ГЛАВА 6. УЧАСТНИКИ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА

Кто является участником гражданского процесса?

В гражданском процессе лица, участвующие в деле,—это участники гражданского процесса, которые юридически заинтересованы в рассмотрении и разрешении судом гражданского дела.

По характеру юридического интереса лица, участвующие в деле, подразделяются на две группы.

Первую представляют участники судопроизводства, имеющие к исходу дела материально-правовой личный интерес, поскольку они защищают в гражданском процессе свои субъективные права и законные интересы.

Вторую группу составляют лица, участвующие в деле, защищающие «чужие» интересы и которые имеют к исходу дела публично-процессуальный интерес (прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и другие организации и лица, участвующие в процессе по основаниям, предусмотренным в ст. 46 ГПК).

Кроме того, лица, участвующие в деле, способны влиять на движение гражданского процесса, т. е. совершать процессуальные действия, направленные на его развитие и прекращение.

Из этого следует, что в числе процессуальных прав, которые принадлежат лицам, участвующим в деле, имеются такие права, как право ходатайствовать об отложении разбирательства дела, о приостановлении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения и о прекращении производства по делу.

Что касается права на совершение процессуального действия, направленного на возбуждение судом производства по делу, то оно не может характеризовать участвующих в деле лиц, так как не принадлежит им. В данном случае право обращения в суд с целью возбуждения судом производства по гражданскому делу возникает задолго до возникновения процесса, поскольку находится за его пределами и субъекты этого права еще не являются лицами, участвующими в деле.

66

Таким образом, лицами, участвующими в деле, являются юридически заинтересованные в рассмотрении и разрешении дела участники гражданского процесса, выступающие от своего имени и наделенные правом совершать процессуальные действия, влияющие как на развитие, так и окончание судебного процесса. Все остальные (свидетели, эксперты, специалисты и проч.), в том числе и суд, являются участниками гражданского процесса.

Каков состав лиц, участвующих в деле?

В гражданском процессе круг лиц, участвующих в деле, не совпадает с кругом участников процесса (участников судопроизводства).

К лицам, участвующим в деле, гражданское процессуальное законодательство России относит стороны, третьих лиц, прокурора, государственные органы, органы местного самоуправления, организации, отдельных граждан, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц или вступающих в процесс с целью дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46 и 47 ГПК, заявителей, заинтересованных лиц по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 34 ГПК).

В гражданском процессе, кроме того, могут участвовать свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, судебные представители. Все они и лица, участвующие в деле, являются участниками гражданского процесса.

Таким образом, понятие «участники гражданского процесса» намного шире, нежели понятие «лица, участвующие в деле».

Необходимо отметить, что понятие «лица, участвующие в деле» в действующем гражданском процессуальном законодательстве не раскрывается. Вместе с тем, сопоставляя лиц, участвующих в деле, с остальными участниками процесса и анализируя, в частности, ст. 3 и 4 ГПК, следует прийти к выводу о том, что критерием отнесения кого-либо из участников процесса к лицам, участвующим в деле, является юридическая заинтересованность в исходе дела.

Так, в ч. 1 ст. 3 ГПК закреплено правило, согласно которому всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Далее в ст. 4 ГПК дается перечень этих заинтересованных лиц и организаций, по заявлению которых суд возбуждает гра-

67

жданское дело. При этом по отношению к тому из обращающихся в суд, кто просит о защите своих прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4 ГПК), понятие «заинтересованный» не употребляется.

Такая редакция ст. 3 и 4 ГПК означает, что законодатель признает заинтересованными лицами как тех, кто защищает в процессе свои права, свободы и законные интересы, так и тех, кто выступает от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, муниципальных образований и имеет к исходу дела иной (публичный) интерес.

Поэтому, учитывая различный характер заинтересованности лиц, по заявлению которых суд вправе возбуждать гражданские дела, принято говорить о личной, субъективной заинтересованности (для лиц, защищающих свои права, свободы и законные интересы) и о государственной, общественной заинтересованности (для лиц, защищающих в силу закона «чужие» права и законные интересы).

К группе субъективно (лично) заинтересованных в деле лиц относятся: стороны, третьи лица, заявители, жалобщики, заинтересованные лица по делам, возникающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства.

