В. Образование независимых национальных государств

     1. Октябрьская революция, равно как и то, что две другие страны, участвовавшие в дележе Польши, Германия и Австрия потерпели поражение в войне, принесли национальную независимость польскому народу: со времени третьего раздела Польши (конец XVIII в.) территория ее находилась под властью России, Пруссии и Австрии.

     Советское правительство издало за подписью Ленина декрет об уничтожении несправедливых международных договоров России о разделе Польши, что означало признание прав польского народа на самостоятельное государственное существование (29 августа 1918 г.).

     Ст. 3. Все договоры и акты, заключенные правительством бывшей Российской империи с правительствами королевства Прусского и Австро-Венгерской империи, касающиеся разделов Польши, ввиду их противоречия принципу самоопределения наций и революционному правосознанию русского народа, признавшего за польским народом неотъемлемое право на самостоятельность и единство, отменяются настоящим бесповоротно.

     Разгром Германии и Австро-Венгрии в войне помог воссоединению польских областей в единое государство. Весь вопрос заключался в том, каким оно будет.

     В декабре 1918 года социал-демократическая партия Польши и Литвы, объединившись с Польской социалистической партией (Левицей), создали Коммунистическую рабочую партию Польши. В своем обращении к пролетариату она призывала его стать под знамя борьбы за социальную революцию.

     Реальная власть оказалась, однако, в руках группировки буржуазных партий, возглавленных "начальником государства" И. Пилсудским. Опорой ее служили воинские формирования поляков, созданные во Франции, и "легионы" Пилсудского. С помощью чрезвычайных законов и военно-полевых судов, прибегая к прямой расправе, польская реакция загнала в подполье компартию, отменила все и всякие свободы, разгромила созданные в момент революционного подъема Советы.

     Польские Советы возникли под прямым воздействием нашей революции. Особенное значение имели Советы в крупных городах - Варшаве, Лодзи, Ченстохове и др.

     Сознавая свои классовые цели, Варшавский Совет принял постановление о введении 8-часового рабочего дня, он активно боролся с саботажем буржуазии.

     Контрреволюционный террор сочетался с обманными, демагогическими реформами, среди которых центральное место принадлежало земельной.

     Польша была отсталой полуфеодальной страной. В руках немногих крупных землевладельцев (0,6% от общего числа хозяйств) находилось около половины всей земли (более 700 га на хозяйство). Реформа не дала земли крестьянину. То немногое, что было отчуждено у помещиков, перешло к политикам, чиновникам, спекулянтам, к тем, у кого были деньги на покупку земли.

     Украинские и белорусские крестьяне, жившие на территориях, входивших тогда в состав Польши, были ограблены в пользу польских военных и гражданских осадников, служивших опорой реакционной) правительства.

     Созванный в обстановке преследований демократии Учредительный сейм (1919 г.) принял первую польскую конституцию (1921 г.).

     Конституция 1921 года основывалась на так называемом разделении властей, провозглашала преобладание законодательной власти над исполнительной, устанавливала независимость судей.

     Законодательными органами Польской "демократической республики" объявлялись сейм и сенат, избираемые всеобщим, равным и тайным голосованием.

     Активное избирательное право давалось по достижении 21 года; право избирать в сенат связывалось с достижением 30 лет и т. д.

     Конституция признавала в принципе пропорциональную систему голосования и распределения депутатских мест.

     Законопроекты, принятые нижней палатой, сеймом, нуждались в санкции сената, наделенного правом отлагательного вето. Вторичное голосование законопроекта в сейме считалось "успешным" только в том случае, если законопроект собирал квалифицированное большинство голосов.

     Исполнительная власть вручалась президенту и правительству (совету министров). По сравнению с теми полномочиями, которые получал президент Германии по Веймарской конституции, а также теми, которые были зафиксированы в нормах конституции Чехословакии, польский президент был несколько обделен. Возможно, что немаловажную роль в том сыграло нежелание партии "народных демократов" (эндеков) вверять чрезмерную власть Пилсудскому - наиболее вероятному, как казалось, кандидату в президенты.

     Обладая правом ведения внешних сношений, назначения кабинета министров, издания указов и пр., президент в то же время должен был иметь санкцию сейма для заключения важнейших международных договоров, на объявление войны и заключение мира; он не мог командовать армией во время войны. Правительство отвечало главным образом перед сеймом.

     Конституция содержала перечень демократических свобод, признавала на словах равенство национальностей, объявляла "главной основой богатства республики" труд, узаконила 8-часовой рабочий день, некоторые социальные реформы, бесплатность обучения.

