§ 2. Дела о возмещении вреда, причиненного лесонарушениями

Сохранение лесного богатства имеет большое значение в ускорении социально-экономического развития страны.

После апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС при­нят ряд принципиально важных решений по оздоровлению экологической обстановки, в том числе и по охране леса.

Лесонарушения, лесные пожары приносят большой ущерб лесному хозяйству, природе. Поэтому Первый съезд народных депутатов СССР потребовал активизировать уси­лия по охране природной среды.

Суды при рассмотрении дел о лесонарушениях призва-

172

ны обеспечить неуклонное применение к лесонарушителям законов о материальной, административной и уголовной ответственности, а главное—повысить активность в про­ведении работы по предупреждению лесонарушений.

Основными нормативными актами, регулирующими от­ветственность за лесонарушения, являются Основы лес­ного законодательства Союза ССР и союзных республик, Указы Президиума Верховного Совета СССР от 11 янва­ря 1955 г. «Об ответственности за потравы посевов в кол­хозах и совхозах» (в редакции от 25 сентября 1987 г.)4, от 6 августа 1980 г. «Об административной ответственности за нарушение лесного законодательства»2, Правила отпус­ка древесины на корню в лесах СССР, утвержденные по­становлением Совета Министров СССР от 30 октября 1981 г., постановление Совета Министров СССР от 21 ав­густа 1968 г. «О порядке и размерах материальной ответ­ственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству»3, лесные кодексы и кодексы об административных право­нарушениях союзных республик. Суды при разрешении этих дел руководствуются также Инструкцией о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного зако­нодательства, утвержденной постановлением Гослесхоза СССР от 22 апреля 1986 г.

В соответствии с действующим законодательством ли­ца, виновные в лесонарушениях, несут административную (ст. 8 Основ законодательства об административных пра­вонарушениях), материальную (ст. 88 Основ гражданско­го законодательства) и уголовную (статьи 98, 99, 169 УК РСФСР) ответственность. При этом ущерб, причиненный лесонарушением, подлежит возмещению в установленном размере независимо от привлечения лесонарушителей к административной или уголовной ответственности.

Виновные в причинении лесному хозяйству лесонару­шениями материального ущерба возмещают его по так­сам, утвержденным Советами Министров союзных респуб­лик.

Разъяснения о применении судами законодательства при рассмотрении исковых требований о возмещении лесо-нарушителями ущерба даны Пленумом Верховного Суда СССР в постановлении от 30 июня 1969 г. «О судебной практике по делам о лесонарушениях» (с изменениями,

< Ведомости Верховного Совета СССР ^.^^зз^Ст^^Т

2 Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 33. Ст. Ы7.

3 СП СССР. 1968. № 16. Ст. 111.

173

внесенными постановлениями Пленума от 7 июля 1983 г. и 29 сентября 1988г.)'.

При принятии искового заявления судья обязан выяс­нить, был ли лесхозом соблюден установленный порядок о направлении лесонарушителю требования о доброволь­ном возмещении ущерба в пятнадцатидневный срок. В случае предъявления лесхозом иска без представления данных о предупреждении ответчика об уплате им сумм ущерба в добровольном порядке выносится определение об оставлении искового заявления без движения с ука­занием срока, необходимого для восполнения лесхозом недостатка в оформлении искового заявления (ст. 130 ГПК). Вместе с тем судья обязан принять меры, в пре­делах компетенции, чтобы лесхоз непременно устранил недостатки в оформлении исковых материалов, с тем, что­бы дело было своевременно рассмотрено судом при не­уплате нарушителем в добровольном порядке суммы ущерба.

Пленум Верховного Суда СССР обратил внимание в названном постановлении от 30 июня 1969 г. на то, что в стадии подготовки дел к судебному разбирательству су­дьи должны проверять, соответствует ли протокол о лесо-нарушении установленным требованиям, в частности, имеются ли в нем сведения о том, в который раз ответ­чиком совершено лесонарушение, изъята ли у него неза­конно добытая лесопродукция, в соответствии ли с так­сами определен размер ущерба, причиненного лесонару-шением. При отсутствии необходимых сведений судья дол­жен принять меры к тому, чтобы они были представлены.

В силу закона (ст. 450 ГК РСФСР и соответствующие статьи ГК других союзных республик), если лесонаруше­ние совершено несовершеннолетними, не достигшими 15-летнего возраста, материальную ответственность за при­чиненный ущерб несут их родители или опекуны.

Несовершеннолетние, достигшие 15-летнего возраста за ущерб, причиненный лесонарушением, отвечают на об­щих основаниях. В случаях, когда у несовершеннолетне­го, достигшего 15-летнего возраста, нет имущества или заработка, достаточного для возмещения вреда, сумма ущерба подлежит в соответствующей части взысканию с его родителей или попечителей (ст. 451 ГК РСФСР). Эти

1924-Й86. ^"^"^У1^ "^"У"3 Верховного Суда СССР 1988. № б. С. 4;             : ^^"ень Верховного Суда СССР.

174

лица привлекаются к участию в деле в качестве соответ­чиков.

Родители, опекуны и попечители в указанных случаях освобождаются от ответственности, если докажут, что вред возник не по их вине.

Пленум Верховного Суда СССР указал в п. 3 поста­новления от 30 июня 1969 г., что разрешая дела о возме­щении ущерба, причиненного лесонарушением, они долж­ны исходить из необходимости полного его возмещения.

Размер ущерба, причиненного нарушением лесного законодательств?, определяется в соответствии с поста­новлением Совета Министров РСФСР от 21 апреля 1981 г. № 222 «Об ответственности за нарушение лесного законодательства»1, нормативными актами других союз­ных республик и подлежит взысканию по таксам в зави­симости от категории деревьев, их размера и возраста.

Согласно ст. 455 ГК РСФСР и соответствующими статьями ГК Других союзных республик лица, совместно причинившие вред лесонарушением, несут солидарную ответственность по возмещению ущерба. Долевая ответ­ственность может быть применена в отношении этих лиц лишь в отдельных случаях в интересах истца, если такой порядок взыскания обеспечит более полное возмещение ущерба, причиненного лесонарушением.

В случае удовлетворения иска незаконно добытая древесина и иная лесная продукция подлежат изъятию и передаче соответствующему предприятию, учреждению или организации, ведущей лесное хозяйство, либо лесо-пользователю, если нарушены его права. При невозмож­ности изъятия у лесонарушителя древесины или иной лесной продукции с него, наряду с возмещением ущерба, судами взыскивается их стоимость, независимо от того, было ли заявлено такое требование (ст. 37 Основ граж­данского судопроизводства).

При уничтожении или повреждении леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем в сумму ущерба включаются также все расходы по тушению по­жара. Возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением находящихся в лесу зданий, сооруже­ний и другого имущества в результате пожара, возникше­го вследствие лесонарушения, производится в порядке и размерах, предусмотренных общими нормами граждан­ского и трудового законодательства (ст. 88, 90 Основ

' СП РСФСР. 1981. № 13. Ст. 82. 175

гражданского законодательства, ст. 49 Основ законода­тельства о труде).

Материальную ответственность за ущерб, причиненный лесному хозяйству самовольной пастьбой скота, уничто­жением или повреждением при выпасе скота лесных куль­тур, сеянцев и саженцев в лесных питомниках и на план­тациях, а также молодняков естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовозоб-новление, несут виновные в потраве лица (владельцы ско­та, пастухи, другие лица); если ущерб лесному хозяйству причинен по вине пастухов или других лиц при исполне­нии ими своих трудовых обязанностей, материальная от­ветственность возлагается в полном объеме на соответст­вующее предприятие, учреждение, организацию, с кото­рым указанные лица находятся в трудовых правоотноше­ниях (ч. 3 ст. 88 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик). Право регрессного требования к этим лицам возникает со времени возмеще­ния ущерба предприятием, учреждением, организацией;

\ ущерб, подлежащий возмещению по регрессному иску, со­гласно действующему законодательству определяется в ограниченном или полном размере'.

В соответствии с ч. 2 ст. 93 Основ гражданского зако­нодательства суд, разрешая вопрос о возмещении причи­ненного материального ущерба, вправе с учетом имущест­венного положения ответчика снизить размер взыскивае­мой суммы. Это решение должно быть мотивировано.

По делам о возмещении ущерба, причиненного лесо-нарушением, применяются сроки исковой давности, пре­дусмотренные ст. 16 Основ гражданского законодательст­ва (в отношении граждан — трехгодичный срок). С истцов по этим делам государственная пошлина не взимается. В случае удовлетворения иска с ответчиков взыскиваются су­дебные расходы на основании статей 80, 90 и 95 ГПК.

Особое внимание Пленумом Верховного Суда СССР в упомянутом постановлении от 30 июня 1969 г. обраще­но на необходимость выявления судами недостатков в постановке охраны лесов и вынесения частных определе­ний для принятия соответствующими должностными ли-цгми и организациями мер по предупреждению лесона-рушений.

Бюллетень Верховного Суда СССР. 1988. № 6. С. 6. . 176

Глава 8

ДЕЛА ПО СПОРАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АВТОРСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Правильное и своевременное разрешение судами спо­ров, вытекающих из авторских правоотношений, имеет большое значение в стимулировании творчества, усиле­нии защиты прав авторов и общественных, государствен­ных интересов. Пленум Верховного Суда СССР в приня­том 18 апреля 1986 г. постановлении «О применении су­дами законодательства при рассмотрении споров, возни­кающих из авторских правоотношений»' обратил внима­ние на то, что правильное и единообразное применение законодательства при рассмотрении этих дел является од­ной из важных задач судов.

Подведомственность. В соответствии с действующим законодательством к компетенции суда отнесено рассмот­рение споров об авторстве (соавторстве) на произведение науки, литературы или искусства, на выполненный пере­вод произведения на другой язык, о взыскании авторского вознаграждения, о защите личных неимущественных прав (право автора на имя, на неприкосновенность произведе­ния) и другие гражданско-правовые споры,, связанные с авторством.

Стороны и представительство Всесоюзного агентства по авторским правам (ВААП). Истцами по этим делам яв­ляются лица, считающие нарушенными их авторские пра­ва. Надлежащими ответчиками являются лица, которые по утверждению истца присвоили авторство, а также ор­ганизация, выпустившая в свет данное произведение, если к ней предъявлено требование о защите нарушенного ав­торского права. Эта организация может быть привлечена к участию в деле в качестве ответчика и по инициативе суда. При использовании произведения без обозначения имени автора, а равно при отсутствии у истца возможнос­ти предъявить иск к лицу, присвоившему авторство, тре­бование можно предъявить только к организации, исполь­зовавшей произведение.

В охране прав авторов важная роль принадлежит Все­союзному агентству по авторским правам. В соответствии с его Уставом, утвержденным 20 сентября 1973 г., ВААП

^ См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1986. М„ 1987. С. 231.

12 Заказ 2809

177

в целях обеспечения соблюдения авторских прав советс­ких и иностранных авторов и их правопреемников осу­ществляет представительство по поручениям обладателей авторского права (авторов или их правопреемников). Пред­ставитель действует на основе доверенности от автора или правопреемника и вправе знакомиться с материалами дела, участвовать в исследовании доказательств, совер­шать в пределах полномочий другие процессуальные дей­ствия, предусмотренные ст. 46 ГПК РСФСР.

Законодательством на ВААП возложена обязанность осуществлять в интересах авторов (их правопреемников) ряд действий и без их поручения, например, сбор и вы­плату причитающегося им гонорара за публичное испол­нение произведений, получение и выплату дополнительно­го вознаграждения за кино- и телефильмы, тиражирование грампластинок, сбор и выплату вознаграждения за ис­пользование произведений изобразительного искусства'. ВААП вправе в этих случаях обратиться в суд с иском о взыскании причитающегося автору или его правопреем­нику вознаграждения (ч. 1 ст. 30 Основ гражданского судопроизводства).