Государственная и общественная заинтересованность в деле служит основанием для участия в гражданском судопроизводстве прокурора, других органов и лиц, указанных в ст. 46, 47, 273, 284, 288, 290, 304, 311 ГПК.

Немаловажную роль в определении правового положения участника процесса играет цель его участия, зависящая от наличия или отсутствия юридического интереса к делу. В гражданском процессе под юридическим интересом к делу (юридической заинтересованностью в деле) необходимо понимать основанный на законе ожидаемый правовой результат, который должен наступить для заинтересованного лица в связи с рассмотрением и разрешением конкретного дела.

Однако при этом необходимо иметь в виду, что юридический интерес к делу — это не только ожидание определенного правового результата от судебного процесса, но также и субъективная направленность, т. е. определенный мотив, который заставляет заинтересованное лицо добиваться в суде принятия решения определенного содержания. Из этого следует, что юридический интерес является необходимым условием участия определенного лица в гражданском процессе.

68

Вместе с тем от юридической заинтересованности в исходе дела необходимо отличать фактическую заинтересованность, которая может быть основана на отношениях подчиненности, родства или дружбы. Однако необходимо при этом иметь в виду, что наличие фактического интереса у разных лиц, участвующих в деле, не всегда влечет одинаковые правовые последствия.

Например, стороны, третьи лица, заявители и заинтересованные лица, участвующие в делах особого производства, могут быть и фактически заинтересованы в исходе дела.

Для прокурора фактическая заинтересованность в исходе дела исключает возможность его участия в гражданском процессе (ст. 18 ГПК).

Юридическая заинтересованность (юридический интерес) лица, участвующего в деле, порождает для него определенный процессуальный интерес, т. е. тот положительный результат рассмотрения и разрешения дела, наступления которого ожидает и добивается участник судопроизводства.

Например, для истца процессуальный интерес заключается в ожидании судебного решения об удовлетворении иска, для ответчика — в ожидании решения об отказе в иске, для прокурора — в ожидании законного и обоснованного судебного решения и т. д.

Поэтому различие процессуальных интересов лиц, участвующих в деле, всегда будет зависеть от характера связи с предметом судебной защиты и от тех предусмотренных законом задач, для достижения которых то или иное лицо, участвующее в деле, принимает участие в гражданском судопроизводстве.

Следовательно, любое лицо, участвующее в деле, будучи юридически заинтересованным в исходе дела, соответственно имеет в силу этого и определенный процессуальный интерес к судопроизводству.

Вместе с тем необходимо отметить, что юридический интерес, являющийся основанием для вынесения судом решения, которое может повлиять на субъективные права и обязанности лица, участвующего в деле, или же служит удовлетворению публичного интереса, и процессуальный интерес не тождественны по содержанию.

Так, среди субъектов гражданских процессуальных правоотношений имеются такие, которые, участвуя в гражданском судопроизводстве, ожидают и добиваются наступления определенного результата разрешения дела, т. е. имеют определенный

69

процессуальный интерес, который не основан на материальном правоотношении.

К таким участникам процесса относятся судебные представители, выступающие от имени и в интересах сторон, третьих лиц или лиц, участвующих в неисковых делах.

Правовым основанием участия в гражданском процессе судебного представителя может быть договор поручения, трудовой контракт и т. д. Юридический интерес к процессу у судебного представителя носит чисто процессуальный характер и не связан с материально-правовым отношением, составляющим предмет судебного разбирательства.

Например, несмотря на то что представитель относительно процессуально самостоятелен в судебном процессе (например, в доказывании), в случае прекращения действия договора поручения у судебного представителя исчезает соответственно интерес и к процессу, поскольку его действия зависимы от воли своего доверителя. Видимо, поэтому законодатель и не относит судебного представителя (в том числе и адвоката) к лицам, участвующим в деле (хотя это и не всегда бывает оправданно)1.

Однако эта процессуальная особенность не относится к лицам, участвующим в деле, у которых материально-правовой и процессуальный интересы едины.

Какие права и обязанности имеют лица, участвующие в деле?

Лицам, участвующим в деле, принадлежит широкий круг процессуальных прав, общие из которых закреплены в ст. 35 ГПК.

Для проверки, подтверждения либо опровержения данных о нарушении гражданских прав, свобод и законных интересов, указанных истцом, все участники процесса имеют равные права и обязанности. Таким образом, реализуется принцип состязательности посредством другого принципа — равенства прав участников.

