СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ  3

Общая часть  5

Раздел I. Введение в административное право  7

Глава 1. Предмет, метод и система административного права  7

1.1. Понятие, сущность и особенности предмета и метода административного права  7

1.2. Система административного права  12

1.3. История становления административного права  13

1.4. Административное право и административная реформа  25

Глава 2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ    33

2.1. Понятие, виды и структура административно-правовой нормы   33

2.2. Реализация норм административного права  42

2.3.    Действие административно-правовых норм в пространстве и во времени, и относительно круга лиц  46

2.4.    Систематизация норм административного права  54

2.5.    Источники административного права  57

Глава 3 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ   64

3.1.    Понятие, особенности и структура административных правоотношений  64

3.2. Виды административных правоотношений  68

Раздел. Субъекты административного права  70

Глава 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН УКРАИНЫ, ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА И БЕЖЕНЦЕВ   70

4.1.    Определение и содержание административно-правового статуса  70

4.2. Административно-правовой статус граждан Украины   74

4.3.    Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства  81

4.4.    Административно-правовой статус беженцев  86

Глава 5 ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ   92

5.1.    Административно-правовой статус Кабинета Министров Украины как высшего органа в системе органов исполнительной власти  92

5.2.    Административно-правовой статус центральных органов исполнительной власти  97

5.3. Административно-правовой статус местных государственных администраций  100

Глава 6. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ   104

Глава 7. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ   115

7.1. Понятие и виды предприятий и учреждений  115

7.2.    Разница в административно-правовом статусе государственных и негосударственных организаций  119

7.3.    Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений  120

Глава 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН   125

8.1.    Понятие и виды объединений граждан  125

8.2.    Административно-правовой статус объединений граждан  131

8.3.    Административно-правовой статус религиозных организаций  141

Глава 9. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ  143

9.1.    Понятие, особенности и виды государственной службы   143

9.2. Управление государственной службой  147

9.3.    Понятие и виды государственных служащих  154

9.4.    Прохождение государственной службы   158

9.5.    Ответственность государственных служащих  162

Раздел III. Государственное управление  168

Глава 10. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ   168

Глава 11. ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ   173

Глава 12. ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ   177

Глава 13 ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ   182

13.1. Понятие и признаки правовых актов управления  182

13.2. Виды правовых актов управления  185

13.3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления  189

13.4. Регистрация правовых актов управления  191

13.5. Официальное обнародование и вступление в силу правовых актов управления  194

Глава 14. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ   195

14.1. Понятие и признаки методов государственного управления  195

14.2. Виды методов государственного управления  197

Глава 15 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ    201

15.1. Понятие, особенности и виды административно-правовых режимов  201

15.2. Правовой режим чрезвычайного положения  204

15.3. Правовой режим военного положения  208

Раздел IV .Административно-правовое принуждение и административная ответственность  214

Глава 16. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ  214

16.1. Понятие, особенности и виды административно-правового принуждения  214

16.2. Характеристика мер административно-правового принуждения  218

Глава 17 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  222

17.1. Понятие, признаки и особенности административной ответственности  222

17.2. Понятие, признаки и состав административного проступка  224

17.3. Административная ответственность юридических лиц  229

Глава 18 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ   231

18.1. Понятие и цели административного взыскания  231

18.2. Система и виды административных взысканий  232

18.3. Порядок наложения административных взысканий  237

Раздел V. Административный процесс  239

Глава 19 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС   239

19.1. Понятие административного процесса  239

19.2. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения  246

19.3. Принципы административного процесса  254

19.4. Структура административного процесса  257

Глава 20. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОСТУПКАХ   265

20.1. Нормативно-правовое регулирование производства по делам об административных проступках  265

20.2. Общая характеристика производства по делам об административных проступках  267

20.3. Субъекты и стадии производства по делам об административных проступках  272

