3.4. Предмет, завдання та система курсу "Теорія управління органами внутрішніх справ"

Теорія управління органами внутрішніх справ – це галузева, організаційно-управлінська наука, яка вивчає закономірності ефективного управління охороною громадського порядку та боротьбою зі злочинністю, котрі реалізуються .за допомогою відповідних управлінських (організаційних) відносин.

Предмет галузевої (відомчої) науки "Теорія управління органами внутрішніх справ" відповідає поедмету науки соціального управління, але повністю з ним не збігається. Предметом галузевої науки не є дослідження закономірностей управлін-

62

ня в усіх сферах суспільного життя, ним є лише сфера охорони громадського порядку та боротьби зі злочинністю, котру галузева наука досліджує із використанням як вже розроблених наукою соціального управління, так і власних понять, принципів, категорій та інших наукових правил.

Предметом навчального курсу "Теорія управління органами внутрішніх справ" є вивчення вже досліджених галузевою наукою закономірностей управління охороною громадського порядку і боротьбою зі злочинністю та рекомендацій по їх впровадженню в практичну управлінську діяльність органів внутрішніх справ.

Зміст курсу визначений з урахуванням попереднього вивчення слухачами вищих навчальних закладів МВС України суспільних (історії України, соціології, політології, філософії права, економічної теорії та ін.) і юридичних дисциплін (теорії держави та права, конституційного права, адміністративного права, фінансового права, трудового права та ін.), а також спеціальних дисциплін (адміністративної діяльності органів внутрішніх справ, оперативно-розшукової діяльності, тактико-спеціальної підготовки та ін.).

Призначення курсу "Теорія управління органами внутрішніх справ" полягає в тому, щоб підготувати випускників вищих навчальних закладів МВС України (юридичного профілю) до здійснення управлінської діяльності в системі органів внутрішніх справ.

Вивчення курсу ставить своїм завданням оволодіння слухачами основними положеннями теорії, методології та практики управління органами внутрішніх справ; вироблення вмінь збирання та аналізу інформації, підготовки, прийняття та організації виконання управлінських рішень; оволодіння методами праці;

вироблення вмінь та практичних навичок складання та оформлення службових документів; здобуття слухачами міцних знань основ наукової організації праці в апаратах та службах органів внутрішніх справ.

Система курсу являє внутрішньо погоджений, логічно послідовний ряд основних питань (тем, глав), визначених його предметом. Система навчального курсу відображена в його програмі, яка розроблена автором цього підручника та затверджена МВС України. Зміст підручника в основному відповідає цій програмі. Курс складається з двох частин, кожна з яких має по чотири розділи. Розділи складаються з різної кількості глав (тем).

Частина перша "Методологічні засади управління органами внутрішніх справ" розглядає методологічні аспекти курсу. Основним завданням цієї частини курсу є з'ясування понятійного апарату науки соціального управління, формування у слухачів наукового уявлення про сутність та поняття управління, його співвідношення із правом, зміст його механізму та процесу. В цій

63

частині розкриваються види управління, історія його розвитку та становлення, дається поняття науки управління, її методологічних основ, історія розвитку науки управління та характеристика основних управлінських теорій, шкіл, підходів. Аналізуються проблеми подальшого удосконалення управління, сучасні концепції його розвитку.

У частині другій розглядаються питання "Організаційні засади управління органами внутрішніх справ". Вивчення слухачами цієї частини курсу передбачає вироблення у них чіткого уявлення про організацію системи управління органами внутрішніх справ, її функціональної, організаційної, інформаційної та соціально-психологічної структури, їх змісту, принципів побудови, розвитку та удосконалення. В цій частині ставляться завдання прищеплювання слухачам вмінь та навичок здійснення інформаційно-аналітичних функцій, праці по підготовці, прийняттю та організації виконання управлінських рішень в органах внутрішніх справ, оволодінню особливостями технології здійснення таких важливих 'функцій управління як прогнозування, планування, контроль. Значна увага приділяється питанням взаємодії та координації в системі, забезпеченню управління, а також науковій організації праці в системі.