Лица, участвующие в деле, наделены законодателем следующими правами:

— знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии. Причем законодатель не установил право

1 См. более подробно: Власов А. А. Адвокат как субъект доказывания в гражданском и арбитражном процессе. М.: Юрлитинформ, 2000.

70

снимать копии рукописно,  следовательно,  можно это делать и с использованием оргтехники;

заявлять отводы по правилам и основаниям, установ

ленным процессуальным законодательством;

представлять доказательства и участвовать в их исследо

вании. Эти действия истцом производятся при подаче иска и в

процессе рассмотрения дела судом, остальные лица, участвую

щие в деле, представляют доказательства в судебном заседа

нии.    Однако   не   исключается   возможность   представления

письменного или вещественного доказательства по почте либо

через   представителя,   но   исследование   таких   доказательств

всегда должно производиться в судебном заседании;

задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле,

свидетелям, экспертам и специалистам.  Это необходимо для

выяснения   и   фиксации   в   протоколе   судебного   заседания

обстоятельств, имеющих значение по делу;

заявлять ходатайства, в том числе об истребовании до

казательств. Все ходатайства заявляются либо в стадии подго

товки дела к судебному разбирательству, либо в стадии судеб

ного  разбирательства.   Ходатайства  могут  быть  различными.

Например,   о   принятии   к   рассмотрению   встречного   иска,

о проведении экспертизы, о допросе дополнительных свидете

лей и т. д. Суд обязан выслушать мнение участников процесса

по заявленному ходатайству и принять решение либо об удов

летворении, либо об отклонении данного ходатайства;

давать объяснения суду в устной и письменной форме.

Данное право является только правом, но не обязанностью,

поэтому требование суда в этой части не основано на законе;

приводить свои доводы по всем возникающим в ходе

судебного разбирательства вопросам. При обсуждении в судеб

ном заседании какого-либо вопроса или ходатайства суд обя

зан выслушать доводы всех присутствующих лиц, участвующих

в деле, и лишь потом принимать решение по этому вопросу;

возражать  относительно  ходатайств  и  доводов  других

лиц, участвующих в деле. Данное право основано на принципе

состязательности сторон и перекликается с правом приводить

свои доводы по возникающим вопросам. Довод одной стороны

и контрдовод другой стороны дают возможность суду найти

правильное из предложенных решений по тому или иному во

просу либо принять иное решение в соответствии с законода

тельством;

обжаловать   судебные   постановления   и   использовать

предоставленные законодательством о гражданском судопроиз

водстве другие процессуальные права.

71

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные федеральным законодательством, при неисполнении которых суд может применить последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Например, суд вправе оштрафовать должностное лицо, не представившее по его запросу письменное доказательство.

Что такое гражданская процессуальная правоспособность ?

Лица, участвующие в гражданском процессе, наделены законодателем определенной процессуальной правоспособностью и дееспособностью, что вместе образует правосубъектность лиц, участвующих в деле.

Гражданская процессуальная правоспособность — это предоставленная субъекту отношений законом возможность иметь в гражданском судопроизводстве процессуальные права и нести процессуальные обязанности.

Содержание гражданской процессуальной правоспособности определяется нормами гражданского процессуального права для каждого конкретного участника судопроизводства в зависимости от задач и интересов, которые он выполняет и преследует своим участием в судопроизводстве.

Гражданской процессуальной правоспособностью обладают граждане, юридические лица, общественные организации, не являющиеся юридическими лицами, трудовые коллективы. Например, по делам о признании забастовки незаконной в качестве ответчиков привлекаются избранные коллективом забастовочные комитеты. Также в суд с иском о лишении родительских прав согласно ст. 70 СК вправе обращаться комиссии по делам несовершеннолетних и т. п.

Следовательно, при наличии установленного законом права на судебную защиту организации становятся участниками гражданского судопроизводства и в случае отсутствия у них статуса юридического лица.

Правоспособность прокурора и организаций, участвующих в процессе в соответствии со ст. 45, 46 ГПК, определяется соответствующими законодательными актами, определяющими цели и задачи их деятельности.

Гражданская процессуальная правоспособность возникает одновременно с правоспособностью в материальном праве.

72

Однако для того чтобы личными действиями осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности, необходимо также обладать и процессуальной дееспособностью.

Что такое гражданская процессуальная дееспособность?

Способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю является гражданской процессуальной дееспособностью (ст. 37 ГПК). Новый процессуальный Кодекс дополнил положения прежнего кодекса в части определения понятия гражданской процессуальной дееспособности, вложив в его содержание не только способность обладать процессуальными правами, но и способность выполнять процессуальные обязанности.

Это существенное уточнение определения, так как ранее способность выполнять процессуальные обязанности лиц предполагалась в содержании. Ибо при процессуальном равенстве участников гражданского судопроизводства каждый из них был и носителем прав, и носителем определенных обязанностей. Так, свидетель в процессе наделен правом дать показания по обстоятельствам дела, но вместе с тем обязан давать правдивые показания и т. д.

Наличие определенных прав и обязанностей в судопроизводстве неразрывно образуют гражданскую процессуальную дееспособность, что и установил законодатель в новом ГПК.

Гражданская процессуальная дееспособность принадлежит в полном объеме гражданам с восемнадцати лет. В отношении организаций такая дееспособность возникает одновременно с их правоспособностью.

Для граждан возможны исключения в возрасте приобретения гражданской процессуальной дееспособности. Это зависит, так же как и в вопросе с гражданской процессуальной правоспособностью, от положений материального права. Например, если гражданин вступил в брак до совершеннолетия или он был объявлен полностью дееспособным (эмансипирован), то его дееспособность наступает с момента регистрации брака или с момента эмансипации (ст. 21, 27 ГК РФ).

Прекращение процессуальной дееспособности возможно либо в связи со смертью, либо в определенных случаях по решению суда (при ограничении дееспособности в установленных законом случаях, в случае отмены эмансипации и др.).

73

Прекращение процессуальной дееспособности организаций происходит аналогичным образом с прекращением их процессуальной правоспособности.

Каковы функции истца и ответчика в процессе?

Основные процессуальные противники в гражданском процессе — это истец и ответчик. Они являются сторонами в деле. Их правовые позиции всегда противоположны. Даже когда между ними заключается мировое соглашение по позиции, каждая из сторон получает таким образом определенную уступку от другой стороны.

Стороны обладают равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Законодатель допускает возможность представительства их законных интересов другим лицом.

Стороной в процессе может быть либо физическое, либо юридическое лицо. Иногда стороной в процессе может выступать государство в лице заинтересованного государственного ведомства. Например, ответчиком по обязательствам из причинения вреда в определенных случаях выступает государственная казна в лице финансового органа (ст. 1070 ГК РФ).

Несмотря на то что стороны в процессе равны и имеют соответственно равные права и обязанности, в силу процессуального положения каждая из сторон имеет присущие только ей права.

Так, истец имеет право изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Ответчик в свою очередь имеет присущие только ему права. Это — право признания иска, заявления встречного иска.

При каких обстоятельствах в деле могут участвовать несколько истцов и ответчиков?

Процессуальное соучастие — это участие в деле с одной стороны нескольких лиц.

Такая ситуация возможна, если предметом спора являются общие права или обязанности нескольких истцов или ответчиков. Например, предметом спора о возмещении ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия, в котором пострадало несколько автомашин, истцами могут выступать владельцы этих автомашин. Их права по иску о возмещении материального ущерба и морального вреда одинаковые.

74

Если же виновным в нарушении правил дорожного движения по этому же примеру будет признан водитель автомашины, которая принадлежит другому собственнику, то процессуальными соучастниками по данному иску могут быть и непосредственный причинитель вреда — водитель (ст. 1064 ГК), и собственник автомашины, которой управлял ответчик (ст. 1071 ГК), так как у них будут общие обязанности по возмещению вреда.

В ситуации, когда права и обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание, также возможно процессуальное соучастие. Так, по делам о лишении родителей родительских прав единым основанием для соистцов (органы опеки и попечительства и родственники детей) является защита прав ребенка соответчиками.

Процессуальное соучастие также возможно, если предметом спора являются однородные права и обязанности. Такое возможно, если несколько истцов — работников одного и того же предприятия — ответчика по делу предъявляют требования по трудовому спору, но по различным основаниям. Например, один истец предъявляет иск о восстановлении на работе и оплате за время вынужденного прогула, его соистец предъявляет иск об изменении причины увольнения. Права процессуальных соучастников однородные.