Глава 21. ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ  279

21.1. Понятия и виды дисциплинарных производств в административном праве  279

21.2. Стадии дисциплинарного производства в административном праве  288

Раздел VI. Средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении  292

Глава 22. КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ   292

22.1. Контроль как функция государственного управления: понятие и основные принципы   292

22.2. Виды государственного контроля  296

22.3. Организационно-структурное обеспечение государственного контроля в сфере исполнительной власти  299

Глава 23. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР  304

23.1. Понятие и сущность административного надзора  304

23.2. Виды административного надзора  307

Глава 24. ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ   313

Особенная часть  318

Раздел VII АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ   320

Глава 25 УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ   320

25.1. Сущность государственного управления экономикой  320

25.2. Функции и задачи государственного управления экономикой  326

25.3. Методы государственного управления экономикой  331

Глава 26. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ В УКРАИНЕ  333

26.1. Понятие, виды, содержание и правовое положение единой государственной регуляторной политики в Украине  333

26.2. Правовая основа и порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности  340

Глава 27. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, ФИНАНСАМИ, КРЕДИТОВАНИЕМ    349

27.1. Организация управления финансами  349

27.2. Финансовый контроль  355

27.3. Административная ответственность за проступки в сфере финансов  359

27.4. Управление в сфере бюджетной деятельности  360

27.5. Управление системой налогообложения  367

27.6. Управление в сфере денежного обращения и валютных операций  370

27.7. Управление в области кредитования  372

Глава 28. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ    374

28.1. Сущность таможенной политики и таможенного дела  374

28.2. Система таможенных органов  379

28.3. Понятие и виды таможенного режима  397

28.4. Особенности службы в таможенных органах  404

28.5. Ответственность за контрабанду и нарушение таможенных правил  410

Глава 29. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ    414

29.1. Правовые основы управления агропромышленным комплексом   414

29.2. Органы государственного управления агропромышленным комплексом и их полномочия  417

29.3. Формы и методы управления агропромышленным комплексом   424

29.4. Органы государственного контроля и инспекции в агропромышленном комплексе  432

29.5. Административная ответственность за правонарушения в агропромышленном комплексе  437

Глава 30. УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТОМ И ДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ  441

30.1. Основы управления транспортом и дорожным хозяйством   441

30.2. Управление морским и речным транспортом   449

30.3. Управление портами  458

30.4. Управление трубопроводным транспортом   464

30.5. Управление железнодорожным транспортом   468

30.6. Управление авиационным транспортом   473

30.7. Управление автомобильным транспортом   477

30.8. Управление дорожным хозяйством   485

Глава 31. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ   487

31.1. Правовые и организационные основы управления использованием и охраной природных ресурсов  487

31.2. Органы государственного управления экологией  489

31.3. Государственный контроль и надзор в области природопользования и охраны природных ресурсов  494

31.4. Административная ответственность в области использования и охраны природных ресурсов  497

Раздел VIII .Административно-правовое обеспечение управления социально-культурной сферой  501

Глава 32. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ   501

32.1. Реорганизация системы центральных органов управления социально-культурной сферой в контексте административной реформы   501

32.2. Правовое обеспечение управления в социально-культурной сфере  510

Глава 33 УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ    526

33.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере образования  526

33.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сфере образования  533

33.3. Управление дошкольным, общим средним, профессионально-техническим образованием   545

33.4. Управление высшим, последипломным образованием, переподготовкой и повышением квалификации  566

Глава 34 УПРАВЛЕНИЕ НАУКОЙ   594

34.1. Система и полномочия центральных органов исполнительной власти по управлению наукой  594

34.2. Формы и методы государственного регулирования и управления в научной и научно-технической деятельности  607

34.3. Административно-правовой статус ВАК Украины, НАН Украины и отраслевых академий  614

Глава 35 УПРАВЛЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ    624

35.1. Содержание и основные направления государственной политики в области здравоохранения  624

35.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сфере здравоохранения  636

