30.2. Автоматизоване робоче місце (АРМ) працівника органів внутрішніх справ. Загальне уявлення

Слід підкреслити, що поняття автоматизму має різний смисл стосовно біологічної, технічної або соціальної системи.

Щодо худоби і людей поняття автоматизму дій пов'язане з поняттям динамічного стереотипу, з відсутністю або послабленням контролю кори головного мозку (свідомості) за звичними рухами тіла.

У технічних та соціальних системах поняття автоматизму управління пов'язане тільки з використанням управляючих технічних пристроїв. При цьому важливо розрізняти механізацію діяльності від її автоматизації.

Механізація – це застосування будь-яких технічних засобів для підвищення ефективності виконавських, виробничих, фізичних функцій. Механізація існує і в управлінській діяльності. Вона означає використання радіо- і телефонного зв'язку, ксеро-копіювальної та іншої розмножувальної техніки, диктофонів, арифмометрів, друкарських машин, калькуляторів, приладів та всіх інших засобів, які дістали назву "організаційна техніка".

Автоматизація управлінської діяльності – це використання таких технічних пристроїв, котрі здатні виконувати деякі інтелектуальні функції управління, тобто тією чи іншою мірою заміняти людський мозок, а не просто полегшувати його роботу.

У технічних системах автоматизація може бути доведена до вищого ступеня, тобто до повного автоматизму управління. Автоматизм не обов'язково означає повну автономність системи, бо вона може керуватися іншою технічною системою. Але при автоматизмі досягається на якійсь час автономність від людини, від її мозку. Такі системи називаються системами автоматичного управління (САУ). Приміром, літак, що керується автопілотом, або верстат-автомат, що керується ЧПУ (числовим програмним управлінням).

У соціальних системах автоматичного управління бути не може. Можливі лише два види управління: неавтоматизоване і автоматизоване. У першому випадку людськими або людино-машинними системами керують люди і тільки люди, як це було протягом усієї історії (традиційне управління). У другому випадку людьми та людино-машинними системами керує людино-машинна система, в котрій всі інтелектуальні управлінські функції здійснюються людьми та ЕОМ.

Повна автоматизація до ступеня автоматичного управління, тобто передача всіх функцій управління людьми комп'ютеру,

674

практично не можлива з технічного погляду і не припустима з морального.

Автоматизація управління органами внутрішніх справ почалася з 1970 року і має свою досить цікаву історію, яка може бути предметом самостійного дослідження, але в зв'язку з розглядуваним питанням про автоматизоване робоче місце співробітника органів внутрішніх справ не зайве зауважити, що на початку 80-х років стало ясно – стратегію в автоматизації управління органами внутрішніх справ слід змінити. Була розроблена нова стратегія, котра у 1985 році дістала схвалення, а з 1986 року почала здійснюватися на практиці. Нову стратегію можна було б назвати "автоматизація інформаційного забезпечення управлінської діяльності" (а не автоматизація управління), що на тому етапі розвитку вітчизняної техніки виглядало більш реальним завданням. Стратегія передбачала розвиток автоматизації "знизу догори" і "від периферії до центру". В її основу була покладена концепція "автоматизованого робочого місця' (АРМ) як комплексу автоматизації інтелектуальної праці конкретного працівника. Згідно з цією концепцією автоматизації інформаційних процесів основна увага приділялася створенню та накопиченню інформаційних масивів, тобто автоматизованих баз і банків даних (АБД), а обробка даних переносилася з першого на друге місце.

Після скасування МВС СРСР колишні союзні республіки пішли в цій сфері своїми шляхами, однак, головна увага приділялася оснащенню міськрайлінорганів персональними ЕОМ, розвитку мережі термінальних пристроїв, поступовому засвоєнню методів роботи з ЕОМ масами "низових" працівників органів внутрішніх справ. Співробітники базового основного рівня мали на власному досвіді переконатися в корисності, ефективності ЕОМ взагалі і автоматизованих робочих місць (АРМ) зокрема. Це є необхідною умовою для об'єднання окремих, локальних підсистем в інтегровані системи і для наступного створення єдиної, загальнодержавної відомчої системи інформаційного забезпечення управлінської діяльності.

Сучасний стан автоматизації в органах внутрішніх справ характеризується наявністю значної кількості АІС (автоматизованих інформаційних систем) самого різного призначення: профілактичного, оперативно-розшукового, виробничо-економічного, спеціального (криміналістичні обліки, наприклад). Але найчіль-ніше місце серед усієї решти належить АЇСУП (автоматизовані інформаційні системи управлінського призначення).

