§ 6. Энергоснабжение

1. По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент – оплачивать принятую энергию, соблюдать режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых при этом приборов и оборудования (п. 1 ст. 539 ГК).

Договор энергоснабжения является отдельным видом договора купли-продажи. Это публичный, возмездный, двусторонне-обязывающий договор.

К договору энергоснабжения применяются нормы § 6 («Энергоснабжение») гл. 30 Гражданского кодекса. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Важнейшими актами являются Федеральные законы: от 14 апреля 1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»', от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях»2, от 3 апреля 1996 г. «Об энергосбережении»'; постановления Правительства РФ: от 26 сентября 1994 г. № 1099 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Пра-

1 СЗ РФ. 1995. №16. Or. 1316.

2 СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

3 СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1551.

54               Глава I. Купля-продажа

вил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов»1, от 16 ноября 1996 г. № 1358 «О порядке организации прямых платежей на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)»2, от 5 января 1998 г. № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов»3; утвержденные Министерством энергетики и электрификации СССР 6 декабря 1981 г. Правила пользования энергией и Правила пользования тепловой энергией4.

На практике заключается ряд договоров, связанных со снабжением потребителя товарами через присоединенную сеть, – договоры энергоснабжения (снабжение электрической и тепловой энергией), договор на снабжение газом, договор на снабжение нефтью и нефтепродуктами и др. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. 539–547 ГК), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

2. Стороны договора энергоснабжения – энергоснабжающая организация и абонент (потребитель).

Энергоснабжающая организация – коммерческая организация, осуществляющая независимо от организационно-правовой формы продажу потребителям произведенной и (или) купленной энергии. К энергоснабжающим организациям относятся гидравлические, тепловые, атомные электростанции, в том числе акционерные общества (Мос-энерго, Красноярскэнерго, Якутскэнерго, Башкирэнерго и др.).

Энергоснабжающая организация действует на основании лицензии, выдаваемой Министерством топлива и энергетики Российской Федерации.

Энергоснабжающая организация считается субъектом естественной монополии, поскольку удовлетворение спроса на рынке энергии эффективнее в отсутствие конкуренции, а производимый товар (энергия) не может быть заменен в потреблении другим товаром (ст. 3,4 Федерального закона «О естественных монополиях»). Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. Региональные энергетические комиссии субъектов РФ ведут реестры энергоснабжающих организаций в соответствии со своей компетенцией.

1 СЗ РФ. 1994. № 26. Ст. 2795; 1995. № 10. Ст. 894.

2 СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5465.

3 СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 262; № 29. Ст. 3573. .1,

4 Правила пользования электрической и тепловой энергией. М.: Эпергоиздат, 1982.

§ 6. Энергоснабжение 55

Абонент (потребитель) – физическое или юридическое лицо, использующее энергию.

Правовое регулирование имеет особенности в некоторых случаях, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления (п. 1 ст. 540, п. 3 ст. 541,п: 3 ст. 543, п. 1 ст. 546 ГК).

Абоненты подразделяются на энергоемких потребителей и иных. С учетом этой классификации устанавливаются тарифы и порядок оплаты.

Статья 545 ГК выделяет также субабонента – физическое или юридическое лицо, энергоустановки которого присоединены к сетям абонента для потребления энергии на основе договора с последним.

3. Техническими предпосылками заключения договора энергоснабжения являются: наличие у абонента энергопринимающего устройства, отвечающего установленным техническим требованиям и присоединенного к сетям энергоснабжающей организации; наличие другого необходимого оборудования (сеть проводов или трубопроводов, трансформаторные подстанции и пр.); обеспечение учета потребления энергии.

Энергоснабжающая организация не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями при наличии возможности подавать энергию, а также оказывать предпочтение одному потребителю перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных правовыми актами.