     Польская демократия оказалась недолгой: в 1926 году происходит военный переворот, приведший к власти "главного инспектора вооруженных сил" маршала Пилсудского. Созданная по его приказу новая конституция Польши (1935 г.) покончила с польской буржуазной демократией. В стране установилась военная диктатура, которую в современной польской историко-правовой  литературе характеризуют как "авторитаризм" или "цезаризм" (CM. "Historia ustroju i prava polskiero", W., 1993 г., стр. 50), что должно исключить обвинение в "тоталитаризме".

     2. В несомненной связи с Октябрьской революцией находилось национально-освободительное движение, приведшее к распаду Австро-Венгерской монархии, а через это - к образованию Чехословакии и Югославии.

     Провозглашение Чехословацкой республики состоялось 14 октября 1918 года на массовых пролетарских митингах в Праге и других городах. Тогда же стали возникать Советы рабочих депутатов (в деревнях - крестьянские).

     События 14 октября активизировали деятельность буржуазных партий. Спустя две недели, 28 октября, политический центр чешской буржуазии - Национальный комитет - объявил себя временным носителем власти. Австрийская администрация без сопротивления передала ему свои функции.

     Созданное по сговору буржуазных партий Временное национальное собрание (ноябрь 1918 г.) низложило монархию Габсбургов. Чехословакия стала республикой.

     Границы нового государства были определены рядом международных договоров, в том числе Версальским. В состав республики вошли: Чехия, Словакия, часть Силезии и насильственно присоединенная Закарпатская Украина. Чехия была одной из самых промышленных областей Европы. Словакия и Закарпатская Украина - отсталыми аграрными областями.

     Собрание избрало президента (Массарика), создало временное правительство (Крамаржа).

     Следуя политике "кнута и пряника", последнее проводит законы о 9-часовом рабочем дне, всеобщем избирательном праве на выборах в органы местного самоуправления, государственном социальном страховании. Уступая требованиям крестьян, правительство изготовляет закон об аграрной реформе (1919 г.), согласно которому излишки пахотной земли (против установленного максимума) подлежали выкупу и распределению среди малоземельных крестьян (за плату).

     Дело шло очень медленно, с бесконечными проволочками. К 1927 году, когда игра в реформу была закончена, оказалось, что крестьяне получили от нее меньше земли, чем потеряли в результате изъятий за неплатеж налогов и другие долги.

     Буржуазный общественный и государственный строй Чехословакии был закреплен в конституции 1920 года. С момента своего рождения и до самой ее отмены она считалась одной из самых демократических в буржуазной Европе.

     Конституция провозглашала Чехословакию демократической республикой с выборным президентом во главе.

     Законодательная власть была вверена Национальному собранию, состоявшему из двух палат; нижняя - палата представителей - избиралась на 6 лет, верхняя - сенат - на 8 лет.

     Выборы в Национальное собрание производились прямым и тайным голосованием; места в палатах распределялись по пропорциональной системе. От депутатов требовался, помимо прочего, высокий возрастной ценз: 30 лет для депутата нижней палаты и 45 лет для сенатора.

     Сенат обладал правом задерживать рассмотрение законопроектов, принятых нижней палатой, на 6 месяцев, равно как правом отклонения законопроектов. В последнем случае нижняя палата могла спасти законопроект с помощью нового голосования, а в некоторых случаях только квалифицированным большинством голосов.

     Очень важными полномочиями был наделен президент республики. Избираемый на 7 лет (квалифицированным большинством обеих палат) и ни перед кем не ответственный президент представлял государство во внешних сношениях, имел право заключать и ратифицировать международные конвенции (с согласия парламента), вводить военное положение, созывать, отсрочивать и распускать Национальное собрание, назначать и увольнять министров, командовать вооруженными силами и пр. Президент имел право отлагательного вето, то же, что и сенат.

     Конституция разрешала президенту непосредственное вмешательство в решение правительственных дел. Он мог присутствовать и даже председательствовать на заседаниях кабинета, требовать от министров письменных докладов и пр.

     Правительство, таким образом, находилось в двойной зависимости - как от парламента, так и от президента.

     Особую роль в республике играл Конституционный суд. От него зависело признание законов не соответствующими конституции (равно как и актов правительства).

     Конституция фиксировала многочисленные "права граждан", но оговаривала пользование ими рядом условий; демократические свободы отменялись "в случае войны или тогда, когда внутри государства происходят события, представляющие угрозу для... общественного спокойствия и порядка".