Несмотря на то что процессуальные соучастники имеют единые права или обязанности, каждый из них по отношению к другой стороне участвует в процессе самостоятельно. Вместе с тем они не лишаются права иметь общего представителя в суде.

Процессуальное соучастие может реализоваться как по инициативе самих соучастников, так и по инициативе суда, который может привлечь в дело соучастника в случае, если без него невозможно рассмотреть дело с учетом сложности правоотношений.

В связи с привлечением нового лица в дело судебное заседание начинается сначала.

Приняв исковое заявление, судья производит подготовку к рассмотрению дела. В процессе такой подготовки, установив в деле ненадлежащего ответчика, судья по ходатайству или с согласия истца производит его замену. Аналогичным образом производится замена ненадлежащего ответчика в судебном заседании первой инстанции.

Если же истец будет возражать относительно замены ненадлежащего ответчика, то суд обязан продолжать рассмотрение дела по существу.

75

Каковы понятие и виды третьих лиц?

Наряду с истцами и ответчиками в процесс могут вступить третьи лица. Такое возможно, когда при рассмотрении спора между сторонами еще одно лицо (третье) имеет отношение к предмету спора. И это отношение выражается в возможности этого лица что-либо требовать у стороны по имеющемуся спору либо в возможности стороны что-либо требовать у этого лица. Такое лицо, когда в споре сторон затрагиваются прямо или косвенно его права и законные интересы на предмет спора, привлекается в дело в качестве третьего лица.

Так, если отец платит алименты на ребенка в пользу первой жены, то при взыскании алиментов на другого ребенка в пользу второй жены первая жена должна быть привлечена судом к участию в деле в качестве 3-го лица. Это вызвано тем, что впоследствии отец ее ребенка вправе предъявить к ней иск о снижении размера алиментов с 1/4 до '/6 части, поскольку размер алиментов на двоих детей не должен превышать Уз за~ работка ответчика. Здесь третье лицо участвует в процессе без самостоятельных требований.

При этом права третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, несколько сужаются. Они не обладают правом изменять основания или предмет иска, увеличивать или уменьшать размер исковых требований, отказываться от иска или признавать его, а также не вправе заключать мировые соглашения и предъявлять встречные иски и требования принудительного исполнения решения суда.

Однако возможны иски, когда интересы третьих лиц затрагиваются настолько, что они вправе предъявлять свои самостоятельные требования. Например, стороны обратились в суд с иском о разделе наследства по завещанию и в качестве третьего лица в деле участвует близкий родственник умершего, имеющий обязательную долю в наследстве.

В судебном заседании третье лицо заявило самостоятельный иск к первоначальному истцу и к ответчику о признании завещания недействительным. Следовательно, третье лицо выступило в первоначальном споре с самостоятельными требованиями.

Таким образом, третье лицо с самостоятельными требованиями является истцом по встречному иску, а истец и ответчик по первоначальному иску являются соответчиками по встречному иску.

Привлекая к делу третьих лиц в судебном заседании, суд выносит об этом определение, а рассмотрение дела начинается сначала с момента вступления третьего лица в дело.

76

В чем отличие процессуального правопреемства от замены ответчика?

От замены ответчика в процессе следует отличать процессуальное правопреемство.

Процессуальное правопреемство — это замена стороны (в том числе и ответчика) в споре, основанная на передаче (переходе) прав и обязанностей по предмету спора на законных основаниях, когда и замененное и заменяемое лица обладали такими правами и обязанностями.

Замена ненадлежащего ответчика — это замена, не основанная на передаче прав и обязанностей по предмету спора, когда заменяется лицо, не обладавшее правами и обязанностями, на лицо, обладающее правами и обязанностями по предмету спора.

Предметом спора, в котором возможно процессуальное правопреемство, являются имущественные правоотношения.

Правопреемство возможно в случае смерти одной из сторон — физического лица, в случае ликвидации юридического лица, когда известен его правопреемник, в случае передачи права участвовать в судебном споре вместо стороны по договору уступки прав (права требования).

В определенных правоотношениях правопреемство невозможно. Например, по правоотношениям, основанным на личных взаимоотношениях: регистрации брака (правопреемство невозможно в исках о расторжении брака, взыскании алиментов), личным неимущественным правам (споры по правам на авторство, по возмещению морального вреда) и т. д.

Вопрос о правопреемстве решается определением суда, которое может быть обжаловано.

