6.1. Конституционная основа поиска, получения и передачи информации

Реализация права на поиск, получение и передачу информации (право на доступ к информации или право знать) является важней­шим, по сути дела, определяющим институтом информационного пра­ва. Юридический фундамент этого института составляют информаци­онно-правовые нормы Конституции РФ (см. гл. 3).

Основа права на доступ к информации содержится в ст. 29 Консти­туции РФ:

«Статья 29

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, про­изводить и распространять информацию любым законным способом» (здесь и далее в статьях Конституции РФ выделено нами. - В.К.}.

Статья 44 (ч. 2) закрепляет право каждого на «участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям». Тем самым эта статья возлагает на учреждения культуры, другие структуры, обладающие культурными ценностями, обязанно­сти обеспечивать доступ каждого к этим ценностям, т.е. поиск и по­лучение информации об этих ценностях. При этом на каждого, допу­щенного к соответствующим культурным ценностям и учреждением культуры, возлагается обязанность сохранять эти ценности.

«Статья 44

3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и куль­турного наследия, беречь памятники истории и культуры».

Гарантии получения каждым сообщений, извещающих о положе­нии дел, о получении свободной массовой информации, закрепляются ч. 5 ст. 29 Конституции РФ:

«Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запреща­ется».

152

.ции      153

Глава 6. Право на поиск, получение и использование информации

6.1. Конституционная основа поиска, получения и передачи информа

При этом Конституция РФ защищает общество и каждого его чле­на от распространения вредной, опасной информации: «Статья 29

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие соци­альную, расовую, национальную или религиозную ненависть и враж­ду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».

Правовое государство может быть построено только в том случае, если любые законы или иные нормативные правовые акты, затраги­вающие основные права и свободы, будут свободно распространяться и каждому его гражданину будет предоставлено право свободного по­иска и получения информации о них. Такие условия реализованы в ст. 15 Конституции РФ.

«Статья  15

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликован­ные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затра­гивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего све­дения».

Конституция РФ определяет один из важнейших видов информа­ции, ознакомление с которой является необходимым условием суще­ствования физически здорового общества, каждого его члена и обязан­ностью государства.

«Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, досто­верную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинен­ного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Эта норма закрепляет право каждого на получение информации об окружающей среде от государственных и негосударственных структур, а также возлагает обязанность этих структур по сбору, сохранению и предоставлению такой информации каждому, ее запросившему.

Обеспечение перечисленных выше основных информационных прав поиска и получения информации гарантируется другими статья­ми Конституции РФ.

«Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государ­ственные органы и органы местного самоуправления». Тем самым дан­ная норма Конституции обязывает государственные органы и органы

местного самоуправления создавать информационные ресурсы в сфе­ре их деятельности и предоставлять из них информацию обратившим­ся субъектам по их запросам.

Обязанность органов государственной власти и местного само­управления предоставлять каждому информацию, затрагивающую его права и свободы, закрепляется ч. 2 ст. 24.

«Статья 24

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затраги­вающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Конституция также разграничивает открытую для потребителя ин­формацию (информацию открытого доступа) и информацию огра­ниченного доступа.

«Статья 29

4. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, оп­ределяется федеральным законом».

Из этой нормы следует, что право на поиск и получение информа­ции может быть ограничено только федеральным законом и только в' той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороноспособ­ности страны и безопасности государства, а также защиты основ кон­ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных ин­тересов других лиц.

Конституция РФ охраняет личную тайну, информацию о личности или персональные данные. «Статья 23

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных перегово­ров, почтовых, телеграфных и иных сообщений...».

Тем самым ограничивается право на доступ к персональным дан­ным любых лиц, кроме самих этих лиц.

Конституция также предусматривает ответственность соответст­вующих субъектов за непредоставление информации определенного вида.

«Статья 41

3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, соз­дающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответствен­ность в соответствии с федеральным законом».

154

155

Глава 6 Право на поиск, получение и использование информации