4.5 Планирование и выработка управленческих решений с использованием информационных технологий
Комплексность использования сил и средств ОВД и ВВ достигается на основе организации и функционирования целостной системы управления, объединяющей механизм (цели, функции, методы), структуру (управляемая и управляющая подсистемы и их соотношение в статике, кадры и техника) и процессы управления (реальное функционирование, т.е. система в динамике). Субъект управления организует и совершенствует процесс управления, обеспечивая в нем единство выбора целей, программы (или плана) их достижения и механизмов реализации.
Увидеть взаимосвязь между основными элементами системы управления позволяют так называемые структурные схемы. Приведенная в качестве примера на рис. 4.5.1 схема системы управления позволяет через информационные потоки отразить взаимосвязь между основными элементами системы: субъектом и объектом управления, внешней средой, блоком выработки решений, блоком слежения за оперативной обстановкой и результатами деятельности. На схеме выделены следующие взаимосвязанные элементы: субъекты (руководство, аппарат МВД, УВД, ВВ) и объекты управления (подчиненные органы, службы и подразделения), функции управления (планирование, организация, регулирование, контроль), потоки необходимой информации. На функционирование системы управления органами внутренних дел и внутренними войсками оказывает влияние внешняя среда. В блоках информационного обеспечения (АИС) и выработки решений (АСПУР) автоматизируются процессы информационно-аналитической деятельности ОВД и ВВ.
Особенность управления социальными системами заключается в том, что формулирование целей и комплекса управленческих воздействий в условиях конкретной оперативной обстановки превращается в проблему, требующую соответствующего аппарата для выполнения информационно-аналитической работы: отслеживания изменений внешней среды и результатов деятельности, ведения прогности-
629
Орган, субъект управления (руководство, аппарат МВД, УВД, ВВ
Объект управления (подчиненные органы, службы, подразделения)
АИС
Блок распределения информации
Блок слежения
Функция общего слежения (сбор первичной информации).
Инфор-
мацион-
но-спра-
вочная
функция
Функция анализа (получение вторичной-информации
АСПУР
Блок выработки решения
|(функции планирования, организации, регулиро вания,кон троля)
Внешняя
среда
Рис. 4.5.1. Структурная схема системы управления органами внутренних дел с включением автоматизированных информационных систем
ческих исследований, выработки решений. Субъект управления оценивает и выбирает варианты функционирования системы в зависимости от характера намеченных целей и состояния внешней среды.
Рассмотрим эти вопросы подробнее.
Понятие управленческого решения. Управленческая деятельность в органах внутренних дел и внутренних войсках может быть представлена как комплекс действий руководителей и иных субъектов управления, организующих труд подчиненных им коллективов. Для этого вырабатываются и реализуются различные управленческие решения, которые направлены как на обеспечение организационной устойчивости, так и на совершенствование деятельности ОВД и ВВ на всех уровнях.
Управленческое решение представляет собой программу действий, выраженную в форме предписаний, содержащих постановку целей, задействованные трудовые, финансовые и материальные ресурсы, пути и средства достижения целей, а также формы организующей деятельности субъектов и объектов управления в реализации решений . Здесь могут определяться варианты действий, их последовательность, методы и средства решения поставленных задач, перечень и меры ответственности субъектов, отвечающих за достижение целей, задач и т.д. Обычно вся эта информация излагается в двух частях решения - констатирующей и резолютивной. В первой части речь идет о положении дел в той или иной области; вторая - содержит предписывающую, нормативную информацию, включающую конкретные задания и указания. Конкретное содержание решения определяется предметной областью.
Все разнообразие управленческих решений можно классифицировать на относительно однородные группы, например: по юридической силе (законы и иные нормативные акты органов власти, акты отраслевых и функциональных органов управления); по субъектам принятия решения (министры, начальники УВД, ГУВД, УВДТ, ВВ подразделений, служб и др.); по степени охвата деятельности (общесистемные, отраслевые); по организации взаимодействия; по степени проблемности решаемых вопросов (рутинные, инициативные, проблемные и т.д.); по времени (оперативные, тактические, стратегические); по юридическим свойствам (императивные, диспозитив-
36 Основы управления в органах внутренних дел: Учебник /Под ред. А.П.Коренева -М.,1966. С.154.
631
ные, рекомендательные); по форме (устные и письменные); по масштабности охватываемых решениями задач (установочные, частные и оперативные); по характеру (аналитико-оценочные, нормативные, организационно-технические, оперативные, конкретные для отдельных
лиц и т.д.) и иным основаниям.
С учетом особенностей организации управления в ОВД можно выделить решения, относящиеся к внутриорганизационной работе (планирование, контроль, работа с кадрами, организационно-структурное и штатное обеспечение и др.), а также связанные с выполнением внешних функций, определением основных направлений борьбы с преступностью, в зависимости от объективно складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемой территории (например, региональные программы борьбы с преступностью). В целом ряде случаев деление управленческих решений на внутриоргани-зационные и внешние условно, так как в одном и том же документе могут быть признаки обоих видов.
По основаниям принятия выделяются две группы решений:
1) принимаемые во исполнение решений вышестоящих субъектов управления;
2) инициативные решения, т.е. принимаемые по инициативе субъекта управления на основе выявляемых им проблем и самостоятельной постановки соответствующих задач. В группе инициативных можно выделить подгруппу так называемых ситуационных, т.е. тех, которые оперативно реагируют на события, требующие экстренного вмешательства и использования современных информационных технологий.
Решение, в зависимости от его назначения, важности, срочности, объема и т.д., может быть оформлено в виде нормативного акта (приказа, инструкции, указания и др.), плана, графика, сетевой модели
операции и т.д.
