12.3.1. Передпроектне обстеження функціональної структури органу внутрішніх справ

Основними завданнями, які вирішуються в період перед-проектного обстеження, є збирання та узагальнення інформації, необхідної для формування моделі функціональної структури. У ході передпроектного обстеження важливо скласти чітке уявлення про сукупність нормативне закріплених напрямів діяльності і функцій, що реально реалізуються. Для цього необхідно:

а) скласти нормативну модель функціональної структури;

б) скласти фактичну модель функціональної структури. Необхідність спеціального вивчення нормативної бази викликана відсутністю єдиного правового документа, в якому в концентрованому вигляді були 6 викладені всі завдання та функції органів внутрішніх справ. Тепер вони сформульовані в безлічі нормативних актів, що регулюють організацію і діяльність системи МВС України. До числа таких правових документів можна віднести:

1. Закони: Конституцію України, "Про міліцію", "Про оперативно-пошукову діяльність" та ін.

2. Підзаконні акти: наприклад, Положення про Міністерство внутрішніх справ України (затверджене Розпорядженням Президента України від 7 жовтня 1992 р.) і т. д.

3. Відомчі нормативні акти: накази, положення, настанови, інструкції, статути і т.д.

Формування нормативної моделі функціональної структури органу внутрішніх справ передбачає вибірку та систематизацію зведень про цілі, завдання і функції органів внутрішніх справ із відповідних документів. Ця вибірка має проводитись за такими критеріями:

1. За напрямами завдань, які вирішуються, функції діляться на основні; ресурсні; управлінські.

271

2. За змістом. Кожний напрям класифікується за змістом. Так, основні функції розділяються на попереджувально-профілактичні, боротьби зі злочинністю, охорони громадського порядку і безпеки, забезпечення збереження .майна різних форм власності, соціальне обслуговування населення; ресурс-иі поділяються на функції: кадрового, інформаційного, доку-ментаційного, фінансового, матеріально-господарчого, технічного, медичного забезпечення; управлінські – на функції аналізу, прогнозування, планування, організації, регулювання, контролю.

Сформульовану на основі даної класифікації нормативну модель функціональної структури прийнято називати змістовною, а функції – змістовними. Разом з тим діяльність будь-якого співробітника спрямована на вирішення щонайменше двох завдань:

а) вироблення і прийняття рішення;

б) виконання рішення та контроль.

Ці завдання реалізуються за допомогою технологічних функцій. Так, на етапі вироблення та прийняття рішення необхідно зібрати інформацію, проаналізувати її, спрогнозувати, розробити проект рішення та прийняти його.

На етапі виконання рішення – вибрати найбільш доцільні форми і методи діяльності, реалізувати прийняте рішення, проконтролювати та врахувати результати праці.

Важливість дослідження технологічних функцій обумовлюється тим, що нерідко окремі напрями діяльності відособлюються від змістовних функцій і перетворюються в самостійні ділянки роботи. В результаті такого відособлення виявляються працівники, які спеціалізуються на виконанні чисто технологічних функцій, наприклад, співробітники інформаційних бюро, картотетчики і т.ін.

Отже, технологічні функції -поділяються на такі групи:

збирання та обробка інформації; аналіз інформації; підготовка і прийняття рішення; організація виконання рішення; облік і контроль. Вони створюють своєрідну низку способів та прийомів роботи, тобто технологію праці.

З урахуванням викладеного вище структуру переліку функцій органів внутрішніх справ можна уявити так:

1. Змістовні функції

1.1. Основні функції:

1.1.1. Профілактика правопорушень.

1.1.1.1. Загальна профілактика.

1.1.1.2. Індивідуальна профілактика.

1.1.1.3. Виявлення і усунення умов, що сприяють вчиненню злочинів.

1.1.2. Боротьба зі злочинністю.

1.1.2.1. Розкриття злочинів, які реєструються по лінії карного розшуку.

272

1.1.2.2. Виявлення і розкриття злочинів, які реєструються по лінії боротьби з економічною злочинністю.

1.1.2.3. Розкриття злочинів, які реєструються по лініях інших служб.

1.1.2.4. Попереднє слідство.

1.1.3. Охорона громадського порядку та безпеки.

1.1.3.1. Забезпечення охорони громадського порядку.

1.1.3.2. Нагляд за дотриманням паспортних правил.

1.1.3.3. Нагляд за дотриманням ліцензійно-дозвільних правил.

1.1.3.4. Нагляд за дотриманням іноземцями та особами без громадянства встановленого для них порядку мешкання та пересування.

1.1.3.5. Нагляд за дотриманням правил дорожнього руху.

1.1.3.6. Нагляд за дотриманням правил пожежної безпеки і т.д.