     3. Поражение Австро-Венгрии способствовало целям национального высвобождения ее югославянских областей. Борьба эта переплелась с крестьянской борьбой за землю. В некоторых районах доходит до образования "красных республик", "крестьянских республик", изгнания помещиков, самовольного явочного распределения земель.

     Разлагающаяся армия, деморализованная австро-венгерская администрация были неспособны справиться с надвигающимся кризисом.

     В конце октября 1918 г. восстания и бунты охватили армию. В г. Пуле возник матросский Совет. Медлить было опасно.

     29 октября 1918 г. Хорватский парламент (собор) постановил об отделении югославянских земель от Австро-Венгрии и образовании независимого государства словенцев, хорватов и сербов. Хорватский правительственный - орган, созданный по соглашению партий, - Народное вече - обратился за помощью к Соединенным Штатам, Англии и Франции, намереваясь навести "порядок" с помощью иноземных штыков. Одновременно с тем вече искало союза с Сербией, уповая на ее армию, ее административный и полицейский аппарат.

     В конце ноября 1918 года решение об объединении с Сербией принимается Скупщинами Черногории и Воеводины.

     1 декабря 1918 года сербский принц-регент Александр Кара-Георгиевич, основываясь на петиции загребского веча, объявил об образовании единого королевства сербов, хорватов и словенцев, будущей Югославии (с 1929 г.).

     Новое государство образовалось из Сербии и Черногории, бывших до того самостоятельными государствами, а также освободившихся из-под власти Габсбургов Хорватии, Словении, Боснии, Герцеговины и Воеводины. Население Югославии составляло в то время около 12 млн. человек.

     Временный парламент (Скупщина), так же как и временное правительство Югославии, был составлен на основе соглашения буржуазных партий. Несколько постов в правительстве получили социал-демократы. Как и следовало ожидать, руководящую роль в новом государстве стали играть сербские буржуазные партии. Хорваты и словенцы оказались в неравном положении.

     В апреле 1919 года возникает Коммунистическая партия Югославии. В рядах только что образованной партии насчитывалось 60 тыс. человек. Под влиянием компартии находились рабочие профсоюзы (более 300 тыс. человек), молодежные и женские организации. На муниципальных выборах, а затем выборах в Учредительное собрание за партию голосовали сотни тысяч избирателей.

     Скрепя сердце монархия и "коалиционное правительство" должны были пойти на введение 8-часового рабочего дня, аграрную реформу (с выкупом), муниципальные выборы.

     Наконец в 1921 году собирается Учредительное собрание, с которым буржуазные политические партии связывали надежды на прекращение временного режима, а вместе с тем и достижение политической стабилизации.

     Преобладали в Собрании сербские буржуазные партии. Коммунистическая партия, получив 58 мандатов, вышла на третье место. Голосами сербских партий и подкупленных боснийских помещиков была протащена конституция королевства, названная Видовданской (223 голоса из 419).

     Принятие конституции было приурочено ко дню св. Витта (отсюда и название). В этот день произошла трагическая для сербского народа битва на Косовом поле (1489 г.). Видовданская конституция должна была символизировать восстановление национального величия югославянских народов. Югославия становилась конституционной монархией. Законодательная власть вручалась Скупщине, избираемой мужчинами, достигшими 21 года. Исполнительная власть - королю.

     Король назначал правительство и мог смещать его по своей воле. Он созывал и распускал Скупщину, командовал армией и вводил чрезвычайное положение.

     Народная Скупщина состояла из одной палаты. Она могла вынудить правительство к отставке, но больше должна была опасаться королевского указа о роспуске.

     В любой комбинации властей преобладающая роль принадлежала королю, тем более что значительные формальные полномочия подкреплялись его всегдашней готовностью пустить в ход силу.

     Видовданская конституция узаконила административное деление, не посчитавшись с исторически сложившимися национальными районами. Государство было разделено на 33 области. Во главе области стоял назначенный королем губернатор (великий жупан).

     Конституция содержит перечень прав и свобод граждан. Без этого было уже нельзя, но было сделано все возможное для того, чтобы этих свобод не стало. Так, свобода печати сопровождалась угрозой запрещения печатных изданий, содержащих "призывы... к насильственному изменению конституции или законов страны, тяжкие посягательства на общественную нравственность" и т. д. Конституция указывала на следующих лиц, ответственных за "преступления печати": автор, редактор, печатник, собственник, распространитель.

     Под влиянием революционных событий в Югославии и во всем мире авторы конституции включили в ее состав главу, посвященную "социальным и экономическим предписаниям". Здесь говорилось, помимо прочего, о государственной охране труда, об особой охране женщин и несовершеннолетних и т. п.