Классификация управленческих решений по относительно однородным группам позволяет обеспечить дифференцированный подход к выработке соответствующих видов решений, активнее задействовать аналитические, организационные, регулирующие и контрольные функции управления, предусмотреть создание методических, технических, правовых и других условий, необходимых для выработки и реализации решений.
Учитывая специфику разработки решений в различных проблемных ситуациях, кратко рассмотрим возможности использования
632
математических моделей и вычислительной техники в подготовке планов мероприятий в управлении ОВД и ВВ.
Методы и технология выработки управленческих решений.
Выработка решения является центральной стадией управленческого процесса, а само решение представляет собой определяющее событие, вокруг которого вращается весь управленческий процесс.
Выработка решения во многом определяет эффективность управления в целом, ибо здесь в результате осуществления аналитической деятельности формируются цели управления, происходит выбор вариантов действий по их достижению, реализуются функции, принципы и методы управления.
Выработка управленческого решения представляет собой сознательный процесс подготовки и принятия решений субъектами управления в конкретных предметных областях организации деятельности ОВД и ВВ. Он осуществляется в определенной последовательности, содержащей постановку целей и обоснование средств их достижения, анализ и оценку различных вариантов и в конечном итоге выбор наилучшего из них.
Выработка решений является сложным процессом познания, включающим применение научных методов анализа ситуаций, проблем и способов их разрешения, оценку альтернативных ситуаций и выбор оптимального решения. При этом всякая ситуация, в которой принимается решение, должна быть описана с позиций решаемой проблемы. Использование средств формализованного описания проблемной ситуации позволяет построить математическую модель задачи принятия решения и количественно оценить варианты решения проблемы. Модель включает цель, характеристику имеющихся ресурсов, основные параметры, которыми характеризуется ситуация и множество вариантов допустимых решений. Среди множества допустимых решений руководитель старается найти оптимальное решение, являющееся по тем или иным признакам наиболее предпочтительным.
В целом на эффективность выработки управленческих решений оказывают влияние следующие факторы:
1. Четкое, ясное и обоснованное определение цели.
2. Учет требований объективного развития социальных систем, закономерностей управления.
3. Использование методов разработки управленческого решения.
633
4. Количество и качество управленческой информации.
5. Организация процесса выработки решений.
6. Использование информационных систем обработки, хранения
и передачи информации.
7. Субъективные факторы субъектов управления (профессиональная подготовленность, общеобразовательный уровень и др.)37.
В настоящее время процесс выработки и принятия решения представляет собой сложную проблему, в исследовании которой отводится свое место как опыту, интуиции, так и научному подходу.
Требование научной обоснованности одно из важнейших, предъявляемых к управленческим решениям. Его сущность состоит в том, что решение должно учитывать потребности практики, а выработка решений должна опираться на научные методы и современные информационные технологии, отражать коллективный опыт и знания.
Органы внутренних дел функционируют в условиях неопределенности и неполноты информации. В этих условиях традиционные методы управления, основанные на так называемом искусстве руководителя, должны быть дополнены современными методами, использующими последние достижения компьютерных технологий. Среди специальных методов, реализующих конкретные функции управления, отметим методы выбора (определения) целей, прогнозирования развития ситуаций, планирования комплекса управленческих мероприятий, организации управляющей системы, обработки и оперирования информацией, принятия управленческих решений.
Выработка инициативных решений в органах внутренних дел. Постановка новых задач, совершенствование методов аналитической работы неизбежно влекут за собой изменение информационной системы, отражающей сложившуюся организационную структуру и методы работы. С этих позиций на примере класса инициативных решений рассмотрим комплекс вопросов обеспечения подготовки плана мероприятий в управлении органами внутренних дел с использованием элементов информационных технологий.
Процесс разработки и принятия инициативных решений, являющихся по своей природе новаторскими решениями, начинается с осознания проблемной ситуации, а заканчивается составлением комплексных планов-программ, целью которых в обобщенном смысле
Герасимов А.П., Грушин А.Н., Сидякин И.П. Принятие управленческих решений в органах внутренних дел: Лекция. - М., 1984.
634
является разрешение на определенном отрезке времени проблемных ситуаций, возникших или ожидаемых.
Типичными представителями класса инициативных решений в системе органов внутренних дел являются комплексные операции, рассматриваемые как средство оперативного реагирования на негативные изменения оперативной обстановки. При этом основанием для разработки и проведения комплексных операций служат выводы из оценки оперативной обстановки о необходимости неотложного централизованного вмешательства и, как правило, дополнительного использования сил и средств. Известно, что в практической деятельности органов внутренних дел комплексные операции являются сильнодействующими исключительными мерами, связанными с дополнительным использованием сил и средств, когда исчерпаны другие средства компенсирующего воздействия. Поэтому решения о проведении комплексных операций принимаются на уровне МВД, УВД.
Другим примером класса инициативных решений являются программы профилактики и борьбы с преступлениями на территории обслуживаемого региона. Здесь так же, как и для других инициативных решений, важно предусмотреть комплексность использования сил и средств, что достигается использованием соответствующей методологии их выработки и реализации.
Для выработки и реализации комплекса мер по выходу из проблемной ситуации, как правило, создаются специальные подсистемы управления со своими программно-целевыми структурами, механизмами и процессами управления. Заметим, что в основной массе решений трудно провести грань между решениями проблем, систематически возникающих в процессе функционирования органов внутренних дел, и чисто новаторскими, инициативными решениями. Правда, можно ожидать, что методология новаторского подхода, будучи примененной к разработке текущих проблем, даст лучшее решение.