Рассмотрение дел. Рассматривая дела по искам об ав­торстве (соавторстве), о взыскании авторского вознагра­ждения и другие дела, возникающие из правоотношений, регулируемых авторским правом, суды в силу ст. 16 Ос-яов гражданского судопроизводства обязаны, не ограни­чиваясь представленными материалами и объяснениями, всесторонне, полно и объективно выяснять обстоятельства дела, права и обязанности сторон, связанные с авторскими правоотношениями, проявлять инициативу в собирании имеющих значение для дела доказательств, тщательно проверять доводы, приводимые сторонами и другими ли­цами, участвующими в деле.

При рассмотрении дел об авторстве, нередко возни­кают вопросы, связанные с установлением жанра, вида или характера произведения, величины творческого вкла­да автора или соавтора, и другие, требующие специаль­ных познаний в области науки, литературы либо искусст­ва. Для их выяснения суд (судья — в стадии подготовки дела к судебному разбирательству) вправе назначить экспертизу и приостановить производство по делу (ст. 215 ГПК).

В силу ст. 17 Основ гражданского законодательства

Авторское право. Сборник нормативных актов. М., 1985. С. 305. 178

на требования о защите личных неимущественных прав автора не,распространяется исковая давность.

Истцы по этим делам освобождаются от судебных расходов, в том числе от уплаты государственной пошли­ны. Это относится и к ВААП в случае обращения его в суд с целью защиты прав и охраняемых законом интере­сов авторов.

Установив недозволенное использование произведений без договоров с авторами, суд обязан частным определе­нием довести об этом до сведения соответствующих орга­низаций или должностных лиц для принятия мер к устра­нению недостатков. За выпуск под своим именем чужого научного, литературного, музыкального или художествен­ного произведения или иное присвоение авторства на та­кое произведение либо незаконное воспроизведение или распространение произведения, а равно принуждение к соавторству виновный может быть привлечен к уголовной ответственности (ст. 141 УК РСФСР).

Субъекты и объекты авторских прав. Согласно ст. 96 Основ гражданского законодательства авторские права охраняются независимо от формы, назначения, достоинст­ва произведения, а также от способа его воспроизведе­ния. К объектам авторского права относятся произведе­ния самого различного содержания, в том числе и техни­ческого. Обязательное условие при этом — произведение должно быть результатом творчества. При рассмотрении споров о соавторстве важно установить, принимало ли лицо творческое участие в создании произведения, пос­кольку по смыслу ст. 99 названных Основ соавторство двух или более лиц на произведение науки, литературы или искусства возникает в случае, когда каждый из них по взаимному соглашению внес свой творческий вклад.

При отсутствии соглашения о создании произведения соавторство может возникнуть, в виде исключения, лишь в случаях, предусмотренных законодательством. Так, в силу п. 3 ст. 495 ГК РСФСР допускается без согласия автора использование композитором изданных литератур­ных произведений для создания музыкальных произведе­ний с текстом. В этом случае возникает соавторство на музыкальное произведение (оперу, балет, оперетту) ком­позитора и автора либретто, независимо от соглашения между ними.

Составитель сборника пользуется авторским правом, если он самостоятельно обработал или систематизировал

12*

179

произведения либо официальные материалы, документы.

Авторский договор. Судебные споры по делам об ав­торстве в основном возникают в связи с невыполнением или ненадлежащим исполнением авторского договора. Согласно действующему законодательству (ст. 508 ГК РСФСР) автор обязан передать заказанное ему произве­дение в установленный срок и в обусловленном договором порядке. Организация, в свою очередь, должна письмен­но известить автора либо об одобрении переданного ей произведения, либо о его отклонении по основаниям, пре­дусмотренным договором, либо о необходимости внести в произведение поправки, с точным указанием существа требуемых исправлений в пределах условий договора. С учетом этого при рассмотрении дел суды обязаны прове­рять соответствие авторских договоров требованиям за­кона и типовому договору (издательскому, постановочно­му, сценарному и другим). Пленум Верховного Суда СССР обратил внимание в названном постановлении от 18 апреля 1986 г. на то, что если условия договора ухуд­шают положение автора по сравнению с законом, то су­ды должны признавать их недействительными и заменять на условия, предусмотренные законом или типовым дого­вором, независимо от того, были ли заявлены об этом требования. Необходимо иметь в виду при этом уже упо­минавшееся ранее разъяснение Пленума Верховного Су­да СССР в постановлении от 9 июля 1982 г. «О судебном решении», что суд вправе выйти за пределы предмета иска, когда такое право предусмотрено законом. Право суда признать по своей инициативе недействительными условия договора, ухудшающие положение автора по сравнению с предусмотренными законом или типовым до­говором, вытекает из ст. 101 Основ гражданского зако­нодательства. При отсутствии типового договора споры подлежат разрешению в соответствии с положениями, предусмотренными конкретным договором, если он, ес­тественно, не противоречит закону.

По авторскому договору о передаче произведения для использования организация обязана осуществить или начать использование произведения обусловленным спо­собом в установленный срок, который не может превы­шать двух лет со дня одобрения произведения. Типовые издательские договоры могут предусматривать более краткие сроки для использования произведения. Так, в соответствии с Типовым издательским договором на лите­ратурные произведения, утвержденным приказом предсе-

180

дателя Госкомиздата СССР от 24 февраля 1975 г.', изда тельство обязано выпустить в свет произведение не позд­нее года при фактическом объеме рукописи до 10 автор­ских листов включительно и не позднее двух лет пр;;

большем объеме, считая со дня одобрения (п. 7). Здесь же отмечено, что автор обязан по предложению издатель­ства доработать произведение или внести в него исправ­ления. Время, необходимое для этого автору, определяет­ся соглашением сторон и не учитывается при исчислении предельного двухлетнего (или годичного) срока для вы­пуска произведения в свет со дня его одобрения.

Перевод и издание произведений за рубежом. В силу ст. 102 Основ гражданского законодательства перевод произведения на другой язык в целях выпуска в свет до­пускается не иначе как с согласия автора или его право­преемников. Переводчику принадлежит авторское право на выполненный им перевод, поскольку он—результат не технической, а творческой работы. Без согласия автора допускается воспроизведение в газетах публично произ­несенных речей, докладов, а также выпущенных в свет произведений литературы, науки и искусства в оригинале и переводе.

Без согласия переводчика, как и автора произведения, перевод не может быть использован в качестве промежу­точного при переводе на другой язык, поскольку перевод­чику, как и автору произведения, принадлежат предусмот­ренные ст. 98 названных Основ личные и имущественные права, связанные с использованием выполненного им пе­ревода (в том числе право на неприкосновенность пере­вода и др.). Перевод на другой язык возможен на осно­вании договора с автором произведения и промежуточного перевода.

Определение размера вознаграждения и его выплата. Согласно ст. 9 Основ автору принадлежит право на полу­чение вознаграждения за использование произведения дру­гими лицами, кроме случаев, указанных в законе. Раз­мер авторского вознаграждения устанавливается согла­шением сторон в пределах утвержденных ставок. При отсутствии таковых размер гонорара определяет суд, ис­ходя из соглашения сторон о вознаграждении, в пределах ставок, предусмотренных для аналогичных произведений.

В целях дальнейшего совершенствования гонорарной политики Советом Министров СССР 12 июля 1988 года

Авторское право. Сборник нормативных актов. М., 1985. С. 185. 181

было принято постановлении № 825 «Об упорядочении ставок авторского вознаграждения за издание, публичное исполнение и иные виды использования произведений ли­тературы и искусства».

Этим постановлением установлены ставки авторского вознаграждения за издание отдельных видов литературы и искусства и указано, что в союзных республиках, где ставки авторского вознаграждения предусмотрены в бо­лее высоких размерах, размеры этих ставок сохраняются. Определены минимальные размеры ставок авторского вознаграждения, начисляемого   театрально-зрелищным предприятием (в процентах от сумм валового сбора, пос­тупающих от продажи билетов), за публичное исполнение музыкально-драматических произведений, а также кон­цертных, эстрадных, цирковых и танцевальных программ, урегулированы ставки авторского вознаграждения авто­рам переводов и музыкальных обработок, решены другие вопросы, связанные с выплатой авторского вознаграж­дения.

Законодательство или типовой авторский договор ус­танавливают возможность выплаты аванса. Но требова­ние о его взыскании может быть удовлетворено лишь в случае, когда такая выплата предусмотрена заключенным с, автором договором. Аванс может быть выплачен, напри­мер, при заключении издательского договора.

За публичное исполнение произведений, созданных в соавторстве, вознаграждение распределяется между соав­торами по их соглашению. При отсутствии такого согла­шения оно распределяется между соавторами произведе­ний, состоящих из самостоятельных частей (опера, балет, оперетта), в порядке, установленном законодательством, в частности, в РСФСР — в соответствии с указаниями, содержащимися в приложении № 1 к постановлению Со­вета Министров РСФСР от 19 декабря 1988 г. № 532, при исполнении же произведений, образующих одно нераз­рывное целое (пьеса, либретто, музыка оперы и другие), поровну, если иное не установлено законодательством Союза ССР'.

Вопрос о вознаграждении автору промежуточного пе­ревода решается в соответствии с указаниями ст. 98 Ос­нов гражданского законодательства. В силу постановле­ния Совета Министров РСФСР от 19 декабря 1988 г. № 532 «О ставках авторского вознаграждения за издание

' СП РСФСР. 1989. № 4. Ст. 21, 182

произведений науки, литературы и искусства» при изда­нии переводов произведений, выполненных не с оригина­ла, а с другого перевода вознаграждение выплачивается:

при переводах литературно-художественных произведе­ний—60%, при переводах произведений политической, научной, производственно-технической, учебной и другой литературы (кроме художественной) — 30% от установ­ленных ставок. Вознаграждение выплачивается независи­мо от вознаграждения, причитающегося автору оригина­ла и другим переводчикам.

Согласно ст. 100 Основ вознаграждение за использо­вание произведений, созданных в порядке выполнения служебного задания в научной или иной организации, в том числе плановых работ сотрудников научно-исследова­тельских учреждений и высших учебных заведений, вы­плачивается в случаях, предусмотренных законом. Такая выплата предусмотрена за издание и переиздание учеб­ников и учебных пособий независимо от того, были ли они созданы при выполнении служебного задания или в ином порядке'.

В силу ст. 512 ГК РСФСР организация по требованию автора обязана уплатить ему обусловленное вознаграж­дение полностью, если в срок, установленный договором о передаче произведения для использования, она не осу­ществит или не начнет использование одобренного ею произведения. Такая обязанность наступает вне зависи­мости от вины организации, если иное не предусмотрено законодательством.

Если неправомерно использовано ранее неопублико­ванное произведение, а действующие ставки гонорара на этот вид произведений различны и дают возможность выбора, размер вознаграждения устанавливается судом в зависимости от качества произведения, определяемого в случае необходимости при помощи экспертизы.

Законодательство союзных республик установило став­ки авторского вознаграждения за повторные издания (пе­реиздания) произведения. Составитель сборника в случае его переиздания имеет право на вознаграждение в соот­ветствии со ст. 479 ГК РСФСР.

Выплаченные автору суммы гонорара по договору о передаче произведения для использования можно взыс­кать с него обратно лишь в случаях, предусмотренных ст.ст. 474 и 511 ГК РСФСР. В частности, автор обязан

' СП РСФСР. 1989. № 5. Ст. 23. 183

возвратить полученное вознаграждение при недобросо­вестном выполнении заказанной ему работы, нарушении обязанности лично исполнить работу или если гонорар был излишне выплачен вследствие счетной ошибки

Глава 9

ДЕЛА ПО СПОРАМ, СВЯЗАННЫМ С ОТКРЫТИЯМИ, ИЗОБРЕТЕНИЯМИ, РАЦИОНАЛИЗАТОРСКИМИ ПРЕДЛОЖЕНИЯМИ И ПРОМЫШЛЕННЫМИ ОБРАЗЦАМИ

В усилении дальнейшего стимулирования научного и технического творчества большое значение имеет всемер­ная защита прав изобретателей, рационализаторов, авто­ров промышленных образцов судами при рассмотрении исков об авторстве (соавторстве), о взыскании вознаграж­дения за использование изобретения, рационализаторского предложения и промышленного образца и т. д.