     Все это не помешало правительству разгонять профсоюзы и поощрять увеличение рабочего дня. Чрезвычайный закон 1921 года запретил Коммунистическую партию. Принадлежность к ней каралась 20-летней каторгой.

     Видовданская конституция была реакционной по содержанию, демагогической по форме.

     Но и она не устраивала монархию. В 1929 году король Александр совершает военный переворот. Королевский манифест заявляет об отказе от любой формы парламентского режима. Новые "законодательные выборы" отвергались: это "значило бы теРЯТЬ Драгоценное время на тщетные попытки".

     Г. Демократические реформы в капиталистических странах

     Зрелище победоносной - несмотря на интервенцию и блокаду - социалистической революции в России, ноябрьской революции в Германии, социалистической революции в Венгрии и т. д. вынудило буржуазные правительства к новым реформам, могущим ослабить напор рабочего класса.

     1. 29 октября 1917 года Советское правительство принимает постановление о введении 8-часового рабочего дня, первое среди многих актов трудового права Советской России. В 1918 году публикуется первый советский кодекс законов о труде.

     Далее происходит следующее. В 1918 году 48-часовая рабочая неделя признается законодательством Германии, Польши, Люксембурга, Чехословакии, Австрии; в 1919 году - Югославии, Дании, Испании, Франции, Португалии, Швейцарии, Швеции, Голландии, Бельгии, Италии. Правительство Англии удерживается от издания общего закона о рабочем времени, однако и оно должно было согласиться на введение 7-часового рабочего дня дли горняков и 8-часового - для железнодорожников. К 1920 году коллективные договоры сделали то же, что и закон, если не более того: 48-часовая рабочая неделя стала в Англии фактом. Она пришла на смену 55-51 часу работы в довоенный период (в зависимости от отраслей производства). Во Франции 8 часов пришли на смену 11-10-9 часам ежедневного труда. В Соединенных Штатах, где всякая малая попытка добиться улучшений парировалась противодействием администрации и судов, около половины промышленных рабочих (48,6%) добились для себя 48-часовой рабочей недели.

     На этом не остановилось. Там и здесь пробивает себе дорогу законодательство, дифференцирующее рабочее время в зависимости от различных качественных условий; женский труд, детский труд, работа в ночное время и т. д.

     Голландский закон 1919 года запрещает работу детей до 14 лет, ограничивает труд женщин и подростков во вредных для здоровья предприятиях, устанавливает, что подростки до 18 лет не должны работать по воскресеньям. Австрийский закон 1920 года предоставляет рабочим ежегодный недельный отпуск, чехословацкие законы о труде подростков и отпусках принимаются в 1919-1921 гг., английские законы о женском труде и труде подростков - в 1921 году и т. д.

     2. Пенсии по старости, болезни, инвалидности, а кое-где и по безработице, были известны некоторым европейским странам впрочем, немногим - и до 1918 года.

     Война, естественно, прибавила расходов по соответствующим статьям, и тем не менее наблюдается не лишенная интереса картина: пересмотр всего этого законодательства к лучшему.

     Для доказательства сошлемся на пример Англии, значительно изменившей законы о социальном обеспечении 1911 и 1913 годов (закон 1920 г. о пособиях по безработице; законы 1921, 1925 гг.); на пример Голландии, опередившей в том, что касается социального законодательства, многие другие страны капитализма; законы 1910-1913 гг. были здесь пересмотрены в 191.7-1919 гг. (закон 1919 г. об обеспечении инвалидов, 1919 г. - о социальном обеспечении по старости и др.); на пример Австрии (законы 1919-1920 гг.). Во Франции, несмотря на закон 1898 года, предусматривавший некоторые пособия для пострадавших от несчастного случая и пр., правительство и парламент сочли необходимым (сразу же после окончания войны) назначить комиссию по выработке нового закона о социальном обеспечении (проект его был внесен уже в 1921 году), но он был заволокичен, к удовольствию обеих палат, вплоть до 1928 года.

     Изменения, внесенные соответствующими законами, характеризуются следующими примечательными данными. До 1920 года страхование на случай безработицы распространялось в Англии на сравнительно небольшую группу рабочих (4 отраслей промышленности); после 1920 года - на 12 млн. человек. Пенсии по старости были увеличены вдвое (закон 1919 г.).

     В Голландии расходы по социальному страхованию рабочих составляли в 1912 году 742 тыс. гульденов, в 1920-м - 44 526 тыс., расходы на страхование по безработице выросли с 3 до 14 тыс. гульденов.