Глава 36 УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРОЙ И ИСКУССТВОМ    654

36.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере культуры и искусства  654

36.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области культуры и искусства  663

36.3. Организация управления музеями и музейным делом, архивами и архивными учреждениями, библиотеками и библиотечным делом   679

36.4. Организация управления в кинематографии  695

36.5. Организация управления телевидением и радиовещанием   698

36.6. Организация управления издательским делом и средствами массовой информации  712

Глава 37. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ   727

37.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере социальной защиты населения  727

37.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области социальной защиты населения  731

Глава 38. УПРАВЛЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ, СПОРТОМ, ТУРИЗМОМ    744

38.1. Содержание и основные направления государственной политики в области физкультуры, спорта и туризма  744

38.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области физкультуры, спорта и туризма  757

Раздел IX. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ   768

Глава 39. УПРАВЛЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ  768

39.1. Организационно-правовые основы обеспечения управления в административно-политической сфере  768

39.2. Формы, методы и принципы управления административно-политической сферой Украины   771

Глава 40. УПРАВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ    774

40.1. Понятие, объекты, субъекты и принципы управления национальной безопасностью   774

40.2. Организационно-правовые основы управления в сфере национальной безопасности Украины   779

40.3. Полномочия и основные направления деятельности Службы безопасности Украины   784

40.4. Государственная граница Украины и обеспечение ее охраны   787

Глава 41. УПРАВЛЕНИЕ ОБОРОНОЙ УКРАИНЫ    792

41.1. Организационно-правовые основы управления обороной  792

41.2. Полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций в сфере обороны. Права и обязанности граждан Украины в сфере обороны   795

41.3. Принципы деятельности Вооруженных сил Украины   802

41.4. Система и правовое положение органов военного управления  806

41.5. Военные кадры Вооруженных сил Украины и военная служба  809

41.6. Реформирование управления обороной Украины   813

Глава 42 УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ   816

42.1. Понятие управления в области внутренними делами  816

42.2. Организационно-правовые основы управления внутренними делами, их задачи и функции  820

42.3. Система и структура органов внутренних дел  823

42.4. Служба в органах внутренних дел  829

42.5. Милиция: понятие, полномочия, структура  831

42.6. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения  836

42.7. Внутренние войска МВД Украины   840

Глава 43. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЮСТИЦИЕЙ УКРАИНЫ    844

43.1. Организационно-правовые основы управления юстицией  844

43.2. Система и структура органов юстиции Украины   847

43.3. Организация Министерством юстиции Украины нормотворческой и правовой работы   849

43.4. Полномочия Министерства юстиции Украины в обеспечении работы судов, нотариата, органов регистрации актов гражданского состояния и адвокатуры   852

Глава 44. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНИМИ СНОШЕНИЯМИ   857

44.1. Организационно-правовые основы управления внешними сношениями  857

44.2. Административно-правовой статус Министерства иностранных дел Украины   862

44.3. Органы внешних сношений Украины за рубежом: структура, задачи и полномочия  867

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

УКРАИНЫ

Учебник

Под общей редакцией академика СВ. Кивалова Ответственный за выпуск С. В. Карплюк

Корректоры: Л.В. Деревянно, Е.В. Панченко,

Ю.Х. Рогинский Художник А.В. Воронков

Сдано в набор 15.11.2003. Подписано к печати 02.02.2004.

Формат 60x90/16. Бумага офсетная.

Гарнитура «Школьная». Усл.-печ. л. 53,5.

Тираж 2000 экз. 1-й завод 1000 экз.

Общество с ограниченной ответственностью «Одиссей»

61022, Харьков-22, пр. Правды, 7, кв. 31.

Тел./факс (0572) 19-48-78.

E-mail: odissey@un.com.ua

Отпечатано в типографии ЧП «Торнадо» г. Харьков, ул. О. Яроша, 18.