Вынесением законных и обоснованных решений по этим делам суды призваны не только пресекать нарушения прав авторов открытий, изобретений, рационализаторских предложений и промышленных образцов, но и содейство­вать дальнейшему укреплению правовой основы научно­го и технического творчества.

Пленум Верховного Суда -СССР в постановлении от 15 ноября 1984 г. «О применении судами законодательст­ва, регулирующего отношения, возникающие в связи с открытиями, изобретениями, рационализаторскими пред­ложениями и промышленными образцами» обратил вни­мание на необходимость строжайшего соблюдения зако­нодательства при рассмотрении дел этой категории4.

Как известно, в соответствии с действующим законо­дательством (ст. 4 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик) гражданско-правовые споры, возникающие в связи с открытиями, изобретения­ми, рационализаторскими предложениями и промышлен­ными образцами, подлежат рассмотрению в судебном по­рядке за исключением споров, разрешение которых зако­ном отнесено к компетенции иных органов. Конкретизи­руя это общее положение, Пленум Верховного Суда СССР

1Ш-^б. ЙЭТ" с"0^"08^""" "^"У"3 Верховного Суда СССР 184

в названном постановлении разъяснил, что суды рассмаг-ривают: споры об авторстве (соавторстве) на открытие, изобретение, рационализаторское предложение или про­мышленный образец; споры о взыскании вознаграждения, если автор считает неправильным принятое в установлен­ном внесудебном порядке решение по его жалобе либо в установленный срок не получил ответа на свою письмен­ную жалобу (п. 154 Положения об открытиях, изобрете­ниях и рационализаторских предложениях', п. 62 Поло­жения о промышленных образцах2).

В судебном порядке рассматриваются также споры о первенстве на рационализаторское предложение, о распре­делении вознаграждения между соавторами и другие. Первенство на рационализаторское предложение призна­ется за автором, который первым подал в установленном порядке письменное заявление с описанием сущности пред­ложения тому предприятию, учреждению, организации, к деятельности которого относится предложение, либо ми­нистерству или ведомству, если предложение может быть применено на находящихся в их ведении разных пред­приятиях, учреждениях, организациях. В отличие от изоб­ретения, характеризующегося мировой новизной, рациона­лизаторскому предложению свойственна местная новизна в пределах предприятия, которому подано предложение. Споры же между соавторами о распределении возна­граждения за открытие, изобретение, рационализаторское предложение или промышленный образец подлежат рас­смотрению в суде как в случае недостижения соавторами соглашения об этом либо оспаривания достигнутого сог­лашения, так и при невозможности такого соглашения ввиду неизвестности места пребывания одного из соавторов.

Вместе с тем суду неподведомственны споры о приз­нании заявленного положения открытием, технического решения—изобретением или рационализаторским предло­жением, художественно-конструкторского решения изде­лия—промышленным образцом, а также о приоритете открытия, изобретения и промышленного образца.

Споры об авторстве (соавторстве) на открытие, изоб­ретение или промышленный образец могут быть рассмот­рены в суде лишь в случае, если Комитет по делам изоб­ретений принял решение о признании заявленного поло-

СП СССР. 1973. № 19. Ст.            109; 1976.               № 14. Ст.                70;

1979. № 4. Ст. 17.

2 СП СССР. 1981. № 19. Ст. 114.

185

жения открытием либо о выдаче авторского свидетельст­ва, патента на изобретение или о признании художествен­но-конструкторского решения изделия промышленным образцом и выдаче свидетельства или патента на промыш­ленный образец. Споры же об авторстве (соавторстве) на рационализаторское предложение подлежат судебному рассмотрению после вынесения в установленном порядке решения о признании предложения рационализаторским н принятии его к использованию.

При рассмотрении споров о соавторстве суды должны устанавливать характер участия каждого из лиц, претен­дующих на соавторство. Гражданин может быть признан соавтором при доказанности его творческого участия в создании открытия, изобретения или рационализаторско­го предложения, либо промышленного образца. Иног­да в состав соавторов изобретения или рационали­заторского предложения включаются лица без доста­точных к тому оснований. Делается это либо в силу сло­жившихся в том или ином коллективе «обычаев», либо из-за чувства благодарности автора за оказываемые ему услуги в оформлении заявки, за содействие во внедре­нии. Подобное лжеавторство наносит существенный ущерб автору и несовместимо с общественными интересами.

Соавторами не признаются лица, оказавшие автору от­крытия, изобретения, рационализаторского предложения или промышленного образца только техническую помощь (изготовление чертежей, фотографий, макетов и образ­цов, выполнение расчетов, оформление документации, про­ведение опытной проверки и т. п.), а также лица (напри­мер, руководители, другие должностные лица), осущест­влявшие общее руководство разрабатываемыми темами, но не принимавшие творческого участия в создании от­крытия, изобретения, рационализаторского предложения или промышленного образца.

Установив факты присвоения авторства, принуждения к соавторству, к отказу от авторства, необоснованного отклонения соответствующим должностным лицом требо­ваний автора о выплате вознаграждения и другие нару­шения его прав и законных интересов, суды должны ста­вить вопрос об ответственности виновных в этом лиц, в том числе при наличии оснований — и об уголовной (ч. 2 ст. 141 УК РСФСР).

Нередко судебные решения об авторстве истцов дли­тельное время не исполняются в связи с недобросовест­ным поведением ответчиков, не высылающих (а иногда

186

и отказывающихся высылать) в госкомизобретений охран­ную документацию для внесения в нее необходимых из­менений. Во избежание этого Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 15 ноября 1984 г. разъяснял судам, что при удовлетворении иска об авторстве (соав­торстве) на открытие, изобретение или промышленный образец и признании недействительными полностью или частично диплома на открытие авторского свидетельства либо патента на изобретение, свидетельства или патента на промышленный образец суд должен направить копию вступившего в законную силу судебного решения Госком­изобретений для исправления записи о регистрации от­крытия или изобретения либо промышленного образца и выдачи автору (соавторам) документов в соответствии с решением суда. Вместе с копией решения должны быть направлены и имеющиеся в деле подлинные документы об авторстве. В случае удовлетворения иска об авторстве (соавторстве) или первенстве на рационализаторское предложение суд признает недействительным полностью или частично ранее выданное удостоверение и обязывает соответствующее предприятие, учреждение, организацию, министерство или ведомство выдать автору (соавторам) удостоверение на рационализаторское предложение в со­ответствии с судебным решением.

В случае использования изобретения или рационали­заторского предложения автор имеет право на вознаграж­дение в зависимости от экономического или иного поло­жительного эффекта, получаемого в результате их исполь­зования. Если используется промышленный образец, автор имеет право на вознаграждение в соответствии с По­ложением о промышленных образцах. Сумма причитаю­щегося изобретателям вознаграждения определяется в соответствии с Положениями об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, о промышленных образцах и соответствующими инструкциями по опреде­лению размера вознаграждения.

В случае несогласия изобретателя, рационализатора или автора промышленного образца с расчетом экономии, размером, порядком исчисления и сроком выплаты воз­награждения они вправе обратиться к руководителю пред­приятия, организации, учреждения, министерства или ве­домства. Рассмотрение жалобы производится руководите­лем совместно с профсоюзным органом или по поручению профсоюзного органа—с местным советом Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов.

187

Автору не может быть отказано в принятии к произ­водству суда искового заявления по спору о вознаграж­дении лишь на том основании, что он не представил сведения об экономическом или ином положительном эффек­те, полученном от использования изобретения, рациона­лизаторского предложения или о положительном эффек­те, полученном при использовании промышленного образ­ца. При необходимости получения этих данных автору выдается запрос или они истребуются судом от соответст­вующих предприятий, учреждений, организаций, минис­терств или ведомств по своей инициативе. Судья не впра­ве по указанному основанию оставить исковое заявление без движения (ст. 130 ГПК РСФСР).

По многим делам, связанным с изобретениями, рацио­нализаторскими предложениями и промышленными образ­цами, возникает необходимость в проведении экспертизы. При назначении экспертизы, когда в этом возникает не­обходимость, суды, как правило, приостанавливают про­изводство по делу, однако контроль за соблюдением сро­ков проведения экспертизы осуществляется не всегда. Пленум Верховного Суда СССР в названном постановле нии от 15 ноября 1984 г. обратил внимание судов на то, что при назначении экспертизы разбирательство дела от­кладывается и в определении об этом должен быть ука­зан день нового судебного заседания. Приостановить производство по делу в связи с назначением экспертизы суд вправе, если это прямо предусмотрено гражданским процессуальным законодательством союзной республики (как отмечено в главе 7, ГПК Азербайджанской, Армян­ской, Казахской, Киргизской союзных республик не со­держат правила о возможности приостановления судами производства по делам в связи с назначением экспертиз). Экспертиза может быть назначена также судьей в поряд­ке подготовки дела к судебному разбирательству. Если ее проведение требует длительного времени, вопрос о при­остановлении производства по делу решается судом в кол­легиальном составе.

Некоторые суды направляют дела для проведения экспертизы в Госкомизобретений, что не основано на за­коне (ст.ст. 74 и 75 ГПК РСФСР и соответствующие ста­тьи ГПК других союзных республик), поскольку Комитет не является экспертным учреждением. Кроме того, лишь ГПК Белорусской ССР (ст. 51) и Казахской ССР (ст. 74) допускают возможность поручения судом проведения экс­пертизы соответствующим специальным учреждениям.

188

Согласно ГПК других союзных республик судья или суд вправе поручить проведение экспертизы лишь конкретным специалистам. Кандидатуры экспертов по запросу судьи или суда может рекомендовать районное, городское, обла­стное или республиканское общество изобретателей и ра­ционализаторов.

Представительство в суде по делам, связанным с изо­бретениями, рационализаторскими предложениями и про­мышленными образцами, может осуществляться по дове­ренности Центрального совета или других органов Все­союзного общества изобретателей и рационализаторов, являющихся юридическими лицами. Представитель впра­ве знакомиться с материалами дела, участвовать в иссле­довании доказательств и совершать другие процессуаль­ные действия в пределах компетенции, предусмотренной законом.

По искам, вытекающим из прав на открытие, изобре­тение, рационализаторское предложение и промышлен­ный образец, истцы освобождаются от уплаты судебных расходов в доход государства, в том числе от оплаты ис­кового заявления государственной пошлиной. Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и госу­дарственная пошлина взыскиваются с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части ис­ковых требований.

Глава 10

ДЕЛА ПО СПОРАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ И БАГАЖА

Согласно ст. 4 Основ гражданского судопроизводства споры, возникающие из перевозок грузов и багажа внут­ренним железнодорожным, водным и воздушным транс­портом, подведомственны судам, когда одна из сторон в деле — колхоз, межколхозное, государственно-колхозное предприятие, организация или их объединение либо граж­данин. К компетенции судов отнесено и рассмотрение спо­ров, возникающих между государственными предприяти­ями, учреждениями, организациями, кооперативными ор­ганизациями, их объединениями, другими общественными организациями, с одной стороны, и органами железнодо­рожного или воздушного транспорта—с другой, по поводу

189

нарушения условий договоров и перевозке грузов в пря­мом международном железнодорожном и воздушном гру­зовом сообщении, которые основаны на соответствующих международных соглашениях.

Если перевозка груза по международной накладной завершается на пограничной станции сети железных до­рог СССР и на дальнейшую перевозку груза по советским железным дорогам составляется новый перевозочный до­кумент, то перевозка по такому документу не считается международной.

Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 11 апреля 1969 г. «О некоторых вопросах применения су­дами законодательства при рассмотрении споров, возни­кающих из перевозки грузов и багажа» (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 27 ноября 1981 г.)' обратил внимание на то, что в силу ст. 76 Основ граж­данского законодательства суд принимает к своему про­изводству иски, предъявленные к перевозчику, если ему предварительно была заявлена претензия. В этой связи исковое заявление по спору, возникшему из перевозки, не подлежит принятию к производству суда как в случае, если требование к перевозчику не было заявлено в пре-теизионном порядке, так и тогда, когда оно предъявлено до истечения срока, установленного для ответа на претен­зию. Это разъяснение следует из сформулированной в ст. 76, ч. 3, Основ гражданского законодательства нормы:

если претензия отклонена или ответ не получен в предус­мотренный законом срок, заявителю предоставляется на предъявление иска два месяца со дня получения ответа или истечения срока, установленного для ответа.

