Глава 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН

8.1.    Понятие и виды объединений граждан

Становление демократического, правового, социально ориентированного государства, возрождение украинской государственности послужили причиной бурного развития общественных институтов, важнейшее место среди которых принадлежит объединениям граждан.

Часть 1 статьи 36 Конституции Украины провозгласила, что граждане Украины для осуществления и защиты своих прав и свобод, а также удовлетворения политических, экономических, культурных и других интересов имеют право на объединение в политические партии и общественные организации.

Объединением граждан является добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для общей реализации гражданами своих прав и свобод.

Таким образом, объединение граждан может быть признано таковым лишь при наличии следующих условий: оно является исключительно добровольным образованием, создающимся на основе общих интересов, и лишь гражданами для реализации своих прав и свобод.

Объединение граждан, независимо от названия, может быть общественной организацией или политической партией.

124

>>>125>>>

Не являются объединениями граждан в значении, данном Законом Украины «Об объединениях граждан»: религиозные, кооперативные организации, объединения граждан, имеющие основной целью получение прибыли, коммерческие фонды, органы местного самоуправления, органы общественной самодеятельности (народные дружины, товарищеские суды и т. п.), другие объединения граждан, порядок создания и деятельности которых регулируется соответствующим законодательством. Однако мы будем учитывать прежде всего положения, установленные Конституцией Украины, при избрании объекта исследования — объединения граждан.

Законодательство об объединениях граждан составляют Конституция Украины, Закон Украины «Об объединениях граждан» от 16 июня 1992 г., Закон Украины «О политических партиях в Украине» от 5 апреля 2001 г., Положение «О порядке легализации объединений граждан» от 26 февраля 1993 г., Положение «О порядке регистрации символики объединений» от 26 февраля 1993 г., Закон «О защите прав потребителей» в редакции от 17 мая 1991 г. (раздел 3 данного Закона называется: «Общественные организации потребителей (объединения потребителей»). В статьях 25 и 26 определяются цели и права этих объединений), Закон «О благотворительности и благотворительных организациях» от 16 сентября 1997 г. и др.

Общественной организацией, в соответствии с Законом «Об объединениях граждан» от 16 июня 1992 г., является объединение граждан для удовлетворения и защиты своих социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов.

Политической партией является зарегистрированное в соответствии с законом добровольное объединение граждан — приверженцев определенной общенациональной программы общественного развития, которая ставит перед собой цель — содействие формированию и выражению политической воли граждан, принимает участие в выборах и других политических мероприятиях.

К общественным организациям часть 3 статьи 36 Конституции относит профессиональные союзы.

Участие граждан в профессиональных союзах допускается только с целью защиты собственных трудовых и социально-экономических прав и интересов.

Законодательство о профессиональных союзах составляют Конституция Украины, Закон Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 15 сентября 1999 г., Закон Украины «Об объединениях граждан», и другие нормативно-правовые акты, которые им не противоречат.

Закон Украины от 15 сентября 1999 года в ст. 1 определяет профессиональный союз как добровольную неприбыльную обще-

125

>>>126>>>

ственную организацию, которая объединяет граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной (трудовой) деятельности (обучению).

Профессиональные союзы создаются с целью представительства, осуществления и защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюза.

Создание профессиональных союзов происходит также на основе свободного волеизъявления граждан Украины, без разрешения органов исполнительной власти или собственников предприятий (учреждений, организаций).

Среди объединений граждан, как уже отмечалось, особый статус имеют профессиональные союзы. Дефиниции «профсоюз» и «некоммерческая организация» во многом схожи. И в первом и во втором случае — это объединения, которые ставят перед собой цель — обеспечение и защиту социально-приоритетных интересов физических лиц, их создавших. Граждан, которые объединились в профсоюз, связывает общность производственных и профессиональных интересов. Статус профсоюзов напоминает правовое положение многих видов объединений, поскольку во всех уставах (творческих союзов, благотворительных и молодежных организаций, религиозных объединений) предусмотрена та или иная организация социально-правовой защиты трудовых прав и интересов физических лиц. Итак, дефиниция профсоюза закреплена в ст. 1 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 15 сентября 1999 г., в соответствии с которой профсоюз представляет собой добровольную неприбыльную общественную организацию граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами и родом их деятельности.

Среди административно-правовых отношений в деятельности профсоюзов особое значение имеют их взаимоотношения с органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Статья 12 Закона о профсоюзах закрепляет принцип независимости профсоюзов в своей деятельности от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Законом специально предусмотрено, что профсоюзы не подотчетны и не подконтрольны указанным органам, а также другим общественным организациям, политическим партиям, работодателям.

