ограничены путем установления официальных тарифов.

Однако все это не помешало тому, что создаваемые таким путем монополии стали предметом коммерческого оборота благодаря повышению доходов тех, кто осуществляет свою деятельность в данной области. Таким образом, вагоностроительный завод продает «место», которое ему предоставляет монополия; а цены на фармацевтические лаборатории значительно повышены.

Даже собственники такси в тех городах, где число такси лимитировано, а стоянки для них регламентированы специальными постановлениями, продают за миллионы старых франков свое «место». Это договоры паразитического характера.

Действительно, те, кто в момент создания монополии занимал определенное место, получили благодаря этому подарок, стоимость которого они заставят уплатить того, кто приобретет их предприятие (см. п. 80 и 82), а приобретатель в свою очередь переложит это на потребителей, повышая общую стоимость товаров и услуг. Таким образом, подарок, о котором говорилось выше, был сделан за счет потребителей.

В. Государство предоставляет отдельным предприятиям, деятельность которых оно считает особенно полезной, не монополию и даже не олигополию, а экономические привилегии. Таких случаев очень много. Для того чтобы обеспечить развитие промышленного района, застраивать преимущественно пригородные зоны, направить инициативу на жилищное строительство или на производство продукции, наиболее желательной с экономической точки зрения, предприятиям, которые осуществляют соответствующую деятельность, обеспечивают снижение налоговых платежей, предоставление кредита на льготных условиях, даже предоставляют дотацию и премии так же, как и льготы в отношении транспорта, снабжения и сбыта. Все это ослабляет конкуренцию и создает законную монополию. Предоставление таких привилегий часто предназначено для того, чтобы компенсировать некоторые неблагоприятные условия, определенный риск, и поэтому их предоставление закономерно. Однако довольно часто они предоставляются слишком легко и по произвольному выбору. И поэтому они нередко входят в качестве оцениваемой в деньгах привилегии в состав имущества, особенно в тех случаях, когда предприятие входит в определенное объединение.