Постановка новой управленческой задачи в блоке выработки решений с неизбежностью приводит к необходимости перенастройки блоков слежения и распределения информации. Сам же процесс выработки решений можно считать организованным, если будут увязаны такие элементы, как сбор и обработка информации, формирование и согласование целей системы, механизм выбора одного варианта из множества других, обеспечение оптимальности принимаемого решения и его реальной эффективности и др.
635
При разработке совместного комплекса целей и плановых мероприятий полезно выделить следующие основные этапы:
обоснование существования основных закономерностей развития системы управления в целом (или изучаемых объектов) под
действием комплекса управленческих решений;
выбор формы описания закономерностей;
анализ и обоснование целесообразности распространения выявленных закономерностей в будущее;
собственно сам расчет комплекса управленческих решений на заданном интервале планирования;
анализ результатов расчета и его корректировка;
оценка эффективности разработанного решения. Известно, что протекание процесса выработки решения существенно зависит от того, какое место в нем занимает подпроцесс выдвижения цели, а также от используемого в основе технологии формально-аналитического аппарата. Специально разрабатываемая модель позволяет выбрать наилучшее в некотором смысле управленческое решение.
Для инициативных решений в системе органов внутренних дел
весьма содержательными являются такие технологии их выработки, которые позволяют в ходе расчета (с учетом конкретных условий функционирования органов внутренних дел) определять цели системы управления совместно с комплексом целереализующих мероприятий. Тогда под решением можно понимать наилучший ( в определенном смысле) вариант согласования последовательности промежуточных целей (целевых состояний) системы управления и комплекса целереализующих мероприятий, разнесенных по сечениям планового интервала времени (планового периода). В качестве интервала планирования может быть взят, например, год, разбитый на четыре квартала или на 12 месяцев. Решение вырабатывается в определенный момент времени, который принимается за начальный (см. рис. 4.5.2).
На рис. 4.5.2 в качестве примера по оси ординат отложены шесть возможных состояний объекта управления.
Начальное (исходное) состояние - шестое. Интервал планирования (ось абсцисс) разбит на четыре шага. Указаны всевозможные переходы объекта управления под действием комплекса мероприятий. Задача заключается в том, чтобы выбрать наилучшую (в некотором смысле) последовательность состояний, которую можно трактовать в качестве промежуточных целей субъекта управления.
636
Рис. 4.5.2. Возможные изменения состояний объекта управления
Примем в качестве критерия выбора наилучшего управленческого решения такой, по которому максимизируется суммарное предпочтение субъекта управления при «движении» системы управления в пространстве ее возможных состояний. Математически сформулируем этот критерий в виде максимизации функции U(i,,..., i т):
(4.5.1)
где: t - время, меняющееся дискретно на интервале планирования [ О, Т], т.е. t= 0,1,..., Т;
;', - состояние системы управления в момент времени t из множества введенных на предмодельной стадии анализа возможных состояний системы; /, =1, 2,..., 1;
637
f iiiit\ = (f- ~ Г- ) ' полезность ( для субъекта управления)
перехода системы управления из ^ - состояния в ^ - состояние;
у. - предпочтение (желательность) ^ - состояния системы по
отношению к общей цели субъекта управления;
р.. - вероятность перехода системы на единичном интервале
времени из ^ - состояния в ^ - состояние;
п - вероятность ;', - состояния системы в момент времени t;
^ - коэффициент дисконтирования; ^ е [ 0, I]. Если предположить, что в начальный момент времени to сис» тема управления достоверно находится в ;д - состоянии, а множество состояний системы образует полную группу, то будут выполнимы следующие соотношения:
(4.5.2)
В принятых обозначениях математическая постановка задачи выработки инициативных решений может быть поставлена следующим образом - для каждого момента времени t = 1, 2,... , Т заданы: множество возможных состояний системы ^ =1,..., 1; матрица вероятностей переходов р' = р.. системы из ^ - состояния в ^ - состояние и вектор -у. полезностей состояний. Согласно критерию
(4.5.1), на плановом интервале времени [0, Т] для начального момента времени ^ требуется определить такую последовательность ^,
^,—, ^ состояний системы управления, которая максимизирует
функцию U(^, (2,..•,;,.)• При этом выполняются соотношения (4.5.2).
Процесс выработки управленческих решений представляет собой творческую многовариантную и итеративную процедуру, важным этапом которой является выбор вида взаимосвязей между состоянием системы управления и комплексом разрабатываемых мероприятий.
638
Будем считать, что переход системы из одного состояния в другое происходит под действием определенного комплекса управленческих воздействий (мероприятий). Тогда по критерию (4.5.1) одновременно с целевыми состояниями определяются и наилучшие це-лереализующие мероприятия. При этом предполагается, что схемы возможных переходов системы из каждого состояния во всевозможные другие состояния известны.
Кроме того, для количественной оценки альтернативных вариантов решений на предмодельной стадии анализа необходимо определить набор возможных состояний системы управления, установить с помощью некоторой шкалы желательность каждого из состояний с точки зрения субъекта управления, задать матрицу вероятностей перехода системы из ^ - состояния в ^ - состояние. Тогда на
плановом интервале времени каждому единичному переходу (например, от квартала к кварталу) системы управления можно сопоставить числовую оценку, имеющую смысл ожидаемой полезности перехода на одном шаге (единичном интервале времени), рассчитываемую как произведение двух сомножителей, один из которых - разность желательностей (полезностей) конечного и начального состояний системы управления, а другой - вероятность соответствующего перехода. Суммируя ожидаемые полезности единичных переходов на всем плановом интервале времени и приводя их с помощью коэффициента дисконтирования к некоторому ( как правило, начальному) моменту времени, вполне разумно выбрать такую траекторию изменений состояний, на которой ожидаемая суммарная полезность перехода (суммарный выигрыш) была бы максимальной. В этом заключен смысл критерия (4.5.1).