Структура навчального курсу та підручника обумовлена складністю та багатогранністю як соціального управління в цілому, так і управління органами внутрішніх справ, зокрема наявністю в ньому соціального, правового, психологічного та кібернетичного аспектів, зв'язком та єдністю в управлінні статики (організації системи) та динаміки (організації процесів управління).

Розмежування та взаємозв'язок курсу "Теорія управління органами внутрішніх справ" з іншцми навчальними дисциплінами виявляється таким чином. Цей курс пов'язаний з курсами історії України, філософії права, соціології, політології, економічної теорії та іншими суспільним дисциплінами; він досить тісно поєднаний з юридичними дисциплінами навчального плану і, насамперед, з адміністративним та конституційним правом. Цей зв'язок обумовлений тим, що, незважаючи на різні цілі науки управління та юридичних наук, ті й інші досліджують та регламентують управлінські відносини, чим взаємно збагачують одне одного.

Разом з тим курс "Теорії управління органами внутрішніх справ" важливо відрізняти від курсів адміністративного та конституційного права. Останні вивчають управлінські відносини з метою більш ефективного впливу на них за допомогою відповідних правових норм. Вони вивчають відносини, які існують у сфе-

Їі державного управління, та правові норми, які їх регулюють. еорія управління органами внутрішніх справ вивчає та досліджує специфічні управлінські відносини, які складаються в сфері діяльності органів внутрішніх справ, насамперед, відносини, що

64

пов'язані з охороною громадського порядку та боротьбою зі злочинністю, і які регулюються не тільки правовим нормами.

Курс "Теорія управління органами внутрішніх справ" має безпосереднє відношення і до спеціальних дисциплін. Так, наприклад, щодо курсу "Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ", то він має певне методологічне значення. Він забезпечує наукову організацію та здійснення адміністративної діяльності органів внутрішніх справ, допомагає використовувати вироблені наукою управління положення, правила, прийоми, методи, засоби та форми управління в процесі здійснення адміністративної діяльності.

Аналогічні зв'язки мають місце щодо інших спеціальних дисциплін.

У підручнику робилася спроба якоюсь мірою врахувати пенні досягнення зарубіжної поліцейської науки та практики. В зв'язку з цим бажано б було навести наступне.

Ідеї, які були висунуті Ф. Тейлором, А. Файолєм та їх послідовниками досить широко використовувалися в розвинутих країнах Заходу в різних сферах управління. Не стала виключенням і сфера управління поліцією. Так, організація поліцейських підрозділів СІІЇА та Західної Європи в 20–30-ті рр. фактично грунтувалася на положеннях шкіл наукового управління та адміністративної (класичної), тобто на принципах суворого розділення функцій, субординації, чіткості завдань та фіксованості маршрутів, від котрих поліцейський не міг відхилитися, на бездоганному додержанні інструкцій, жорсткому контролю. В посібниках для поліцейських керівників, як правило викладалися основи адміністративного управління "за Тейлором" або "за Файолєм". Однак в наш час фахівці поліцейської науки висловлюють побоювання, що використання деяких положень класичної школи управління (зокрема, веберівських моделей "раціональної бюрократії") заважає ефективній праці поліції. Про це свідчать численні факти корупції вищих чинів поліції, які, користуючись правилами таємності та конспірації діяльності цього органу, влаштовують просування по службі по знайомству, за ознаками земляцтва, етнічної або релігійної спільності. Почастішали випадки підкупу службовців поліції, чиновників її апарату, що, .здавалося б, суперечить усім нормам "ідеальної" бюрократії.

