Б. Социальное законодательство

     1. В 1845 году в Лейпциге вышла книга Ф. Энгельса под названием "Положение рабочего класса в Англии". Написанная по собственным наблюдениям автора и достоверным источникам книга обнаружила перед читателем картину потрясающего бедствия. Ничто не ускользнуло от внимания Ф. Энгельса: и ужасающие жилищные условия в трущобах и ночлежках (где целыми семьями спят на одной кровати, имея подстилкой солому); и питание, где мясо - редкость, а почти единственной пищей являются картошка, хлеб и овсянка; и лохмотья вместо одежды; и хронические болезни, от которых лечатся у знахарей или вовсе не лечатся; и повальное пьянство как неизбежное зло, порожденное бескультурьем; и ужасающая преждевременная смертность среди рабочих; и неостановимый рост преступности - прямое следствие рабского положения рабочих, крайний акт их неуважения к господствующему социальному порядку.

     Рабочий день на фабриках и заводах продолжался 13-16 часов в сутки (не считая перерыва на еду). Дети рабочих начинали трудовую жизнь в 8-9 лет, живя в лишениях, работали по 6,5 часов до 13 лет. И это было уже достижением, ибо прежде (до 1831 года) их заставляли трудиться по 8, а еще раньше по 16 часов в сутки.

     К 40 годам жизни большая часть рабочих уже умирала. Калечение, инвалидность имели повсеместное распространение.

     С полным правом обвиняет Ф. Энгельс английский правящий класс Англии в сознательном социальном убийстве рабочих.

     От Ф. Энгельса - тогда еще очень молодого исследователя (род. в 1820 г.) - не ускользнуло в то же время, что английский рабочий, несмотря на такие условия существования, безграмотность и прочее, гуманен, склонен к бескорыстной поддержке и помощи, проникнут чувством классовой солидарности, превосходно разбирается в том, кто ему враг. С особенным вниманием отмечает Ф. Энгельс все то, что относится к рабочему движению в Англии. Не забудем, что речь идет о начале 40-х годов прошлого века.

     Положение английского рабочего класса не было чем-то исключительным. Доля силезских - и вообще немецких - рабочих была не лучше. Во Франции рабочий день продолжался 12 часов в сутки (а фактически еще больше). Законодательного регулирования труда рабочих (а тем более зарплаты) не существовало, стачечная борьба запрещалась, равно как и организация профессиональных союзов.

     2. Тем не менее рабочие бастовали, организовывались в союзы, устраивали манифестации в защиту своих интересов, а В иные периоды воздвигали баррикады.

     Уступая их возрастающему сопротивлению, правительства ряда стран, в том числе Англии, стали переходить к политике частичных  уступок.  Так  начинает  свое  существование "социальное законодательство" или, говоря яснее, законодательство об условиях труда рабочих.

     О том, как эр происходило, свидетельствует пример Англии - самой промышленной страны XIX века. В 1802 году закон "ограничил" рабочий день семилетних детей 12 часами. В 1833 году рабочий день детей не достигших 13 лет, был ограничен 8 часами. Подростки должны были работать по 12 часов.

     Оказалось, однако, что, несмотря на реформу, "пятилетних детей заставляли работать 12 часов в сутки в страшно сырых, плохо проветриваемых рудниках в компании с преступниками, обижавшими их; едва лишь двадцатая часть мальчиков умела читать, девочки впрягались в вагончики с каменным углем"'.

     Что же сделал парламент после того, как были представлены разоблачения? Он запретил всем женщинам, а также детям моложе 10 лет подземную работу - и только.

     В 1871 году, после многих стачек, локаутов, судебных процессов, английский парламент согласился узаконить существование профсоюзов (по-английски - тред-юнионов), до того едва терпимых.

     Профсоюзы получили право представлять рабочих в суде и перед предпринимателями. Но тот же закон устанавливал тюремное заключение за любое, самое малое препятствование штрейкбрехерам.

     В 1875 году парламент разрешил образовывать профсоюзы не только квалифицированным рабочим, как было прежде, но и всем. Уголовное наказание за стачки было отменено.

     Наконец в 1906 году было отменено наказание за "мирное уговаривание" прекратить работу или не приступать к ней.

     3. Рабочее законодательство во Франции начинается, как и в Англии, с ограничения рабочего времени детей и подростков (1841 г.).