     Помимо перечисленных выше стран, новую фазу социального законодательства пережила Германия. Ноябрьская революция 1918 года и следовавшие за ней события вполне достаточны для понимания причин внезапной либерализации германских правящих классов.

     Возникнув на востоке Европы, волна новых "социальных законов" докатилась до ее крайнего Запада: в Испании принимается "закон об обязательном страховании по старости (1919 г.), закон о возмещениях на случай несчастья на производстве (1922 г.) и др.

     3. Первые послереволюционные годы принесли с собой еще и другие новшества: хотя и в сравнительно немногих случаях, парламенты и правительства стали допускать установление минимальных ставок заработной платы, признали коллективные Договоры, согласились с существованием рабочих советов на предприятиях.

     В этой связи нельзя не упомянуть известный "договор о деловом сотрудничестве", заключенный германскими профсоюзами с германскими предпринимателями в ноябре 1918 года.

     Как бы ни оценивать этот договор в целом (профсоюзы отказались от стачечной борьбы в обмен на уступки), отказ предпринимателей от снижения заработной платы, их обязательство выплачивать пособия по безработице, наконец, признание коллективных соглашений с профсоюзами свидетельствовали о неспособности правящих классов Германии действовать старыми методами. Тарифные договоры были для Германии не редкостью и до первой мировой войны, но только с 1918 года они сделались более или менее общепринятыми (и не только для Германии).

     Для многих стран капитализма законодательное признание коллективных договоров было непосредственным результатом революционной ситуации 1918-1920 гг. Такова, например, Франция (закон 25 марта 1919 г.). И даже в Соединенных Штатах, являвших пример сопротивления идее социальных реформ, первый коллективный договор (между докерами и судовладельцами) был подписан все в том же 1919 году.

     Послереволюционные годы были некоторым рубежом и для юридической науки буржуазных стран мира. До 1918 года юристы с трудом принимали идею коллективного договора, а если и принимали, то относили соответствующие отношения к частному праву. О законодательном признании, а тем более регулировании коллективных договоров не могло быть и речи. И только с 1919 года коллективные договоры стали выдавать за "величайшее достижение", за "инструмент согласия между классами" и т. п.

     4. Кто слышал что-нибудь о рабочем контроле на производстве до 1917 года, за исключением тех, кто интересовался историей Парижской Коммуны? Но вот Октябрьская революция дела-ет рабочий контроль важнейшим орудием государственного руководства промышленностью вплоть до времени декретов о национализации. Положение о рабочем контроле, принятое ВЦИК 14 ноября 1917 года, предоставило рабочим право устанавливать нормы выработки, контролировать деловую переписку предприятия и пр. Решения органов рабочего контроля были подкреплены авторитетом государственного принуждения.

     Совершается революция в Германии. Легализуются фабрично-заводские комитеты. Первыми же полномочиями, ими усвоенными, явились: представительство от имени рабочих перед хозяевами, участие в делах, связанных с увольнением, право просмотра бухгалтерских книг, выработка договоров и пр. Веймарская конституция волей-неволей легализует деятельность рабочих советов на предприятиях, вводя ее в "допустимые законом" рамки.

     Германия не была единственной буржуазной страной, где возникли и были легализированы рабочие советы на предприятиях. То же можно сказать об Австрии, Польше, Италии (1919 г.) и некоторых других странах.

     5. Провозгласив одной из целей революции обобществление средств и орудий производства, Советское правительство создает Высший Совет Народного Хозяйства (2 декабря 1817 г.) и вместе с тем приступает к национализации решающих отраслей промышленности. Впечатление, произведенное этими актами, было огромным: впервые в истории проекты и пожелания, теория и программные требования, казавшиеся еще недавно столь далекими, сделались предметом законодательства, первейшим принципом государственной политики. Было над чем задуматься.

     В наше время национализацией промышленности и банков, страхового дела и путей сообщения никого уже не удивишь. В Англии, Франции, ФРГ, Австрии, Италии национализированный сектор хозяйства занимает важное место в экономике, оставшейся капиталистической. Буржуазное законодательство, относящееся к регулированию деятельности государственной промышленности и банков, неудержимо растет. Буржуазная юридическая наука не только примирилась с этим новым для нее фактом, но даже признает национализацию за некий имманентный процесс "социализации" современного государства, вызванный ростом социального сознания правящих классов.

     Между тем не существует данных, говорящих о сколько-нибудь радикальном проникновении идей национализации в буржуазное законодательство до 1918 года. Положение меняется именно с этого времени.

     Одним из первых приняло идею "социализации" некоторых отраслей промышленности германское социал-демократическое правительство. Оно подготовило проект социализации горнорудных предприятий, и Веймарское Национальное собрание, буржуазное по своему основному составу (56% депутатов), принимает его почти без прений.