Этим органам и их должностным лицам запрещается вмешиваться в деятельность профсоюзов в тех случаях, если это «может повлечь за собою ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности». Подобная казуистическая формулировка ограничивает прерогативы государства, его органов и должностных лиц во взаимоотношениях с профсоюзами, предусмотренные Законом, который, как известно, в определенных случаях предполагает вмеша-

126

>>>127>>>

тельство государственных органов в деятельность объединений. При толковании ст. 12 Закона о профсоюзах следует иметь в виду, что им ограничены прерогативы лишь одной ветви власти — исполнительной.

Профсоюзы и их члены зависят от органов законодательной власти: ее распоряжения, воплощенные в форме закона, обязательны для выполнения всеми его членами, а в некоторых случаях (например, Кодекс законов о труде) непосредственно затрагивают статус профсоюзов, компетенцию его органов, права и обязанности их членов. Словом, правовая регламентация деятельности профсоюзов представляет собой одну из форм их взаимоотношений с органами законодательной власти. В известных случаях в процессе законодательной регламентации допускаются некоторые ограничения прав профсоюзов, например при реализации гражданами, объединенными в профсоюз, своего права на забастовку и прочие виды коллективного протеста против действий работодателей.

Осуществление профсоюзами своих прав, закрепленных Законом, представляет собой наиболее распространенную форму взаимоотношений профсоюзов и исполнительной власти.

Субъектами административно-правовых отношений в данном случае являются работодатель, в лице руководителя органа исполнительной власти и соответствующих должностных лиц, и представитель профсоюзного органа. Возникающие в этой сфере общественные отношения имеют все признаки административно-правовых. Прежде всего, они характеризуются неравенством сторон. Субординация обнаруживается в том, что Законом предусмотрены права профсоюзов в их взаимоотношениях с работодателем, обязанности последних удовлетворить эти права. Органы государственной власти любого уровня обязаны согласовывать с профсоюзами проекты законодательных актов, которые касаются социально-трудовых прав рабочих. Обязанность также распространяется и на органы исполнительной власти при разработке ими проектов соответствующих нормативно-правовых актов. Учитывая то, что в процессе исполнительно-распорядительной деятельности практически каждый нормативный правовой акт органа исполнительной власти затрагивает сферу социально-правовых отношений, можно сделать вывод о значимости полномочий, предоставленных профсоюзам Законом в их взаимоотношениях не только с органами исполнительной, но и с органами законодательной власти.

Законодательством предусмотрены отдельные виды нормативных актов органов исполнительной власти, требующие согласования с профсоюзом в процессе не только их разработки, но и осуществления. Среди них — акты, которые предусматривают ликвидацию предприятия, учреждение его подразделений.

127

>>>128>>>

Административно-правовые отношения возникают также при ликвидации или реорганизации профсоюза. В публично-правовой сфере участие органа исполнительной власти или другого органа государственной власти, чаще всего — судебного, обязательно.

Анализируемой области присущи пять видов правоотношений, любому из которых соответствует особый статус: реорганизация, прекращение деятельности, приостановление деятельности, запрет деятельности и ликвидация профсоюза.

Учредителями общественных организаций могут быть лица, которые достигли возраста дееспособности (18 лет) и являются гражданами Украины, иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Членами общественных организаций, кроме молодежных и детских, могут быть лица, которые достигли 14 лет.

Молодежные и детские общественные организации создаются в соответствии с Законом Украины «О молодежных и детских общественных организациях» от 1 декабря 1998 г.

Молодежные общественные организации являются объединениями граждан в возрасте от 14 до 28 лет, цель которых — осуществление деятельности, направленной на удовлетворение и защиту их законных социальных, экономических, творческих, духовных и иных общих интересов.

В отличие от молодежных, детские общественные организации могут создаваться лицами от 6 до 18 лет. Целью данного вида общественных организаций является осуществление деятельности, направленной на реализацию и защиту прав и свобод, творческих способностей, удовлетворение собственных интересов этой категории граждан, которые не противоречат действующему законодательству, а также социальное становление их как полноправных членов общества. Основателями молодежных и детских общественных организаций могут быть граждане Украины, а также иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, и которые достигли 15-летнего возраста. Вступление несовершеннолетних до 10 лет в детские общественные организации требует письменного согласия родителей или других законных представителей. Законом установлено также право участия в молодежных и детских организациях лиц старшего возраста при условии, если их количество не будет превышать одной трети от общего.