Подведомственные судам иски к перевозчикам, возни­кающие из перевозки грузов или багажа на внутреннем транспорте, предъявляются по месту нахождения транс­портной организации, к которой в установленном поряд­ке была заявлена претензия, в том числе и тогда, когда наряду с перевозчиком в деле участвует в качестве второ­го ответчика грузоотправитель.

Согласно ст. 73 Основ гражданского законодательства перевозчик и грузоотправитель, в частности, колхоз, могут нести имущественную ответственность, не только исходя из условий договора, но и за нарушение обязанностей, возникающих из плана перевозок. На практике от имени колхозов заявки на перевозки нередко подает соответству-

' См.: Сборник постановлений Пленума                Верховного Суда                СССР 11924—1986. М., 1987. С. 179.

190

ющий орган управления сельским хозяйством. Поэтому при рассмотрении дел возникает вопрос, должен ли нести ответственность колхоз за неиспользование железнодорож­ных вагонов тогда, когда он не просил орган управления подать на них заявку. В этой связи необходимо иметь в виду, что имущественная ответственность колхозов за не­выполнение плана перевозок наступает при условии, если перевозки были включены в план по их заявке.

В соответствии с транспортными уставами и кодекса­ми при утрате, недостаче, порче либо повреждении ба­гажа, сданного к перевозке без объявления ценности, пе­ревозчик обязан возместить ущерб в размере, установлен­ном на данном виде транспорта тарифом. При представ­лении же истцом доказательств о действительной стои­мости недоставленного, поврежденного либо испорченного багажа ущерб возмещается перевозчиком, исходя из дей­ствительной стоимости утраченного или недостающего груза, а за порчу или повреждение—в размере той сум­мы, на которую понизилась его стоимость, если законо­дательством, применительно к данному виду транспорта, не установлено иное.

В соответствии со ст. 148 Устава железных дорог Сою­за ССР железная дорога несет ответственность за сохран­ность груза с момента принятия его к перевозке и до вы­дачи грузополучателю или до передачи другому предпри­ятию, учреждению, организации, если не докажет, что ут­рата, недостача, порча или повреждение груза произошли вследствие обстоятельств, которые железная дорога не могла предотвратить и устранение которых от нее не за­висело.

Этой нормой установлена презумпция вины железной дороги за утрату, недостачу, порчу или повреждение гру­за, если она не докажет, что ущерб возник не в связи с перевозкой. Грузополучатель, предъявивший иск о возме­щении ущерба, естественно, в свою очередь, не лишён права представить в суд доказательства в подтверждение того, что утрата, недостача, порча или повреждение груза произошли именно в связи с его перевозкой.

Таким же образом вопрос об обязанности доказывания решается и применительно к перевозке груза в междуна­родном железнодорожном грузовом сообщении. В силу § 1 ст. 22 Соглашения о международном железнодорож­ном грузовом сообщении (СМГС1) железная дорога ответ-

' Служебная инструкция к СМГС. М., Транспорт. 1979. 191

ственна за просрочку в доставке груза и за ущерб, воз­никший вследствие полной или частичной утраты или вследствие повреждения груза за время с момента приня­тия к перевозке до выдачи его на станции назначения. В этой статье предусмотрены случаи, когда с железной до­роги снимается ответственность за полную или частичную утрату, уменьшение веса или повреждение принятого к перевозке груза, например, если это произошло вследст­вие обстоятельств, которые железная дорога не могла предотвратить и устранение которых от нее не зависело, или вследствие особых естественных свойств груза4, либо по вине отправителя или получателя.

В отношении грузов, которые по своим особым свой­ствам подвержены убыли в весе при перевозке, железная дорога ответственна лишь за ту часть убыли в весе, ко­торая превышает установленные нормы. В случае полной утраты груза или утраты отдельных мест никакого выче­та за убыль в их весе при исчислении возмещения не де­лается (ст. 23 СМГС).

При представлении железной дорогой доказательств отсутствия ее вины в несохранности груза или если об этом свидетельствуют иные собранные по делу доказатель­ства, в том числе и по инициативе суда, выносится реше­ние об отказе в удовлетворении предъявленного к пере­возчику иска.

Что касается порядка предъявления и рассмотрения претензий, вытекающих из договоров перевозки грузов в прямом международном сообщении, то он регулируется правилами об этом, установленными СМГС (ст. 28). Пре­тензия, касающаяся ответственности иностранной желез­ной дороги либо иностранной и советской дороги, или же иностранной дороги и отправителя, предъявляется не Глав­ному грузовому управлению, а управлению пограничной железной дороги СССР, по которой ввозился данный груз. Претензию предъявляет вышестоящая по отношению к грузополучателю организация-заказчик импортной про­дукции. Иск же в суд по такой претензии может быть предъявлен заказчиком груза исключительно к соответст­вующему управлению пограничной железной дороги СССР.

Если претензия грузополучателя возвращена управле­нием железной дороги назначения заявителю и согласно названным Правилам заказчиком груза была предъявле­на управлению входной для этого груза пограничной же-

Бюллетень Верховного Суда СССР. 1977. № 3. С. 5. 192

лезной дороги СССР, то при рассмотрении иска, возник­шего из данной перевозки, суд разрешает дело в отноше­нии соответствующего управления (§ 17 Правил). Когда есть данные, что в несохранности груза ответственна ино­странная железная дорога, то это, разумеется, должно быть отражено в мотивировочной части решения.

Пленум Верховного Суда СССР указал судам в наз­ванном постановлении от 11 апреля 1969 г., что при раз­решении споров, возникающих из перевозки грузов в ба­гажа, следует полнее выяснять причины я условия, впо-собствовавшие утрате, недостаче, порче И повреждению грузов и багажа, острее реагировать путем вынесения частных определений на установленные случаи безответ­ственного отношения к сохранности груза'и багажа, как и на недостатки в рассмотрении претензий. При наличии в деле данных о фактах хивдейия грузов и багажа или иных преступлений, связанных с перевозкой, суд, в соответст­вии со ст. 38 Основ гражданского судопроизводства, со­общает об этом прокурору" либо возбуждает уголовное дело.

Глава 11 ДЕЛА О ЗАЩИТЕ ЧЕСТИ И ДОСТОИНСТВА

Согласно ст. 7 Основ гражданского законодательства, гражданин или организация вправе требовать по суду опровержения порочащих их честь и достоинство сведе­ний. Суды при рассмотрении этих дел призваны пресе­кать распространение таких сведений, защищая доброе имя гражданина или положительную репутацию органи­зации.

Пленум Верховного Суда СССР, обсудив материалы обобщения по делам данной категории, принял 2 марта 1989 г. постановление «О применении в судебной практи­ке статьи 7 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик о защите чести и достоинства

/ граждан и организаций»', в котором даны разъяснения

|* по возникшим правовым вопросам.

{Подведомственность суду споров о защите чести и дос­тоинства. При обращении заинтересованного лица в суд -———————

,|",и Заказ 2809

Бюллетень Верховного Суда СССР. 1989. № 3. С. 9. 193

с иском об опровержении порочащих сведений судья впра­ве отказать в принятии искового заявления к производству суда лишь по основаниям, предусмотренным ст. 31 Основ гражданского судопроизводства, в частности, если заяв­ление: не подлежит рассмотрению в судах; подается неде­еспособным лицом; подается от имени заинтересованного лица тем, кто не имеет полномочий на ведение дела.

С иском об опровержении сведений в порядке ст. 7 Основ заинтересованное лицо (гражданин, организация) вправе обратиться в суд, если они распространены и по­рочат его честь и достоинство. Порочащими считаются такие сведения, которые умаляют честь и достоинство в общественном мнении или мнении отдельных граждан с точки зрения соблюдения законов, правил социалистичес­кого общежития и принципов коммунистической морали. В случае непредставления заявителем доказательств в подтверждение факта распространения порочащих сведе­ний лицом, к которому предъявляется иск, исковое заяв­ление оставляется судьей без движения и в определении об этом указывается срок для исправления недостатков (ст. 130 ГПК РСФСР).

.Пленум Верховного Суда СССР разъяснил в назван­ном постановлении от 2 марта 1989 г., что под распрост­ранением сведений, порочащих честь и достоинство граж­данина или организации, следует понимать опубликование их в печати,сообщение "по радио, телевидению, с исполь­зованием других средств массовой информации, изложе­ние в служебных характеристиках, публичных выступле­ниях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в иной, в том числе устной, форме нескольким лицам или хотя бы одному лицу. Сообщение сведений лишь лицу, которого они касаются, не считается их рас­пространением, за исключением тех случаев, когда они стали известны другим лицам. Гражданин, которому со­общены оскорбительные для него сведения, вправе обра­титься в суд с просьбой возбудить дело о привлечении виновного к уголовной ответственности по ст. 131 У К РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик.

В судебной практике не было единства относительно права заинтересованного лица на предъявление в суд ис­ка в порядке ст. 7 Основ об опровержении содержащихся в документах сведений, которые могут быть пересмотре­ны во внесудебном порядке.

Заместитель директора предприятия И. обратился в

194

суд с иском об опровержении порочащих его сведений, изложенных в приказе об увольнении по ст. 254, п. 1, КЗоТ РСФСР (по мотиву грубого нарушения им трудо­вых обязанностей). Ленинский районный народный суд Ленинграда, рассмотрев дело по существу, оставил иск без удовлетворения. Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского городского суда согласилась с та­ким решением. Президиум же. Ленинградского городского суда по протесту заместителя Генерального прокурора СССР отменил решение народного суда и определение судебной коллегии городского суда и производство по делу прекратил, сославшись в своем постановлении на то, что истец по существу оспаривал приказ об увольне­нии, а это требование в силу ст. 220 КЗоТ РСФСР подле­жало разрешению вышестоящим в порядке подчиненнос­ти органом. Такой довод основан на законе. Споры по вопросам увольнения работников, занимающих должнос­ти, предусмотренные в особом перечне (перечни № 1 и 2 Положения о порядке рассмотрения трудовых . споров), рассматривают вышестоящие в порядке подчиненности органы. Требование же об опровержении изложенных в приказе оснований увольнения фактически означает оспа-ривание правильности самого увольнения.

В порядке ст. 7 Основ не могут рассматриваться тре­бования об опровержении сведений, содержащихся в су­дебных приговорах и решениях, постановлениях следст­венных органов и других официальных документах, для обжалования которых законом предусмотрен иной поря­док.              .

- Если действия .лица, распространившего порочащие другое лицо сведения, содержат признаки преступления, предусмотренного ст. 130, ч. 1, или ст. 131 УК РСФСР и соответствующими статьям»'УК других союзных респуб­лик (распространениезаведомо ложных позорящих другое лицо измышлений, оскорбление), потерпевший вправе об­ратиться с просьбой воабудить в суде дело о привлечении виновного к уголовной ответственности либо предъявить иск о защите чести и достоинства в порядке гражданско­го судопроизводства. Одновременное рассмотрение и уго­ловного, и гражданского дела находилось бы в противо­речии с законом (ст. 40, п. 4, Основ гражданского судо­производства). В деле же, возбужденном по ст. 130, ч. 1, или ст. 131 УК РСФСР, иск о защите чести и достоинства рассмотрен быть не может.

Гражданский иск в уголовном деле вправе предъявить

13*

195

лишь лицо, понесшее материальный ущерб. Вместе с тем потерпевший может просить суд, рассматривающий уго­ловное дело, не только постановить обвинительный при­говор, но и принять меры (например, путем вынесения частного определения) к тому, чтобы распространенные порочащие его честь и достоинство сведения были опро­вергнуты. Если же принятыми мерами не удалось добить­ся опровержения этих сведений, то заинтересованное ли­цо вправе требовать этого в порядке гражданского судо­производства.

