5.1. Информационное законодательство - основной источник информационного права

Под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм. Основу источни­ков информационного права составляют нормативные правовые акты информационного законодательства, которое ныне активно развива­ется.

По уровню принятия нормативных правовых актов информацион­ного законодательства и их действию в пространстве можно выделить федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации и акты ор­ганов местного самоуправления,

Федеральный уровень источников информационного права пред­ставляется информационно-правовыми нормами Конституции РФ, фе­деральными конституционными законами, федеральными законами, указами и нормативными распоряжениями Президента РФ, постанов­лениями и нормативными распоряжениями Правительства РФ, норма­тивными правовыми актами федеральных министерств и ведомств.

Источники информационного права на уровне субъектов РФ - это законы и иные нормативные правовые акты высших органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Источники информационного права на уровне органов местного самоуправления представляются нормативными правовыми актами этих органов, принимаемыми в порядке применения норм федераль­ного уровня и уровня субъектов Российской Федерации.

Структура информационного законодательства может быть пред­ставлена следующей совокупностью информационных правовых норм и актов информационного законодательства:

информационно-правовые нормы международных актов;

142

Глава 5  Источники информационною права

5.1. Информационное законодательство - источник информационного права 143

информационно-правовые нормы Конституции РФ;

нормативные правовые акты отрасли информационного законода­тельства;

информационно-правовые нормы в составе других отраслей зако­нодательства.

Полнота правового регулирования информационных отношений в информационной сфере может быть достигнута только в том случае, если совокупность информационно-правовых норм актов информа­ционного законодательства «перекроет» все множество отношений матрицы информационных правоотношений (см. рис. 9) примени­тельно ко всем возможным объектам информационных правоотно­шений и субъектам, действующим в информационной сфере (см. классификаторы объектов информационных правоотношений в об­ластях информационной сферы - гл. 2). А поскольку информация проникает во все области и направления деятельности гражданина, специалиста, руководителя, юридических лиц, государства, то и ин­формационно-правовые нормы, составляющие информационное за­конодательство, как бы пронизывают все законодательство РФ как по вертикали (по видам нормативных правовых актов и по уровню их принятия), так и по горизонтали (по отраслям российского законода­тельства).

«Вертикальная» структура информационного законодательства, как и всего законодательства РФ, строится исходя из принципа вер­ховенства закона: нормы вышестоящего по иерархии акта обладают более высокой юридической силой и, как правило, являются опре­деляющими для соответствующих норм всех нижестоящих актов (см. рис. 2).

Наличие иерархии актов обусловлено тем, что на практике реали­зация правовых норм федерального закона нередко требует принятия правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, актов субъектов Федерации, иных нижестоящих по иерархии актов. Система актов дополняется актами органов местного самоуправления, как бы ис­полняющих предписания норм вышестоящих актов в конкретных ус­ловиях.

Такая иерархия актов выстраивается с учетом распределения предметов ведения в информационной сфере Российской Федераци­ей и субъектов Российской Федерации (предметы ведения Россий­ской Федерации, предметы совместного ведения Российской Феде­рации и субъектов Российской Федерации, предметы ведения субъ-

ектов Российской Федерации) в соответствии со ст. 71, 72 и 76 Конституции РФ.

Что же касается информационного законодательства, то здесь имеется особенность, обусловливающая необходимость прин иия дополнительных правовых актов упомянутой иерархии. В инф< рма-ционном законодательстве пока еще имеются не урегулированные правом отношения. А поскольку создание федеральных законов, ликвидирующих эти пробелы, требует значительного времен и. орга­ны исполнительной власти РФ и ее субъектов нередко принимают правовые акты для урегулирования соответствующих отношений до принятия необходимых федеральных законов. Так, Президентом РФ и Правительством РФ по вопросам правовой информатизации принят ряд актов, устанавливающих государственную политику в этой области и в значительной мере затрагивающих отношения, ко­торые должны были бы регулироваться федеральным законом «О правовой информации».

«Горизонталь» структуры информационного законодательства вы­страивается исходя из того, что оно включает в свой состав не только нормы, входящие в блок специальных нормативных актов по институ­там информационного права, но и нормы других отраслей законода­тельства РФ. Анализ зарубежного опыта и проведенные в России исследования в этом направления лишний раз подтверждают, что ин­формационное законодательство - комплексная отрасль1, включаю­щая как некоторые отрасли законодательства целиком и специальные нормативные акты, полностью посвященные проблемам информа­ции, так и отдельные информационно-правовые нормы в актах других отраслей законодательства.