Что касается профессиональных союзов, то их могут образовывать лишь граждане Украины, которые работают на предприятии, в учреждении или организации независимо от форм собственности и видов хозяйствования; лица, обеспечивающие себя работой самостоятельно; лица, 'которые учатся в учебном заведении. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут создавать

128

>>>129>>>

профессиональные союзы, но законодатель предоставил им право на вступление в профсоюз, если это предусмотрено их уставами.

К общественным организациям относят также благотворительные организации, которые создаются и действуют в соответствии с Законом Украины «О благотворительности и благотворительных организациях».

В соответствии с Законом благотворительной организацией является негосударственная организация, главной целью деятельности которой является осуществление благотворительной деятельности в интересах общества или отдельных категорий лиц.

Благотворительная деятельность осуществляется на принципах законности, гуманности, общности интересов и равенства прав ее участников, гласности, добровольности и самоуправления.

Отнесение благотворительных организаций к организациям общественным может происходить лишь при условии создания такой организации физическими лицами. Это замечание необходимо потому, что благотворительные организации могут создаваться и юридическими лицами также.

Политические партии являются вторым видом объединений граждан, установленным Законом «Об объединениях граждан».

Членами политических партий могут быть лишь граждане Украины, которые достигли 18-летнего возраста.

Конституция Украины (ч. 1 ст. 37) запрещает образование и деятельность политических партий и общественных организаций, программные цели или действия которых направлены на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного порядка путем насилия, нарушение суверенитета и территориальной целостности, подрыв ее безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, здоровье населения.

Кроме этого, Закон Украины «Об объединениях граждан» запрещает деятельность объединений, целью которых является подрыв безопасности государства в форме ведения деятельности в пользу иностранных государств, ограничение общепризнанных прав человека, пропаганды фашизма и неофашизма.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Конституции Украины, Законом «Об объединениях граждан» политические партии и общественные организации не могут иметь военизированных формирований.

Конституция Украины (ч. 5 ст. 37) также запрещает создание и деятельность организационных структур политических партий в органах исполнительной и судебной власти, в исполнительных органах местного самоуправления, воинских формированиях, а также на государственных предприятиях, в учебных заведениях и других государственных учреждениях и организациях.

129

>>>130>>>

В Законе Украины «О политических партиях в Украине» органам государственной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам запрещено выделять те или иные политические партии или предоставлять им привилегии, а также оказывать содействие политическим партиям в проведении их деятельности. Запрещается также вмешательство со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления или их должностных лиц в создание и внутреннюю деятельность политических партий и их местных ячеек, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Устанавливая разные ограничения относительно членства, создания объединений граждан, государство запрещает установление и применение любых ограничений прав и свобод человека и гражданина в связи с принадлежностью или непринадлежностью к таким объединениям.

Так, никто не может быть принужден к вступлению в любое объединение граждан, а принадлежность или непринадлежность к любому объединению граждан не является основанием для ограничения прав и свобод или для предоставления государством льгот или преимуществ. Не допускается установление требования относительно указания в официальных документах членства (участия) в том или ином объединении. Кроме этого, запрещается отказ в принятии или исключение из политической партии лица в связи с его полом или национальностью. Ограничение относительно членства в политических партиях отдельных категорий граждан устанавливаются Конституцией и законами Украины. Членство в политической партии является фиксированным, так как гражданин Украины может находиться одновременно лишь в одной политической партии. Членами политических партий не могут быть судьи, работники прокуратуры, работники органов внутренних дел, сотрудники Службы безопасности Украины, военнослужащие.

8.2.    Административно-правовой статус объединений граждан

Специфика объединений граждан как субъекта административного права обнаруживается во взаимоотношениях объединения с государственными органами, прежде всего с органами исполнительной власти.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов легализованных в установленном законодательством порядке объединений граждан. В отношении отдельных их видов Верховной Радой Украины устанавливаются льготы по налогообложению доходов, предоставляется материальная помощь.

130

>>>131>>>

Так, государственная поддержка молодежных и детских общественных организаций осуществляется в таких формах:

—   предоставление молодежным и детским организациям информации о государственной политике относительно детей и молодежи;

—  предоставление методической и организационной помощи по вопросам социального становления и развития молодежи и детей;

— содействие созданию предприятий, учреждений и организаций, которые предоставляют услуги молодежи и детям или оказывают содействие занятости молодежи;

—  молодежные и общественные организации освобождаются от уплаты за государственную регистрацию и сбора за регистрацию их символики.