У серпні 1992 року ГІБ МВС України розпочав роботи по створенню Єдиної системи інформаційного забезпечення органів внутрішніх справ МВС України (ЄСІЗ), котра має стати основою державної автоматизованої системи кримінологічної інформації, аналізу і прогнозування злочинності (ДАСКІ), розробка якої здійснюється згідно із Розпорядженням Президента України "Про додаткові заходи щодо посилення боротьби із злочинністю

675

та зміцнення правопорядку в Україні" від 28 вересня 1992 р. № 150/92-рп.

Єдина система інформаційного забезпечення - це система обробки даних, в котрій інформація переробляється за єдиною схемою, на основі єдиних для різних задач вихідних та нормативно-довідкових матеріалів. Це означає, що всі процедури обробки даних розглядаються як взаємообумовлені елементи нерозривного процесу. Різниця в організації традиційних систем та ЄСІЗ пов'язана зі зміною спрямованості потоків інформації та централізації процедур обробки відомостей, що дасть змогу ліквідувати деякі автономні, багато в чому дублюючі одна одну системи збирання, переробки даних, що організовуються кожним підрозділом управління.

Основними принципами функціонування ЄСІЗ є:

увід вихідної та корегуючої інформації в базу даних (БД) безпосередньо від джерел її виявлення та фіксації на момент виникнення;

можливість перевірки в момент здобування інформації та прийняття рішення наявності в базі даних якихось відомостей про особу, подію та предмет, увід тільки додаткової або корегуючої інформації;

можливість здійснення безпосередньо з робочих місць співробітників органів внутрішніх справ доступу до бази даних для вводу і корегування відомостей, звернення з запитами про пошук та здобування потрібних даних, візуального перегляду наявної інформації, відбору необхідної та виводу її при необхідності для друку;

зведення в єдиний інформаційний ввід даних, що виявляються в різний час та на різних стадіях оперативно-службової і процесуальної діяльності співробітниками усіх служб і підрозділів органів внутрішніх справ, надання їм можливості багаторазового та багатоцільового використання всієї накопиченої інформації (з урахуванням обмежень санкціонованого доступу);

автоматизація процесів комплексування інформації, її зіставлення та аналізу, логічного контролю та виявлення суперечностей в даних, а також ініціативної видачі інформації.

^ Вищевикладені принципи дають змогу реалізовувати якісно новий підхід до розв'язання питання використання засобів обчислювальної техніки в діяльності органів внутрішніх справ. Система передбачає автоматизацію всіх основних видів оперативно-розшукової, кримінально-процесуальної, профілактичної та управлінської діяльності, спрямованих на розкриття та розслідування злочинів.

Актуалізація наявних даних інформаційних фондів здійснюється як на першому етапі, так і в процесі внесення відомостей іншими підрозділами органів внутрішніх справ. Наприклад, відомості про наявність вогнепальної зброї у суб'єкта, який вже перебуває на автоматизованому обліку, вносить надалі працівник

676

дозвільної системи; про наявність автомототранспортних засобів – співробітник ДАІ; про зв'язки раніше засуджених - дільничний інспектор, співробітник карного розшуку, інспекції виправних робіт і виправно-трудових установ за місцем відбування покарання і т. ін.

Внесення відомостей співробітниками різних служб за родом своєї функціональної діяльності та їх автоматичне інтегрування щодо конкретного суб'єкта обліку в інформаційних фондах системи дає змогу істотно підвищити ефективність їх використання на рівні міськрайлінорганів. Створення єдиної трьохрівневої інформаційної системи (МРЛОВС - УМВС, УМВСТ - МВС України), яка відповідає рівням управління в системі, безумовно поліпшить її інформаційні можливості.

Створення єдиної інформаційно-обчислювальної мережі (ЄІОМ) органів внутрішніх справ України дозволить:

інтегрувати бази даних та обчислювальні ресурси, сформувати та супроводжувати проблемно-орієнтовні банки даних масового використання по всіх напрямах діяльності органів внутрішніх справ;

забезпечити оперативний доступ користувачів до баз даних різного призначення оезпосередньо з робочих місць співробітників незалежно від їх віддаленості відносно місця концентрації даних;

впровадити безпаперову інформаційну технологію на усіх рівнях функціонування органів внутрішніх справ;

забезпечити інформаційну взаємодію з базами даних інших державних, у тому числі правоохоронних, органів, а також з поліціями інших держав та міжнародними поліцейськими організаціями.

Інформація з нижнього рівня на верхній має надходити безпосередньо із підрозділів внутрішніх справ по телефонних і телеграфних каналах зв'язку. Через відсутність у ряді підрозділів засобів обчислювальної техніки допускається надходження частки інформації у вигляді первісних документів обліку, кількість яких має бути значно зменшена, а структура – спрощена. Надалі, у міру оснащення міськрайлінорганів засобами обчислювальної техніки, буде здійснено перехід на безпаперову технологію обробки інформації, за якою автоматизоване робоче місце (АРМ) стане обов'язковим елементом інформаційної структури системи.