Заметим, что в оценках желательности состояний системы, введенных на предмодельном этапе анализа, отражается как объективная характеристика состояний системы, так и индивидуальное (субъективное) понимание субъектом управления ценности состояний. При этом с точки зрения теории и практики принятия решений важно то, что предпочтения могут быть описаны функцией предпочтения (полезности), измеряемой как в качественных, так и количественных шкалах38 . Известны типовые функции предпочтений и их интерпретация с позиции психологии поведения лиц, принимающих
38 Брахман Т. Р. Многокритериальность и выбор альтернативы в технике. -М.,1984.
639
решения. Что касается вероятностей перехода системы управления из одного состояния в другое, то их оценки могут быть получены экспертным путем.
С точки зрения предложенного критерия выбранная траектория является наилучшей (оптимальной). Состояния на такой траектории могут рассматриваться как целевые для системы управления.
Технология выработки управленческих решений на основе рассмотренной выше структурно-вероятностной математической модели определения целевых состояний и комплекса управленческих воздействий состоит из этапов анализа и оценки оперативной обстановки, выделения проблемной управленческой ситуации, разработки одношаговых сценариев развития ситуации, расчета по модели последовательности целевых состояний (промежуточных целей) совместно с комплексом целереализующих мероприятий и анализа результатов расчета. Все этапы являются творческими, а один - автоматическим, связанным в основном с расчетными операциями на ЭВМ по заранее разработанным алгоритмам и программам, объединенным в автоматизированную систему поддержки решений. Комплекс машинных программ позволяет:
накапливать информацию для задачи выработки инициативных решений в ОВД;
решать задачи выбора воздействий на объекты управления в зависимости от его исходного состояния и интервала планирования;
рассматривать на конкретных примерах теоретико-методологические вопросы структурно-вероятностного подхода для исследования процессов согласования решений по различным направлениям деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
проводить машинные эксперименты с целью выявления закономерностей процессов управления и выработки научно-обоснованных рекомендаций лицам, принимающим ответственные решения;
накапливать на магнитных носителях и работать с базой данных по управленческим решениям;
обучать процессам выработки инициативных управленческих решений.
Информационная поддержка выработки инициативных управленческих решений в органах внутренних дел. С точки зрения информационного обеспечения выработки инициативных управ-
640
ленческих решений в органах внутренних дел рассмотрим в структуре информационной системы органа управления следующие блоки:
слежение, хранение, обработка и распределение информации (см. рис. 4.5.1).
Блок слежения обеспечивает фиксацию, сбор, передачу и прием информации слежения за основной деятельностью служб, подраздле-ний, учреждений и в целом всей системы органов внутренних дел как объектов управления. Этот блок выполняет также часть функций хранения, обработки (анализа) и распределения информации по субъектам управления.
Выделим среди основных функций, осуществляемых блоком слежения, следующие:
функцию общего слежения;
информационно-справочную функцию;
функцию анализа.
Блок общего слежения осуществляет сбор текущей (первичной) информации о системе управления, включая и сбор фактографической информации. Кроме того, по нашему мнению, здесь же должны выявляться и уточняться (совместно с блоком распределения) информационные потребности органов управления.
Для задачи информационного обеспечения выработки инициативных решений функция анализа должна накапливать информацию и о прошлых состояниях системы, формировать сообщения о состояниях системы управления в данный момент, формулировать прогноз,-ные данные.
Информационно-справочная функция призвана формировать предупредительные и корректирующие сведения о системе управления в режиме избирательного распределения сообщений, выдачу сообщений в режиме «запрос-ответ», выдачу сведений об объектах, находящихся на контроле.
Предложенные функции блока слежения позволяют увидеть следующие проблемы (узкие места) существующей системы информационного обеспечения управленческой деятельности в органах внутренних дел и внутренних войсках.
1. Не осуществляется систематическое непрерывное выявление и уточнение информационных потребностей и запросов органов управления в дополнение к информации, зафиксированной в ведомственных нормативных актах. Эта работа должна вестись в блоке слежения в тесном контакте совместно с блоком распределения инфор-
21 Заказ 1497
641
мации и субъектом (органом) управления, подстраиваясь под новые задачи в деятельности ОВД. Результатом совершенствования этой функции должна стать корректировка машинных программ сбора, анализа, накопления, переработки и выдачи вторичной информации, необходимой для выработки управленческих решений. Существующая система статистической отчетности в ОВД не обеспечивает полностью потребности субъектов управления в управленческой информации для решения задач планирования, организации, регулирования и контроля. В этой ситуации практики стремятся расширить сферу применения систематизированной информации.
2. При осуществлении функций анализа не обеспечивается формирование (совместно с блоком обработки) обобщенной информации о прошлом, настоящем и будущем состояниях объектов слежения, т.е. не решается задача агрегирования информации с целью выделения и распознавания классов состояний. Речь идет о необходимости обеспечения органов управления обобщенной (вторичной) информацией, о формировании общих оценок работы подчиненных органов, служб и подразделений на текущий момент времени, формировании данных ближайшего прогноза на основе анализа прошлого и текущего состояний объекта и внешней среды. При этом одну из основных задач информационной системы в органах внутренних дел можно сформулировать как получение на базе первичной информации и в процессе ее переработки некоторой новой, априори неизвестной пользователю, вторичной информации определенной ориентации. В частности, эта информация может быть полезной для оценки степени проблемности управленческой ситуации. Такая обобщенная информация особенно полезна руководителям органов внутренних дел, служб и подразделений внутренних войск при анализе результатов деятельности и выборе стратегических направлений ее совершенствования.
