6.3. Право на поиск и получение документированной информации из государственных информационных ресурсов

Базовым актом, регулирующим отношения, возникающие между по­требителем информации и ее производителем при обращении документи­рованной информации, является Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации». Глава 3 этого Закона «Пользо­вание информационными ресурсами» посвящена регулированию отно­шений по предоставлению информации из информационных ресурсов.

Пользователями или потребителями информации (лица, запраши­вающие информацию) являются граждане и лица без гражданства, на­ходящиеся на территории РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и организации, общественные объ­единения, иные лица, обладающие правами юридического лица. Они обладают равными правами на доступ к государственным информаци­онным ресурсам и не обязаны обосновывать перед их владельцем не­обходимость получения запрашиваемой ими информации (исключе­ние составляет информация ограниченного доступа).

При этом устанавливается, что владельцы информационных ре­сурсов обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из этих ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по ин­формационному обеспечению.

Доступ физических и юридических лиц к государственным инфор­мационным ресурсам признается основой осуществления обществен­ного контроля за деятельностью органов государственной власти, ор-шнов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

Информация, полученная гражданами и организациями на закон­ных основаниях из государственных информационных ресурсов, мо­жет быть использована ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник информации.

Порядок получения пользователем информации (указание места, времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет собственник или владелец информационных ресурсов с со­блюдением требований Закона «Об информации, информатизации и защите информации». Перечни информации и услуг по информаци-

6.3. Право на поиск и получение документированной информации      157

онному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к инфор­мационным ресурсам владельцы информационных ресурсов и инфор­мационных систем предоставляют пользователям бесплатно.

Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечива­ют условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, уста­новленными уставами (положениями) этих органов и организаций.

Министерство РФ по связи и информатизации организует регист­рацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации.

Порядок накопления и обработки документированной информации ограниченного доступа, правила ее защиты и порядок доступа к ней опре­деляются органами государственной власти, ответственными за опреде­ленные вид и массивы информации согласно их компетенции, либо не­посредственно ее собственником в соответствии с законодательством.

Органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния создают доступные для каждого информационные ресурсы по во-. просам своей деятельности и деятельности подведомственных им ор­ганизаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют мас­совое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

Перечень информационных услуг, предоставляемых пользовате­лям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном объеме расходы на услуги, устанав­ливает Правительство РФ1.

Владелец информационных ресурсов обязан обеспечить соблюде­ние режима обработки и правил предоставления информации пользо­вателю, установленных законодательством РФ или собственником этих информационных ресурсов в соответствии с законодательством.

Правовые нормы, развивающие предписания Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» и обес­печивающие реализацию права на поиск, получение и передачу доку­ментированной информации разных видов, отражены в федеральных

1 См., например, постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 266 «О порядке веления единого государственного реестра налогоплательщиков»// СЗ РФ. 1999. № 11. Ст. 1307.

158

Глава 6. Право на поиск, получение и использование информации

6.3. Право на поиск и получение локумсшпроншмк»! информации        159

законах и иных нормативных правовых актах по видам информации. Это, в частности, нормы об обязанностях по предоставлению информа­ции определенного вида издателями, редакциями и другими распро­странителями информации, владельцами и пользователями информа­ционных ресурсов. К таким законам можно отнести, например, законы «О средствах массовой информации», «О рекламе», «О библиотечном деле», Основы законодательства «Об Архивном фонде Российской Фе­дерации и архивах». Планируются также нормы в проектах законов - «О правовой информации», «О персональных данных» и др.

С целью более четкой реализации конституционного права каждо­го на поиск, получение и передачу информации от государственных органов и из государственных информационных ресурсов ведется раз­работка проекта федерального закона «О праве на доступ к информа­ции». Этим законом будут конкретизироваться нормы Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», устанавливаться правила доступа и получения информации органов государственной власти и местного самоуправления, закрепляться правовой режим такой информации и устанавливаться ответствен­ность за непредоставление информации.