Если абонент – гражданин, использующий энергию для бытового потребления, то договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента к присоединенной сети (ч. 1 ст. 540 ГК). Подключение должно осуществляться в установленном порядке. Самовольное присоединение означает факт бездоговорного, противоправного пользования энергией. Одним из документов, подтверждающих договор с гражданином, является квитанция об оплате электроэнергии за месяц.

Договор с абонентом-юридическим лицом оформляется письменно. К договору прилагается акт разграничения балансовой принадлежности энергосетей (тепловых сетей) и эксплуатационной ответственности сторон.

При снабжении энергией по схеме «энергоснабжающая организация – абонент – субабонент» оформляются два договора: между энергоснабжающей организацией и абонентом, между абонентом и субабонентом.

4. Предмет договора энергоснабжения – энергия, передаваемая по проводам в виде электрического тока или передаваемая по трубопрово-

56               Глава I. Купля-продажа

дам в виде горячей воды и пара. Электрическая и тепловая энергия – особое, потребляемое, нетелесное имущество, определенное родовыми признаками.

Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным госстандартами, иными обязательными правилами или договорами (п. 1 ст. 542 ГК).

Качество электроэнергии характеризуется напряжением и частотой тока. Величина напряжения в договоре определяется на уровне номинальной величины, предусмотренной ГОСТом-(ГОСТ 13109–67 «Электрическая энергия. Нормы качества электрической энергии у ее приемников, присоединенных к электрическим сетям общего пользования»). Величина частоты тока закреплена в правовых актах.

Качество тепловой энергии характеризуется температурой и давлением пара, температурой горячей воды. К договору с абонентом-юриди-ческим лицом прилагается температурный график, в соответствии с которым поддерживается согласованная среднесуточная температура пара (воды).

Количество подаваемой энергии предусматривается в договоре и определяется в физических единицах измерения (киловаттах и гигака-лориях).

В договоре с абонентом-юридическим лицом конкретизируется ко» личество подаваемой энергии в течение суток с указанием максимума и минимума нагрузки энергосистемы, В договоре с абонентом-гражданином, использующим энергию для бытового потребления, количество подаваемой энергии не лимитируется (п. 3 ст. 541 ГК).

Количество использованной абонентом энергии определяется в соответствии с показателями приборов учета. Счетчики устанавливаются на границе сетей энергоснабжающей организации и потребителя.

Цена (тариф) на электрическую и тепловую энергию подлежит государственному регулированию. Срок действия тарифа не менее трех месяцев (ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»). Государственное регулирование тарифов осуществляется для защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов, создания стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах, обеспечения юридическим лицам-производителям энергии равного доступа на общероссийский оптовый рынок энергии и в других целях.

В случае возникновения разногласий относительно государственного регулирования тарифов потребители и поставщики электрической и тепловой энергии, региональные энергетические комиссии могут

§ 6. Энергоснабжение 57

обратиться в Федеральную энергетическую комиссию для их разрешения. Споры, связанные с государственным регулированием тарифов на энергию, в том числе не разрешенные Федеральной энергетической комиссией, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Тарифы устанавливаются одинаковыми для всех потребителей одной группы, кроме случаев, когда правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Так, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. «О ветеранах»' инвалидам Отечественной войны предоставляется 50-процентная скидка в оплате электрической энергии.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 1 ст. 544 ГК).

Согласно п. 2.4 Правил предоставления коммунальных услуг оплата электрической и тепловой энергии гражданином-потребителем должна производиться не позднее 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым.

Средства, поступающие энергоснабжающим организациям в оплату энергии, зачисляются на специально открываемые транзитные счета, а затем перечисляются на расчетные счета соответствующих энергоснабжающих организаций.

Договор считается заключенным на неопределенный срок, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Договор, заключенный на определенный срок, признается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора (п. 1, 2 ст. 540 ГК).

5. Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию соответствующего качества, обусловленного количества и с соблюдением режима подачи.

Если абонент – гражданин, использующий энергию для бытового потребления, то энергоснабжающая организация обязана обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, приборов учета потребления.

