12.1. Поняття функціональної структури органів внутрішніх справ

У главі 5 уже з'ясовувалось поняття функції, їхні види і характеристики. Головна увага при цьому була приділена загальним функціям управління, тобто функціям процесу управління. В основу змісту цієї глави будуть покладені функції системи управління. Треба нагадати, що ефективність функціонування системи управління в однаковій мірі залежить як від якості системи управління, так і від якості процесу управління, хоча первинним серед цих двох понять, безумовно, буде система управління (без якої не може бути процесу управління).

Функціональна структура системи управління "орган внутрішніх справ" серед інших структур посідає особливе місце, тому що вона є основою для їх формування.

Функціональна структура органу внутрішніх справ – це сукупність різних видів, напрямів його діяльності, що обумовлені його метою та істотними завданнями, а також сукупність функцій підрозділів, які його складають, і функціональних обов'язків їхніх працівників.

Функціональна структура кожної системи, як вже вказувалось, визначається, формулюється і нормативне закріплюється в так званих управлінських регламентах, тобто положеннях, переліках функціональних обов'язків і т. п. Конкретний зміст функцій

системи управління залежить від її цільового призначення та специфіки діяльності.

Значення поняття "функція", в якому ми використовуємо її в даній главі, чітко вписується в той ієрархічний понятійний ряд "мети", який ми розглядали в главі 4. З урахуванням особливостей предмета розгляду даної глави, можна декілька скорегувати вже названий понятійний ряд, після чого він виглядатиме таким чином: проблема – мета – завдання – функція – функціональний обов'язок – критерій досягнення мети.

Завдання та функції виконуються заради досягнення мети управління. Під метою управління, як вже згадувалося раніше, слід розуміти настання такого бажаного стану або рівня розвитку системи, яких треба досягти шляхом реалізації відповідних управлінських рішень. Звідси можна зробити висновок про те, що без визначення мети процес управління не має смислу і значення.

Головна мета діяльності органів внутрішніх справ полягає в забезпеченні громадського порядку на всій території держави. Ця стратегічна мета деталізується низкою нормативних актів до такого рівня, при якому кожна конкретно визначена мета виступає як завдання безпосередньої управлінської діяльності (охорона громадського порядку, боротьба зі злочинністю, розслідування злочинів, забезпечення безпеки дорожнього руху, забезпечення пожежної безпеки та ін.). Реальні часткові цілі, яких потрібно досягти для одержання головного результату діяльності, складають, у свою чергу, зміст завдань, поставлених перед органами внутрішніх справ. Мета управління й завдання, які необхідно виконати для їх досягнення, визначають функції органів внутрішніх справ.

Кожна із функцій, покладених на орган внутрішніх справ, конкретизується у функціях його 'структурних підрозділів, а функції структурних підрозділів розподіляються у формі функціональних обов'язків кожного окремого працівника підрозділу, які він виконує постійно. Таким чином функції органів внутрішніх справ виявляються і реалізуються в повсякденній діяльності органу в цілому, окремих його підрозділів і працівників при виконанні поставлених перед ними завдань.

Функції органів внутрішніх справ як систем управління, за призначенням завдань, для виконання яких вони здійснюються, можна поділити на основні, ресурсні (забезпечувальні, допоміжні, другорядні) та управлінські (організаційні, загального керівництва, штабні).

До основних функцій органів внутрішніх справ відносяться:

забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів;

забезпечення охорони громадського порядку;

попередження, припинення злочинів та інших правопорушень;

260

своєчасне виявлення, розкриття і розслідування злочинів, розшук осіб, котрі їх вчинили;

забезпечення безпеки дорожнього руху;

захист власності від злочинних посягань;

виконання кримінальних покарань і адміністративних стягнень;

забезпечення пожежної безпеки.

До основних обов'язків міліції також відноситься участь у поданні соціальної та правової допомоги громадянам і сприяння в межах своєї компетенції державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків'.

Основні функції – це ті функції, заради яких створюється система. Вони пов'язані з охороною громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, розслідуванням злочинів, забезпеченням безпеки дорожнього руху та пожежної безпеки тощо і реалізуються галузевими структурними підрозділами органів внутрішніх справ, для яких виконання цих функцій становить головний зміст їхньої роботи (підрозділи карного розшуку, боротьби з економічною злочинністю, слідчі, охорони громадського порядку та ін.).

Ресурсні функції існують для того, щоб створити належні умови для реалізації основних функцій. Це такі допоміжні функції, як кадрового, інформаційного, документаційного, фінансового, матеріально-господарчого, технічного, медичного забезпечення та ін. Ці функції виконують підрозділи кадрів, інформаційні бюро, секретаріати, канцелярії, фінансово-економічні, бухгалтерії, господарчі, медичні та ін.