Кроме этого, осуществляется и финансовая поддержка деятельности указанных организаций, для чего при утверждении Государственного бюджета в нем отдельно предусматриваются расходы для такой поддержки.

Согласно ст. 20 Закона Украины «О благотворительности и благотворительных организациях», те из них, которые существуют лишь на членские взносы и благотворительные пожертвования, освобождаются от уплаты налогов и других платежей в бюджет и специальные фонды.

Административно-правовые отношения в деятельности объединения граждан отличаются в зависимости от вида и статуса объединения.

В соответствии со ст. 9 Закона «Об объединениях граждан», они создаются и действуют со всеукраинским, местным и международным статусом.

Ко всеукраинским объединениям граждан принадлежат такие объединения, деятельность которых распространяется на территорию всей Украины, у которых есть местные ячейки в большинстве ее областей.

К местным объединениям относятся объединения, деятельность которых распространяется на территорию соответствующей административно-территориальной единицы или региона. Территория деятельности самостоятельно определяется объединением граждан.

Общественная организация является международной, если ее деятельность распространяется на территорию Украины и хотя бы одного иностранного государства. Таким образом, правовая предпосылка для предоставления статуса международного общественного объединения состоит в наличии на территории одного или более иностранных государств структурных подразделений объединения. Законом не определена территориальная сфера деятельности объединения. Например, оно может действовать на

131

>>>132>>>

территории административно-территориальной единицы, но при наличии иностранных организаций, отделений, филиалов или представительств, основатели должны зарегистрировать объединение со статусом международного. Политические партии в Украине создаются и действуют лишь со всеукраинским статусом. Запрещается создание и деятельность политических партий, руководящие органы или структурные подразделения которых находятся за пределами Украины.

Специальными законами установлены особенности статуса отдельных видов общественных организаций.

Так, Законом Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» установлено, что профессиональные союзы могут иметь статус местных, областных, региональных, республиканских, всеукраинских.

Статус местных имеют профессиональные союзы, в состав которых входит не менее трех первичных организаций, которые действуют на предприятиях, в учреждениях, организациях одной административно-территориальной единицы, объединяющих не менее 9 членов профсоюза, которые работают на разных предприятиях, в учреждениях или организациях.

Статус областных имеют профсоюзы, организационные звенья которых есть в большинстве административно-территориальных единиц одной области, городов Киева и Севастополя, где расположены предприятия, учреждения или организации определенной области; объединяют в профсоюзе большинство членов профсоюза, работающих по данной профессии или специальности в области, городах Киеве и Севастополе.

Статус региональных имеют профсоюзы, организационные звенья которых есть в большинстве административно-территориальных единиц двух или более областей.

Статус всеукраинских профсоюзов определяется по одному из таких признаков:

1.  Наличие организационных звеньев профсоюза в большинстве административно-территориальных единиц Украины.

2.  Наличие организационных звеньев профсоюза в большинстве тех административно-территориальных единиц Украины, где расположены предприятия, учреждения или организации определенной сферы, и которые объединяют не меньше трети членов профсоюзов этой отрасли или членов профсоюза определенной специальности, профессии.

3.  Объединение в профсоюзе большинства членов профсоюза, которые работают по данной профессии или специальности в Украине.

Согласно ст. 7 Закона «О благотворительности и благотворительных организациях» благотворительные организации могут иметь статус всеукраинских, местных и международных, который

132

>>>133>>>

определяется по тем же принципам, что и в Законе «Об объединениях граждан».

Статус молодежных и детских организаций определяется согласно Закону Украины «Об объединениях граждан» за одним исключением. Молодежное движение в Украине координируется Украинским национальным комитетом молодежных организаций, который является независимой неправительственной организацией и имеет статус всеукраинского союза молодежных и детских общественных организаций. Этот статус не изменяется от вступления указанной организации в международные молодежные организации.

В процессе создания и деятельности между объединениями граждан и органами государственной власти возникают разнообразные правоотношения.

Условием возникновения административно-правового статуса является его соответствующая легализация.

Содержание регистрационных отношений объединений граждан

Регистрационные отношения возникают в процессе организационного оформления статуса объединения и наделения его правами и обязанностями юридического лица. Субъектами административно-правовых отношений в этом случае, с одной стороны, выступает Министерство юстиции или его территориальные органы, местные органы исполнительной власти, исполнительные комитеты сельских, поселковых, городских советов народных депутатов, а с другой — учредители общественного объединения: физические лица (юридические лица — в случае, если создается объединение (союз, ассоциация и т. п.) объединений граждан), которые ходатайствуют о предоставлении объединению статуса юридического лица.