В целях унификации банков данных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена правовой информа­цией между федеральными органами государственной власти, орга­нами государственной власти субъектов Российской Федерации, ор­ганами прокуратуры РФ и органами местного самоуправления Ука­зом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О Классификаторе правовых<1ктов»2 утвержден «Классификатор правовых актов». При­водим разделы этого Классификатора по вопросам информационно­го законодательства.

1    См.: Тихомиров Ю.А. Правовой режим информационных процессов, националь­ное законодательство и международное сотрудничество//Сб. НТИ.Сср. 1. 1993.№7.

2   СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260.

144

Глава 5 Источники информационного права

5.1. Информационное законодательство - источник информационного права 145

РАЗДЕЛ 120.000.000«ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ»:

120.010.000 Общие положения в сфере информации и информатизации 120.020.000 Управление в сфере информации и информатизации

(см. также 010.150.040, 020.010.040, 020.010.050) 120.030.000  Информационные ресурсы. Пользование информацион­ными ресурсами 120.030.010 Общие положения

120.030.020 Документирование информации. Делопроизводство 120.030.030 Обязательный экземпляр документов 120.030.040 Архивный фонд. Архивы (см. также 200.030.040) 120.030.050 Информационные ресурсы по категориям доступа

(см. также 030.130.060, 160.030.040)

120.030.060 Информация о гражданах (персональные данные) 120.030.070 Правовая информация 120.030.080 Предоставление информации. Информационные

услуги (см. также 080.120.070, 110.010.050)

120.040.000 Информатизация. Информационные системы, техноло­гии и средства их обеспечения 120.040.010 Информатизация 120.040.020 Информационные системы, технологии и средства

их обеспечения

120.050.000 Средства массовой информации (см. 130.040.000) 120.060.000 Реклама

120.070.000 Информационная безопасность. Защита информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации (см. также 160.040.030)

В этом Классификаторе пока еще информационное законодатель­ство систематизировано не полностью. Здесь отсутствуют связи с раз­делами гражданского права (раздел 030.000.000), аккумулирующими акты, посвященные ишсллектуальной собственности.

Тем не менее при сравнении этого классификатора с действовав­шим ранее «Общеправовым классификатором отраслей законодатель­ства»1, утвержденным Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2171 «Об общеправовом классификаторе отраслей законодательст­ва», явно прослеживается тенденция к интеграции направлений ин-

' Указ Президента РФ от 16декабря 1993 г. № 2171 «Обобшеправовом классифи­каторе отраслей законодательства» (САПП РФ 1993. № 51. Сг. 4936)

формационного законодательства (см. раздел 010.315.000Обшеправо-вого классификатора).

Расширенная структура информационного законодательства отража­ет как его реальное состояние, так и соображения по развитию этого зако­нодательства в направлении постепенного перехода к кодифицированно­му акту в информационной сфере - Информационному кодексу РФ.

Эту структуру можно представить следующим образом:

1. Информационно-правовые нормы международных актов.

2. Конституция Российской Федерации (конституционные ин­формационно-правовые нормы).

3. Акты отрасли информационного законодательства:

Общая часть

законодательство о реализации права на поиск, получение, переда­чу и использование информации;

законодательство о гражданском обороте информации (в стадии формирования);

законодательство о документированной информации (об инфор­мационных ресурсах, информационных продуктах, информационных услугах);

законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения;

законодательство об информационной безопасности;

Особенная часть

законодательство об интеллектуальной собственности (информа­ционные аспекты);

законодательство о средствах массовой информации;

законодательство о библиотечном деле;

законодательство об архивном фонде и архивах;

законодательство о государственной тайне;

законодательство о коммерческой тайне;

законодательство о персональных данных.

4. Отрасли законодательства РФ, акты которых включают (или должны включать) отдельные информационно-правовые нормы:

конституционное и административное законодательство (в части закрепления информационных прав и свобод и установления компе­тенции государственных структур по формированию информаци­онных ресурсов и предоставлению информации из них потребителям информации);

146

147

Глаиа X Истчпинм информационною права

5.3. Акты и нормы отрасли информационного законодательства

гражданское законодательство (в части учета особенностей ин­формации как обьскш информационного правоотношения) (в стадии формирования);

законодательство о преднрияшях и предпринимательской дея­тельности и о добросовестной конкуренции (в связи с появлением но­вых возможностей осуществления предпринимательства в сетях) (в стадии формирования);

законодательство о груде (в части новых форм и видов трудовой деятельности в информационных сетях) (в стадии формирования);

законодательство об ответственности за правонарушения в инфор­мационной сфере (уголовная, административная и гражданско-пра­вовая ответственность).

Вопросы доступа к источникам права сегодня решаются доста­точно просто. Известно, что активно действуют автоматизированные справочные системы правовой информации, такие, как Гарант, Ко­декс, КонсультантПлюс, ЮС И С и другие подобные системы1.