ВВЕДЕНИЕ

Для успешной подготовки кадров современных юристов в России постоянно ощущается потребность в учебниках, кото­рые, с одной стороны, отвечали бы государственным образовате­льным стандартам, а с другой — основывались на апробирован­ных курсах лекций и учебно-методических пособиях, отражали накопленный многими юридическими школами вузовский педа­гогический опыт, текущее законодательство, судебную практику.

Гражданское процессуальное право как самостоятельная от­расль права включает в себя совокупность норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают между участника­ми судебного разбирательства и судом общей юрисдикции при осуществлении правосудия по гражданским делам. Одним из его основных источников является новый Гражданский процессуаль­ный кодекс Российской Федерации, принятый 14 ноября 2002 г. № 137-ФЗ.

Вместе с тем в связи с принятием нового Гражданского про­цессуального кодекса Российской Федерации необходимо обра­щать внимание на особенности его правоприменения по сравне­нию с ГПК РСФСР, который был принят в 1964 году в совер­шенно иных по сравнению с настоящим периодом экономических, политических, общественных условиях России. Данный кодекс от­ражал существовавшие в тот период плановый характер экономи­ки, тип государственного устройства, приниженную роль судебной власти по сравнению с исполнительной властью, следственный характер правосудия по гражданским делам.

Традиционно в России гражданские процессуальные кодексы принимались одновременно с гражданскими кодексами, что в об­щем-то соответствует логике взаимодействия различных отраслей права.

Однако при принятии ГПК был допущен значительный раз­рыв во времени между обновлением регулятивного (материаль­ного права) и гражданского процессуального права Российской Федерации, несмотря на принятие за этот период новых круп­ных законов в области конституционного, гражданского, семей­ного, налогового, бюджетного и иных отраслей права.

История принятия нового ГПК поможет лучше понять его содержание. Так, новый кодекс базируется на закреплении прин­ципов гражданского процесса в соответствии со ст. 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 февраля 1948 г., чего ранее не было, в которой говорится, что «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национа­льными судами в случаях нарушения его основных прав, предо­ставленных ему конституцией и законом».

Кроме того, ГПК основан на Европейской конвенции о защи­те прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, став­ших в результате ратификации их Российской Федерацией 5 мая 1998 г. составной частью национального законодательства России, а также ст. 46 Конституции Российской Федерации, провозгласившей, что «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

В нем закреплены гарантии судебной защиты прав граждан судами общей юрисдикции, и он ориентирован прежде всего на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов именно граждан (ст. 22 ГПК). Однако наряду с защи­той прав граждан в судах общей юрисдикции осуществляется также защита интересов государства, органов государственной власти и местного самоуправления, неопределенного круга лиц, организаций, общественных объединений.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что новый ГПК исхо­дит из бережного отношения к системе действовавшего ГПК РСФСР и нормам, ранее оправдавшим себя на практике в тече­ние тридцати восьми лет применения этого закона, обеспечивав­шим надлежащий механизм защиты права и не противоречащим современному законодательству, особенно новеллам, внесенным в него 27 октября 1995 г. и 8 августа 2000 г., в такие, уже сло­жившиеся, институты, как прекращение производства по делу, оставление заявления без рассмотрения, правовое регулирование хода судебного заседания и др.

В ГПК закреплен принцип единоличного рассмотрения и раз­решения судьями гражданских дел в суде первой инстанции, од­нако сохранено право и на коллегиальное рассмотрение и разре­шение дела.

Учитывая наличие многочисленных международных связей Российской Федерации и договорных отношений с другими го­сударствами, в ст. 1 ГПК установлено соответствующее междуна­родной практике правило, что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, кото­рые установлены гражданским процессуальным законодательст­вом Российской Федерации, то применяются правила междуна­родного договора».

В ГПК проводится фундаментальная правовая идея гармо­ничного сочетания инициативы сторон по защите права с руко­водящей ролью суда в гражданских процессуальных отношениях. Законодатель при принятии нового ГПК обоснованно исходил из того, что нет принципов диспозитивности и состязательности в «чистом виде» без определенных ограничений и вспомогатель­ных функций суда.

В нем также содержатся нормы, расширяющие объем прав сторон и связывающие действия суда диспозитивными волеизъ­явлениями сторон, и он исходит из идеи повышения активности самих сторон в процессе защиты права, их ответственности за свои действия.

Кроме того, новый ГПК соответствует положениям ст. 6 Ев­ропейской конвенции о защите прав человека и устанавливает порядок уведомления заинтересованных лиц о начатом процессе, устанавливает достаточное время для подготовки к нему, закреп­ляет право иметь судебного представителя, пользоваться бес­платной помощью адвоката, переводчика, закрепляет гарантии справедливого и публичного разбирательства дела.

С этой точки зрения по сравнению с прежним ГПК в новом ГПК значительно изменена роль прокурора в гражданском про­цессе. Так, прокурор в настоящее время имеет право возбуждать дела только в случаях необходимости защиты прав, свобод и за­конных интересов граждан, неопределенного круга лиц, государ­ства либо тогда, когда по уважительным причинам (состояние здоровья, возраст и т. п.) само заинтересованное лицо не может возбудить процесс. В основном в ГПК ограничено право проку­рора одновременно участвовать в процессе в двух формах — об­ращаться в суд в защиту «чужих» прав и законных интересов и давать по этому же делу правовое заключение.

Принципиальные отличия ГПК от ранее действовавшего ГПК РСФСР касаются содержания принципа состязательности, реали­зации сторонами обязанности по доказыванию. Помощь суда сторонам в осуществлении ими доказательственной деятельности по новому ГПК поставлена в прямую зависимость от активности стороны, ее поведения в гражданском процессе.

Новый кодекс исходит из деления права на частное и пуб­личное, что отражается на существовании в нем пяти видов судопроизводств: 1) приказного; 2) искового; 3) публично-правово­го; 4) особого; 5) производство по делам, возникающим в связи с исполнением судебных постановлений и актов иных органов.

В новом ГПК расширены возможности суда кассационной инстанции по пересмотру судебных постановлений, и судебное заседание в отличие от прежнего ГПК проводится по правилам, установленным для проведения судебного заседания в суде пер­вой инстанции с участием секретаря судебного заседания и веде­нием протокола.

Принципиальные изменения в ГПК произошли и в главе «Производство в суде надзорной инстанции», в соответствии с которыми административный порядок рассмотрения и разреше­ния надзорных жалоб заменен на судебный.

Несмотря на то, что данная отрасль права не регулирует дея­тельность арбитражных судов, третейских судов, нотариата, одна­ко традиционно в систему учебной дисциплины гражданского процессуального права входят темы, связанные также и с деяте­льностью арбитражных судов, третейских судов и нотариата.

Это объясняется тем, что изучение процессуальных особенно­стей деятельности указанных органов входит в задачу науки и учебной дисциплины гражданского процессуального права, так как деятельность этих органов, так же как и суда, непосредст­венно связана с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и ин­тересов Российской Федерации, субъектов Российской Федера­ции, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Однако все эти и другие новеллы Гражданского процессуаль­ного кодекса РФ невозможно изучить в учебном процессе без их тщательного ознакомления и осмысления.

Автор с благодарностью примет все замечания и пожелания от читателей учебника.