Легализация входит в функции органов исполнительной власти и осуществляется органами, четко определенными в действующем законодательстве. К таким органам относятся:

—  Министерство юстиции Украины;

—  местные органы исполнительной власти;

—  исполнительные комитеты сельских, поселковых и городских советов.

Деятельность объединения в соответствии со ст. 14 Закона «Об объединении граждан» может быть легализована путем регистрации или уведомления.

Регистрационные отношения носят обязательный характер для политических партий и международных общественных организаций. Такая регистрация происходит в Министерстве юстиции Украины. Кроме этого, обязательной регистрации подлежат местные ячейки зарегистрированных всеукраинских и международ-

133

>>>134>>>

ных объединений граждан, если такая регистрация предусмотрена их учредительными документами, а также благотворительные организации (ст. 8 Закона «О благотворительности и благотворительных организациях») и профессиональные союзы (ст. 16 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»). Следует отметить, что объединения граждан отвечают за противоправные действия независимо от того, зарегистрированы они или нет (ст. 27 ч. 3 Закона «Об объединениях граждан»).

Общественные организации и их союзы имеют право легализовать свое создание путем письменного уведомления соответствующих органов власти.

Основное значение в статусе объединений граждан как субъектов административно-правовых отношений имеют их взаимоотношения с государством, его органами и должностными лицами. Закон об объединениях граждан вносит свои особенности в решение этой проблемы. Конституционное видение взаимоотношений объединений и государства сводится к свободе деятельности объединений и добровольности членства в них.

Регистрационные отношения возникают также и в случае, если легализованная общественная организация выступает учредителем или является постоянным членом международной организации, или другим путем распространила свою деятельность на территорию иностранного государства. В таком случае она должна в месячный срок подать необходимые документы для перерегистрации в Министерство юстиции в качестве международной.

В других случаях, при внесении изменений в уставные документы, объединение граждан в пятидневный срок извещает регистрирующий орган о прошедших изменениях.

Государственной регистрации, порядок которой определяется Кабинетом Министров Украины, подлежит также символика объединений граждан.

Регистрация отдельных разновидностей объединений граждан, в частности политических партий, имеет свои особенности.

Важнейшими признаками политических партий являются влияние на формирование политической воли граждан, их участие в выборах в органы государственной власти и муниципальные органы: эти полномочия политических объединений должны быть непременно отображены в их уставах.

Уведомительный режим легализационных отношений, предусмотренный Законом «Об объединениях граждан», не распространяется на политические партии: последние должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции. Таким образом, статус политических партий и других объединений граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти предусматривает разнообразные методы государственного принуждения: политические объединения, в отличие от неполитических,

134

>>>135>>>

больше подлежат императивному влиянию государственных органов.

Объединению граждан может быть отказано в регистрации лишь в случае, если его уставные или другие документы, представленные для регистрации, противоречат действующему законодательству. Решение об отказе в регистрации должно быть в письменной форме и содержать мотивированные основания такого отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Составляющие административно-правового статуса объединений граждан

Объединения граждан, в силу своей природы, не имеют властных полномочий, но они наделены некоторыми правами и обязанностями в сфере исполнительной власти, поэтому являются участниками разнообразных административно-правовых отношений.

Для осуществления целей и задач, определенных в уставных документах, зарегистрированные объединения граждан обладают такими правами:

— представлять и защищать свои законные интересы и законные интересы своих членов в государственных и общественных органах;

— принимать участие в политической деятельности, проводить массовые мероприятия (собрания, митинги, демонстрации и т. п.);

—  идейно, организационно и материально поддерживать другие объединения граждан, предоставлять помощь в их создании;

— создавать учреждения и организации;

—  получать от органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления информацию, необходимую для реализации своих целей и задач;

— вносить предложения в органы власти и управления;

— распространять информацию и пропагандировать свои идеи и цели;

— учреждать средства массовой информации.

Кроме этого, объединения граждан имеют право учреждать предприятия, необходимые для выполнения уставных целей, осуществлять хозяйственную и другую коммерческую деятельность в порядке, предусмотренном законодательством.