     Революция 1848 года дала рабочим Франции 10-11-часовой рабочий день, что уже считалось необыкновенным успехом. Но сразу за поражением революции была восстановлена 12-часовая работа.

     Только с 1864 года начинается пора некоторого облегчения. Разрешается, хотя и на ограниченной основе, создание рабочих союзов. В 1884 году был отменен наконец ненавистный закон Ле-Шапелье.

     Некоторое значение имел английский пример. Оказалось, что существуют средства, которыми можно делать профсоюзы послушными. Французское правительство рассчитывало главным образом на это.

     После ряда мер, ограничивавших чрезмерную эксплуатацию детей и женщин, была установлена максимальная продолжительность рабочего дня - 10 часов. Этот важный закон был принят в 1900 году. Через 6 лет во Франции был установлен обязательный еженедельный отдых.

     4. В 1889 году в самой промышленной области Германии - Руре - забастовало около 100 тыс. рабочих. Они требовали 8-часового рабочего дня. Правительство стянуло войска. Забастовка переросла во всеобщую. Несмотря на угрозы расстрелом, правительство императора Вильгельма должно было пойти на некоторые реформы, главным образом в области охраны труда.

     Бисмарк выступил решительным противником законов о труде. С присущим ему цинизмом он говорил о нежелательности "в законодательном порядке запрещать рабочему распоряжаться своей рабочей силой и рабочей силой членов своей семьи". Как будто речь шла об ограничении воли рабочего.

     Бисмарк великолепно знал, что фабричные инспектора, поставленные наблюдать за соблюдением законов о труде, подкуплены предпринимателями, и полагал это в порядке вещей. Как-то он сам спросил фабричного инспектора, сколько тот получает жалованья, Услышав ответ, Бисмарк заметил: "Ну, значит, вы живете на взятки".

     Некоторое значение имели общегерманские законы 80-х годов о социальном обеспечении по болезни, при несчастном случае и по старости. Две трети расходов, шедших на эти цели, вносились самими рабочими (вычеты делались из зарплаты).

     5. Относительно благоприятные условия (главным образом недостаток рабочей силы) способствовали раннему развитию социального законодательства в Австралии и Новой Зеландии.

     В Австралии в конце XIX - начале XX веков был запрещен труд детей до 14 лет, узаконен сокращенный рабочий день в субботу, воскресный и праздничный отдых. Нельзя не отметить законы о санитарных условиях на производстве, о некоторых, хотя и небольших, льготах роженицам и проч.

     Одновременно с тем были приняты меры "укрощения" профсоюзов. Вводятся обязательные третейские суды и примирительные камеры для рассмотрения споров между рабочими и предпринимателями - с явным преимуществом для последних, Запрещается политическая деятельность профсоюзов.

     В Новой Зеландии - раньше, чем во многих других странах, - появляется пенсионное обеспечение по старости (1898 г.).

     6. Наибольшие успехи социального законодательства приходятся на годы, предшествовавшие первой мировой войне.

     Заслуживают упоминания английские законы (1900, 1906, 1908 годов), позволившие рабочим требовать денежной помощи при несчастных случаях, пенсий по старости, а начиная с 1911 года - пособий по болезни; французский закон 1898 года, вводивший пособия для инвалидов, пострадавших от несчастного случая, на случай смерти и пр.; голландский закон 1910 года и английский 1911 года, узаконившие, хотя и в очень ограниченной сфере, пособия по безработице; голландский же закон 1913 года, вводивший страхование по болезни и даже денежную помощь роженицам.

     Законы -эти были со всех точек зрения несовершенны. На них согласились не только потому, что не был? иного выхода, но еще и по той причине, что половина и даже большая часть расходов, вызванных уплатой пособий, возлагалась на самих застрахованных.

     Как в Европе, так и в Соединенных Штатах 8-часовой рабочий день оставался вплоть до 1918 года редким явлением, скорее благим пожеланием, чем практикой; правительства не скрывали своего отвращения к нему. В Соединенных Штатах 48-часовая рабочая неделя была признана в частном порядке не более чем для 11-12% промышленных рабочих.

     Первая мировая война была для рабочего законодательства неважным временем. Буржуазные правительства, идя на поводу предпринимателей, узаконили "военную каторгу для рабочих" и с неумолимой последовательностью осуществляли ее на деле.

     Часть четвертая XX столетие: государственно-правовая история