Якщо основні функції органів внутрішніх справ складають зміст їх зовнішньої діяльності, то ресурсні функції мають внутрішній характер (підбір, розстановка, навчання та виховання кадрів; діловодство; фінансове забезпечення, матеріально-технічне постачання; медичне обслуговування та ін.). Основні та ресурсні функції настільки тісно пов'язані між собою, що діяльність органу внутрішніх справ не може бути успішною, якщо основні та ресурсні функції не виконуються комплексно.

Управлінські функції є обов'язковою складовою функціональної структури будь-якої соціальної системи, це практично загальні функції управління, тобто аналіз, прогнозування, планування, організація, регулювання, контроль. Ці функції виконуються насамперед керівниками різних рівнів. В органах внутрішніх справ на реалізацію цих функцій спрямована також робота штабних підрозділів, чергових частин, інформаційних бюро та ін.

Треба мати на увазі, що в деяких джерелах для означення функцій системи управління використовується термін "функції-

' Див.: Закон України "Про міліцію" (Із змінами та доповненнями) // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 4; 1993. – № 11; 1993. - № 22.

261

завдання" з наступним поділом їх також на три групи, які ми вже називали. Правда, назви груп також можуть бути дещо інші: якщо назва першої групи не змінюється, то ресурсні функції позначаються як забезпечувальні, допоміжні, другорядні, а управлінські – як організаційні, загального керівництва, штабні. Незважаючи на різні назви, зміст цих груп не змінюється.

функції органів внутрішніх справ визначені не тільки в законах України, айв ряді підзаконних актів, наприклад, у Положенні про Міністерство внутрішніх справ України (затверджене Розпорядженням Президента України від 7 жовтня 1992 р.)2, у Положенні про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР (затверджене Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р.)3, у Дисциплінарному статуті органів внутрішніх справ Української РСР (затверджений Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 29 липня 1991 р.)4 та ін.

Так, у Положенні про Міністерство внутрішніх справ України йдеться, що воно "є центральним органом державної виконавчої влади".

Основними завданнями МВС України є:

організація і координація діяльності органів внутрішніх справ по захисту прав і свобод громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, охороні громадського порядку і забезпеченню громадської безпеки;

участь у розробці та реалізації державної політики щодо боротьби зі злочинністю;

забезпечення запобігання злочинам, їх припинення, розкриття і розслідування, розшуку осіб, які вчинили злочини, вжиття заходів до усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень;

забезпечення відповідно до законодавства України безпеки працівників суду і правоохоронних органів, їх близьких родичів та осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві;

визначення основних напрямів удосконалення роботи органів внутрішніх справ, подання їм організаційно-методичної та практичної допомоги;

забезпечення виконання кримінальних покарань, участь у ресоціалізації засуджених;

організація роботи, пов'язаної із забезпеченням безпеки дорожнього руху та пожежної безпеки;

забезпечення законності в діяльності працівників і військовослужбовців системи.

2 Див.: Голос України. - 1992. - 20 жовт.

Див.: Збірник нормативних актів України з питань правопорядку. - К., 1993. - С. 438-464.

4 Див.: Там же. - С. 464-474.

262

Відповідно до покладених на нього завдань МВС України

виконує наступні функції:

1) забезпечує реалізацію державної політики щодо боротьби зі злочинністю;

2) визначає основні напрями діяльності підпорядкованих органів, підрозділів і установ та ефективні засоби й методи виконання покладених на них завдань;

3) організовує роботу органів внутрішніх справ по охороні громадського порядку на вулицях, майданах, у парках, скверах та інших громадських місцях, запобіганню та припиненню адміністративних правопорушень і забезпеченню провадження у справах про них, розгляд яких законом покладено на органи внутрішніх справ;

4) організовує здійснення органами внутрішніх справ профілактичних і оперативно-розшукових заходів щодо запобігання, виявлення, припинення і розкриття злочинів, провадження дізнання і попереднього слідства у справах про злочини, розслідування яких законом покладено на органи внутрішніх справ;

4.1) здійснює у випадках, передбачених законодавством України, спеціальні заходи забезпечення безпеки працівників суду, органів прокуратури, внутрішніх справ, митних органів, органів Державної податкової служби, Державної контрольно-ревізійної служби, рибоохорони. Державної лісової охорони, Антимонополь-ного комітету України, їх близьких родичів, а також заходи безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві;

5) безпосередньо проводить роботу по виявленню, розкриттю і розслідуванню злочинів, що носять міжрегіональний і міжнародний характер, веде боротьбу з організованою злочинністю та наркобізнесом і злочинами у сфері економіки;

