12.3. Методичні засади проектування функціональної структури органу внутрішніх справ

У наші дні керівники органів внутрішніх справ України самі наділені певними правами щодо вдосконалення структури та штатів очолюваних ними підрозділів. Цей процес може здійснюватись шляхом уточнення функцій, що виконуються, внесення коректив у штатний розклад, зміни чисельності працівників. Вказані права складають суть організаційного проектування, яке починається з розробки функціональної структури.

Точне знання функцій, які виконує орган чи підрозділ, взаємоув'язування його з особливостями зовнішнього середовища, обсягом роботи, що виконується, та навантаженням співробітників, – вирішальна умова організаційного проектування структури.

Розробка функціональної структури – надто складний та багатоаспектний вид діяльності. Його виконання потребує дотримання ряду вимог. До основних із них можна віднести такі:

1. Конкретність, тобто чітке уявлення про об'єкт. Відомо, наприклад, що функції, які реалізуються апаратами УМВС – УМВСТ і міськрайлінорганами, мають певні відмінності. Якщо для перших з них пріоритетними є напрямки діяльності по керівництву підлеглими органами та підрозділами, то для інших – безпосереднє виконання функцій боротьби зі злочинністю та охорони громадського порядку.

Вимога конкретності не вичерпується необхідністю врахування характеру функцій. Вона передбачає виявлення своєрідності конкретного апарату управління УМВС–УМВСТ та міськ-райліноргану, оскільки кожен з них працює у властивій лише йому обстановці, в умовах специфічного набору факторів. Можна сказати: як немає двох однакових органів внутрішніх справ, так немає і двох ідентичних їхніх організаційних систем. З цього випливає, що функціональна структура повинна розроблятися для кожного органу внутрішніх справ окремо на основі аналізу специфіки умов його діяльності.

2. Об'єктивність передбачає точне дотримання нормативних установлень. Орган внутрішніх справ не має права здійснювати функцій, котрі не закріплені за ним законом або підзакон-ними актами. Стосовно діяльності будь-якого органу державного управління формула "можна все, що не суперечить Закону" трансформується у вимогу "можна лише те, що приписано Зако-

270

ном". Тому незалежно від бажань та думок конкретних керівників будь-якого рангу функціональна структура органу внутрішніх справ має передбачати лише ті напрями діяльності, котрі нормативне за ним закріплені.

3. Науковість передбачає використання в процесі проектування функціональної структури методів різних галузевих наук. Наприклад, для визначення взаємозв'язку навантаження з факторами зовнішнього середовища використовуються методи кореляційного аналізу і т.д. В той же час організаційне проектування має власні методи. Згідно з ними процес проектування функціональної структури передбачає реалізацію трьох етапів:

а) передпроектне обстеження;

б) розробка проекту;

в) впровадження проекту в практику і відповідно кожний етап передбачає реалізацію власних методів.