3. При реализации информационно-справочной функции, т.е. при обеспечении выдачи субъектам управления (через блок распределения) информации слежения в режимах избирательного распределения, «запрос-ответ» и периодического издания информационно-аналитических таблиц, запаздывают предупредительные и корректирующие сведения об объектах управления. Корректирующие сведения должны передаваться в случае возникновения или большой вероятности возникновения отклонений от плана, выбранного направления развития. Периодичность выдачи таких сведений должна определять-
642
ся темпами протекания управляемых процессов. Следует предусмотреть выдачу информационных отчетов о состоянии любого объекта, находящегося на контроле (например, ежемесячно, ежеквартально).
4. Не предусмотрена открытая система пополнения стандартных запросов, обеспеченных программами формирования ответов. Отсутствует, например, автоматизированная система пополнения банка управленческих решений.
5. Нет подходов, позволяющих в целом оценивать существующие системы информации и на основе этой оценки осуществлять сознательные действия, направленные на проектирование, организацию и совершенствование информационных систем различных уровней с увязкой их в единую систему. В единую систему должны быть сведены понятийный аппарат (например, понятие информации, ее объем, периодичность и др.), применяемые формы и методы переработки информации, четкое разграничение задач и функций не только поставщиков, но и потребителей информации.
Если функция информационной системы - обеспечение информацией, то функцией пользователя является принятие на ее основе решений. Согласование в рамках единого подхода функций управления органами внутренних дел и вопросов информационных потребностей позволяет создать единую систему информации, приспособленную как к структуре существующих связей между подразделениями и работниками ОВД, так и к требованиям системного решения задач, соответствующих целям и функциям этих органов.
Многие частные задачи определения уровня и объемов информации, с точки зрения их потребителей, обусловлены наличием общей проблемы обоснования объема и структуры информации в целях повышения эффективности оперативно-служебной и управленческой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Информационные потребности всегда сугубо индивидуальны, определяются и объективными особенностями функционирования органов, подразделений, учреждений, и субъективными качествами работников, стоящими перед ними задачами. Значит, можно и нужно говорить о необходимости дифференцированного подхода к созданию систем информации. А в рамках дифференцированного подхода - о проектировании и организации (с предусмотрением возможности дальнейшего
2Г
643
совершенствования) информационного обеспечения деятельности ОВД с установлением подлинных информационных потребностей как отдельных потребителей, так и органов в целом.
Информационные потребности должны объективно соответствовать задачам потребителя и их функциям. Поэтому важно, чтобы каждое должностное лицо (в зависимости от решаемых им задач и используемых алгоритмов) имело всю необходимую информацию для осуществления своей профессиональной деятельности. Видимо, полезно было бы все сведения о разрабатываемых решениях сосредоточивать в специальных паспортах решений. В этих документах должны содержаться, в частности, сведения о наименовании и шифре задачи, алгоритме решения, информационном и методическом обеспечении процесса выработки решения.
Составление своеобразных информационных паспортов вырабатываемых решений явится естественным продолжением работы по регламентации управленческой деятельности. В табл. 4.5.1 представлен в качестве примера фрагмент информационных потребностей должностного лица, ответственного за разработку инициативного управленческого решения УВД по оказанию практической помощи органу внутренних дел, имеющему низкие показатели оперативно-служебной деятельности. Предполагается, что в качестве инструмента выработки решений используется структурно-вероятностный подход с его моделями и алгоритмами. Информационной основой разрабатываемого подхода являются: характеристики объекта управления (показатели оперативной обстановки, результатов деятельности, сил и средств подчиненных органов, состояния организаторской работы и т.д.); полный набор возможных состояний объекта управления, оценки желательностей (предпочтений) состояний по отношению к общей цели субъекта управления; характеристики исходного состояния объекта управления; матрица вероятностей переходов объекта управления из каждого наперед заданного состояния во всевозможные другие заранее введенные состояния на одном временном интервале (шаге развития) под действием комплекса управленческих мероприятий.
Из приведенного перечня информации, необходимой для выработки инициативного решения, следует, что этапу непосредственного
644
планирования (выработки целей и действия) предшествуют процедуры, которые можно охарактеризовать как принятие субъектом управления информационных решений.
Для класса инициативных решений в этой области наиболее существенны две взаимосвязанные задачи: оценка состояний объекта управления; оценка матрицы вероятностей изменения состояний объекта управления на единичном временном интервале.
Таблица 4.5.1
Информационные потребности
_____ для решения задач управления (выработки решений) (должность)
№ п/п
Наименование задачи управления (вырабатываемого решения)
Перечень показателей и сведений, необходимых для выработки решений
Наименование документов (имена баз данных ибаз знаний, номера форм и др.), содержащих информацию для решения
1
Разработка инициативного управленческого решения УВД по оказанию практической помощи подчиненному органу, имеющему низкие оперативно-служебной деятельности
1. Показатели и характеристики объекта управления
Имена файлов баз данных и баз знаний; инструкция пользователю автоматизированных систем поддержки управленческих решений
2. Набор возможных состояний объекта управления
3. Одношаговые сценарии развития управленческой ситуации
Таким образом, отправным пунктом проектирования системы слежения должна быть постановка более общей управленческой зада-
645
чи. Имеющиеся знания об объекте формализуются в виде понятии, схем, концепций, моделей. На этой основе строится, в частности, проблемно-ориентированный язык, на котором в дальнейшем осуществляется процесс исследования управленческих ситуаций.