     Обещание национализации некоторых отраслей промышленности содержится в заявлении так называемого народного правительства Дашиньского в Польше (1918 г.).

     Английские горняки потребовали в январе 1919 года национализации недр и горной промышленности, что было несомненным вызовом правящему классу. Вслед за тем программа лейбористской партии, принятая в 1919 году, провозглашает целью борьбы английского рабочего класса установление общественной собственности на средства производства, а в качестве непосредственной задачи - установление рабочего контроля на производстве. Заметим, что в то время лейбористы были уже в некоторой степени своими людьми в правительстве Великобритании, что придавало их заявлению особый характер.

     Конечно, все это было более чем скромным началом; но нас как раз и интересует начало.

     6. Какими бы значительными ни казались те или иные профсоюзные организации до первой мировой войны, действительное начало массовому профсоюзному движению в большинстве буржуазных стран было положено в 1918-м и в первые следующие за тем годы. К этому же времени относится легализация профсоюзов, в том числе и там, где они признавались терпимыми.

     Уже одно то, что устроителям Версальского мира пришлось включить в договор статьи, касающиеся международных соглашений о регулировании условий труда, было знаменательным событием. Не менее важным было и то, что для соответствующих консультаций были привлечены профсоюзные лидеры. В этой было своего рода признание профсоюзов, правомерности их участия в выработке законов, касающихся условий труда, что уже стало правилом в наши дни.

     Вскоре за тем при Лиге наций создается МОТ - Международная организация труда (1919 г.).

     Вот некоторые выборочные, но весьма типичные данные о количественном составе профессиональных союзов до и после 1918 года:

     1917            1919            1920

Франция

170 тыс. 1916

997 тыс. 1919

2 048 тыс.

Германия

996 тыс. 1914

5 479 тыс. 1919

1921

Швеция

97 тыс.

222 тыс.

280 тыс.

Изменения происходили и в некоторых других отношениях. Возникали новые, революционные профсоюзы и профцентры. К их числу следует отнести образовавшийся в 1918 году профсоюз рабочих сталелитейной промышленности США, явившийся инициатором памятной забастовки 1919 года. Нельзя не отметить также образование единого руководящего центра английских профсоюзов (1919 г.) и Унитарной всеобщей конфедерации труд" во Франции (1921 г.), выступившей в противовес реформистской ВКТ.

     7. Послевоенная Европа существенно отличалась от прежней. Не стало Австро-Венгрии. Возникли новые государства: Польша, Австрия, Чехословакия, Югославия, Венгрия, Финляндия, Ирландия. Широкие национальные движения, их породившие, развертывались под лозунгами, в немалой степени заимствованными в революционной России. С этим фактом должны были поневоле считаться все правительства. Республиканская форма правления принимается новыми конституциями как нечто само собой разумеющееся. Единственным исключением стала, как мы видели, Югославия, поскольку Сербскому королевству удалась его объединительная роль.

     Принцип "народного суверенитета", третируемый в течение всего довоенного времени, торжественно вводится вновь, чтобы украсить собой конституции, включая некоторые монархические. Соответственно с тем существенные перемены к лучшему происходят в сфере избирательного права.

     Реформа английского избирательного права, предоставившая право голоса всему мужскому и отчасти женскому населению страны (1918 г.), не была новшеством для буржуазной Европы (см. ниже). В таких государствах, как Швейцария, Испания, Греция, Бельгия, всеобщее избирательное право - с ограничениями и изъятиями - было введено еще до первой мировой войны, а во Франции и в Германской империи даже задолго до нее. И тем не менее фактом остается то, что как в Англии, так и в Соединенных Штатах всеобщее избирательное право, включая женское, вводится в послевоенные годы. Этому примеру следуют во многих других государствах буржуазного мира. Всеобщее избирательное право укореняется в качестве основополагающего (по крайней мере, формально) юридического принципа всякого такого режима, который претендует на звание "демократического".

     8. Волна революции докатилась и до Японии, задавленной военно-монархической кликой. По всей стране начались массовые выступления пролетариата, крестьянской и городской бедноты

     (так называемые рисовые бунты).

     Восставшие разбивали продовольственные магазины и склады, чтобы добыть рис для голодающих. "Рисовыми бунтами" было охвачено около 10 млн. человек.

     Пролетариат Японии поддерживал "рисовые бунты" стачками, носившими политический характер. Рабочие требовали демократических свобод и среди них - всеобщего избирательного

     права.

