§ 4. Поставка товаров для государственных нужд

1. Рассматриваемая поставка является формой удовлетворения потребностей Российской Федерации или субъектов Российской Федерации. Она осуществляется в целях реализации федеральных и, регио-

§ 4. Поставка товаров для государственных нужд 43

нальных целевых программ, формирования федеральных и региональных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, создания и поддержания государственных материальных резервов, для выполнения международных экономических обязательств государства и др. В целях экономического стимулирования поставок для государственных нужд поставщикам могут предоставляться льготы по налогообложению, кредиты на льготных условиях, валютные средства, целевые дотации и т.п.

Отношения по поставке товаров для государственных нужд регулируются правилами ГК РФ об этом виде поставки и о договоре поставки. Помимо ГК указанные отношения регулируются специальными законами о поставке товаров для государственных нужд*.

«Иерархия» перечисленных актов устанавливается в п. 2 ст. 525 ГК. Первая его часть предусматривает, что к соответствующим отношениям должны применяться правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом. А вторая часть устанавливает, что к отношениям по поводу поставки товаров для государственных нужд субсидиарно применяются законы о поставке товаров для государственных нужд.

Коль скоро ГК, во-первых, рассматривает нормы о поставке для государственных нужд как специальные, а во-вторых, в специальную норму о данном виде договора помещает отсылку к закону, такой закон и все включенные в него нормы приравниваются к специальным нормам ГК, посвященным тому же виду договора. Исходя из изложенного, очевидно, следует, что общие положения о поставке применяются к поставке для государственных нужд, если правилами о поставке для государственных нужд, содержащимися в ст. 525–534 ГК и в других законах, не установлено иное2.

Поставка товаров выполняется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд. Государственный контракт и договор поставки для

1 См.: Федеральнаый закон от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3303); Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. (в ред. от 17 марта 1997 г.) «О поставках продукции для федеральных -государственных нужд» (СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3540; 1997. № 12. Ст. 1381); Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве» (СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 3); Федеральный закон от 27декабря 1995»-. «О государственном оборонном заказе» (СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 6).

2 Обоснование указанной иерархии см также: Брагинский М.М., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., 1997. С. 44.

44                Глава I. Купля-продажа

государственных нужд, как следует из п. 5 ст. 454 ГК и п. 2 ст. 525 ГК, являются видом договора купли-продажи и разновидностью договора поставки (подвид поставки). От договора поставки как такового они отличаются целью продажи и приобретения товаров (государственные нужды) и участием в поставках государственных органов – государственных заказчиков либо по их указанию иных лиц. При этом государственные потребности обеспечиваются за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации.

Государственным заказчиком может выступать федеральный орган исполнительной власти и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определенные органами власти федеральное казенное предприятие или государственное учреждение и иные коммерческие и некоммерческие .организации независимо от форм собственности и их организационно-правовых форм. Функции государственного заказчика по закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд могут выполнять продовольственные корпорации1. Государственные заказчики разрабатывают заказы на поставку товаров для государственных нужд и размещают их в организациях-поставщиках путем заключения государственного контракта.

В качестве поставщика могут выступать как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, удовлетворяющие квалификационным требованиям, определенным в соответствии с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд2.

В соответствии с Федеральным законом «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» заказы могут размещаться как на конкурсной основе путем проведения открытых или закрытых конкурсов, так и без проведения конкурсов3.

' См.: п. 1 ст. 3 Федерального .закона от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», п. 2 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве», п. 1 ст. 4 Федерального закона от 2 декабря 1994 г. « О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

2 Утверждено Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах но предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (СЗ РФ. 1997. № 15. Ст. 1756); см. также: Указ Президента РФ от 25 июня 1997 г. №630 «Об установлен ни звания «Поставщик продукции для государственных нужд России» (СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 3032).

3 СЗ РФ. 1999. № 19. Ст. 2302. См. также: постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)» (СЗ'РФ. 1997. № 40. Ст. 4591).

45

§ 4. Поставка товаров для государственных нужд

Основным документом, определяющим права и обязанности государственного заказчика и поставщика и регулирующим их правовые и организационно-технические отношения, является государственный контракт.

По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд (далее – госконтракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик – обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК).

Для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного контракта обязательно. Для поставщика заключение государственного контракта обязательно лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что госзаказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) 'в связи с выполнением государственного контракта. Обязанность заключить государственный контракт установлена прежде всего для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке (предприятий-монополистов)1. Условие о возмещении убытков неприменимо в отношении казенного предприятия (ст. 527 ГК), обязанного заключить договор независимо от убыточности производства.

В соответствии с условиями госконтракта поставщик по государственному контракту может осуществлять поставку: а) непосредственно государственному заказчику; б) другим лицам, указанным в отгрузочной разнарядке государственного заказчика; либо в) не государственному заказчику, а другому покупателю на основании заключенного непосредственно с ним во исполнение государственного контракта договора поставки товаров для государственных нужд. Основанием для заключения договора непосредственно между поставщиком и покупателем является так называемое извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное государственным заказчиком в соответствии с государственным контрактом.