Энергоснабжающая организация вправе прервать, прекратить или ограничить подачу энергии: а) без согласия и предупреждения абонента в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению и ликвидации аварии в системе энергоснабжения с последующим

' СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168.

58               Глава I. Купля-продажа

немедленным уведомлением абонента; б) без согласия, но с предварительным уведомлением абонента, когда неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.

Абонент обязан оплачивать принятую энергию; соблюдать режим потребления энергии и вести учет потребления; немедленно сообщать энергоснабжающей организации о нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Абонент – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов, оборудования.

Абонент вправе, если это предусмотрено договором, изменять количество принимаемой им энергии при условии возмещения расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с подачей энергии не в обусловленном договором количестве. Абонент-гражданин, использующий энергию для бытовых нужд, имеет право использовать энергию в необходимом ему количестве.

Абонент вправе передавать энергию субабоненту с согласия энергоснабжающей организации.

6. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору нарушитель обязан возместить причиненный этим реальный ущерб (п. 1 ст. 547 ГК). Тем самым предусмотрено взыскание убытков в форме понесенных или будущих расходов для восстановления нарушенного права или в форме стоимости утраченного, поврежденного имущества.

Так, акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском к энергоснабжающей организации о взыскании ущерба, причиненного истцу в результате перерыва в подаче электроэнергии без соответствующего предупреждения. Было установлено, что перерыв в подаче электроэнергии связан с невыполнением потребителем предписания государственного энергетического надзора, об устранении недостатков в электроустановках. Поскольку такое основание перерыва не влекло за собой необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии, действия энергоснабжающей организации были оценены как ненадлежащее исполнение обязательства по договору, и иск был удовлетворен'.

' См.: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором "Ц энергоснабжения» // ВВАС РФ. 1998. № 4. С. 56.

§ 6. Энергоснабжение 59

Если перерыв в подаче энергии абоненту допущен вследствие регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании правовых актов, то энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины (п. 2 ст. 547 ГК). В иных ситуациях энергоснабжающая организация несет ответственность и за случайное неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств (п. 3 ст. 401 ГК).

Приг нарушении энергоснабжающей организацией требований к качеству энергии абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии или оплатить ее по соразмерно уменьшенной цене (п. 2 ст. 542 ГК).

Потребитель-юридическое лицо в случае использования энергетических ресурсов не в том объеме, который предусмотрен договором, освобождается от возмещения расходов, понесенных энергоснабжающей организацией, если недоиспользование энергии является следствием осуществления мероприятий по энергосбережению (ч. 6 ст. 14 Федерального закона «Об энергосбережении»).

При неоплате организацией-пбтребителем поданных ей (использованных ею) топливнр-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая организация:

– предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача энергии;

– при задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока вправе ввести ограничение подачи энергии до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором, известив об этом за сутки организацию-потребителя;

– по истечении пяти дней со дня введения ограничения вправе прекратить полностью подачу энергии до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных правовыми актами, известив об этом не менее чем за одни сутки организацию-потребителя, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики РФ.

Не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно-энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. К их числу относятся воинские части Минобороны России, МВД России, ФПС России, МЧС России, ФАПСИ, ФСЖВ

60

Глава I. Купля-продажа

россии, исправительно-трудовые учреждения, федеральные ядерные центры и некоторые другие*.

В случае несвоевременного внесения платы за электрическую и тепловую энергию потребителем-гражданином с него взыскивается пеня в размере одного процента с просроченной суммы платежей за каждый день просрочки.

7. Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, прекращается, если до окончания срока его действия одна из сторон заявит о его прекращении.

Абонент-гражданин, использующий энергию для бытового истребления, вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии (ч. 1 п. 1 ст. 546 ГК).

Энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае существенного нарушения договора абонентом-юридическим лицом за исключениями, установ-, ленными законом и иными правовыми актами (ч. 2 п. 1 ст. 546,523 ГК).