     Правительство Японии должно было согласиться на снижение имущественного ценза (до 3 иен), что повлекло за собой некоторое увеличение круга избирателей (на 3 млн. человек). Потребовалось еще шесть лет борьбы. И только в 1925 году всеобщее мужское избирательное право (с исключением военнослужащих, студентов и бедняков, живущих на средства благотворительности) было установлено и в Японии.

     Коротко говоря, трудно назвать какую-нибудь такую страну, европейскую или азиатскую, которая оставалась бы в стороне от могучего революционизирующего воздействия той исторической эпохи. Многие из них за какие-нибудь два-три года прошли путь, на который раньше уходили десятилетия.

     Одной из таких стран была Румыния, полуфеодальная, полубуржуазная, с неизменно реакционным политическим режимом.

     Наэлектризованные близостью Советской России, борющейся и побеждающей, рабочие и крестьяне Румынии вынудили правящие партии к реформам, о которых эти партии в прежнее время и слышать не желали. Крестьянские восстания и массовые забастовки вызвали политический кризис в верхах. Правительства сменялись одно за другим. Реформы сделались непременной частью политики наряду с репрессиями.

     Упраздняется цензовая избирательная система. Узакониваются всеобщее избирательное право и даже тайное голосование. В конце 1918 г. издается декрет об аграрной реформе.

     Таким образом, оставляя пока в стороне вопрос о последствиях Октябрьской революции для нашей собственной страны - СССР, - нельзя отрицать ее огромного прогрессивного значения для основных стран капитализма и для их колоний.

     Новая конституция Румынии, принятая в 1923 году, сохраняла короля и две палаты.

     В монархической Болгарии, воевавшей на стороне Германии, революционный кризис разрешился солдатским Радомирским (Владайским) восстанием, поставившим у власти Земледельческий союз - партию среднего и мелкого крестьянства.

     Правительство "земледельцев" провело закон об аграрной реформе, предусматривавшей отчуждение излишков, превышавших 30 гектар, и наделение малоземельных и безземельных крестьян, сократило кредитование частных банков и ввело прогрессивный подоходный налог, давало кредиты сельскохозяйственным кооперативам, предоставило им монополию на вывоз сельскохозяйственных продуктов и т. д.

     Д. Национально-освободительное движение в колониях и зависимых странах

     1. Принудив к капитуляции Германию, Австрию и Турцию, страны-победительницы разделили между собой их заморские владения. Колониальные империи Англии, Франции и Соединенных Штатов еще расширились

     Те, кто, подобно автору этих строк, сидел за партами в 20-30-х годах, представляют себе политическую карту мира тех лет в трех главных красках: красной - цвет нашей родины, зеленой - цвет английских владений (1/4 часть земной суши) и сиреневой - цвет французской колониальной империи.

     Казалось невероятным, чтобы народы Востока, Африки, отсталые экономически, а еще более в военном отношении, могли изгнать европейских и американских угнетателей, применявших все чудеса техники и военного искусства.

     Но Ленин - в этом он был прав - нисколько не сомневался в том, что такое время придет и что оно недалеко. Победа Красной Армии над врагами, говорил он, будет иметь гигантское значение для всех народов Востока. На этом опыте угнетенные народы убеждаются в том, что революционная война, если она сумеет пробудить действительно миллионы трудящихся и эксплуатируемых, "таит в себе такие возможности, такие чудеса, что освобождение народов Востока является теперь вполне практически осуществимым..."*.

     Нельзя не признать, что ленинское предвидение нашло себе первое подтверждение в борьбе за независимость Афганистана, в национально-освободительной турецкой революции.

     Волна восстаний прокатилась по всему угнетенному империализмом Востоку. Крупнейшим среди них было восстание корейского народа против японских колонизаторов в марте 1919 года.

     Возникшее под непосредственным влиянием Октябрьской революции, оно проходило под лозунгами независимости для двадцатимиллионного народа, "имеющего 5000 лет истории в прошлом". Около двух миллионов человек участвовало в этом движении. Число жертв, понесенных повстанцами, исчисляется десятками тысяч.

     Три причины погубили корейское восстание, и то были причины, свойственные многим другим подобным движениям: стихийность и отсутствие руководства; слабость пролетариата; недооценка крестьянства, неспособность пробудить его коренные слои и поднять их на борьбу.

     В Индонезии, бывшей колониальным владением Голландии, создается первая прямая угроза многовековому господству колонизаторов.  Маневрируя  по  отношению  к  революционно-демократическому движению, голландские власти создают совещательный орган при центральном правительстве, в состав которого включается некоторое число индонезийцев.