Що ж таке АРМ?

АРМ (автоматизоване робоче місце) – це сукупність технічних, програмних, математичних та інформаційних засобів для істотного підвищення ефективності усіх процесів обробки інформації та прийняття рішення людиною.

У масштабі усього суспільства розроблено АРМ для адміністратора, економіста, фінансиста, диспетчера, юриста, інспектора, інженера, технолога, конструктора та ін.

На базі цих функціональних АРМів створюються набори для управлінців різного рівня та сфер управління.

677

Для забезпечення цілісності системи управління та виробництва для організації необхідно створювати сукупність сумісних автоматизованих робочих місць (САРМ), котра включає:

АРМ, АСУ та інші аналогічні системи;

мережі зв'язку;

забезпечуючі засоби (технічні, програмні та інформаційні).

САРМ виключає проміжні ланки по уводу, передачі, прийому інформації. При цьому істотно підвищується достовірність і цінність інформації. У рамках програмного забезпечення революційний вплив справляє нова ідеологія тиііітесііа (різноманітність в одночасному поданні інформації). Мультимедіа заснована на цифровій обробці аналогового відеосигналу. Основу цієї технології складають ефективні методи здобування (створення), обробки та передачі інформації.

Як доводить практика, найбільш ефективно інформатизації піддаються такі види діяльності, як: бухгалтерський облік; правове, довідкове та інформаційне забезпечення; організація праці керівника; економічна та фінансова діяльність; навчання.

Основними елементами інформатизації управлінської діяльності є: програмне забезпечення, комп'ютерні засоби, мережі зв'язку та оргтехніка.

Оргтехніка включає: копіювальні автомати, телефони (радіотелефони), телефакси, пейджери, переговорні пристрої, міні-типографії, ламінатори, знешкоджувачі документів, сейфи, офісні меблі і т.ін.

Організація обробки інформації за допомогою комп'ютерів може здійснюватися локально (без мережі) та інтегровано (за допомогою комп'ютерної мережі). При локальній організації встановлюються не зв'язані між собою комп'ютери з відповідним програмним забезпеченням. При сітьовій організації створюється внутрішній зв'язок ресурсів усіх комп'ютерів та програмного забезпечення. При цьому формується єдина база даних та база знань. Кожний тип організації має свої переваги та хиби.

Одним з головних компонентів АРМ, що створюються на базі персональних комп'ютерів, є програмні засоби. Зусиллями розробників в органах внутрішніх справ тепер створені типові АРМи користувачів для виконання широкого кола завдань оперативно-службової діяльності.

Структура конкретних інформаційних технологій повинна повністю випливати із структури управління системою і має відповідати таким вимогам: висока відповідальність виконавців за збирання та обробку даних, раціональне використання робочого часу управлінця; ієрархічність процесів збирання та здобування інформації; максимальна надійність та оперативність її здобування.

Невідповідність інформаційної та організаційної структур управління не дозволяє повністю усунути диспропорції, які існують у рівнях автоматизації управлінських і чисто інформаційних робіт, тобто не завжди зберігається відповідність інформаційного

678

апарата управлінському. Якщо прийняти до відома, що вдосконалення управлінського процесу здійснюється на основі глибокого розподілу і кооперації праці, диференціації операцій обробки даних і управління, то стає очевидним, що при проектуванні Єдиної інформаційно-обчислювальної системи (ЄІОО треба чітко розрізняти в її структурі певні технологічні рівні. Важливо виділити два з них: нижній – рівень підготовки та циклічної обробки даних, який здійснюється при безпосередній участі низової управлінської ланки; верхній – рівень, на якому зосереджені функції подання необхідної інформації управлінцям більш високого рангу (міністру, начальнику УМВС, їх заступникам, керівникам служб). Це положення приводить до концепції побудови дворівневих   автоматизованих   систем   з   централізовано-розподіленою схемою збирання, обробки та подання інформації. Нижній рівень такої ЄЮС являє собою розподілену систему (термінальний комплекс або локальна мережа ЕОМ), яка, по суті, є інформаційним двійником галузевої служби. Верхній – своєрідний центр адміністративного доступу, зорієнтований на оперативний прийом запитів та видачу керівництву різних даних, включаючи їх спеціальну обробку (статистичну, підготовку підсумкових форм, прогнозну оцінку, порівняння і т. ін.).

Така побудова АСУ дасть змогу здійснити підбір даних безпосередньо на робочих місцях виконавців при сумісному використанні ними бази і системи передачі даних, подавати керівництву релевантну (вибіркову) інформацію. Розгляд таких автоматизованих систем, як окремого типу систем автоматизації виправдано тими значними витратами, котрі виникають при установці абонентських пунктів (дисплеїв, цілих АРМ) безпосередньо на робочих столах керівників верхніх ланок.