Указанные права являются общими для всех объединений граждан, за некоторыми исключениями. Так, политические партии, создаваемые ими учреждения и организации не имеют права учреждать предприятия, кроме средств массовой информации, и заниматься хозяйственной и другой коммерческой деятельностью, за исключением продажи общественно-политической литературы, других пропагандистско-агитационных материалов, изделий с

135

>>>136>>>

собственной символикой, проведения фестивалей, праздников, выставок, лекций, других общественно-политических мероприятий. Вместе с тем, политические партии наделены законодательством дополнительными правами, которые связаны со спецификой их целей и задач. К таким правам относятся:

—  право свободно проводить свою деятельность в пределах, предусмотренных законодательством;

—  право принимать участие в формировании органов власти, иметь представительство в их составе;

— право доступа во время избирательной кампании к государственным средствам массовой информации;

—  право поддерживать международные связи с политическими партиями, общественными организациями других государств, международными и межправительственными организациями, основывать международные союзы (но лишь такие, уставами которых предусмотрено создание только консультативных или координационных центральных органов);

— идейно, организационно и материально поддерживать молодежные, женские и прочие объединения граждан, предоставлять помощь в их создании.

Политическим партиям гарантируется свобода оппозиционной деятельности, в том числе:

—  возможность излагать публично и отстаивать свою позицию по вопросам государственной и общественной жизни;

—  принимать участие в обсуждении, делать достоянием гласности и обосновывать критическую оценку действий и решений органов власти, используя для этого государственные и негосударственные средства массовой информации в порядке, установленном законом;

—  вносить в органы государственной власти Украины и органы местного самоуправления предложения, которые обязательны для рассмотрения соответствующими органами в установленном порядке.

Все эти права политические партии имеют право осуществлять в порядке, предусмотренном законодательством.

Молодежные общественные организации наделены правом вступать в избирательные коалиции, но ни молодежные, ни тем более, детские организации и их союзы не могут образовывать и вступать в избирательные блоки (ст. 7 Закона Украины «О молодежных и детских общественных организациях»).

Перечень этих прав не является исчерпывающим. Объединения граждан пользуются и другими правами, предусмотренными законами Украины.

Довольно широкий круг прав установлен для профессиональных союзов и их объединений. Законодатель разделил права проф-

136

>>>137>>>

союзов на группы, среди которых выделил: право профсоюзов, их объединений представлять и защищать права и интересы членов профсоюзов; права в обеспечении занятости населения; право защиты прав граждан на труд и на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства о труде; права в сфере социального страхования и социального обеспечения; право в управлении предприятиями и при изменении форм собственности; право привлечения к ответственности должностных лиц и т.п. Все эти права реализуются профсоюзами в разных сферах права, в частности, в административном.

Права благотворительных организаций также дополнительно очерчены соответствующим законом, и также их перечень не является исчерпывающим.

В отношении определения обязанностей объединений граждан, Законом Украины «Об объединениях граждан» они определяются не в одной статье (такой статьи в законе нет), а в нескольких. Так, статьей 6 «Принципы создания и деятельности объединений граждан» установлена обязанность объединений граждан регулярно обнародовать свои основные документы, состав руководства, данные об источниках финансирования и затратах. В статье 22 «Ограничение получения средств и другого имущества политическими партиями, их учреждениями и организациями» указана обязанность политических партий каждый год публиковать свои бюджеты для ознакомления, а статья 24 «Хозяйственная и другая коммерческая деятельность» вменяет в обязанность объединениям граждан вести бухгалтерский учет, статистическую отчетность, регистрироваться в органах государственной налоговой инспекции и вносить в бюджет платежи в порядке и размерах, предусмотренных законодательством. Кроме этого, легализованная общественная организация, которая выступила учредителем, постоянным членом международной организации или другим путем распространила свою деятельность на территорию иностранного государства, обязана в месячный срок подать необходимые документы для перерегистрации в Министерство юстиции в качестве международной.

В статье 15 Закона «О политических партиях в Украине» закреплено ограничение в финансировании политических партий. Так, не допускается финансирование политических партий органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и коммунальными предприятиями, учреждениями и организациями, в имуществе которых есть части, являющиеся государственной или коммунальной собственностью, или принадлежат нерезидентам; иностранным государствам и их гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям; благотворительным и религиозным организациям и объединениям; анонимным лицам или лицам под псевдонимом;  политическим

137

>>>138>>>

партиям, которые не входят в избирательный блок политических партий.

Специальным законодательством установлены обязанности благотворительных организаций, к которым отнесены: обеспечение выполнения уставных задач, свободный доступ к отчетам, документам о хозяйственной и финансовой деятельности таких организаций.