Вынесение приговора не препятствует предъявлению иска об опровержении распространенных порочащих све­дений, если в этом есть необходимость; приговор суда обязателен для суда, рассматривающего дело по иску о защите чести и достоинства только относительно того, имели ли место уголовно наказуемые действия (клевета, оскорбление) и совершены ли они лицом, в отношении ко­торого вынесен приговор (ст. 21 Основ гражданского судопроизводства).

Следует учитывать, что уголовная ответственность за клевету и оскорбление наступает лишь при умысле ви­новного, возможность же гражданско-правовой защиты чести и достоинства не зависит от вины лица, распростра­нившего порочащие сведения.

.Лица, участвующие в делах о защите чести и досто­инства. С требованием об опровержении не соответству­ющих действительности сведений вправе обратиться в суд гражданин или организация, честь и достоинство которых опорочены распространением клеветнических сведений. Причем организация может быть стороной (истцом или ответчиком), если она пользуется правами юридического лица.

По делам об опровержении сведений, распространен­ных средствами массовой информации, ответчиками при­влекаются автор и соответствующий орган массовой ин­формации (редакция, издательство и т. д.), на который суд вправе возложить обязанность опровергнуть распро­страненные порочащие истца сведения, признанные не соответствующими действительности (ст. 7, ч. 2, Основ).

Если порочащие сведения опубликованы в стенной или многотиражной газете, не наделенной гражданской про­цессуальной правоспособностью, то надлежащими ответ­чиками в деле по иску о защите чести и достоинства, на­ряду с авторами опубликованных материалов, будет поль­зующаяся правами юридического лица организация, орга-

196

ном которой является стенная или многотиражная газета.

По искам об опровержении порочащих сведений, из­ложенных в служебных характеристиках, ответчиками признаются лица, их подписавшие, и предприятие (учреж­дение, организация), от имени которого выдана характе- • • ристика.

В случае распространения порочащих сведений о не­совершеннолетнем или лице, признанном в установлен­ном порядке недееспособным, иск о защите их чести и достоинства вправе предъявить законный представитель (родитель, усыновитель, опекун), попечитель или проку­рор в порядке ст. 29, ч. 1, Основ гражданского судопроиз­водства. При предъявлении иска в защиту прав несовер­шеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет они, как и их за­конные представители, принимают участие в деле (ст. 28 Основ).

Право на судебную защиту чести и достоинства заин­тересованное лицо имеет и тогда, когда порочащие све­дения распространены в отношении умершего члена его семьи или другого родственника. Это вытекает из пра­вила ст. 5 Основ гражданского судопроизводства, соглас­но которой всякое заинтересованное лицо вправе обра­титься в суд за защитой не только нарушенного права, но и охраняемого законом интереса.

Вынесение решения по иску о защите чести и достоин­ства. В соответствии со ст. 37 Основ гражданского судо­производства решение суда должно быть законным и обо­снованным. В этой связи в судебном заседании подлежат всестороннему выяснению: были ли распространены све­дения, об опровержении которых предъявлен иск, поро­чат ли они честь и достоинство гражданина, репутацию организации, соответствуют ли они действительности. При этом обязанность доказывания соответствия действитель­ности распространенных порочащих истца сведений в си­лу ст. 7 Основ гражданского законодательства возлагает­ся на ответчика. Истец же обязан доказать факт распро­странения порочащих его честь и достоинство сведений тем лицом, к которому предъявлен иск, хотя и имеет пра­во представить доказательства о несоответствии действи­тельности таких сведений. Если доказательства недоста­точны, суд вправе предложить сторонам представить до­полнительные доказательства или истребовать их по своей инициативе (ст. 18, ч. 2, Основ гражданского судопроиз­водства).

На требования о защите чести и достоинства, как на

197

неимущественные, в силу ст. 17 Основ гражданского за­конодательства исковая давность не распространяется. Вместе с тем исковая давность применима к заявленным в деле о защите чести и достоинства требованиям о воз-• мещении материального ущерба, причиненного распрост­ранением порочащих сведении.

При признании распространенных порочащих истца сведений не соответствующими действительности суд обя­зан указать в резолютивной части решения: способ их опровержения (сообщение в печати, по радио, замена до­кумента, содержащего порочащие сведения, и т. п.), при необходимости изложить и текст такого опровержения;

срок, в течение которого должно последовать опроверже­ние.

Суд также обязан возложить на ответчика, распростра­нившего об истце не соответствующие действительности измышления, либо на истца, предъявившего необоснован­ный иск, обязанность возместить расходы и оплатить из­держки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела (ст.ст. 90, 95 ГПК РСФСР).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполне-жиг решения по делу о защите чести и достоинства с ви-новного взыскивается штраф в размере 200 руб. При пов-Кфяем и последующих «арушениях штраф вновь взыски­вается я атом же размере, однако общая сумма штрафов 1й^4К>Ж<йг яфевышать 1000 руб. (ст. 406 ГПК РСФСР). В некоторых "союзных республиках размер штрафа опре­деляется соответствующими статьями ГК.

В целях пресечения и предупреждения фактов униже-вия чести и достоинства граждан и организаций суды вправе вынести частное определение в адрес лиц или ор­ганизаций, распространивших не соответствующие дейст­вительности порочащие сведения.

Глава 12

ДЕЛА ПО ЖАЛОБАМ НА НЕПРАВОМЕРНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, УЩЕМЛЯЮЩИХ ПРАВА ГРАЖДАН

Согласно Закону «О порядке обжалования в суд не­правомерных действий органов государственного управле-вия и должностных лиц, ущемляющих права граждан»,

198

принятому Верховным .Советом СССР 2 ноября 1989 г., гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если счи­тает, что неправомерными действиями органа государст­венного управления или должностного лица ущемлены его права.           .  .

К действиям органов государственного управления и должностных лиц, подлежащим судебному обжалованию, относятся коллегиальные и единоличные действия, в ре­зультате которых: гражданин незаконно лишен возмож­ности полностью или частично осуществить право, которое предоставлено ему законом или иным нормативным актом;

на гражданина незаконно возложена- какая-либо обязан­ность.

Как известно, органами государственного управления являются такие органы, которые осуществляют на основе законов и иных актов законодательства исполнительную и распорядительную деятельность (Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных респуб­лик, исполкомы местных Советов народных депутатов, ми­нистерства, государственные комитеты, другие органы уп­равления).

К должностным относятся лица, занимающие постоян­но или временно в государственных или общественных предприятиях, учреждениях или организациях должности, в том числе выборные, связанные с выполнением органи­зационно-распорядительных или административно-хозяйст- " венных обязанностей, или выполняющие такие обязаннос­ти по специальному полномочию.

Чаще всего права граждан нарушаются при оформле­нии прописки. Законодательством предусмотрен широкий перечень случаев, когда граждане имеют право на пропис­ку независимо от размера жилой площади. Так, постанов­лением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. «О некоторых правилах прописки граждан»* установлено, что в городах и поселках городского типа прописываются не­зависимо от размера жилой площади: а) супруг—на жи­лую площадь другого супруга; б) несовершеннолетние де­ти и подопечные — на жилую площадь родителей и опеку­нов; в) совершеннолетние дета, не имеющие своих семей или имеющие несовершеннолетних детей, но не состоящие в браке,—на жилую площадь родителей; г) родители— на жилую площадь детей; д) родные братья и сестры, не достигшие совершеннолетия и не имеющие родителей, а

> СП СССР. 1974. № 19. Ст. 110. 199

такж^ родные братья и сестры, являющиеся нетрудоспог собными, независимо от возраста, если они не имеют сво­их семей,—на жилую площадь брата и сестры; е) военно­служащие, уволенные из Вооруженных Сил СССР по окон­чании срочной службы, в случаях, если они были призва­ны на военную службу из данного населенного пункта,— на жилую площадь, которую они занимали до призыва на военную службу, либо на жилую площадь родителей или других родственников. Предусмотрены и другие основания прописки независимо от размера жилой площади.

Применительно к отдельным населенным пунктам для некоторых случаев установлены иные правила прописки. Например, в Москве независимо от соблюдения нормы жи­лой площади прописываются родители на жилую площадь детей, если они являются нетрудоспособными или преста­релыми (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет) и не проживали до прибытия в Москву с другими детьми, совершеннолетние дети на жилую площадь родителей, если не имеют своих семей, а родители являются престарелыми или нуждаются в уходе, а также при наличии других ува­жительных причин.

^ При отказе в подобных ситуациях в прописке гражда-вин вправе его обжаловать в суд и при признании того, цве»; отказ находится в противоречии с законодательством, 1^Я@»Ц выносится решение об обязании соответствующего Доджностяого лица прописать заявителя на указанную в решении суда жилую площадь. Может быть обжалован в суд и отказ в выписке.

Суд вправе рассмотреть жалобу на отказ в регистра­ции строения в бюро технической инвентаризации, если заявителем при подаче жалобы представлены надлежащие документы о принадлежности ему этого строения (о по­купке по нотариально удостоверенному договору, о полу­чении его в порядке наследования, о возведении строения при наличии разрешения).

Согласно п. 17 постановления Совета Министров СССР от 5 октября 1981 г. «Об индивидуальном жилищном стро­ительстве»1 законченные строительством индивидуальные жилые дома с надворными постройками принимаются в эк­сплуатацию государственными комиссиями в установлен­ном порядке. Выстроенный дом считается принятым в эк­сплуатацию после утверждения материалов государствен­ной приемочной комиссии исполкомом местного Совета.

* СП СССР. 1981. № 29. Ст. 170.

200

При необоснованном отказе, в .регистрации принятого в эксплуатацию выстроенного дома суд обязывает произвес­ти такую регистрацию. В то же время суд не вправе рас­сматривать требования граждан об обязании зарегистри­ровать самовольно выстроенное ими строение. Если же дом был куплен или правомерно выстроен, но правоуста-навливающие документы утрачены и факт принадлежности дома не может быть подтвержден во внесудебном поряд­ке, то гражданин вправе обратиться в суд с просьбой ус­тановить факт владения строением в порядке особого про­изводства (ч. 4 ст. 4 Основ гражданского судопроизводст­ва), в то же время этот вопрос не может быть решен пу­тем подачи жалобы в порядке, предусмотренном упомяну­тым выше Законом.

В соответствии с действующим законодательством граж­дане могут приобретать и хранить при наличии надлежа­щего разрешения охотничьи ружья. Разрешение на это да­ется только члену общества охотников и с соблюдением установленных других требований (п. 5.3 Инструкции от 17 ноября 1982 г., утвержденной приказом МВД СССР № 366, с изменениями и дополнениями, внесенными 29 но­ября 1984 г.).

Рассматривая жалобы на отказ в выдаче разрешения на приобретение и хранение охотничьего оружия, суды прове­ряют, имелись ли для отказа законные основания и нет ли препятствий в предоставлении права на приобретение и хранение оружия, в частности, не страдает ли заявитель психическим заболеванием, не злоупотребляет ли он спирт­ными напитками и наркотическими веществами.

Суды рассматривают также и жалобы на отказ в вы­даче или свидетельствовании предприятиями, учреждения­ми и организациями копий документов, предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета СССР «О поряд­ке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреж­дениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан»' от 4 августа 1983 г. Этим Указом установ­лено, что государственные и общественные предприятия, учреждения и организации обязаны: выдавать по заявле­ниям граждан копии документов, исходящих от этих пред­приятий, учреждений и организаций, если такие копии не­обходимы для решения вопросов, касающихся прав и за­конных интересов обратившихся к ним граждан; копни имеющихся у них документов, исходящих от других пред-

' Ведомости Верховного Совета СССР. №83. № 32. Ст. 492. 201

Яриятий, учреждений и организаций, от которых получить непосредственно копии этих документов затруднительно яля невозможно; свидетельствовать верность копий до­кументов, необходимых для представления гражданами в эти предприятия, учреждения, организации, если законо­дательством не предусмотрено представление копий таких документов, засвидетельствованных в нотариальном поряд­ке. Запрещается свидетельствование верности копий пас­порта, заменяющих его документов, партийного, профсо­юзного, комсомольского, военного билетов, депутатского удостоверения, служебных удостоверений, а также других документов, снятие копий с которых не допускается.