Управленческие ситуации (или состояния системы управления) могут быть отображены с помощью определенных наборов характеристик, (качественных и количественных). Так, состояние отдела внутренних дел может быть охарактеризовано такими блоками характеристик как внешняя среда, результаты деятельности, состояние внутриорганизационной работы. Каждый из блоков, в свою очередь, может быть представлен набором соответствующих показателей. Продолжая процесс разбиения показателей на соответствующие под-показатели, можно в конечном итоге получить достаточно полное описание состояний системы управления. Сами же показатели образуют определенную иерархическую структуру (дерево), на нижнем уровне которой расположены исходные характеристики, которые могут быть либо качественными, либо количественными. Вводя на исходных показателях шкалы и интервалы изменений характеристик, можно получить, например, простой комбинаторикой пространство возможных состояний для системы управления. Ясно, что все состояния имеют вполне определенные характеристики, выраженные через значения исходных показателей. Вводя более полный набор характеристик и более дробное членение их значений, можно значительно расширить пространство возможных состояний. Важно при этом вводить такие характеристики и их значения, по которым состояния могли бы быть легко проинтерпретированы разработчиками решений.
В целом задача определения в какой-либо момент времени состояния системы управления на основе построения иерархической структуры показателей может быть представлена в формализованном виде как задача распознавания образов (классов) состояний. На рис. 4.5.3 в качестве примера приведен один из подходов к формированию «пространства» возможных состояний системы.
646
Рис. 4.5.3. Описание состояния ОВД как объекта управления
Из рисунка видно, что состояние ОВД как объекта управления определяется через состояние борьбы с преступностью и состояние внутриорганизационной работы в самом отделе. В характеристике состояния борьбы с преступностью различаются три качественно различных уровня: высокий, удовлетворительный и низкий. В характеристике состояния внутриорганизационной работы - два уровня: высокий и низкий.
Простым перебором значений характеристик для описания
ОВД как объекта управления можно выделить шесть качественно различных состояний (см. табл. 4.5.2). Все состояния пронумерованы и каждое из них может быть проинтерпретировано на качественном
уровне.
В структурно-вероятностном подходе к выраоотке инициативных управленческих решений предполагается, что изменение состояний объекта происходит под действием комплекса управленческих воздействий. При этом учитываются влияние внешней среды и вероятностная природа социальных процессов. Объединить эти положения можно в специальной схеме, именуемой ниже одношаговым сценарием развития состояния и показывающей, как из существующего состояния (начального или какого-либо гипотетического) может шаг за шагом под действием управленческих воздействий развертываться будущее состояние объекта. Итак, сценарии устанавливают логическую последовательность событий и отражают всевозможные варианты изменений состояния под действием разрабатываемого комплекса мероприятий.
647
Т а блица 4.5.2 Априорный набор возможных состояний ОВД
Уровень (состояние) борьбы с преступностью
Уровень (состояние) внутриорганизационной работы
Высокий
Низкий
Высокий Удовлетворительный Низкий
СОСТОЯНИЕ 1 СОСТОЯНИЕ 3 СОСТОЯНИЕ 5
СОСТОЯНИЕ 2 СОСТОЯНИЕ 4 СОСТОЯНИЕ 6
Принимается во внимание также дискретность и вероятностный характер изменения состояний на единичном интервале времени (шаге).
С учетом вероятностной природы возможных переходов сценарии могут быть представлены в виде структурно-вероятностных схем «ситуация-решение-ситуация», на выходе которых можно получить числовые оценки вероятностей переходов системы управления из исходного состояния во всевозможные другие. Величины вероятностей составляют важный элемент информационной базы структурно-вероятностного подхода к постановке и решению задач планирования в органах внутренних дел и внутренних войсках.
Схему одношагового сценария развития представим на рис. 4.5.4.
Рис. 4.5.4. Схема одношагового сценария развития объекта управления
648
Как видно из рисунка, элементы сценария разбиты на четыре группы: 1) исходное состояние объекта управления; 2) стратегии развития (основные направления деятельности в исходном состоянии); 3) набор управленческих воздействий (целереализующие мероприятия), конкретизирующих основные направления деятельности органа внутренних дел в рассматриваемом состоянии системы; 4) множество возможных состояний, в которые на одном «шаге» развития может перейти объект управления под действием комплекса управленческих
воздействий.
Следует отметить, что поскольку в предлагаемом подходе переход объекта из одного состояния в другое имеет вероятностную природу, то в сценарии отражаются всевозможные варианты переходов под действием создаваемого комплекса мероприятий.
Одношаговые сценарии развития разрабатываются для каждого из возможных состояний объекта с учетом выбранных стратегий деятельности и специфики управленческой ситуации.
В зависимости от детальности написания сценариев возможна различная степень проработки основных стратегий и реализующих их мероприятий. Так, при разработке мер по улучшению деятельности горрайоргана, имеющего низкие результаты работы, можно предложить следующие группы мероприятий: совершенствование организаторской деятельности, стиля и методов руководства; укрепление связи ОВД с населением, трудовыми коллективами и общественностью;
совершенствование предупреждения, раскрытия и расследования преступлений; совершенствование охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения; улучшение работы с кадрами, укрепление дисциплины и законности.
При решении вопроса о детальности проработки элементов сценариев следует исходить из того, что структурно-вероятностный подход больше применим для поиска и разнесения во времени достаточно агрегированных мероприятий при включении их в концепции программ совершенствования деятельности ОВД и ВВ. Доведение же конкретных мероприятий до уровня исполнителей - последующая задача, которая должна решаться с учетом имеющихся сил и средств, их
качества и количества.