Устанавливаются основные принципы обеспечения права на доступ к информации органов государственной власти и местного самоуправле­ния (производители документированной информации):

презумпция доступности и открытости информации;

достоверность и полнота информации;

своевременность предоставления информации;

защита права на доступ к информации, в том числе в судебном по­рядке;

установление ограничения права на доступ к информации только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, авторитета и беспристрастности правосу­дия; нравственности, здоровья, прав и законных интересов физичес­ких и юридических лиц;

соблюдение при предоставлении информации прав и законных интересов третьих лиц.

Определяется информация, доступ к которой не может быть огра­ничен:

информация, необходимая для удовлетворения и защиты прав и законных интересов лиц;

законы, иные нормативные правовые акты;

информация о чрезвычайных ситуациях (происшествиях, катаст­рофах, стихийных бедствиях), угрожающих безопасности и здоровью граждан, их официальных прогнозах; экологическая, метеорологичес­кая, демографическая, сантпарно-эпидемиолоптческая и другая ин­формация, необходимая для обеспечения безопасности граждан, насе­ленных пунктов, производственных и иных объектов;

информация о размерах золотого запаса и государственных валют­ных резервах РФ;

информация о привилегиях, компенсациях и лыотах, предостав­ляемых гражданам, должностным лицам и организациям;

информация о состоянии здоровья лиц, отнесенных законодатель­ством РФ к категории высших должностных лип Российской Федера­ции;

информация о фактах нарушения прав и свобод человека и гражда­нина, а также прав юридических лиц;

информация о правовом статусе и деятельное! и органов государст­венной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств, о состоянии экономики и потребностях населе--ния, о состоянии борьбы с преступностью;

информация, ограничение доступа к котором запрещено иными федеральными законами и законами РФ.

Устанавливается порядок реализации права на доступ к информации. Доступ к информации может осуществляться в порядке:

ознакомления с официальными документами, содержащими за­прашиваемую информацию;

получения копии соответствующего документа или выдержки из него;

получения справки, содержащем запрашиваемую информацию; получения устною и зложения содержания ишришинаемой инфор­мации;

получения сведений об источнике опубликования запрашиваемой информации в официальном издании.

Запрос на информацию, а также предоставление информации но запросу может осуществляться пустой или письменной форме либо с использованием электронных технологий.

Для организации доступа к информации в с труктуре органов и органи­заций создаются специализированные службы. Права, обязанности, от­ветственность специальных служб, подразделений, должностных лиц,

161

160

Глава 6. Право на поиск, получение и использование информации

6.3. Право на поиск и получение документированной информации

осуществляющих деятельность по реализации данной функции, уста­навливаются положениями об этих службах и подразделениях и долж­ностными инструкциями, утверждаемыми в установленном порядке.

Правила выполнения запросов на получение информации устанавлива­ются руководителем соответствующего органа или организации. Правила должны содержать наименование и режим работы соответствующих служб, подразделений или должностных лиц, на которых возложены обя­занности по обеспечению доступа к информации; категории предостав­ляемой информации, виды услуг, связанных с ее предоставлением (включая порядок доступа к автоматизированным информационным системам), порядок оплаты этих услуг и другие условия доступа.

Фиксируются права потребителя информации:

избрать любую форму запроса, предусмотренную федеральным за­коном;

не обосновывать необходимость получения запрашиваемой ин­формации, если такое обоснование не требуется для уточнения содер­жания запроса и если иное не установлено федеральным законом;

в случае предоставления ответа в устной форме требовать письмен­ного ответа;

обжаловать в установленном порядке действия органов и органи­заций, их должностных лиц, нарушивших право на доступ кинформа-ции и порядок его реализации.

При этом потребитель обязан соблюдать порядок и условия доступа к информации, предусмотренные законом, другими издаваемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Устанавливается обязанность производителей документирован­ной информации:

обеспечивать достоверность предоставляемой информации, со­блюдение сроков и условий ее предоставления;

нести ответственность за нарушение установленного законом и другими актами законодательства РФ права на доступ к информации.

Производители документированной информации ведут реестры официальных документов, которые они обязаны предоставлять по за­просам, и доводят их до всеобщего сведения.

Формируются требования к составлению запроса на получение ин­формации. В запросе должны быть указаны фамилия, имя и отчество лица, обратившегося за получением информации, наименование орга­низации, от имени которой обращен запрос, фамилия, имя и отчество лица, которому следует направить ответ, его адрес и номер телефона

для ответа или уточнения характера запроса, а также желаемые форма и вид ответа.