Для правопреемника процесс не начинается заново и все процессуальные действия, совершенные ранее, для него обязательны.

Каковы функции прокурора в гражданском процессе?

Прокуратура — государственный орган, призванный осуществлять надзор и контроль за исполнением законов всеми физическими и юридическими лицами, а также государственными органами.

Такой обязанностью органы прокуратуры наделены Конституцией РФ (ст. 129). Одной из форм такого надзора и контроля является ее участие в гражданском судопроизводстве,

77

что определяется гражданским процессуальным законодательством и федеральным законодательством о прокуратуре.

Гражданское судопроизводство рассматривает различные взаимоотношения между сторонами. Эти взаимоотношения не всегда носят личный характер и часто затрагивают в той или иной степени государственные интересы. Это, например, связано с воспитанием детей, проведением политических мероприятий в стране, регулированием нормами права отдельных сторон жизни людей, затрагиванием интересов государства в спорах между юридическими и физическими лицами и т. д.

Прокурор обязан выступать в процессе в роли представителя государства, от имени которого осуществляется надзор за законностью. Для этого он наделен законодателем определенными полномочиями.

Существует два основания участия прокурора в гражданском процессе — это обязательное участие в силу закона и участие по собственной инициативе. Эти основания предусмотрены для выполнения функции дачи правового заключения по исследуемому правоотношению и функции обращения в суд для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов государства.

Так, участие прокурора обязательно в делах о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим, признании гражданина недееспособным, лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Каковы формы участия прокурора в гражданском процессе?

Прокурор участвует в суде всегда от своего имени, но в защиту чужих интересов. Первой формой участия является обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Второй формой участия прокурора в гражданском процессе является участие для дачи правового заключения по рассматриваемому делу в суде.

78

В соответствии со ст. 45 ГПК прокурор вправе обращаться в суд в интересах физических лиц при условии, что эти граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Прокурор также может принять участие в деле, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение.

Такое возможно, например, когда муниципальные организации заключили договор со строителями о строительстве медицинского учреждения с размещением в нем рентгеновской аппаратуры вблизи жилого сектора вопреки требованиям о безопасности строительства таких объектов.

Прокурор вправе в интересах жильцов микрорайона обратиться в суд с иском о признании такого договора недействительным по мотивам нарушения федерального законодательства об экологии и т. д.

Аналогичным образом прокурор может обратиться в суд с иском в интересах Российской Федерации, субъекта РФ либо муни ципал итета.

После обращения в суд прокурор участвует в судебном заседании на правах процессуального истца, но вместе с тем он имеет право в процессе рассмотрения дела давать свои заключения по отдельным вопросам. Пользуясь правами процессуального истца, прокурор вместе с тем не вправе заключать мировое соглашение и освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.

Прокурор не связан позицией, с которой обратился в суд, и, если в процессе исследования материалов дела он установит иную правовую ситуацию по сравнению с первоначальной, он вправе изменить исковые требования либо отказаться от иска. Такой отказ, однако, не лишает права истца продолжать рассмотрение его иска в судебном заседании.

Лицо, в интересах которого дело начинает прокурор, может участвовать в нем в качестве истца.

При необходимости прокурор может сам возбудить гражданское дело в суде первой инстанции.

Органы прокуратуры вправе возбудить пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.

В случае назначения слушания дела с участием прокурора, извещения его о времени и месте рассмотрения дела его неявка в судебное заседание не является препятствием к разбирательству дела.

79

Кто помимо прокурора правомочен обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц?

Наряду с прокурором в интересах других лиц в суд могут обратиться органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане.

Так, медицинские организации, осуществляющие лечение психиатрических больных, наделены правомочиями обращаться в суд в интересах больных с исками о признании недееспособным, об отмене недееспособности и т. д.

Или, например, общество защиты прав потребителей вправе в интересах гражданина или неопределенного круга лиц заявить иск о возмещении ущерба по основаниям, указанным в Законе «О защите прав потребителей».

Основанием для обращения в суд за защитой гражданских прав являются:

наличие указания в законе права на такое обращение в суд;

наличие просьбы физического или юридического лица

об обращении в суд в их защиту.

Просьба об обращении не требуется, если защищаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо недееспособных или несовершеннолетних. При этом просьба законного представителя недееспособного или несовершеннолетнего не требуется.

