§ 4. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ

1. Одной ив непосредственных причин дифференциации гражданскоправового метода служит то обстоятельство, что гражданское право в регулировании ряда отношений взаимодействует с другими отраслями права. Особенности отношений социалистической собственности и социалистического товарно-денежного оборота предопределяют прямое или косвенное регулирование названных отношений целым рядом отраслей права. Наиболее тесно гражданское право взаимодействует с административным правом в регулировании отношений в сфере социалистического хозяйства. Это взаимодействие не выражается лишь в том, что гражданское право уступает часть отношений собственности в сфере социалистического хозяйства административно-правовому регулированию. Взаимодействие гражданского и

200

административного права отнюдь не нейтрально и не сводится лишь к размежеванию сфер их применения. Оно имеет столь активный характер, что обусловливает взаимовлияние двух названных методов, вследствие которого каждый из них претерпевает изменения, позволяющие вести речь о дифференциации, особенностях методов в сфере социалистического хозяйства.

Заходит ли трансформация гражданскоправового метода столь далеко, что он перестает быть таковым; иначе говоря, не сливаются ли два названных метода в один?

Отношения социалистического хозяйства представляют собой определенное целое, характеризуются единством. Хозяйственные связи есть отношения, складывающиеся в процессе социалистического хозяйствования, т. е. производства, обмена и распределения материальных благ 1. Иначе говоря, хозяйственные отношения олицетворяют собой всю экономическую жизнь социалистического общества, представляют процесс расширенного социалистического вое производства.

При таком широком понимании хозяйственными являются все отношения по осуществлению разнообразной хозяйственной деятельности, по руководству ею и закреплению средств производства за коллективами людей и их использованию, по соединению рабочей силы со средствами производства, по сбыту и снабжению в сфере производства и по движению предметов потребления от производителя к потребителю 2. В этом смысле хозяйственными являются все связи, если хоть один из участников (например, предприятие розничной торговли в отношениях с гражданами-покупателями) осуществляет хозяйственную деятельность или руководит ею.

Существует и более узкое понимание хозяйственных связей как отношений «по руководству и осуществлению хозяйственной деятельности»3. В данном случае хозяйственные отношения включают в себя лишь связи между социалистическими организациями.

Единство хозяйственных отношений как в широком, так и в узком их понимании состоит прежде всего в том, что они—неразрывно связанные между собой звенья единой цепи социалистического воспроизводства. Далее, данные отношения едины по своей социально-экономической сущности, поскольку независимо от их разновидностей выступают в качестве отношений социалистической собственности. Единство хозяйственных отноше-

1 В. В. Лаптев. Предмет и система хозяйственного права. «Юридическая литература», 1969, стр. 23—24; «Хозяйственное право». Учебник под ред. В. В. Лаптева. «Юридическая литература», 1970, стр. 18.

2 С. И. Аскназий. Гражданское и административное право в социалистической системе воспроизводства. Ученые записки ЛГУ, серия юридических наук, вып. 3. 1951, стр. 85—86.

3 «Хозяйственное право». Учебник. Стр. 24.

201

ний состоит также в том, что они складываются под влиянием действующих в неразрывной связи экономических законов социализма, таких, как основной закон социалистической экономики, закон планомерно-пропорционального развития, закон распределения но труду, закон стоимости и др.

Наконец, единство хозяйственных отношений находит свое выражение в распространении на них одних и тех же принципов социалистического хозяйствования, разработанных В. И. Лениным и развитых в партийных и государственных решениях, которые обобщают опыт социалистического строительства в СССР1.

2. Единство хозяйственных отношений не влечет за собой формирования одного метода их регулирования. Это общепризнанно в науке советского права. Хозяйственные отношения а широком их понимании регулируются нормами административного, финансового, гражданского, трудового, колхозного, земельного права, обладающими различными методами.

Регулирование хозяйственных отношений (в их узкой трактовке) различными правовыми методами также не вызывает никакого сомнения. Так, С. Н. Братусь полагает, что названные отношения регулируются с применением методов административного и гражданского права2. В. В. Лаптев отмечает, что хозяйственные отношения регулируются методами подчинения, согласования и рекомендаций3. Но если единство хозяйственных отношений не выражается в формировании одного правового метода, то это еще сие означает, что оно не находит вообще никакого выражения в праве и что последнее индифферентно к единству. Формирование особого метода регулирования—один из способов реакции права на общность отношений. Другим проявлением реакции права на общность отношений как раз и служит взаимодействие методов двух или нескольких отраслей права. Если формирование специфического метода означает дифференциацию правового регулирования, то взаимодействие методов представляет собой межотраслевую интеграцию в праве, имеющую объективное основание в опосредуемых отношениях.

