4.2. Подсудность

Если подведомственность устанавливает круг дел, отнесенных к рассмотрению и разрешению арбитражных судов как отдельной системы юрисдикционных органов, то институт подсудности в арбитражном процессе позволяет распределить дела, подведомственные арбитражным судам, между различными элементами арбитражно-судебной системы. В зависимости от того, какой критерий кладется в основу такого распределения: уровень арбитражного суда в системе или место (территория) рассмотрения дела, — подсудность делится на родовую и территориальную.

Родовая подсудность. Арбитражное процессуальное законодательство разграничивает предметную компетенцию Высшего Арбитражного Суда РФ и арбитражных судов субъектов Российской Федерации. Общий принцип разграничения родовой подсудности, закрепленный в ч. 1 ст. 24 АПК РФ, можно определить следующим образом: «все дела, подведомственные арбитражным судам, подсудны арбитражным судам субъектов Российской Федерации, за исключением дел, подсудных исключительно Высшему Арбитражному Суду РФ».

Часть 2 ст. 24 АПК РФ определяет круг дел, подсудных Высшему Арбитражному Суду РФ. Это две группы дел:

— экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации;

— дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан.

В отличие от системы судов общей юрисдикции, где вышестоящий суд может в принципе по своему усмотрению принять к своему производству и разрешить любое конкретное дело, подсудное нижестоящему суду и находящееся в производстве последнего. Высший Арбитражный Суд РФ такими полномочиями по отношению к арбитражным судам субъектов Российской Федерации не наделен.

Территориальная подсудность позволяет разграничить предметную компетенцию арбитражных судов одного уровня в зависимости от места рассмотрения спора. Территориальная подсудность может быть разделена на несколько видов:

а) общая территориальная подсудность формирует основное правило разграничения компетенции одноуровневых арбитражных судов.

В соответствии с этим правилом иск предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения ответчика. Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его обособленного подразделения, предъявляется по месту нахождения обособленного подразделения (ст. 25 АПК РФ);

б) альтернативная подсудность (ст. 26 АПК РФ) означает, что истцу предоставляется возможность выбора арбитражного суда, в который будет предъявлен иск. Истец может выбирать между арбитражным судом по месту нахождения ответчика и другим арбитражным судом. Так, иск к ответчику, место нахождения которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту нахождения в Российской Федерации. Иск к ответчику, являющемуся организацией или гражданином Российской Федерации и находящемуся на территории другого государства, может быть предъявлен по месту нахождения истца или по месту нахождения имущества ответчика. Иск, вытекающий из договора, в котором указано место исполнения, может быть предъявлен по месту исполнения договора.

Если в деле участвуют ответчики, находящиеся на территории разных субъектов РФ, иск к таким ответчикам может быть предъявлен по выбору истца в арбитражный суд по месту нахождения одного из них;

в) исключительная подсудность (ст. 29 АПК РФ) «исключает» возможность выбора истцом подсудности иной, чем та, которая установлена арбитражным процессуальным законом для рассмотрения данной категории споров. Иски о признании права собственности на здания, сооружения, земельные участки, об изъятии зданий, сооружений, земельных участков из чужого незаконного владения, об устранении нарушений прав собственника или иного законного владельца, не связанных с лишением владения, предъявляются по месту нахождения здания, сооружения, земельного участка. Иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки, в том числе когда перевозчик является одним из ответчиков, предъявляется по месту нахождения органа транспорта.

Иски к государственным органам, органам местного самоуправления субъекта Российской Федерации, вытекающие из административных правоотношений,

предъявляются в арбитражный суд этого субъекта Российской Федерации, а не по месту нахождения соответствующего органа. Аналогичное правило установлено для исков о признании недействительными актов иных органов, расположенных на территории другого субъекта Российской Федерации;

г) подсудность по связи дел имеет место в случае тесной связи последних, наличие которой позволяет рассмотреть все требования в одном процессе. Так, встречный иск предъявляется в арбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска. Иски третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, предъявляются по месту рассмотрения спора между первоначальными сторонами;

д) специальные правила территориальной подсудности установлены арбитражным процессуальным законодательством в отношении дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и дел о несостоятельности. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения заявителя, за исключением дел об установлении факта владения зданием, сооружением, земельным участком, которые рассматриваются по месту нахождения здания, сооружения, земельного участка (ст. 27 АПК РФ). Дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан рассматриваются по месту нахождения должника (ст. 28 АПК РФ);

е) договорная подсудность. Правила о договорной подсудности (ст. 30 АПК РФ) позволяют сторонам по соглашению определять место рассмотрения спора. Однако такое соглашение возможно лишь в отношении общей и альтернативной территориальной подсудности. Исключительная подсудность, специальные правила о подсудности не могут быть изменены соглашением сторон.