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются так же как и прокурор, всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Органы, организации или граждане, поддерживающие требование, заявленное ими в интересах другого лица, не связаны мнением истца, чьи интересы они представляют, поэтому они вправе отказаться от защиты интересов.

Если истец не соглашается с позицией лица, обратившегося в его защиту, он вправе самостоятельно продолжить свое участие в деле. Если же истец соглашается с позицией организации, обратившейся в защиту его интересов, то суд вправе прекратить слушание дела в связи с отказом от иска.

Кто помимо прокурора правомочен давать заключения в суде?

Государственные органы, органы местного самоуправления могут принять участие в гражданском судопроизводстве для

80

дачи заключения по вопросам, которые они правомочны решать с учетом специфики их деятельности.

Правовым основанием привлечения в гражданское дело государственных органов или органов местного самоуправления является федеральное законодательство об этих органах, определяющее их участие в суде. Они привлекаются в дело по заявленному ходатайству об этом лиц, участвующих в деле, либо по собственной инициативе.

Суд также может быть инициатором привлечения в дело государственных органов или органов местного самоуправления для дачи заключения.

Государственные органы или органы местного самоуправления в судебном заседании дают заключения по рассматриваемым правоотношениям в целях осуществления возложенных на них обязанностей по защите прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Что означает судебное представительство?

Судебное представительство означает установленную гражданским процессуальным законодательством деятельность одного лица (представителя) в судебном заседании в интересах и от имени другого лица — участника в деле (представляемого).

Целью судебного представительства является оказание представляемому определенной правовой помощи в защите его субъективных прав, свобод и законных интересов. Квалифицированное представительство способствует суду в собирании и исследовании доказательств, в правильном изложении правовой позиции лиц, участвующих в деле, которых представляет представитель, что, в свою очередь, помогает суду принять объективное, законное и справедливое судебное постановление.

Лица, участвующие в деле, вправе участвовать в судебном заседании как лично, так и через своего представителя. Представитель может представлять интересы как в присутствии представляемого участника, так и без него.

В судебном заседании представляемый может воздержаться от реального участия в процессе — не давать объяснений по делу, не участвовать в исследовании доказательств, не участвовать в судебных прениях, поручив все это своему представителю. Однако такое поручение не исключает прав участника процесса и соответственно обязывает суд обращаться и к участнику процесса, и к его представителю с предложением участвовать в каждой стадии судебного заседания.

81

Представитель также может вести дело и в отсутствие представляемого.

В зависимости от ситуации суд может обязать представляемое лицо принять участие в гражданском процессе и дать объяснения по обстоятельствам дела.

Организации в судебном заседании представляют их органы, указанные в их уставе и учредительных документах. Если в указанных документах не указаны полномочия этих органов, то такие полномочия устанавливаются федеральным законом или иными правовыми актами.

Полномочия органов управления юридического лица, ведущих его дела в суде, подтверждаются служебными документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости учредительными документами. В случае, если в деле участвует ликвидируемая организация, от ее имени выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству разъясняет лицам, участвующим в деле, их право вести дело через представителей, порядок оформления их полномочий.

Правом на ведение дела через представителя обладают стороны и третьи лица, государственные органы и другие лица, обратившиеся в суд в защиту законных интересов других лиц и привлеченные для дачи заключения по делу.

По делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, правом представительства пользуются заявители и заинтересованные лица.

Кто может быть представителем в суде?

Представителем в суде может быть дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела. Объем полномочий представителя определяется законом, уставом, положением, специальным актом или договором.

Представитель приглашается по инициативе представляемого лица либо назначается судом в силу федерального закона.

Полномочия представителей, указанных в п. 6 ст. 53 ГПК, могут быть выражены на суде в устном заявлении доверителя, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде.

Кроме того, круг представителей на суде определяется по двум признакам — положительному и отрицательному, т. е. установлением:

82

лиц, которые могут выступать представителями в суде

(ст. 49 ГПК);

лиц,  которые  не  могут быть представителями в суде

(ст. 51 ГПК).

Так, суд назначает адвоката в качестве представителя для ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в ДРУГИХ предусмотренных федеральным законом случаях.

Новый ГПК устранил всевозможные ненужные перечни представителей по профессии, что упростило работу суда по определению правомерности допуска к участию в деле того или иного представителя.

Кто не может быть представителем в суде?