В соответствии с названным Законом может быть об­жаловано в суд и решение главного психиатра органа здравоохранения, согласившегося с заключением врача-психиатра о психическом заболевании гражданина и на­правлении его на лечение в психиатрическое лечебное уч­реждение (п. 27 Положения об условиях и порядке оказа­ния психиатрической помощи, утвержденного Указом Пре­зидиума Верховного Совета СССР от 5 января 1988 г.)4. .В суд может быть подана также жалоба на отказ должностного лица в приеме на работу, если трудовой до-'давор ае был заключен, вопреки указанию, содержащемуся •'эдддне, либ<у когда работник получил путевку, направле-ВЯй работать на данном предприятии, в учреждении, ор-г&вязации. Так, согласно ст. 170 Кодекса законов о труде РС^ОР и соответствующим статьям КЗоТ других союзных республик аапрещается отказывать женщинам в приеме на работу по мотивам, связанным с беременностью или кормлением ребенка (это наказывается в уголовном по­рядке—ст. 139 Уголовного кодекса РСФСР). Может быть обжалован в суд и отказ в приеме на работу по мотивам, связанным с полом, расой, национальной принадлеж­ностью, отношением к религии (ст. 16 КЗоТ РСФСР).

В соответствии со ст. 182 КЗоТ РСФСР молодые рабо­чие, окончившие профессионально-технические и техниче­ские училища, и молодые специалисты, окончившие выс­шие и средние специальные учебные заведения, обеспечи­ваются работой с учетом полученной специальности и ква­лификации. В силу части 2 ст. 104 Исправительно-трудо-вого кодекса РСФСР предписания исполнительных коми­тетов местных Советов народных депутатов о трудоуст­ройстве лиц, освобожденных от наказания, обязательны

' Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 2. Ст. 19. 202

для руководителей предприятий, учреждений, организа­ций. Обязательны и предписания о приеме на работу вы­пускников общеобразовательных школ, а также лиц моло­же 18 лет, направленных на работу в счет предоставлен­ной брони по путевкам комиссий по делам несовершенно­летних, инвалидов, трудоустраиваемых по путевке органа социального обеспечения. Рабочие и служащие, кроме вре­менных и сезонных, а также колхозники,, призванные на действительную военную службу, но затем досрочно уво­ленные в запас или отставку, имеют право возвратиться на прежнее место работы (должность), если со дня при­зыва прошло не более трех месяцев, не считая времени, необходимого для проезда к месту жительства (Положе­ние о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, ут­вержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г.*, и Инструкция, утвержденная поста­новлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 22 апреля 1982 г.). В этих случаях при отказе в принятии на рабо­ту судья обязан принять к производству суда жалобу за­интересованного лица с тем, чтобы суд рассмотрел ее по существу.

Жалоба на отказ в принятии на работу может быть подана в суд и в других случаях, когда в соответствии с установленным порядком администрация обязана заклю­чить с гражданином трудовой договор.

Вместе с тем суд не вправе возбудить дело по жалобе на отказ в принятии на работу на конкретное предприятие, в учреждение, организацию в порядке трудоустройства при отсутствии обстоятельств, обязывающих администрацию заключить трудовой договор.

Суд вправе рассмотреть жалобу на отказ администра­ции в выдаче рабочему или служащему справки о работе ва данном предприятия, в учреждении, организации с указанием специальности, квалификации, должности, вре­мени работы и размера заработной платы (ст. 40 КЗоТ РСФСР и соответствующие статьи КЗоТ других союзных

республик).

С учетом конституционного права граждан на охрану здоровья (ст. 42 Конституции СССР) суд может рассмот­реть и жалобу на необоснованный отказ в госпитализации, в оказании бесплатной квалифицированной медицинской помощи учреждениями здравоохранения.

' СП СССР. 1981. № 11. Ст. 64. 203

•Ч --Что касается возможности обжалования в порядке, предусмотренном названным Законом, действий органов государственного управления, то можно привести следую­щие примеры. Согласно ст. 20 Основ жилищного законо­дательства Союза ССР и союзных республик отдельные граждане, перечисленные в этой правовой норме, имеют право на первоочередное предоставление им жилых поме­щений. В числе таких граждан—инвалиды войны и семьи погибших или пропавших без вести воинов (партизан); ли­ца, страдающие тяжелыми формами некоторых хрониче­ских заболеваний; рабочие и служащие, длительное вре­мя добросовестно проработавшие в сфере производства;

учителя и другие педагогические работники общеобразова­тельных школ и профессионально-технических учебных за­ведений и другие категории граждан. В случае необосно­ванного отказа в постановке на учет гражданин мо­жет обратиться в суд с жалобой на этот отказ. Такое пра­во на судебную защиту гражданин имеет в случае не­обоснованного снятия с учета по улучшению жилищных условий или при необоснованном отказе в постановке на учет.

Изложенный перечень действий должностных лиц и ор­ганов государственного управления, подлежащих обжало­ванию в .суд, является лишь примерным. В суд могут быть 'обжалованы любые действия органов государствен-иого управления и должностных лиц, ущемляющие права граждан, основанные на законе или ином нормативном ак­те (гражданские, финансовые, брачно-семейные, другие личные или имущественные права). При этом, исходя из смысла ст. 12 Основ гражданского судопроизводства, не­правомерными, подлежащими обжалованию в суд являют­ся и действия должностных лиц, когда они хотя и были совершены на основании правил соответствующего норма­тивного акта (положения, инструкции и т. п.), но этот акт противоречит законодательству Союза ССР и союзных рес­публик. Здесь полностью действует принцип верховенст­ва закона.

В то же время в суд не могут быть обжалованы в со­ответствии с указанным законом действия органов госу­дарственного управления и должностных лиц, в отноше­нии которых уголовно-процессуальным, гражданским про­цессуальным законодательством, законодательством о по­рядке рассмотрения трудовых споров, споров об откры­тиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, индивидуальной трудовой деятельности и другим законо-

204

дательством Союза ССР и союзных республик предусмот­рен иной порядок обжалования.

Не подлежат рассмотрению судебных органов жалобы на отказ в выдаче разрешения на занятие индивидуальной трудовой деятельностью. Решение исполкома местного Со­вета народных депутатов об отказе в этом может быть обжаловано в исполком вышестоящего Совета народных депутатов, Совет Министров автономной республики. Со­вет Министров союзной республики, не имеющей областно­го деления (ст. 6 Закона СССР «Об индивидуальной тру­довой деятельности»).

Суд не вправе рассматривать также жалобы, связанные с квалификацией технических предложений в качестве от­крытий, изобретений, рационализаторских предложений. Вопросы квалификации предложений в качестве изобре­тений рассматриваются органами. Госкомизобретений, а в отношении рационализаторских предложений—вышестоя­щими органами (пункты 148, 151 Положения, об открыти­ях, изобретениях, и рационализаторских предложениях, ут­вержденного постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 г., с последующими изменениями и до­полнениями)'.

Жалоба на действия органов государственного управ­ления и должностных лиц может быть подана в суд после обжалования этих действий вышестоящему в порядке под­чиненности органу или должностному лицу, которые обя­заны рассмотреть ее и о результате сообщить гражданину в месячный срок. В жалобе должно быть указано, какое конкретно право гражданина нарушено действием долж­ностного лица или возможность осуществить которое граж­данин лишен этим действием.

Жалоба на действия органа государственного управле­ния и должностного лица может быть подана в суд как не­посредственно гражданином, права которого ущемлены этим действием, так и его представителем, а также по просьбе гражданина—надлежаще уполномоченным пред­ставителем общественной организации, трудового коллек­тива. Полномочия представителя удостоверяются выдачей доверенности. Доверенность на ведение дела, выданная гражданином, чьи права нарушены, удостоверяется в нота­риальном порядке. Полномочия представителя обществен­ной организации, трудового коллектива удостоверяются

1 СП СССР. 1973. №     19. Ст. 109;            1976. № 14.            Ст. 70; 1979.          №4. Ст. 17.

205

выпиской из постановления общего собрания или выборно­го органа общественной организации или коллектива.

В соответствии со ст. 29 Основ гражданского судопро­изводства с заявлением в суд вправе обратиться также про­курор в защиту прав и охраняемых интересов гражданина, не согласного с действиями должностного лица^

Жалоба на неправомерные действия должностного ли­ца подается в районный (городской) народный суд по месту нахождения органа государственного управления или по месту работы должностного лица, чьи действия обжалу­ются. Подача жалобы оплачивается государственной пош­линой в размере 10 руб. Если лицо, чьи действия обжалуются, не работает в прежней должности, то дело в этом случае возбуждается по месту исполнения им преж­них обязанностей. Согласно действующему законодатель­ству (ст.ст. 114—116 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других союзных республик) вышестоящие су-.ды вправе после возбуждения в народном суде дела изъять его из этого суда и принять к своему производству для разрешения по первой инстанции, учитывая сложность де­ла, специфику органа государственного управления, долж­ность лица, чьи действия обжалуются, другие заслуживаю-вййа внимания обстоятельства. В отдельных случаях, в Целях более быстрого и правильного рассмотрения дела вышестоящий суд может передать его из одного суда в другой.

Жалобй может быть подана в суд в месячный срок, ис­числяемый со дня получения гражданином отказа выше­стоящего органа либо должностного лица в удовлетворе­нии жалобы, или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы вышестоящему органу или должностному лицу, если заявителем не был получен на нее ответ1.

Лицам, пропустившим указанный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок мо­жет быть восстановлен.

Жалоба подлежит рассмотрению судом в течение деся­тидневного срока со дня окончания подготовки дела к су­дебному разбирательству, которая должна быть проведе­на не позднее чем в семидневный срок со дня принятия жалобы к производству суда. Лишь в исключительных слу-

юсо' ^"У1"3 Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля мой г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб

Ж^^г^о ^У*?? от 4 мгфта 1980 ^//Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 17. Ст, 144; 1980. № ц. Ст. 192.

206

чаях, в частности, при необходимости собирания дополни­тельных Доказательств в другой местности, судья вправе мотивированным определением продлить срок подготовки дела к судебному разбирательству до двадцати дней.

Подготовка дел к судебному разбирательству по жало­бам на действия должностных лиц проводится по прави­лам н в сроки, у казанные в ст.ст. 99, 141, 142 ГПК. В по­рядке подготовки дела к судебному разбирательству судья вправе истребовать соответствующие доказательства или выдать заявителю запрос на их получение и представле­ние в суд.

Дело рассматривается судом по общим правилам граж­данского судопроизводства.

В целях всестороннего, полного и объективного выяс­нения правомерности или неправомерности обжалуемых действий органа государственного управления или долж­ностного лица суд'вправе признать обязательной явку в судебное заседание гражданина, подавшего жалобу, и ру­ководителя органа государственного управления или долж­ностного лица. В случае неявки в судебное заседание без уважительных причин гражданина, подавшего жалобу, должностного лица, чьи действия обжалуются, представи­теля суд вправе наложить на них, а также на должност­ное лицо предприятия, учреждения или организации, по вине которого не была обеспечена явка представителя в судебное заседание, штраф до 30 руб.

Неявка в судебное заседание по неуважительным при­чинам гражданина, подавшего жалобу, должностного ли-да, действия которого обжалуются, представителя не пре­пятствует рассмотрению жалобы, если суд признает воз­можным разрешить дело в их отсутствие по имеющимся материалам.               ;

Приказом Генерального прокурора СССР от 29 сентяб­ря 1987 г. признано обязательным участие в рассмотре­нии этих дел прокурора.

Если лицо, действия которого обжалованы, к моменту рассмотрения жалобы не работает в прежней должности, суд откладывает разбирательство дела на другое время я ставит вопрос о разрешении требования гражданина об устранении нарушения его права перед другим должност­ным лицом, к компетенции которого это относится. В слу­чае отказа в удовлетворении требования жалоба рассмат­ривается и на действия этого должностного лица, которое привлекается к участию в деле.

Если при рассмотрении судом жалобы на действия ор-

207

>»,

г'1 1|

* !