Ответ на запрос о получении информации должен быть дан в воз­можно короткий срок, но не позднее чем через 30 дней после дня по­лучения запроса.

Устанавливается порядок рассмотрения и удовлетворения запроса. Если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в ука­занный срок, обратившемуся за ее получением направляется письмен­ное уведомление об отсрочке предоставления запрашиваемой инфор­мации. В уведомлении должны быть указаны срок и причины отсрочки предоставления запрашиваемой информации.

Если орган, получивший запрос, не обладает запрашиваемой ин­формацией, он не позднее чем в семидневный срок обязан известить об этом заинтересованное лицо, а также, по возможности, сообщить ему наименование и адрес органа, организации или лица, которые мо­гут располагать запрашиваемой информацией, либо указать наимено­вание организации, в которую направлен указанный запрос.

Ответ на запрос должен содержать наименование организации, фа­милию исполнителя запроса и его телефон. Запросы (в том числе уст­ные), а также ответы на запросы подлежат регистрации по месту по­лучения этих запросов.

Устанавливаются порядок и условия отказа в предоставлении инфор­мации.

Не подл ежит предоставлению информация, содержащая сведения:

составляющие государственную тайну, коммерческую, служеб­ную, профессиональную или банковскую тайну;

о частной жизни другого лица без его согласия (персональные дан­ные), если иное не предусмотрено действующими федеральными за­конами;

об осуществлении в установленном законом порядке оператив­но-розыскной и следственной деятельности;

о судебном рассмотрении гражданских и уголовных дел в случаях, когда разглашение этих сведений запрещено законом или может нару­шить право человека на объективное судебное рассмотрение его дела, создать угрозу жизни или здоровью граждан; -

доступ к которым ограничен федеральными законами.

Не подлежат обязательному предоставлению по запросам доклад­ные записки, переписка, поручения должностных лиц и прочая ин­формация внутриорганизационного характера.

6 Зак. N5 4420 Копылов

162

163

Глава 6 Право на поиск, получение и использование информации

6.3. Право на поиск и получение документированной информации

Отказ в предоставлении информации должен содержать указание причин, по которым запрос не может быть удовлетворен, дату принятия решения об отказе, а также разъяснения о порядке его обжалования.

Устанавливается порядок возмещения расходов на предоставление информации, указываются условия предоставления информации на безвозмездной основе (информация, непосредственно касающаяся лица, запросившего информацию; информация, уточняющая или до­полняющая ранее предоставленную информацию; информация, свя­занная с реализацией прав и обязанностей юридического лица). Осво­бождаются от оплаты за предоставление информации по запросам лица, относящиеся к социально и экономически незащищенным группам (категориям) населения (дети, инвалиды, пенсионеры, офи­циально признанные безработные).

За предоставление информации может взиматься плата, не пре­вышающая накладные расходы, понесенные в связи с ее предоставле­нием, в порядке, установленном правилами предоставления инфор­мации.

Порядок возмещения федеральным органам и организациям, ор­ганам и организациям субъектов Российской Федерации расходов, связанных с предоставлением ими информации, устанавливается со­ответственно Правительством РФ или высшим органом исполнитель­ной власти субъекта Российской Федерации.

Защита права на информацию. Отказ в предоставлении информа­ции, необоснованная отсрочка ответа или его непредоставление в течение установленного срока, а равно другие нарушения порядка рас­смотрения и удовлетворения запроса, предусмотренного законом, мо­гут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности госу­дарственный орган (организацию). Если решение вышестоящего орга­на или организации не удовлетворяет подателя жалобы, жалоба может быть направлена в суд.

Действие (бездействие) органов, организаций, их должностных лиц, нарушающее право на информацию, если ранее это действие (без­действие) было обжаловано в судебном или административном поряд­ке, может быть обжаловано Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации и (или) Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Лица, которым неправомерно отказано в доступе к информации, а также лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ущерба.

Ответственность за нарушение права на доступ к информации. Долж­ностные лица органов и организаций, виновные в незаконном огра­ничении доступа к информации, непредоставлении информации в ус­тановленном порядке, предоставлении недостоверной информации, допустившие иные нарушения права на доступ к информации, привле­каются к уголовной, административной и гражданской ответственно­сти в соответствии с законодательством РФ.