Контрольные полномочия органов исполнительной власти, правовые последствия контроля

Административно-правовые отношения возникают также в процессе осуществления контрольных полномочий органами исполнительной власти, которые производят легализацию объединений граждан, по соответствию деятельности объединений их уставным целям. В этом случае предусмотрено не только право органов, осуществляющих контроль, требовать необходимые документы объединений, получать объяснения, но и обязанность последних предоставлять их, а также ответственность объединений в случаях нарушений законодательства.

Закон предусматривает и другой метод реализации органами власти своих контрольных полномочий. Такие органы «имеют право присутствовать на мероприятиях, которые проводятся объединениями граждан» (ст. 25 Закона Украины «Об объединениях граждан»). И в данном случае Закон не уточнил, какие именно мероприятия имеются в виду. Очевидно, что государственные органы могут осуществлять контроль далеко не во всех сферах деятельности объединений.

Органы государственной власти вправе и обязаны контролировать лишь мероприятия, которые осуществляются руководящими и контрольно-ревизионными органами объединений, поскольку именно здесь решаются все проблемы деятельности объединений как субъектов публично-правовых отношений. Должностные лица государственных органов вправе принимать участие в заседании руководящего органа, запрашивать необходимую информацию о принятых им решениях и т. п.

Надзор за выполнением и соблюдением законности объединениями граждан осуществляют органы прокуратуры.

Контроль за источниками и размерами поступлений, уплатой налогов объединениями граждан осуществляют соответственно финансовые органы и органы государственной налоговой инспекции. Объединения граждан в установленном порядке должны подавать финансовым органам декларации о своих доходах и затратах. Ежегодно на основании финансовых деклараций в газете «Голос Украины» публикуются списки лиц, пожертвования которых в пользу политических партий превышают размер, установленный Верховной Радой Украины.

138

>>>139>>>

Специальная комиссия Верховной Рады Украины, в состав которой входят депутаты — представители всех представленных в парламенте политических партий, рассматривает их финансовую деятельность за год и докладывает свои выводы на пленарном заседании Верховной Рады.

В случае нарушения финансовой дисциплины политическая партия несет ответственность в соответствии с законодательством.

Государственный контроль за деятельностью политических партий осуществляют Министерство юстиции — относительно соблюдения политической партией требований Конституции и законов Украины, а также устава политической партии, и Центральная избирательная комиссия и окружные избирательные комиссии — относительно соблюдения политической партией порядка участия в избирательном процессе.

Должностные лица легализующих органов и граждане за нарушение законодательства об объединениях несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

Административная ответственность состоит в применении к объединениям граждан таких взысканий, как предупреждение, штраф, временный запрет (остановка) отдельных видов деятельности, временный запрет (остановка) деятельности, принудительный роспуск (ликвидация).

Предупреждение применяется соответствующим легализующим органом в письменном виде при совершении объединением граждан правонарушения, не влекущего за собой обязательного применения другого вида взыскания.

В случае грубого или систематического совершения правонарушений, по представлению легализующего органа или прокурора на объединение граждан накладывается штраф в судебном порядке.

Законом предусмотрены два случая применения санкций к объединениям граждан, которые совершили противоправные действия: 1) выявление нарушения законодательства; 2) совершение действий, противоречащих их уставным целям.

Приостановление деятельности объединения граждан и его ликвидация представляют собой два взаимозависимых процессуальных действия, которые отличаются по смыслу возникающих правоотношений. Полномочия по приостановлению деятельности объединений имеют легализующие органы и прокуратура, которые обращаются с соответствующим представлением в суд.

В первом случае, при временном запрете отдельных видов или всей деятельности объединения граждан, после устранения причин, ставших основанием для временного запрета, по ходатайству объединения граждан его деятельность может быть восстановлена судом в полном объеме.

139

>>>140>>>

При ликвидации (принудительном роспуске) суд одновременно решает вопрос о прекращении выпуска печатного средства массовой информации того объединения, которое ликвидируется. Решение о принудительном роспуске всеукраинских и международных объединений граждан на территории Украины принимается Конституционным судом.

В случае приостановления деятельности, объединение граждан сохраняет некоторые полномочия юридического лица, в частности, оно вправе использовать денежные взносы в банках, предназначенные для финансирования хозяйственной деятельности и исполнения обязательств по трудовым договорам. Таким образом, приостановление деятельности объединения не влечет за собой запрета предпринимательской или производственно-творческой деятельности, тогда как факт ликвидации означает потерю всех полномочий юридического лица.