гана государственного управления или должностного ли­ца возникает спор о праве, подведомственный суду (напри­мер, спор о праве на часть принятого в установленном порядке в эксплуатацию жилого дома, в регистрации ко­торого отказано, спор о праве на жилое помещение, в про­писке в котором отказано), гражданину, подавшему жа­лобу, разъясняется, что этот спор может быть разрешен путем предъявления иска. Производство по жалобе в ртом случае оставляется без рассмотрения (ст. 42 Основ граж­данского судопроизводства Союза ССР и союзных рес­публик).

Признав обжалуемые действия неправомерными, суд обязывает своим решением соответствующее должностное лицо или орган устранить допущенное нарушение права гражданина (поставить на учет по улучшению жилищных условий, прописать на жилую площадь, зарегистрировать за заявителем охотничье оружие, автомашину, строение, выдать медицинское заключение о заболевании, дающем заявителю право на дополнительную жилую площадь по состоянию здоровья, принять ребенка в ясли, детский сад, конкретную школу, выдать копию документа, имеющегося в государственном предприятии, учреждении, организа­ции, и т. д,).

.«Принимая решение, суд не может, ссылаясь на какие-либо исключительные обстоятельства, выходить за преде­лы указания, содержащегося в правовой норме (например, признать право гражданина на прописку в данной кварти­ре по основаниям, не предусмотренным постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. № 678 «О некоторых правилах прописки граждан» и другими нор­мативными актами о прописке).

Копия решения суда (или другого нормативного акта) для устранения допущенных нарушений закона направля­ется руководителю органа государственного управления или должностному лицу, действия которых обжалованы, либо вышестоящему в порядке подчинения органу или должностному лицу. В силу ст. 15 Основ гражданского судопроизводства оно обязательно к исполнению. О мерах, принятых по исполнению решения, должно быть сообщено суду и гражданину, подавшему жалобу, не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. За неис­полнение решения суд вправе наложить на виновного в этом штраф в размере до 200 руб. При неисполнении ре­шения в дальнейшем штраф налагается повторно каждый раз до 200 руб., в пределах 1000 руб. (ст. 406 ГПК),

208

Придя к выводу, что при рассмотрении должностным лицом жалобы гражданина не был соблюден установлен­ный для этого порядок, имели место волокита, зажим кри­тики, преследование за нее, а также иные нарушения за­конности, суд частным определением доводит об этом до сведения вышестоящего в порядке подчиненности долж­ностного лица или органа, которые обязаны в месячный срок сообщить суду о принятых мерах. Обнаружив приз­наки преступления в действиях должностного или другого лица, суд сообщает об этом прокурору либо возбуждает уголовное дело.

Подача гражданином жалобы в суд в клеветнических целях влечет ответственность согласно действующему за­конодательству (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 18 апреля 1986 г. «О применении судами законодательства об ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения предложений, заявле­ний, жалоб граждан и преследование за критику»').

Судебные издержки, связанные с рассмотрением жало­бы (государственная пошлина, суммы, подлежащие вы­плате свидетелям, переводчикам и т. п.), взыскиваются с гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удов­летворении его жалобы, или с органа государственного уп­равления, либо с должностного лица, в случае признания их действий незаконными.

Глава 13

ДЕЛА ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ФАКТОВ, ИМЕЮЩИХ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Основ гражданского судо­производства к компетенции суда отнесено, наряду с дру­гими делами особого производства (о признании граж­данина безвестно отсутствующим и об объявлении его умершим, о признании гражданина недееспособным вслед­ствие душевной болезни или слабоумия и др.), установле­ние фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граж­дан или организаций. Судебное рассмотрение этих дел

' См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—11986. М„ 1987. С. 117.

14 Заказ 2809-

209

способствует реализации таких конституционных прав гааждан, как право на пенсию, на возмещение вреда в сдучае утраты трудоспособности, а также потери кормиль­ца, право наследования. Чаще всего заявления об установ­лении фактов подаются в суд в целях подтверждения пра­ва на пенсию или получения свидетельства о праве на на­следство.

В силу ст.ст. 246—248 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК других союзных республик суды могут прини­мать заявления об установлении фактов и рассматривать их в порядке особого производства, если: а) согласно закону такие факты порождают юридические последствия (воз­никновение, изменение или прекращение личных либо иму­щественных прав граждан или организаций); б) установ­ление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду; в) заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение; г) действующим законодательст­вом не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их ус­тановления.

йоД^ ГПК союзных республик нет единообразного изло­жения перечня фактов, подлежащих установлению в судеб-•он порядке. Так, в отличие от ГПК других союзных рес-ЩГ<$лйк в ГПК Казахской, Латвийской, Молдавской, Укра­инской, Узбекской, Эстонской союзных республик в числе фактов, подлежащих установлению в суде, не назван факт владения строением на праве личной собственности; в ГПК Латвийской, Украинской, Узбекской союзных республик не назван факт принятия наследства; в ГПК Казахской, Лат­вийской, Таджикской, Узбекской союзных республик не назван факт регистрации рождения; в ГПК Узбекской ССР в числе фактов, подлежащих судебному установле­нию, не назван факт происхождения ребенка от данной ма­тери.

Следует в этой связи иметь в виду, что изложенный в ст. 247 ГПК РСФСР и соответствующих статьях ГПК Дру­гих союзных республик перечень фактов, подлежащих уста­новлению в судебном порядке, не является исчерпывающим. Суды вправе устанавливать и другие факты, имеющие юри­дическое значение, например факты признания отцовства в отношении детей, родившихся до 1 октября 1968 г., фак­ты установления и регистрации отцовства. В то же время факты, устанавливаемые в административном, а не в су­дебном .порядке, в соответствующих нормативных актах

210

указаны исчерпывающе. Согласно действующему законода­тельству в судебном порядке не могут рассматриваться, в частности, заявления об установлении: трудового стажа (Совету Министров СССР поручено до 1 ноября 1990 г. установить порядок подтверждения трудового стажа при отсутствии трудовой книжки*— ст. 74 Закона «О пенсион­ном обеспечении граждан в СССР»), причин и степени ут­раты трудоспособности; группы инвалидности и времени ее наступления; прохождения действительной военной службы в Вооруженных Силах СССР; нахождения на фронте; пребывания в партизанском отряде; получения ранения, контузии в боях при защите СССР или при ис­полнении иных обязанностей военной'службы; признания инвалидом Отечественной войны.

Рассмотрению в судебном порядке не подлежат заявле­ния об установлении факта принадлежности лицу партий­ного, комсомольского, профсоюзного билетов,, военного би­лета, удостоверения личности военнослужащего, паспор­та, свидетельств, выдаваемых органами загса.

Суд не вправе рассматривать также заявления об уста­новлении факта принадлежности удостоверения к орд«|У или медали гражданину, имя, отчество или фамилия кото­рого не совпадают с указанными в удостоверении, посколь­ку эти вопросы разрешаются органом, выдавшим удосто­верение. В то же время суды вправе рассматривать дела об установлении факта принадлежности гражданам спра­вок о ранениях и нахождении в госпитале в связи с рано-нием, извещений воинских,частей, военкоматов и других органов военного управления о гибели или пропаже бев вести граждан в связи с обстоятельствами военного вре­мени, поскольку такие документы не относятся к удосто­веряющим личность.

Согласно Правилам возмещения предприятиями, уч­реждениями, организациями ущерба, причиненного рабо­чим и служащим увечьем либо иным повреждением здо­ровья, связанным с исполнением ими трудовых обязаннос­тей, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 3 июля 1984 г. № 690, степень утраты трудоспо­собности потерпевшим определяется врачебно-трудовыми экспертными комиссиями. Этими же комиссиями опреде­ляются и причины, а также группы инвалидности, время наступления инвалидности. К компетенции суда установ­ление таких фактов не относится.

Суд вправе рассмотреть заявление об установлении

14*

211

факта регистрации рождения, если в органах загса не со-йанилась соответствующая запись и в восстановлении та­кой записи органами загса отказано. К компетенции суда отнесено установление неправильности записи о рождений органами загса. Пленум Верховного Суда СССР разъяс­нил в п. 6 постановления «О применении судами законо­дательства, регулирующего установление неправильностей . записей актов гражданского состояния» от 25 июня 1976 г., что вопрос об установлении неправильности сведений о воз­расте, указанных в восстановленной записи акта о рож­дении, суд решает в зависимости от письменных и других доказательств, с достоверностью свидетельствующих о не­правильности сведений о возрасте, зафиксированных в за­писи. В то же время суд не вправе устанавливать возраст гражданина. В соответствии с п. 18 Основных положений, определяющих порядок изменения, восстановления и анну­лирования записей актов гражданского состояния, поря­док и сроки хранения актовых книг, утвержденных поста­новлением Совета Министров СССР от 10 декабря 1976 г., в случаях, когда в документах, представленных заявите­лем органу загса с целью восстановления утраченной запи­си о рождении, и в материалах проверки отсутствуют све­дения о возрасте лица, в отношении которого восстанавли­вается запись акта о рождении, или содержатся противо-^Йечйв^е данные, определение возраста производится кб-'йяс^й^ образуемой исполкомом районного (городского) Совета народных депутатов. Решение комиссии может быть обжаловано в соответствующий исполком районного (городского) Совета народных депутатов.

Суд не вправе устанавливать факт окончания учебного заведения. Дубликат диплома об окончании вуза или удо­стоверение взамен утраченного диплома выдаются в уста­новленном порядке органами высшего образования.

Несомненный интерес представляет разъяснение Пле­нума Верховного Суда СССР в постановлении от 21 июня 1985 г. «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» о том, что факт родственных отношений устанавливается в судебном по­рядке, когда это непосредственно порождает юридические последствия, например, если подтверждение такого факта необходимо заявителю для получения в органах, совершаю­щих нотариальные действия, свидетельства о праве на на­следство, для оформления права на пенсию по случаю по­тери кормильца. Вместе с тем для рассмотрения в поряд­ке особого производства не может быть принято заявление

212

об установлении факта родственных отношений, если за­явителем преследуется цель подтверждения в дальнейшем права на жилую площадь или на обмен жилой площади. В случае отказа в удовлетворении требования о призна­нии права на жилую площадь или на обмен жилой пло­щади заинтересованное лицо может обратиться в суд с со­ответствующим иском (п. З)1.

Следует в этой связи иметь в виду, что само по себе нахождение с нанимателем в родственных отношениях не дает права на жилую площадь или на ее обмен. Значение для осуществления такого права имеют основания прожи­вания родственника на жилой площади, ее размер и дру­гие обстоятельства. Родственники нанимателя приобрета­ют права, вытекающие из договора найма жилого поме­щения, при условии, если они, проживая совместно с ним, являются членами его семьи (ч. 2 ст. 26 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик). Рав­ным образом, совершеннолетний член семьи нанимателя вправе обменять приходящуюся на его долю жилую пло­щадь с другим лицом при условии, что въезжающий в по­рядке обмена вселяется в качестве члена семьи нанимате­ля этого помещения (ст. 70 Жилищного кодекса РСФСР и соответствующие статьи жилищных кодексов большинст­ва других союзных республик). Жилищные же кодексы Армянской, Туркменской и Узбекской союзных республик вообще такого правила не содержат. Все эти обстоятель­ства, в случае отказа в признании за членом семьи нани­мателя права на жилую площадь или на обмен жилой пло­щади, при возникновении спора и предъявлении иска под­лежат проверке в судебном заседании.

Пленум обратил внимание также на то, что установле­ние факта нахождения лица на иждивении умершего име­ет значение для получения наследства, назначения пенсии или возмещения вреда, если оказываемая помощь явля­лась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию (п. 4). Согласно законодатель­ству о порядке назначения и выплаты государственных пен­сий вместе с заявлением о назначении пенсии в связи со смертью кормильца должны быть представлены документы о нахождении на иждивении умершего, например справка управления домами, жилищно-эксплуатационной конторы, сельского Совета. В подтверждение нахождения на ижди-

' См.: Сборник постановлений Пленума                Верховного Суда                СССР 1&24—1986. М., 1987. С. 395,

213

ввиии яаследодателя с целью получения свидетельства о •раве наследования могут быть представлены: справка местного Совета, управления домами или с места работы наследодателя о наличии у него иждивенцев, справка от­дела социального обеспечения о назначении пенсии по слу­чаю потери кормильца и т. п. (см., например, п. 105 Инст­рукции о порядке совершения нотариальных действий го­сударственными нотариальными конторами РСФСР, ут­вержденной приказом министра юстиции РСФСР от 31 ян-варя 1975 г.). Пленум Верховного Суда СССР отметил в постановлении, что выдача соответствующим органом (в частности, жилищно-эксплуатационной организацией, ис­полкомом местного Совета) справки о том, что по имею­щимся данным лицо не состояло на иждивении умершего, не исключает возможности установления в судебном по­рядке факта нахождения на иждивении.

