§ 3. Административно-территориальные единицы Украины как субъекты гражданского права

Исходя из особенностей современного административно-территориального устройства Украины, предусмотренного действующим законодательством, можно утверждать, что наряду с государством столь же самостоятельными субъектами гражданского права являются и административно-территориальные единицы Украины, возглавляемые соответствующими Советами народных депутатов. Последние, как и государство, являются своеобразной организационно-правовой формой, посредством которой население соответствующей административно-территориальной единицы получает свое институционное выражение, в качестве единого целого. Именно в форме этих Советов административно-территориальные единицы, как таковые, и признаются субъектами гражданского права.

Советы народных депутатов - это сложные организации. Поэтому они, участвуя в гражданских правоотношениях, также действуют через свои органы. Вместе с тем и здесь необходимо учитывать, в каких гражданских правоотношениях и в лице каких своих органов административно-территориальные единицы, облеченные в форму соответствующего Совета, действуют непосредственно, а в каких в качестве субъектов гражданского права выступают отдельные организации, входящие в систему того или иного Совета.

Административно-территориальные единицы являются субъектами права собственности на все свое имущество вне зависимости от принадлежности его к тем

- 164 -

или иным организациям. Эта собственность, согласно ст.31 Закона Украины "О собственности", именуется коммунальной и одновременно рассматривается как разновидность государственной собственности. Это значит, что в соответствии с названным законом, в отличие от ранее действовавшего законодательства, наряду с государством субъектом права государственной собственности признаются и административно-территориальные единицы. При этом и государство, и административно-территориальные единицы как собственники считаются независимыми друг от друга и не отвечают по обязательствам друг друга (ст.Зб Закона -Украины "О собственности"). Словом, право государственной собственности характеризуется множественностью его субъектов.

По иному решен вопрос о правовом положении таких административных местных образований, как районы, города, поселки и т.д. по российскому законодательству. Последние не отнесены к государственным структурам, считаются органами государственного самоуправления, имущество которым принадлежит на праве муниципальной, а не государственной собственности. Видимо, и в Украине по мере совершенствования законодательства об исполнительной власти, региональном и местном самоуправлении собственность низовых административно-территориальных единиц, как коммунальная, также утратит характер государственной собственности.

Однако имущество каждой административно-территориальной единицы в целом находится на праве собственности только у нее. В этом смысле административно-территориальные единицы также являются едиными собственниками всего принадлежащего им имущества, ибо отдельные организации, за которыми, как юридическими лицами, и закрепляется довольно значительная часть этого имущества, имеют на него либо право полного хозяйственного ведения или право оперативного управления.

Административно-территориальные единицы, как единые собственники всего принадлежащего им имущества, действуют в лице своих специально уполномоченных органов - исполкомов местных Советов, местных фондов коммунального имущества, финансовых и других органов.

-165-

Административно-территориальные единицы вправе быть субъектами и многих других гражданских правоотношений, в том числе и в сфере внешнеэкономической деятельности. Однако, участвуя в этих отношениях, они выступают в лице своих специально уполномоченных органов, совершающих от их имени все необходимые юридические действия.

Административно-территориальные единицы, как и государство,особые субъекты гражданского права. К ним также не могут применяться правила о возникновении и прекращении обычных юридических лиц. Они возникают и прекращают свою деятельность в порядке, определяемом Конституцией Украины и специальным законодательством об административно-территориальном устройстве Украины. Границы и конкретное содержание их гражданской правоспособности определяются этим же законодательством, а также законодательством о приватизации коммунальной собственности, рядом других специальных нормативных актов.

Как субъекты гражданского права, административно-территориальные единицы отвечают по своим обязательствам находящимся в их собственности имуществом соответствующей казны. Вместе с тем они, как было сказано, не отвечают по обязательствам государства, равно как и государство не отвечает по их обязательствам. Не отвечают они и по обязательствам своих организаций, являющихся юридическими лицами, за которыми, принадлежащее им на праве собственности имущество, закреплено на праве полного хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. Соответственно эти организации не отвечают по обязательствам административно-территориальных единиц. Однако, несмотря на все особенности правового положения административно-территориальных единиц, они участвуют в отношениях, регулируемых гражданским правом, на общих началах, установленных для юридических лиц, и на равных основаниях с другими участниками этих отношений.

166