К политическим партиям может быть применена такая мера, как предупреждение о недопущении незаконной деятельности и запрет политической партии.

Прекращают свою деятельность политические партии путем реорганизации или ликвидации (самороспуска), а также в случае запрета деятельности или аннулирования регистрационного свидетельства. Последнее применяется в следующих случаях.

Во-первых, если политической партией затронуто требование о представлении сведений о банковском учреждении, в котором она открыла счет. Во-вторых, при выявлении на протяжении трех лет со дня регистрации недостоверных сведений в представленных на регистрацию документах. В-третьих, невыдвижение политической партией своих кандидатов на выборах Президента Украины и выборах народных депутатов Украины на протяжении десяти лет. Другие основания для аннулирования регистрационного свидетельства не допускаются.

Осуществление контрольных функций соответствующими органами призваны подтвердить соответствие деятельности объединений граждан их уставным целям. В процессе осуществления контроля финансовые органы и органы налоговой инспекции проверяют соответствие положений устава действующему законодательству об объединениях граждан.

8.3.    Административно-правовой статус религиозных организаций

В законодательстве Украины по вопросам прав человека и гражданина важное место занимают законы о свободе совести и религиозных организациях. Правовую основу деятельности последних составляют Конституция Украины, которая провозглаша-

140

>>>141>>>

ет, что каждый имеет право на свободу мировоззрения и вероисповедания, а также Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях» от 23 апреля 1991 г.1

В Законе подтверждаются конституционные положения о том, что ни одна из религий не может быть признана в качестве государственной или обязательной, а религиозные организации отделены от государства и равны перед законом. Поэтому государство не вмешивается в законную деятельность религиозных организаций. Но и религиозные организации не имеют права вмешиваться в дела государства, принимать участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, в деятельность политических партий, а также предоставлять им материальную и другую помощь.

В соответствии с Законом, религиозные организации в Украине создаются с целью удовлетворения религиозных потребностей граждан исповедовать и распространять веру и могут существовать в виде религиозных общин, управлений и центров, монастырей, религиозных братств, миссионерских обществ (миссий), духовных учебных заведений, а также объединений, которые состоят из перечисленных организаций.

Религиозная община является местной организацией верующих граждан одного и того же культа, вероисповедания, направления, течения или толка, которые добровольно объединились с целью удовлетворения религиозных потребностей.

Закон не дает определения других видов религиозных организаций, отмечая лишь, что религиозные управления и центры, монастыри, братства, миссии и духовные учебные заведения действуют на основании своих уставов, зарегистрированных установленным образом, потому что они являются юридическими лицами. Что касается религиозной общины, то она может и не иметь статуса юридического лица, а сообщение о ее создании в государственные органы не является обязательным.

Административно-правовые отношения возникают в процессе государственной регистрации религиозных объединений, осуществления ими полномочий юридического лица, контроля государственных органов за деятельностью религиозных объединений и их ликвидации.

Религиозная организация признается юридическим лицом с момента государственной регистрации ее устава или положения.

Для получения религиозной организацией статуса юридического лица граждане, ее учредившие, в количестве не менее десяти, достигшие 18-летнего возраста, подают заявление и устав в местную государственную администрацию. Религиозные центры, уп-

1 Відомості Верховної Ради України. — 1991. — № 25. — Ст. 283.

141

>>>142>>>

равления и монастыри, религиозные братства, миссии и духовные учебные заведения подают устав на регистрацию в государственный орган Украины по делам религий.

В необходимых случаях орган, который осуществляет регистрацию устава, может потребовать заключение местной государственной администрации, исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета, а также специалистов.

Деятельность религиозной организации может быть прекращена в связи с ее реорганизацией или ликвидацией.

Реорганизация или ликвидация религиозной организации производится по решению ее учредителей или суда.

В судебном порядке деятельность религиозной организации прекращается лишь в случаях, установленных в законе, а именно:

—  при совершении религиозной организацией действий, запрещенных законодательством;

— при объединении обрядовой или проповеднической деятельности религиозной организации с посягательствами на жизнь, свободу, здоровье и достоинство лица;

—  при систематическом нарушении религиозной организацией установленного законодательством порядка проведения публичных религиозных мероприятий;

—  при побуждении граждан к невыполнению их конституционных обязанностей или действий, которые сопровождаются грубыми нарушениями общественного порядка или посягательством на права и имущество государственных, общественных или религиозных организаций.