В условиях, когда информационная коммуникация людей пере­носится в трансграничные информационные сети, в которых выяв­ление фактов нарушения информационных прав крайне затрудне­но, а законодательство еще не сформировано, выполнение таких обязанностей требует от пользователей информации чаще всего со­блюдения не правовых, а скорее этических норм, основанных на вы­соком сознании и саморегуляции. В этой связи при информацион­ном взаимодействии в Интернет разрабатываются различные кодек­сы чести.

Так, например, А.К. Шабашов пишет: «Кодекс устанавливает стандарты этичного поведения, которых должны придерживаться стороны, имеющие отношение к области информатики и телеком­муникаций: производители, продавцы и потребители технических и программных средств, и подразумевает следование не только «своей букве», но и духу. Ограниченность ориентации кодекса на перечис­ленных субъектов права еще раз доказывает превалирующий отрас­левой подход и незавершенность процесса формирования общест­венных отношений в области информационного права. Следует от­метить, что Национальный кодекс декларируется как средство самодисциплины (т.е. предусматривает добровольное присоедине­ние), но в то же время предназначается для использования судами в качестве справочного документа в рамках информационного зако­нодательства»1.

Торгово-промышленная палата РФ также провозгласила Нацио­нальный кодекс деятельности в области информатики и телекоммуни­каций.

Кодекс является средством самодисциплины, а также предна­значен для использования судами в качестве справочного документа в

1 Шабашов Л К Кодексы Интернет - система стандартов нового информацион­ною законодательства//Тгап»1а(ес1 Ьу Мес1|са1 1пГогта(юп Огоир, 1999. Версия 1.6. Ап­рель 1997.

165

164

Глава 6. Право на поиск, получение и использование информации

6.3. Право на поиск и получение документированной информации

рамках соответствующего законодательства1. Он распространяется на все виды деятельности юридических и физических лиц в области ин­форматики и телекоммуникаций.

Кодекс устанавливает стандарты этичного поведения, которых долж­ны придерживаться стороны, имеющие отношение к области информа­тики и телекоммуникаций: производители, продавцы и потребители тех­нических и программных средств (полагаем, следует добавить - произ­водства, распространения, преобразования и потребления информации), и подразумевает следование не только своей букве, но и духу.

В разделе 3 Кодекса говорится:

Следуя высоким этическим стандартам, выработанным мировой и российской деловой практикой;

понимая информатику и телекоммуникации как важнейшие сред­ства коммуникации в обществе, обеспечения информационных прав граждан свободно искать, получать, передавать, производить и рас­пространять информацию;

осознавая свою ответственность перед обществом и людьми, ис­пользующими достижения современной информационной техноло­гии, учитывая необходимость соблюдения баланса между интересами всех организаций и лиц, занятых в области информатики и телекомму­никаций;

признавая, что любая деятельность в области информатики и теле­коммуникаций должна соответствовать российскому законодательст­ву и международному праву,

юридические и физические лица, действующие в области инфор­матики и телекоммуникаций, добровольно принимают на себя сле­дующие бессрочные обязательства:

не производить, не копировать и не использовать программные и технические средства информатики и телекоммуникаций без разреше­ния (лицензии собственника) изготовителя или правовладельца и не приобретенные на законных основаниях;

не нарушать законодательство об охране интеллектуальной собст­венности и признанные нормы авторского права на программные средства и базы данных;

не нарушать тайны передачи сообщения, не практиковать вскры­тие информационных систем и сетей передачи данных;

1 Национальный кодекс деятельности в области информатики и телекоммуника­ции // РС \Уеек. 30 июля 1996 г. № 29-30

не использовать наименования и аббревиатуры других фирм, ком­паний и организаций без их согласия;

не извлекать прибыль от использования товарного знака или сим­вола, принадлежащего другой фирме или продукции.

Кодекс открыт для добровольного присоединения любого юри­дического или физического лица, действующего в области информа­тики и телекоммуникаций. Торгово-промышленная палата Россий­ской Федерации выступает в качестве депозитария документов Кодек­са, подписанных юридическими и физическими лицами.

167

7.1. Вопросы информационной собственности