1.1.4. Забезпечення збереження майна різних форм власності.

1.1.4.1. Відомча охорона об'єктів.

1.1.4.2. Позавідомча охорона об'єктів.

1.1.5. Соціальне обслуговування населення.

1.1.5.1. Подання соціальної та правової допомоги населенню.

1.1.5.2. Подання допомоги посадовим особам у виконанні ними своїх функцій.

1.1.5.3. Адресно-довідкова робота.

1.1.5.4. Оформлення та видача різних документів.

1.1.6. Використання кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі.

1.1.6.1. Забезпечення правопорядку в місцях позбавлення волі. .

1.6.2. Забезпечення режиму відбування покарання. .

1.6.3. Забезпечення охорони та конвоювання. .

1.6.4. Забезпечення виховної роботи зі спецконтингентом. .

2. Ресурсні функції:

.2.1. Кадрове забезпечення.

.2.2. Фінансове забезпечення.

.2.3. Матеріально-господарче забезпечення.

.2.4. Технічне забезпечення.

1.2.5. Інформаційне забезпечення.

1.2.6. Документаційне забезпечення.

1.3. Управлінські функції:

1.3.1. Аналіз

1.3.1.1. Аналіз стану реалізації основних функцій.

1.3.1.2. Аналіз стану реалізації ресурсних функцій.

1.3.1.3. Аналіз стану реалізації управлінських функцій.

1.3.2. Прогнозування.

1.3.2.1. Прогнозування в сфері реалізації основних функцій.

1.3.2.2. Прогнозування розвитку ресурсного забезпечення.

1.3.2.3. Прогнозування розвитку управлінської діяльності.

1.3.3. Планування.

1.3.3.1. Планування роботи по виконанню основних функцій.

1.3.3.2. Планування роботи по виконанню ресурсних функцій.

273

1.3.3.3. Планування управлінської діяльності.

1.3.4. Організація.

1.3.4.1. Організаційне забезпечення реалізації основних функцій.

1.3.4.2. Організаційне забезпечення реалізації ресурсних функцій.

1.3.4.3. Організаційне забезпечення функцій управління.

1.3.5. Регулювання.

1.3.5.1. Регулювання в сфері забезпечення реалізації основних функцій.

1.3.5.2. Регулювання в сфері забезпечення реалізації ресурсних функцій.

1.3.5.3. Регулювання в сфері забезпечення реалізації управлінських функцій

1.3.6. Контроль.

1.3.6.1. Контроль за реалізацією основних функцій.

1.3.6.2. Контроль за реалізацією ресурсних функцій.

1.3.6.3. Контроль за реалізацією управлінських функцій.

2. Технологічні функції

2.1. Збирання та обробка інформації:

2.1.1. Визначення обсягу необхідної інформації.

2.1.2. Робота по збору інформації.

2.1.3. Систематизація інформації.

2.1.4. Обробка інформації.

2.1.5. Робота по зберіганню інформації.

2.1.6. Видача інформації.

2.2. Аналітична робота:

2.2.1. Аналіз стану реалізації основних функцій.

2.2.2. Аналіз стану реалізації ресурсних функцій.

2.2.3. Аналіз стану управлінської діяльності.

2.3. Підготовка й прийняття рішень:

2.3.1. Підготовка й прийняття рішень щодо реалізації основних функцій.

2.3.2. Підготовка й прийняття рішень щодо реалізації ресурсних функцій.

2.3.3. Підготовка й прийняття рішень щодо реалізації управлінської діяльності.

2.4. Виконання рішень (щодо реалізації основних, ресурсних та управлінських функцій).

2.5. Контроль (за виконанням рішень щодо реалізації основних, ресурсних та управлінських функцій).

2.6. Облік (зв'язаний з виконанням відповідних рішень). Дана структура приблизна. У процесі підготовки нормативної моделі функціональної структури органу внутрішніх справ залежно від бажання проектанта вона може змінитися як у сторону укрупнення, так і деталізації запропонованих позицій.

274

Після того як буде створена нормативна модель функціональної структури, необхідно підготувати перелік функцій, що дійсно реалізуються. Це пояснюється тим, що функціональна структура органу внутрішніх справ залежить від конкретних умов, у яких він діє. З урахуванням того, що надалі буде проводитись порівняння цих двох переліків, доцільно дати описання відповідних напрямів діяльності і проводити його у тій же послідовності і з використанням тієї ж рубрикації, як і при розробці нормативної моделі. У вказаних цілях пропонується використовувати таку форму порівняльної таблиці:

Таблиця 12.1

У заповненому вигляді така таблиця дає наочне уявлення про відхилення реальної функціональної структури органу внутрішніх справ від її нормативної моделі. Думки про виявлені розбіжності слід відмічати в графі "примітки".