Останніми роками дослідження п галузі управління з урахуванням найновіших досягнень науки (зокрема, з позицій теорії соціальних систем) здійснюються і щодо діяльності поліції. Так, в американському журналі "Поліцейський керівник" регулярно публікуються статті з цієї проблематики. В книгах, які присвячені питанням кримінальної юстиції, робиться спроба описати та провести аналіз поліцейських установ з використанням системного підходу. Західні вчені активно працюють над створенням "оптимальних" моделей вказаних підрозділів, використовуючи :і цією метою комп'ютери, методи дослідження операцій. В їхніх науко-

65

вих пошуках беруть участь урядові установи, університетські та приватні лабораторії. Робляться також спроби використання різних теорій в рамках ситуаційного підходу до більш ефективного вирішення різних проблем боротьби зі злочинністю.

Певні дослідження проводяться за рубежем з проблем оптимального сполучення централізації та децентралізації в діяльності державного апарату взагалі і поліції зокрема. Нам при вирішенні проблеми створення місцевої (муніципальної) міліції не стало 6 на заваді грунтовно ознайомитися з відповідним зарубіжним досвідом і результатами відповідних досліджень в цьому напрямку. Поліцейським підрозділам багатьох цивілізованих країн притаманна система децентралізації. Основна маса поліцейських розосереджена по так званих комунах, общинах (своєрідних мікрорайонах). В департаментах же поліції залишаються лише апарати оперативно-розшукової роботи, слідства, управління та науково-технічні служби. Зростання злочинності, особливо організованої, корумпованість влади і апатія населення поставили поліцію розвинутих країн перед альтернативою: використовуючи досягнення науки, перетворити поліцейські ділянки у фортеці з володіючими сучасною зброєю поліцейськими в броньованих автомобілях, які начинені електронікою, або піти на дуже тісний зв'язок з населенням, поблажливо ставлячись до малозначних проступків. Висновки сучасних теорій управління припускають дещо інший шлях. Так, якщо згідно з концепцією колишніх років вимагалися концентрація, спеціалізація та сувора ієрархічна структура, то відповідно до сучасних теоретичних постулатів поліція повинна бути децентралізованою та ввійти в тісний зв'язок з населенням. Прискореній мобільності тепер протиставляється піше патрулювання, чіткості правил та процедур – більш широкий розсуд, пильному нагляду за населенням – поліпшення його обслуговування і т. ін. Посібники для керівників поліцейських підрозділів, видані за останні роки, підтверджують ці тенденції.

Розділ 2. механізм соціального управління

Поняття "механізм" взагалі використовується в двох основних значеннях: "1. Внутрішня будова машини, прибору, апарату, яка приводить їх в дію; 2. Система, пристрій, які визначають порядок якого-небудь виду діяльності"'.

До питання про механізм соціального управління різні вчені  підходять  по-різному:   одні   виділяють   компонентно-концептуальні елементи в цьому механізмі, інші – компонентно-ситуаційні елементи, треті – ототожнюють механізм управління з управлінням взагалі, тобто включають в поняття "механізм управління" все управління (статику і динаміку). Також існують інші позиції.

Точка зору автора цього підручника така: автор погоджується з тим, що в самому загальному плані структуру науки управління можна уявити такою, що складається з трьох частин:

управління в статиці, управління в динаміці та НОТ (див. попередню главу). Механізм управління відноситься до першої частини цієї структури, тобто до статики, і може включати: цілі, функції, принципи, методи і систему управління, або все теж саме, виключаючи систему управління. Автор погоджується з обома останніми точками зору, але вважає, що з чисто методологічних міркувань зручніше виділити систему управління із механізму управління і розглядати її самостійно.

Отже, механізм соціального управління – це сукупність цілей, функцій, принципів та методів, взаємодія яких забезпечує ефективне функціонування соціальної системи,

Цей розділ присвячений розгляду вказаних елементів механізму соціального управління.

'Див.: Ожегов С.И. Словарь русского язмка. – М., 1952 – С. 309.

67