Применение структурно-вероятностного подхода к выработке инициативных решений в ОВД и ВВ позволяет получать наилучшие результаты в комплексе с другими методами, например в сочетании с
649
методами сетевого планирования и управления, когда в реализации принятого решения задействованы различные службы и подразделения и требуются: а) наглядность, четкость и систематичность отображения элементов плана мероприятий, событий и этапов; б) целенаправленность и простота контроля за ходом осуществления разработанных мероприятий. Отмеченные методы разрабатываются для особого класса систем организационного управления, реализующих функции планирования и управления комплексами работ (мероприятий) на основе построения, анализа и оптимизации специальных формализованных моделей.
Сетевое планирование и управление в органах внутренних дел и внутренних войсках.
7. Сущность и назначение сетевого планирования и управления. Сетевое планирование и управление (СПУ) представляет собой одно из эффективных научных направлений в организации борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности. В его основе лежат системный подход и математический аппарат (теория графов) для отображения и алгоритмизации действий органов внутренних дел при решении оперативно-служебных и управленческих задач.
Сущность методов СПУ состоит в том, чтобы графически отобразить, упорядочить и оптимизировать последовательность взаимосвязанных действий (мероприятий) оперирующих сторон, эффективно управлять задействованными силами и средствами для достижения четко определенной цели.
Внедрение СПУ в органах внутренних дел и внутренних войсках позволит, в частности, на научной основе:
осуществлять планирование оперативных мероприятий и обеспечивать эффективность проведения операций со множеством взаимосвязанных исполнителей;
сокращать время на сбор, оповещение и развертывание сил и средств, улучшать взаимодействие подразделений, участвующих в операции;
повышать эффективность взаимодействия сил и средств при планировании комплексных мероприятий;
обеспечивать решение организационных и тактических задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности;
650
правильно распределять имеющиеся силы и средства, соединяя воедино в масштабе времени несколько параллельно действующих планов, выявлять скрытые резервы и производить перегруппировку сил;
планировать научные исследования и разработку средств оперативной и криминалистической техники;
планировать служебную подготовку кадров и учебного процесса в учебных заведениях;
контролировать процесс и сроки исполнения запланированных мероприятий;
вносить коррективы в графики выполнения плановых мероприятий.
2. Основные элементы сетевых графиков и сетевых моделей. Основным элементом СПУ является сетевая модель, которая может быть изображена в виде сетевого графика или в виде таблицы. Сетевые модели позволяют наглядно, логически и просто отображать весь процесс работ и операций, распределять ресурсы, прогнозировать сроки окончания плана или процесса. Например, сетевая модель управления операцией представляет собой графическое, системное отображение и алгоритмизацию действий подразделений и служб, задействованного личного состава органов внутренних дел и внутренних войск с момента ввода в действие плана и до завершающего события (целевого состояния).
Основными элементами сетевых моделей в деятельности ОВД и ВВ являются: а) работы (элементы операции); б) события (результаты на той или иной стадии работы - начальной, промежуточной или конечной); в) этапы операции (этапы плана).
Работами называются любые действия (относительно самостоятельные трудовые процессы), приводящие к достижению определенных конечных целей.
Итак, сетевая модель, являясь информационной моделью комплекса работ (мероприятий), призвана обеспечить возможность построения оптимального (по принятому критерию) или улучшенного плана реализации комплекса работ и возможность управления процессом выполнения этого плана по четким правилам. Комплексы работ (мероприятий) являются объектами сетевого моделирования и представляют собой конечную совокупность отдельных взаимосвязанных работ (мероприятий), реализация которых с соблюдением ог-
651
раничений на порядок их выполнения обеспечивает достижение намеченных целей.
Построение, расчет, анализ и оптимизация сетевых моделей осуществляются с использованием специального аппарата - методов СПУ (сетевых методов). С их помощью решаются частные задачи управления, например определение наиболее вероятного срока завершения комплекса работ, распределение сил и средств при проведении комплексной операции и т.п.
Методы СПУ основаны на использовании математического аппарата теории графов - раздела прикладной математики, в котором рассматриваются способы построения графов, их свойства и методика использования для изучения реальных систем и процессов.
Графом называется фигура, состоящая из конечного числа точек (вершин) и отрезков, соединяющих некоторые из этих вершин. Линии, соединяющие две вершины графа, называются дугами или ребрами.
В СПУ граф является информационной математической моделью объектов и процессов управления, где комплекс работ отображается в виде так называемого ориентированного графа. Сеть комплекса работ, являясь основным элементом сетевой модели, может быть отображена различными способами, например в виде сетевых графиков и таблиц (матриц). Сетевой график представляет собой графическое изображение на плоскости сети комплекса работ. В таблицах вершины и дуги графа представляются числовым кодом. Поэтому табличная форма записи графа называется еще его числовым представлением.
Вершины и дуги - элементы сети.
На ориентированном графе отображаются отношения предшествования и непосредственного предшествования между элементами графа.
Последовательность различных дуг, в которой конечная вершина каждой предыдущей дуги совпадает с начальной вершиной следующей дуги, образует путь на графе.
Сетевые модели по интерпретации элементов сети классифицируют на модели в терминах работ и в терминах событий.
652
У сетевых моделей в терминах работ вершины изображают работы, а дуги показывают последовательность их выполнения. У сетевых моделей в терминах работ и событий вершины графа моделируют (представляют) результаты той или иной деятельности, а ребра - процесс деятельности; при этом вводится и учитывается качественная и количественная характеристики элементов и процессов. На основе построенного графа осуществляется анализ реальной системы и выясняются пути оптимизации ее функционирования.