Арбитражное процессуальное законодательство (ст. 31 АПК РФ) регулирует также вопросы, связанные с передачей дел из одного арбитражного суда в другой арбитражный суд. Дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому арбитражному суду. Однако арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности, а также если после отвода одного или нескольких судей их замена в данном суде становится невозможной, а также в других случаях, когда невозможно рассмотреть дело в данном суде. В указанном случае дело передаются в арбитражный суд того же уровня.

О передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда выносится определение.

Согласно ч. 4 ст. 31 АПК РФ, дело, направленное из одного арбитражного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, которому оно направлено. Споры о подсудности между арбитражными судами в Российской Федерации не допускаются.Контрольные вопросы для практических (семинарских) занятий:

1. Дайте общую характеристику критериев подведомственности дел арбитражному суду.

2. В чем заключаются проблемы разграничения подведомственности между арбитражными судами и судами общей юрисдикции?

3. Дайте характеристику отдельным видам территориальной подсудности в арбитражном процессе.Решите следующие правовые ситуации.

Задача № 1

Определите подведомственность и подсудность дела:

1) по иску закрытого акционерного общества к фонду имущества об обязании заключить договор купли-продажи приватизируемого предприятия в силу того, что акционерное общество является победителем конкурса;

2) по иску трудового коллектива государственного унитарного предприятия к Комитету по управлению имуществом о признании недействительным решения последнего о преобразовании предприятия в открытое акционерное общество;

3) по иску общества с ограниченной ответственностью к Государственной налоговой инспекции о возврате из бюджета денежных средств, списанных в ка-честве финансовых санкций;

4) по иску прокурора о признании недействительными учредительных документов закрытого акционерного общества, не прошедшего государственную регистрацию, учредителями которого являются общество с ограниченной ответственностью и гражданин;

5) по иску кооператива о признании недействительным распоряжения главы местной администрации;

6) по заявлению полного товарищества о признании акционерного общества, являющегося организацией с иностранными инвестициями, несостоятельным (банкротом).

Задача № 2

Зеленоградское отделение Московского банка Сбербанка РФ обратилось в арбитражный суд г. Москвы с иском к открытому акционерному обществу «Рикон» и обществу с ограниченной ответственностью «Триада» о взыскании 240 млн. руб. Отделением был выдан кредит акционерному обществу «Рикон» под поручительство общества с ограниченной ответственностью «Триада». Кредит вовремя возвращен не был. Сумму иска составила сумма невозвращенного кредита и процентов по нему. Арбитражный суд, рассмотрев дело, иск удовлетворил.

Допущены ли судом нарушения закона?

Задача № 3

Закрытое акционерное общество «Прогресс» обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным письма Государственной налоговой службы Российской Федерации. На основании постановления налоговой инспекции г. Тюмени со счета истца было списано 43 млн. руб. в качестве штрафа за нарушения в ведении бухгалтерского учета. Истец обратился за разъяснениями о правомерности наложенных на него санкций в Государственную налоговую службу РФ, откуда пришло письмо за подписью начальника одного из управлений, в котором подтверждалась правомерность действий налоговой инспекции г. Тюмени.

Арбитражный суд своим определением производство по делу прекратил.

Правильно ли поступил арбитражный суд?

Задача № 4

Полное товарищество «Вест» обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения Совета директоров закрытого акционерного общества «Финанс-К» об исключении товарищества из числа акционеров на том основании, что товарищество ненадлежащим образом выполняет принятые на себя в соответствии с учредительными документами обязанности в отношении акционерного общества. В исковом заявлении истец указал, что все обязательства, предусмотренные учредительными документами акционерного общества, им выполнены, к тому же исключение акционера из акционерного общества является грубейшим нарушением законодательства.

Арбитражный суд производство по делу прекратил, ссылаясь на то, что за-конодательством не предусмотрено рассмотрение в арбитражном суде дел, связанных с обжалованием решений органов управления хозяйственных обществ и товариществ.

Определение о прекращении производства по делу было обжаловано в кассационном порядке.

Подлежит ли указанный спор рассмотрению в арбитражном суде?

Задача № 5

Областной администрацией было принято постановление, в соответствии с которым всем предприятиям, зарегистрированным либо осуществляющим свою хозяйственную деятельность на территории области, предписывалось в обязательном порядке реализовывать не менее 5% от общего объема произведенной ими продукции через торговый дом, созданный при администрации, на основе заключаемых с по-следним договоров комиссии.

Закрытое акционерное общество «Сельхозпрод», осуществляющее свою производственную деятельность на территории области, но зарегистрированное в соседней области, не согласилось с постановлением и решило добиться признания его недействительным.

Определите подведомственность и подсудность указанного спора.

Задача № 6

Гражданин Колесов Н. А., зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, предъявил в арбитражный суд иск к обществу с ограниченной ответственностью «Манифест» о взыскании 3 млн. 429 тыс. руб. в качестве возмещения вреда, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия (автомашина общества с ограниченной ответственностью «Манифест» столкнулась с личной автомашиной Колосова).

Подведомствен ли данный спор арбитражному суду?