6) забезпечує профілактику правопорушень, вносить до центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій подання про необхідність усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень, організовує проведення серед населення роз'яснювальної роботи з питань охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю;

7) бере участь у наукових, кримінологічних і соціологічних дослідженнях, у розробках на-їх основі державних програм боротьби зі злочинністю і охорони правопорядку;

8) вживає разом з іншими державними органами заходів до запобігання дитячій безпритульності та правопорушенням серед

неповнолітніх;

9) організовує і проводить розшук громадян у випадках, передбачених законодавством та міжнародними угодами;

10) організовує інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності органів внутрішніх справ, формує центральні довідково-інформаційні фонди, оперативно-пошуковий та криміналістичний облік, у межах своїх повноважень веде державну статистику;

263

11) організовує проведення криміналістичних експертиз у кримінальних справах і криміналістичні дослідження за матеріалами оперативно-розшукової діяльності, забезпечує у встановленому порядку участь спеціалістів криміналістичної служби у слідчих діях;

12) забезпечує виконання кримінально-виконавчого законодавства, організацію робіт по виконанню покарань, бере участь в ресоціалізації засуджених;

13) забезпечує додержання законодавства про паспорти, в'їзд в Україну і виїзд з України громадян, перебування на її території іноземних громадян і осіб без громадянства;

14) забезпечує функціонування дозвільної системи і здійснює контроль за придбанням, зберіганням, носінням і перевезенням зброї, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів і речовин, щодо зберігання і використання яких встановлено спеціальні правила, та за відкриттям і функціонуванням об'єктів, де вони використовуються;

15) організовує роботу Державної автомобільної інспекції, забезпечує реєстрацію і облік автомототранспортних засобів, разом з іншими державними органами вживає заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху; контролює проведення міністерствами, іншими центральними органами державної виконавчої влади і транспортними організаціями роботи, спрямованої на запобігання дорожньо-транспортним подіям;

16) забезпечує здійснення Державного пожежного нагляду, пожежну охорону населених пунктів і об'єктів, координує діяльність міністерств, інших центральних органів державної виконавчої влади у питаннях, пов'язаних з удосконаленням справи пожежної охорони;

17) організовує на договірних засадах охорону майна всіх видів власності, разом із заінтересованими органами проводить роботу для підвищення надійності охорони об'єктів;

18) організовує здійснення заходів щодо врятування людей, охорони їх безпеки, забезпечення громадського порядку, збереження майна у разі стихійного лиха, аварій, пожеж, катастроф та щодо ліквідації їх наслідків; забезпечує участь органів внутрішніх справ у межах їх повноважень у здійсненні заходів по охороні навколишнього природного середовища;

19) забезпечує високу бойову і мобілізаційну готовність органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, бере відповідну до закону участь у забезпеченні режиму воєнного або надзвичайного стану в разі його оголошення на території України або в окремих місцевостях;

20) бере участь у розробці проектів міжнародних договорів (угод) України з питань боротьби зі злочинністю, забезпечує в межах своїх повноважень виконання укладених міжнародних договорів (угод) України;

264

21) розробляє і організовує реалізацію програм кадрового забезпечення органів і підрозділів внутрішніх справ, внутрішніх військ, вживає заходів по додержанню дисципліни і законності в їх діяльності; організовує роботу підпорядкованих навчальних закладів, науково-дослідних установ; вживає відповідно до чинного законодавства заходів до забезпечення правового і соціального захисту працівників, військовослужбовців внутрішніх військ, пенсіонерів органів внутрішніх справ, членів їх сімей, розробляє пропозиції з цих питань і вносить їх на розгляд відповідних органів;

22) організовує у «становленому порядку матеріально-технічне забезпечення діяльності підпорядкованих органів, підрозділів, установ і організацій, внутрішніх військ. Контролює правильність використання ними ресурсів і коштів;

23) організовує в Міністерстві і підпорядкованих органах роботу з питань фінансування, праці, заробітної плати, економічного прогнозування, бухгалтерського обліку і звітності, контро-'іьно-ревізійної діяльності;

24) вносить до відповідних органів державної виконавчої влади пропозиції щодо складання планів капітальних вкладень на будівництво об'єктів адміністративного, виробничого, соціально-побутового, військового призначення та житла, здійснює контроль за цим будівництвом;

25) бере участь у формуванні науково-технічної політики у сфері діяльності органів внутрішніх справ; організовує і координує впровадження в практику досягнень науки і передового досвіду, забезпечує розробку озброєнь, спеціальних технічних і криміналістичних засобів для органів внутрішніх справ і внутрішніх військ5.