3. Хотя административноправовой и гражданскоправовой методы в сфере социалистического хозяйства не сливаются в один метод, они активно взаимодействуют между собой. Взаимодействие заслуживает анализа, ибо оно само но себе существенно влияет на эффективность правового регулирования. Прежде все-

1 Л. Леонтьев. Ленинские принципы хозяйственного строительства. «Коммунист», 1966, № 6, стр. 26—38; Л. Н. Пентюхов, В. В. Ефремов. Ленинские принципы управления хозяйством. .Мысль», 1966, стр. 19—40.

2 С. Н. Братусь. Предмет и система советского гражданского права Стр. 144—159.

3 В. В. Лаптев. Предмет и система хозяйственного права. Стр. 68.

202

го взаимодействие методов предполагает определение сфер наиболее эффективного применения каждого из них сообразно свойствам методов и природе регулируемых отношений. Современные условия социалистического хозяйствования диктуют необходимость применения гражданскоправового метода там, где хозрасчетные отношения принимают товарную форму.

Напротив, те отношения, через которые государством осуществляется прямое централизованное воздействие на экономику и которые ввиду специфики управленческой деятельности не могут иметь товарной формы, несмотря на проникновение в них элементов хозяйственного расчета, в качестве единственного возможного приемлют метод пред писания, власти и подчинения, т. е. административноправовой метод.

Второй аспект взаимодействия административноправового и гражданскоправового методов состоит в установлении между ними соответствующих пропорции. Если та или иная хозяйственная деятельность (в частности, по реализации продукции, капитальному строительству, оказанию транспортных услуг и т. п.) подвергается и гражданскоправовому, и административнолравовому регулированию, то для эффективного применения того и другого важно установление между ними экономически обоснованных пропорций. С юридической точки зрения совершенствование управления народным хозяйством, начавшееся в 1965 году и продолжающееся а соответствии с решениями XXIV съезда КПСС и в настоящее время, состоит в устранении диспропорции названных правовых методов, в установлении их оптимального соотношения в современных экономических условиях. Недостаточное использование в прошлом мер экономического стимулирования деятельности социалистических предприятий компенсировалось чрезмерной централизацией регулирования хозяйства, интенсивным использованием административноправового метода, что неизбежно сопровождалось существенным ограничением имущественной и организационно-оперативной самостоятельности основных звеньев народного хозяйства—предприятий, подрывало их инициативу и ответственность. Гипертрофированное использование административноправового метода неминуемо ограничивает возможности эффективного использования гражданскоправового метода.

Третьим, в настоящее время наиболее насущным, аспектом взаимодействии методов является их взаимосогласованность, их взаимоувязка, создание каждым из них условий для эффективного .использования другого метода. Административноправовой метод, пригодный для обеспечения экономически обоснованных пропорций в развитии народного хозяйства и определения основных параметров хозяйственной деятельности

203

путем директивных предписаний, должен одновременно создавать условия для использования в общественно полезных целях категорий товарно-денежного обращения, опосредуемого гражданскоправовым методом. Для этого административноправовое регулирование: а) должно оставлять достаточное поле для самостоятельной деятельности предприятий и объединений; б) обеспечить доведение до предприятий заданий, нормативов, которые должны быть связаны с результатами участия предприятий и объединений в товарном обороте, нацелены на поощрение деятельности, соответствующей интересам общества и контрагента.

В свою очередь гражданскоправовое регулирование товарно-денежных отношений должно обеспечивать стремление предприятий и объединений к принятию оптимальных плановых показателей деятельности и к их неуклонному выполнению.

В настоящее время имеются факты, свидетельствующие об отсутствии должной взаимоувязки в регулировании административным правом управленческих отношений и гражданским правом —товарно-денежных связей.

Так, с одной стороны, действующий порядок планирования основных показателей хозяйственной деятельности машиностроительных предприятий, в частности производительности труда, не стимулирует к экономии металла, использованию более экономичных материалов, уменьшению веса изделий с сохранением основных качественных показателей, что отвечало бы интересам потребителей продукции и народного хозяйства в целом. Такое же явление наблюдается в строительстве, где система планирования и оценки деятельности предприятий, от которых зависит плата труда строителей, не стимулирует строительные организации к уменьшению стоимости используемых строительных материалов. Система плановых показателей деятельности предприятий оптовой торговли не стимулирует их к оказанию предприятиям розничной торговли каких-либо дополнительных к поставке товаров услуг, например, по доставке грузов.