Нередко граждане обращаются в суды с заявлениями об установлении фактов регистрации рождения, усыновле­ния (удочерения), брака, развода и смерти. Такие факты судье вправе устанавливать, если в органах загса не сохра­нилась соответствующая запись и в восстановлении ее ор-»'ая»мл. загса отказано* либо если она может быть восста­новлена только на основании решения суда об установле-ямг фахта регистрации акта гражданского состояния. Не­обходимо в этой'связи иметь в виду, что восстановление запиоеД- актов гражданского состояния в отношении умер­ших не производится. Соответствующая запись в отноше­нии умерших, в том числе по заявлениям Инюрколлегии, регистрируется органом загса на основании решения суда об установлении факта регистрации акта гражданского состояния (п. 7 Правил восстановления записей актов гражданского состояния, утвержденных Министерством юстиции СССР 7 октября 1977 г.).

Факт владения строением на праве личной собствен­ности устанавливается судом, если у заявителя был право-устанавливающий документ о принадлежности строения, но он утрачен, и указанный факт не может быть подтверж­ден во внесудебном порядке. В обоснование этого заяви­телем должны быть представлены доказательства о не­возможности получения им надлежащего документа либо о невозможности его восстановления.

Согласно п. 17 постановления Совета Министров СССР

' Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1983. № 7. С. 15. 214

«Об индивидуальном жилищном строительстве» от 5 ок­тября 1981 г. законченные строительством индивидуальные жилые дома с надворными постройками принимаются в эксплуатацию государственными комиссиями в установ­ленном порядке. Выстроенный дом считается принятым в эксплуатацию после утверждения материалов государст­венной приемочной комиссии исполкомом местного Сове­та. Поскольку строения, не законченные строительством или не принятые в эксплуатацию, не подлежат регистра­ции, факт владения ими не может быть установлен судом. Не подлежат судебному рассмотрению в порядке особого производства и заявления об установлении факта владе­ния самовольно возведенным строением, а также строе­нием, зарегистрированным ранее на имя другого лица или приобретенным заявителем по ненадлежаще оформленной сделке (установление действительности такой сделки про­изводится в судебном порядке при наличии условий, пре­дусмотренных ч. 2 ст. 47 ГК).

Нередко суды рассматривают в порядке особого произ­водства дела об установлении факта несчастного случая. Согласно Положению о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС от 13 августа 1982 г., контроль за правильным и своевременным расследованием несчастных случаев осуществляют профсоюзные комитеты и техниче­ские инспектора труда. В этой связи отказ в составлении акта о несчастном случае или выдаче другого официально­го документа по тем мотивам, что такой факт не подтвер­дился, судебному оспариваний» не подлежит и может быть обжалован в профсоюзные органы*. Суд вправе устанав­ливать факт несчастного случая лишь тогда, когда воз­можность его установления во внесудебном порядке иск­лючается, что должно быть тюдтверждено соответствую­щим документом.         •    ..

В судах немало рассматривается дел об установлении факта принятия наследства • места открытия наследства. Как известно, свидетельства о праве на наследство вы­даются нотариальным органом наследникам, принявшим наследство, т. е. фактически вступившим во владение на­следственным имуществом, или подавшим заявление в но­тариальную контору ио месту открытия наследства о при­нятии наследства. Доказательством вступления во владе­ние наследственным имуществом могут быть справка жи-

Бюдлетеяь Верховного Суда РСФСР. 1983. № 7. С. 2. 215

лищно-эксплуатационной организации, справка исполкома;-местного Совета, другие документы, подтверждающие ука­занное обстоятельство. Суд вправе рассмотреть в порядке особого производства заявление об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства, если орган, совершающий нотариальные действия, не может выдать заявителю свидетельство о праве на наследство по мотиву отсутствия или недостаточности соответствующих документов, необходимых для подтверждения в нотариаль­ном порядке факта вступления во владение наследствен­ным имуществом. Если надлежащие документы представ­лены, но в выдаче свидетельства о праве на наследство отказано, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд не с заявлением об установлении факта принятия наслед­ства и места открытия наследства, а с жалобой на отказ в совершении нотариального действия (ст. 271 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других союзных респуб­лик) .

Согласно ст. 6 Основ гражданского судопроизводства гражданские дела возбуждаются в суде по заявлениям не только лиц, обращающихся за защитой своих прав или охраняемых законом интересов, но и прокурора, а также организаций и отдельных граждан, когда по закону они могут обращаться в суд за защитой прав и интересов дру­гих 'лиц. Это правило полностью применимо и к случаям возбуждения дел об установлении фактов. Например, с заявлением об установлении факта признания отцовства или факта отцовства могут обратиться в суд не только мать ребенка и сам ребенок по достижении совершенно'-летия, но и его опекун (попечитель), а также другие ли­ца, которым законодательством союзных республик предо­ставлено право подать в суд такое заявление (ч, 3 ст. 16, ч. 2 ст. 26 Основ законодательства Союза ССР v союзных республик о браке и семье). Если заявителем поданы в суд заявления об установлении нескольких фактов, имею­щих юридическое значение, все эти заявления согласно ст. 128 ГПК РСФСР и соответствующим статьям ГПК других союзных республик могут быть объединены и рас­смотрены в одном производстве. Другие требования в этом же производстве разрешаться не могут.

При установлении фактов нарушения прав граждан на получение пенсии и пособия, права личной собственности, наследственных прав, других прав и охраняемых законом интересов суды, руководствуясь ст. 38 Основ гражданско­го судопроизводства, вправе вместе с решением об уста-

216

новлении факта, имеющего юридическое значение, вынести частное определение и направить^ его соответствующим ор­ганизациям или должностным лицам для принятия необ­ходимых мер по устранению недостатков.

Суды рассматривают и другие категории гражданских дел, помимо изложенных—по спорам, одной из сторон в которых является колхоз, межколхозная организация, го­сударственно-колхозное предприятие, организация или их объединение (за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению административ­ных или иных органов), дел о признании гражданина без­вестно отсутствующим, объявлении умершим, о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособ­ным и многие другие. Разрешая, например, дела по спорам, возникающим из договоров, одной из сторон в которых является колхоз, межколхозное и другое межхозяйствен­ное предприятие, организация с участием колхозов, суды, руководствуясь соответствующими нормами Основ граж­данского законодательства, гражданских кодексов союзных республик, других нормативных актов, относящихся к ре­гулированию этих отношений, призваны способствовать борьбе с бесхозяйственностью, повышению ответственнос­ти за выполнение заданий продовольственной программы. Если договор, заключенный колхозом, межколхозным и другим межхозяйственным предприятием, организацией с участием колхозов, противоречит закону, он должен при­знаваться недействительным с последствиями, предусмот­ренными ст. 14 Основ гражданского законодательства. . Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 5 апреля 1985 г. «О практике применения судами законо­дательства при разрешении споров, возникших в связи с заключением, изменением и расторжением хозяйственных договоров с участием колхозов, межколхозных, государст­венно-колхозных предприятий, организаций, объединений» обратил внимание на то, что при рассмотрении этих дел судам следует исходить из необходимости развития сотруд­ничества сторон в достижении конечного результата — производства сельскохозяйственной продукции в нужном количестве, ассортименте и высокого качества, укрепления хозяйственного расчета, пресечения местнических и ведом­ственных тенденций, идущих вразрез с общегосударствен-

217

жыми интересами, устранения нарушений самостоятельное-то колхозов'.

Большие задачи стоят перед судами в условиях перехо­да страны к регулируемой рыночной экономике. Правиль­ное применение судами в этой ситуации действующих гражданско-правовых норм, а в дальнейшем—и готовящих­ся хаконодательных актов, призвано способствовать обес­печению четкой работы хозяйственного механизма в усло­виях развивающихся рыночных отношений на основе комплексной регламентации новых экономических связей (договорных и обязательственных, товарно-денежного об­мена и т. п.).

В связи с принятием Верховным Советом СССР 15 мая 1990 г. Закона СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» существенно меняется компетенция судов в рас­смотрении споров, связанных с выплатой сумм государ­ственных пенсий. Как известно, в пункте 156 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 5902 указано, что жалобы по пен­сионным вопросам рассмотрению в судебных органах не подлежат. Разрешение жалоб на отказ в назначении пен­сий, неправильное определение размера пенсии этим По­ложением отнесено к компетенции исполнительного коми­тета районного (городского) Совета народных депутатов.

.& Законе СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» но новому решен вопрос и о подведомственности споров, связанных с назначением пенсии.

Этот Закон представляет собой важную пенсионную реформу по существенному улучшению материального обеспечения пенсионеров, наименее социально защищенной части населения страны. В Законе сказано, что он в соот­ветствии с Конституцией СССР гарантирует всем нетрудо­способным гражданам СССР право на материальное обес­печение за счет общественных фондов потребления путем предоставления трудовых и социальных пенсий. Социаль­ная защищенность пенсионеров гарантируется и путем регулярного пересмотра размеров пенсий по мере изме­нения стоимости жизни и повышения эффективности эко­номики страны.

Пенсионное обеспечение по названному Закону произ­водится органами социального обеспечения. В целях за-

1 Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924— 1986. М., 1987. С. 338.

• СП СССР. 1972. № 17. С. 86.

218

щиты интересов трудящихся предусмотрен контроль про­фессиональных союзов за правильным применением Зако­на и за расходованием средств, выделяемых на пенсион­ное обеспечение и социальное обслуживание пенсионеров.

Пенсии назначаются комиссиями по назначению пен­сий, образуемыми районными (городскими) или соответ­ствующими им Советами народных депутатов. Стаж рабо­ты для назначения трудовых пенсий определяется на основании записей в трудовой книжке. В порядке, установ­ленном Советом Министров СССР, стаж работы при от­сутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней может быть подтвержден на основании свидетель­ских показаний (пункт 6 постаяовления Верховного Со­вета СССР от 15 мая 1990 г. «О порядке введения в дей­ствие Закона СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР»).

Жалоба на решение комиссии по назначению пенсии может быть подана в районный (городской) Совет народ­ных депутатов либо в районный (городской) народный суд, который рассматривает ее с соблюдением правил, преду­смотренных Законом «О порядке обжалования в суд не­правомерных действий органов государственного управле­ния и должностных лиц, ущемляющих права граждан». Для совершения отдельных процессуальных действий За­коном СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» предусмотрены некоторые особенности. Так, если согласно ст. 4 Закона СССР «О порядке обжалования в суд непра­вомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» жалоба может быть подана в суд лишь после обжалования дейст­вий органа государственного управления или должностно­го лица вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, то в соответствии с Законом СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» жа­лоба в суд может быть подана по усмотрению заявителя непосредственно в суд.

Установив, что отказ в назначении пенсии или опреде­ление ее размера являются неправомерными, суд выносит решение, обязывающее отдел социального обеспечения устранить допущенное нарушение прав пенсионера. Об исполнении решения суда по жалобе должно быть сооб­щено суду и заявителю не позднее чем в месячный срок со дня получения копии решения.

Суды обязаны обеспечить при рассмотрении жалобы по делам, связанным с назначением пенсий, строжайшее со-

219

блюдение Закона СССР «О пенсионном обеспечении граж­дан в СССР». Установив существенные недостатки в ра­боте органов и должностных лиц, повлекшие затяжку назначения и выплаты пенсии, суды должны выносить ча­стные определения с целью устранения недостатков.

Деятельность судов по осуществлению правосудия по гражданским делам должна всемерно содействовать реше­нию экономических и социальных задач, обеспечивать за­щиту трудовых, жилищных, имущественных, пенсионных и иных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.