Порядок заключения госконтрактов и договоров поставки для государственных нужд обладает значительными особенностями и детально регламентирован в ст. 528 и 529 ГК. В этих статьях содержатся правила, определяющие порядок и сроки направления проектов госконтрактов и договоров поставки для государственных нужд, их возвращения другой стороне, согласования разногласий, возникающих при их

1 См.: п. 2 ст. 5 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», и. 4 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве».

46

Глава I. Купля-продажа

заключении, и др. Если сторона, для которой заключение госконтракта обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона может обратиться в суд с иском о понуждении этой стороны заключить договор. Аналогичное правило действует и в отношении поставщика (исполнителя) по договору поставки для государственных нужд. Если последний уклоняется от заключения договора, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении его к заключению договора на условиях разработанного покупателем проекта договора. Покупателю же предоставлено право полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку (ст. 530 ГК). ,

Количество товара, подлежащего передаче для государственных нужд, указывается в договоре в объеме, не меньшем, чем определено государственным-заказчиком.

В случаях, когда поставка осуществляется непосредственно госзаказчику или по его указанию получателям, названным в отгрузочной разнарядке, оплата товара производится государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не предусмотрен госконтрактом. При поставке товаров покупателям на основании договоров поставки товаров для государственных нужд, заключенных непосредственно между поставщиком и Получателем, товары оплачиваются покупателями. Государственный заказчик при этом признается поручителем (ст. 361–367 ГК) по этому обязательству покупателя (ст. 531, 532 ГК). Это означает, что при отказе покупателя от оплаты либо при просрочке оплаты государственный заказчик как поручитель несет перед поставщиком солидарную с покупателем ответственность, если госконтрактом не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя (ст. 363 ГК).

2. Ответственность при поставке товаров для государственных нужд строится по общим правилам о договорной ответственности. Наряду со взысканием убытков она может выражаться во взыскании неустойки (пени, штрафа). Особая значимость поставки товаров для государственных нужд обусловила достаточно широкое применение закон-Huii неустойки и повышенную ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение ряда обязанностей'. Так, при необоснованном уклонении поставщика от заключения госконтракта на постав-

1 При атом следует отметить, что более жесткая ответственность установлена для одного из случаен поставки для государственных нужд – поставки материальных ценностей в государственный резерв. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве» (ст. 16) не только устанавливает широкий:,перечень случаев ответственности в форме неустойки (штрафа, пени), но и нредоставляет лраво на взыскание неустоек в бесспорном порядке. ,1

§ 4. Поставка товаров для государственных нужд 47

ку товаров для федеральных государственных нужд поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта'; за просрочку поставки или недопоставку товаров по госконтракту поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 5&% стоимости недопоставленного товара, кроме уплаты неустойки, возмещая также понесенные покупателем убытки2; за поставку в государственный резерв некомплектных или недоброкачественных материальных ценностей поставщик уплачивает штраф в размере 20% стоимости забракованных товаров3 и др.

В^законе предусмотрены и особые случаи ответственности государственного заказчика. Так, согласно ст. 533 ГК, если поставщику в связи с выполнением госконтракта причинены убытки, то они подлежат возмещению государственным заказчиком не позднее тридцати дней со дня передачи товара. При невозмещении указанных убытков поставщик вправе не только отказаться от исполнения госконтракта и от заключенного им на его основе с непосредственным получателем товара договора поставки товаров для государственных нужд, но и потребовать от государственного заказчика возмещения убытков, вызванных расторжением госконтракта. Убытки, причиненные таким отказом покупателю по договору поставки товара для государственных нужд, также должны быть возмещены государственным заказчиком, а не поставщиком.

Аналогичное правило действует и при отказе государственного заказчика полностью или частично от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом. Такой отказ возможен лишь в случаях, предусмотренных законом, и при условии возмещения поставщику убытков, причиненных отказом. Также государственным заказчиком (а не поставщиком) возмещаются убытки покупателя по договору поставки для государственных нужд, которые он понес в связи с расторжением или изменением заключенного с ним договора вследствие отказа государственного заказчика от товара, предусмотренного госконтрактом (ст. 534 ГК).

1 См.: и. 2 ст. 5 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», п. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственном материальном резерве».

2 См.: и. 3 ст. 5 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», п. 2 ст. 16 Федерального закона «О государственном материальном резерве», н. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 декабря 1994 г. <0 закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

3 См.: i1.5 ст. 16 Федерального закона of 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве».

48

Гл;№;| I. Купля-продажа

При нарушении обязательств по поставке для государственных нужд применяются и другие способы защиты, не относящиеся к гражданско-правовой ответственности. Подробнее об этом см. пп. 5 § 3 настоящей главы учебника. '