С другой стороны, имеются примеры того, что регулирование товарно-денежных связей предприятий не обеспечивает достаточной заинтересованности в принятии и выполнении важнейших плановых показателей по внедрению новой техники, улучшению качества продукции. Технический прогресс недостаточно обеспечивается не только вследствие отсутствия необходимой увязки системы общей оценки и поощрения хозяйственной деятельности предприятия с системой стимулирования технического совершенствования производства 1, но и по той причине, что

1 О необходимости согласования всех показателей планирования и оценки деятельности предприятий и поощрения его работников, а также о материальной заинтересованности предприятий в целом см.: М. Г. М а с е в и ч.

204

уровень оплаты технически совершенной или, наоборот, устаревшей продукции не всегда побуждает предприятия к систематическому обновлению и совершенствованию выпускаемой продукции.

4. Взаимодействие методов, следовательно, не сводится к их внешней связи, например, к плановому установлению таких показателей деятельности предприятия, как объем реализации продукции, прибыли, рентабельность. Это лишь первый шаг совершенствования взаимодействия. Требуется детальное согласование названных методов между собой, а также с регулированием нормами трудового права.

В процессе совершенствования системы планирования и экономического стимулирования народного хозяйства происходит резкое усиление дозволительного гражданскоправового метода регулирования хозяйственных отношений. Переход к объединениям как основным звеньям народного хозяйства будет новым шагом в развитии правового регулирования в рассматриваемом направлении. Хотя создание объединений и сокращает число предприятий как субъектов гражданского права, оно в то же время означает наделение объединений значительно более широкими хозрасчетными правами и самостоятельностью.

Развитие гражданскоправового регулирования в сфере хозяйства не могло не затронуть взаимодействующего с ним централизованного регулирования, представленного административным правом. Можно констатировать некоторое количественное сокращение актов централизованной регламентации хозяйственной деятельности предприятий. Основная тенденция развития централизованного руководства народным хозяйством состоит в устранении повседневной административной опеки над предприятиями и объединениями, излишне детальной регламентации их деятельности через индивидуальные акты.

Отмеченное не означает, однако, ослабления централизации в народном хозяйстве. При внешнем количественном сокращении актов централизованного воздействия происходит укрепление начал централизации: 1) за счет развития нормативноправовой основы деятельности предприятий и органов управления; 2) путем усиления стабильности индивидуальноправовых актов, в частности актов планирования и технико-экономических нормативов; 3) за счет повышения экономической обоснованности актов нормативной и индивидуальной регламентации отношений; 4) путем использования системы экономи-

Материальная заинтересованность предприятий в улучшении деятельности производства. «Советское государство и право», 1971, № 10, стр. 73—81.

Постановлением Совета Министров СССР от 21 июня 1971 г. намечены важные мероприятия по повышению заинтересованности предприятий в обновлении продукции (СП СССР 1971 г. № 13, ст. 91). Однако вопрос о ценах еще ждет своего решения.

205

ческого стимулирования в установлении и выполнении плановых заданий предприятий и объединений.

Таким образом, усиление в регулировании хозяйственных отношений дозволительного метода не только не ослабляет централизованного руководства народным хозяйством, но, напротив, при должном сочетании и взаимодействии гражданско-правового метода с административвоправовым укрепляет начала централизации, делает их более действенными.

Можно ожидать, что и в перспективе централизованное воздействие на развитие народного хозяйства будет усиливаться и совершенствоваться путем централизованного установления и использования системы материального стимулирования хозяйственной деятельности предприятий, морального и материального поощрения их работников. Такой путь совершенствования государственного руководства народным хозяйством является более сложным, требующим тщательного анализа экономической действительности, своевременного реагирования на ее недостатки, обработки огромного количества информации, использования новейших технических достижений в управлении хозяйством, но он значительно более эффективен, нежели путь усиления роли одних только властных предписаний.

В процессе взаимодействия административного, гражданского, трудового права и других отраслей создается единая цепь правового регулирования хозяйственных отношений, включающая в себя властное установление плановых заданий, ориентированных на учет количественных и качественных результатов деятельности предприятий, систему эквивалирования создаваемых предприятием (объединением) для общества н контрагентов благ с получаемой оплатой, систему поощрения работников за выполнение планов. Наиболее оптимальные условия для взаимодействия всех видов регулирования создаются в рамках крупных объединений.