События на сетевой модели принято изображать в виде прямоугольников или кружков. На рис. 4.5.5 показан вариант отображения события в виде прямоугольника. В левой части прямоугольника кратко указывается содержание события, в верхней правой части - порядковый номер события, а в нижней правой части - резерв времени события. Над стрелками, обозначающими работы, принято указывать продолжительность работ (в единицах времени), а под стрелками в скобках - силы и средства, выделяемые для обеспечения данной операции.
Рис. 4.5.5. Отображение работ и событий на сетевых моделях
События плана, отображенного на сетевой модели, должны быть показаны в их логической (технологической) последовательности.
Совершение группы событий, как определенной части операции, представляет собой этап сетевой модели.
На рис. 4.5.6. показан вариант отображения события в виде кружка. Кружок разделен на четыре сегмента. В верхнем сегменте кружка указывается порядковый номер события, в нижнем - резерв времени данного события, в левом и правом сегментах - ранние и поздние сроки свершения события. Резервы времени, ранний и позд-
653
ние сроки свершения события получаются расчетным путем по сетевой модели.
Рис. 4.5.6. Отображение параметров события на сетевых графиках
На рис. 4.5.7 приведен пример сетевого графика сбора личного состава органов внутренних дел по специальному плану39. В каждом прямоугольнике, обозначающем работу, слева стоит номер работы, а справа - продолжительность ее выполнения в минутах.
Рис. 4.5.7. Сетевой график сбора личного состава по специальному плану
Табличная форма записи данных сетевой модели представлена в табл. 4.5.3.
39 Пример разработан Ю.А.Кравченко.
654
Таблиц а 4.5.3
Исходные данные сетевой модели развертывания сил и средств органов внутренних дел при проведении комплексной операции
№ п/п
Наименование работ
Силы и средства
Продолжительность t (мин.)
Связь с предшествующими работами
1
Прием сообщения о происшествии. Доклад начальнику ОВД. Принятие начальником решения о вводе в действие специального плана
Оперативный дежурный (ОД), начальник ОВД
7
2
Оповещение руководства мэрии, подготовка к выезду
Начальник ОВД
20
1
3
Оповещение экипажей автомобилей (а/м). Следование автомобилей на пункты сбора (а/с)
Помощник оперативного дежурного, 5 автомобилей
15
1
4
Оповещение личного состава (л/с) ОВД. Подготовка к выходу, следование и прибытие сотрудников на пункты сбора
Оперативный дежурный, и личный состав ОВД
40
1
5
Следование и прибытие начальника ОВД в здание органа. Анализ начальником оперативной обстановки, принятие решений
Начальник ОВД, один экипаж автомобилей
25
2,3
6
Следование и прибытие сотрудников в здание органа
Личный состав, 4 а/м
13
3,4
7
Инструктаж личного состава. Получение оружия, снаряжения
Руководство и л/с ОВД
16
5,6
8
Следование и прибытие оперативных групп на объекты охраны
Личный состав, 4 автомобиля
14
7
655
К основным параметрам сетевых моделей управления операциями относятся: ранние и поздние сроки совершения событий; полные резервы времени событий; ранние и поздние сроки осуществления этапов операции.
Для расчета временных характеристик сетевой модели используются следующие определения:
продолжительность пути - суммарная продолжительность работ, составляющих данный путь;
критический путь - полный путь, имеющий наибольшую продолжительность;
продолжительность критического пути - суммарная продолжительность работ на критическом пути;
резерв времени пути - разнгица между продолжительностью критического пути и данного пути;
ранний срок начала работы - продолжительность наиболее длинного пути, предшествующего данной работе;
ранний срок окончания работы - сумма раннего срока начала работы и ее продолжительности;
поздний срок начала работы - разность между поздним сроком окончания работы и ее продолжительностью;
поздний срок окончания работы - разность между продолжительностью критического пути и продолжительностью наибольшего из путей, следующих за данной работой;
резерв времени работы - величина резерва времени максимального из путей, проходящих через данную работу.
Проектирование сетевых мод<елей управления операциями в ОВД и ВВ рекомендуется производить последовательно за несколько итераций (шагов), основными из которых могут быть:
1. Определение этапов, отображаемых на сетевой модели. Для этого должен быть изучен намеченный или утверждаемый план по проведению соответствующей операции.
2. Составление перечня событий для разрабатываемой сетевой модели, исходя из намеченного или утвержденного плана мероприятий по проведению операции, а также ее этапов.
3. Разработка структурной схемы (топологии) сетевой модели. Ее основой является перечень событий.
4. Расчет максимального или критического пути между исходным и завершающим событиями на сетевой модели. По определению критический путь проходит по событиям, не имеющим резерва
656
времени. Поэтому руководителю операции важно держать под особым контролем элементы, лежащие на критическом пути, и выполнять их в срок. На рис. 4.5.7 критический путь выделен жирными стрелками.
5. Определение основных параметров сетевой операционной модели. При необходимости производится их оптимизация.
После того, как определены основные параметры сетевой модели, целесообразно рассмотреть возможности их оптимизации с точки зрения сокращения срока проведения всей операции, а также затрат трудовых и материальных ресурсов.
Таким образом, процесс подготовки плана мероприятий в управлении органами внутренних дел и внутренними войсками нуждается в специальном планировании и эффективном управлении. Характер задач, возникающих при разработке планов оперативно-служебной и управленческой деятельности, как правило, требует согласованных действий большого числа разработчиков из различных служб и подразделений. Повседневная деятельность штабных подразделений как раз и состоит в том, чтобы «увязать» весь процесс в единое целое, не допустить сбоев и задержек в самом процессе разработки плановых документов. В этих условиях применение математических моделей и методов на базе компьютерной техники позволит подойти к созданию автоматизированных систем, обеспечивающих своевременное и эффективное управление процессом разработки планов.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 32 Главы: < 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.