     Английское правительство вынуждено было сделать формальное заявление о прекращении британского протектората над Египтом. В своей основной колонии, в Индии, оно оказалось перед необходимостью осуществить некоторые изменения в системе управления с тем, чтобы верхушечные слои индийских помещиков и капиталистов могли участвовать в консультациях по поводу политики, по-прежнему осуществляемой английской колониальной администрацией.

     Так называемый "Акт британского правительства об Индии 1919 года" оставлял нетронутым центральное управление Индией. Созданный здесь двухпалатный "парламент" имел совещательные функции.

     Некоторые незначительные изменения были произведены в системе управления провинциями. Губернатор провинции, английский чиновник, сохранял все свои полномочия в законодательстве, судебной области, в руководстве полицией и пр., то есть во всех наиболее важных областях управления.

     Новым было следующее. Губернатору поручалось назначить некоторое количество "министров", принадлежащих к числу депутатов местной, провинциальной ассамблеи, "законодательного совета", избираемого местными же помещиками, капиталистами и чиновниками - 10-12% населения страны.

     Министры получали в свое ведение второстепенные дела по управлению, а также здравоохранение и образование в том виде, в каком они существовали.

     Законодательные советы были наделены правом издавать "законы" по узкому кругу дел, но губернатор мог отменять их и вводить другие.

     Акт 1919 года был карикатурой на самоуправление в духе английской политики маневров.

     2. Огромное влияние на ход событий в Китае оказало антиимпериалистическое и антифеодальное движение трудящихся масс, известное под названием "Движение 4 мая" 1919 года. С этого времени национальная буржуазия, продолжая участвовать в буржуазно-демократической революции, отходит на второй план.

     Развитие событий вынуждало гоминдан к отказу от тактики соглашений с милитаристами, он обратился за поддержкой к народным массам, принял союз с коммунистической партией.

     Программа гоминдана формулируется в виде "трех народных принципов": 1) освобождение китайского народа от империалистического гнета, равенство национальностей; 2) демократическое устройство государства; 3) раздел земли по правилу "каждому пахарю свое поле", национализация банков и путей сообщения.

     В начале 1925 года на юге Китая, в Кантоне, образуется Национальное правительство Китайской республики, в котором видную роль играют левые гоминдановцы, сотрудничавшие с коммунистами. Оно организует (в 1926 г.) Северный поход за отвоевание Китая у генералов-милитаристов.

     Война вызвала великий революционный подъем. Крестьяне явочным порядком брали в свои руки власть, осуществляли ревизии местных дел, расправлялись с помещиками. В городах возникали профсоюзы. Во главе масс в качестве признанного руководителя профсоюзов и крестьянских организаций находилась компартия.

     Под влиянием этих событий национальная буржуазия стала тяготиться своим союзом с левыми силами. Гоминдан разрывает с компартией. Командующий гоминдановской армией генерал Чан Кай-ши производит контрреволюционный переворот (1927 г.). Из партии революционной, каким гоминдан был в момент соглашения с компартией, он превращается в контрреволюционную.

     Но революция не была убита. Она продолжалась. На огромных территориях Центрального и Южного Китая возникли "районы красной власти". Пройдет время, и "районом красной власти" станет весь великий Китай - дружественная нам Китайская Народная Республика.

     3. Под непосредственным воздействием Октябрьской революции и при непосредственной помощи молодой Советской республики победила народная революция в Монголии, начавшаяся в 1921 году. Своеобразие монгольской революции заключалось в том, что она развивалась в условиях не ликвидированных феодальных отношений. Этим характеризуется весь первый ее этап: национально-освободительный (по отношению к Китаю, претендовавшему на суверенитет в отношении так называемой Внешней Монголии), антиимпериалистический (по отношению к иностранному капиталу), антифеодальный.

     Во главе борьбы стояла Монгольская Народная партия, ныне именующаяся Народно-революционной. Опираясь на учение В.И.Ленина, Народная партия ставила своей задачей осуществление непосредственного перехода от феодализма к социализму, минуя капиталистический путь развития.

     Рядом последовательно проведенных реформ была ликвидирована власть богдогэгэна - ламаистского главы государства (1921 г.), отменены частная собственность на землю, крепостное право и феодальные повинности всякого рода; на место старых форм управления пришла демократическая власть, основанная на народном выборе; создан новый суд и органы, стоящие на страже безопасности (государственная внутренняя охрана).

     Перемены в общественных отношениях и государственном строе нашли свое выражение в первой монгольской конституции 1924 года, утвержденной съездом трудящихся Монголии (Первым Великим хуралом).