5. Взаимодействие методов означает комплексность регулирования хозяйственных отношений. Свое внешнее выражение комплексный характер регулирования находит в том, что конкретная, наиболее детализированная регламентация, как правило, производится нормами, входящими в состав комплексных межотраслевых нормативных актов. Последние представляют собой объединение норм различных отраслей права применительно к субъектам хозяйственных отношений (Положение о государственном социалистическом производственном предприятии), к видам хозяйственной деятельности по отдельным отраслям народного хозяйства (Уставы транспортных организаций, предприятий связи, Правила о договорах подряда на капитальное строительство, нормативные акты по проектно-изыскательским, конструкторским, научно-исследовательским работам) или по

206

отдельным видам хозяйственных связей безотносителыно к отраслям народного хозяйства (Положения о поставках продукции и товаров, нормативные акты по расчетам, кредитованию и т. п.). Комплексные акты являются в сфере правового регулирования хозяйственных отношений скорее правилам, чем исключением. Это обстоятельство имеет объективное основание: оно отражает комплексное по содержанию регулирование сложных и разнообразных хозяйственных отношений. Комплексные акты используются для создания системы межотраслевого регулирования. Они не представляют собой лишь механического соединения норм, служат той внешней формой, в которой происходит согласование норм разных отраслей права, образуются межотраслевые объединения правовых норм по признаку хозяйственной деятельности. Можно утверждать, что в настоящее время сформировались и объективно существуют такие, например, правовые образования, как законодательство по поставкам продукции и товаров, государственным закупкам сельскохозяйственной продукции, строительное право, банковское право, транспортное право, жилищное право и некоторые другие. Названные правовые образования в совокупности представляют собой хозяйственное право в широком смысле.

Комплексные объединения норм но признаку видов хозяйственной деятельности (поставка продукции, капитальное строительство, перевозка), как правильно отмечено в литературе1, являются не отраслями трава, а отраслями законодательства. Последние отличаются от отраслей трава прежде всего предметом регулирования. Если предмет регулирования отрасли права—это общественные отношения, однородные по их социально-экономическому содержанию (в частности, отношения собственности) и поэтому требующие единого метода регулирования, то предмет отрасли законодательства представляет собой определенный вид общественной деятельности (производство, материально-техническое снабжение, капитальное строительство, транспортировка н т. п.)2. Следовательно, предметы отрасли права и отрасли законодательства совпадают между собой лишь частично. Далее, отрасль законодательства отличается от отрасли права тем, что использует для регулирования не единый метод регулирования, а, напротив, их комбинацию 3. Правильно отмечается, что если система отраслей права—первое «измерение» права, то система законодательства—это второе его «измерение»4. Если система отраслей

1 Ю. С. Васильев, М. П. Е в т е е в. Кодификация и систематизация законодательства. «Советское государство и право», 1971, № 9, стр. 11—19.

2 Т а м же, стр. 15.

3 Т а м же, стр. 15.

4 Т а м же, стр. 16.

207

представляет собой совокупность, основанную на дифференциации способов воздействия на отношения, то система законодательства, наоборот, покоится на интеграции различных способов регулирования по отдельным видам общественной деятельности.

6. Отрасли законодательства следует отличать не только от таких «коренных» отраслей права, обладающих четко выраженным методом регулирования, как административное, гражданское, уголовное право, но и от отраслей трава, которые некоторые ученые именуют комплексными: трудового, колхозного, земельного права. Последние являются комплексными в том смысле, что, появившись исторически позже, на основе ранее сложившихся «коренных» отраслей права, они сформировали свой метод из приемов, уже существовавших в том иди ином виде в «коронных» правовых подразделениях. В отличие от отраслей законодательства, в которых происходит лишь согласованное применение разных методов к различным сторонам определенной общественной деятельности, в рамках «комплексных» отраслей права происходит формирование единого метода регулирования, применяющегося к одним н тем же отношениям. Так, в рамках строительного права метод дозволения и юридического равенства применяется для регулирования взаимоотношений предприятий, непосредственно осуществляющих хозяйственную деятельность—заказчика и подрядчика, а метод обязывания, власти н подчинения применяется для регулирования отношений, складывающихся в процессе управления строительной деятельности. Напротив, единый метод регулирования трудового права, сочетающий в себе элементы и юридического равенства, и власти, и подчинения, применяется к одним и тем же отношениям, складывающимся в процессе общественной организации труда.

В силу изложенного «комплексные» отрасли права входят в систему права в ее первом «измерении». Отрасли законодательства образуют систему права в другом ее аспекте.

Комплексное регулирование отношений требует и комплексного его изучения. Но оно не должно сопровождаться отождествлением методов и регулируемых отношений, ибо именно учет этих различий, а с другой стороны, выявление закономерностей взаимодействия разных методов являются непременными условиями успешного научного исследования в области права.