В отличие от прежнего ГПК РСФСР перечень лиц, которым запрещено быть представителями, сужен, а точнее, исключен их дубляж. Ранее в перечень таких лиц включались лица, не достигшие совершеннолетия либо состоящие под опекой и попечительством, и адвокаты, исключенные из коллегии или нарушившие процедуру заключения соглашения на ведение представительства.

По гражданскому процессуальному законодательству общая процессуальная дееспособность наступает с восемнадцати лет.

Следовательно, несовершеннолетние лица, как не обладающие процессуальной дееспособностью, не могут быть представителями в суде. Лица, имеющие опекунов и попечителей, также недееспособны и не могут в суде представлять чьи-либо интересы. Вот почему в новое процессуальное законодательство не включены прежние положения в части представительства.

В новом ГПК осталось лишь одно положение, при котором исключается представительство. Представителями не могут быть судьи, следователи, прокуроры. Исключение для этой категории должностей составляет их участие в деле, где, они могут представлять соответствующие органы в качестве участника процесса — суд, прокуратуру.

Каковы виды судебного представительства?

Судебное представительство может быть двух видов:

законное, т. е. основанное на федеральном законе, регу

лирующем взаимоотношения представляемого и доверителя;

договорное, т. е. основанное на договоре поручения или

ином подобном договоре.

83

Законное представительство основано, как правило, на материальном законе. Так, Семейный кодекс РФ регулирует представительство в судах детей их родителями (ст. 64), гражданское законодательство определяет представителей — опекунов в отношении опекаемых малолетних и граждан, признанных недееспособными вследствие психического расстройства.

Однако процессуальное законодательство также устанавливает представительство. В частности, ст. 52 ГПК определяет, что по делам, где участником является гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего.

Законные представители вправе перепоручить представительство в суде другому лицу.

Законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

Договорное представительство возможно по договору поручения, агентскому договору, договору простого товарищества, трудовому договору и т. д.

Как оформляются полномочия представителей?

Полномочия законных представителей в суде подтверждаются документами, удостоверяющими личность представителя и представляемого, либо документом, подтверждающим наличие опеки или попечительства, усыновления.

Руководители юридических лиц подтверждают свои полномочия служебными удостоверениями либо иным документом, с достоверностью подтверждающим его должностное положение в представляемом учреждении, — выпиской из приказа о назначении (где назначение производится вышестоящей организацией), выпиской из протокола собрания (где вопрос о назначении решается выборным путем) и т. д.

Полномочия в договорном порядке подтверждаются доверенностью, либо иным документом. Например, для адвоката — ордером на ведение дела.

Доверенность должна быть оформлена в соответствии с гражданским законодательством.

Каковы требования, предъявляемые гражданским процессуальным законодательством к доверенности?

Доверенность, выданная физическим лицом, может быть оформлена у нотариуса и им удостоверена.

84

Удостоверение доверенности может сделать руководитель организации, в которой работает или учится доверитель, либо руководитель жилищно-эксплуатационной организации по месту жительства доверителя.

В случае, если доверитель постоянно находится в учреждении социальной защиты населения или в стационаре лечебного учреждения на излечении, доверенность удостоверяют руководители этих стационаров.

Для военнослужащих и работников воинских формирований доверенности могут выдать их командиры (начальники).

Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.

В доверенности обязательно указывается срок ее действия и объем предоставляемых прав и обязанностей. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации.

Гражданское процессуальное законодательство предусматривает возможность при представительстве обойтись без письменной доверенности. Для этого представляемое лицо в судебном заседании может сделать устное заявление об этом, которое заносится в протокол судебного заседания.

Каковы полномочия представителя?

Представитель вправе совершать от имени представляемого действия, которые определены законом для представляемого лица в процессе.

Однако законодатель установил правило о том, что наиболее ответственные процессуальные действия должны быть специально оговорены в доверенности. В частности, права представителя на:

подписание искового заявления и предъявление его в суд;

передачу спора на рассмотрение третейского суда;

предъявление встречного иска;

полный или частичный отказ от исковых требований;

уменьшение размера исковых требований;

признание иска;

изменение предмета или основания иска;

заключение мирового соглашения;

передачу полномочий другому лицу (передоверие);

обжалование судебного постановления;

предъявление исполнительного документа к взысканию;

получение присужденного имущества или денег.