§ 3. Организация расследования преступлений в чрезвычайных условиях

В зависимости от состава и полномочий следственно-оперативных групп принято различать четыре   формы организации   расследования   преступле­ний  в чрезвычайных условиях:

задействование обычного порядка организации расследо­

вания преступлений с использованием возможностей ме­

стных правоохранительных органов;

использование сил и средств центральных аппаратов

правоохранительных органов;

привлечение сил и средств территориальных подразделе­

ний правоохранительных органов;

создание специальных подразделений оперативного реа­

гирования, имеющих соответствующую организационно-

штатную структуру,  целевое  материально-техническое

обеспечение и т.п.

Как показывает опыт, наиболее эффективной является чет­вертая форма организации расследования преступлений, при которой расследованием занимаются специализированные следственные группы, создаваемые, как правило, на базе штат­ных следственных подразделений оперативного реагирования (спецподразделений), предназначенных для организации и про­ведения работы в чрезвычайных условиях.

Подобного рода спецподразделения представляют собой штатную структуру центрального подчинения с постоянным высококвалифицированным составом работников, обладающих опытом работы в экстремальных ситуациях, прошедших необ­ходимую подготовку и имеющих соответствующее криминали­стическое, материально-техническое, финансовое обеспечение.

В конце 80-х гг. такие подразделения были созданы в сис­теме МВД СССР (130 штатных единиц) и Прокуратуры СССР (120 штатных единиц). В конце 1991 года в результате реорга­низации (упразднения) союзных структур правоохранительных органов эти спецподразделения фактически были ликвидирова-

344

Методика расследования отдельных видов преступлений

ны. В соответствующих структурах правоохранительных орга­нов Российской Федерации аналогичные им подразделения не были созданы. Поэтому в настоящее время на практике приме­няется так называемая «авральная форма» организации рассле­дования преступлений в чрезвычайных условиях, суть которой состоит в одновременной мобилизации по команде из центра необходимых сил и средств. Их собирают со всех регионов, причем из-за хронической нехватки кадров — сразу из не­скольких ведомств: Прокуратуры, МВД, ФСБ. При возникно­вении в каком-то регионе очага напряженности территориаль­ные подразделения направляют туда по разнарядке своих ве­домств определенное количество следственных работников; по прибытии на место они организовываются в следственные группы, на основе которых уже на месте создаются следствен­но-оперативные группы.

Практика выявила множество недостатков авральной формы организации расследования пре­ступлений в чрезвычайных условиях. Здесь очевидны проблемы формирования «сборной команды», ее финансирования, мате­риально-технического обеспечения. Нередко «оставляет желать лучшего» уровень квалификации, степень готовности команди­рованных сотрудников к работе в чрезвычайных условиях. Од­нако из-за отсутствия специальных подразделений, которые могли бы полностью взять на себя эту работу, до сих пор при­ходится прибегать к авралу.

Процесс   создания   специализирован­ной   следственной   группы, предназначенной для работы в чрезвычайных условиях, включает в себя ряд элемен­тов. Среди них:

принятие решения о создании следственной группы;

доведение предписаний, содержащихся в решении, до

исполнителей;

выделение в территориальных подразделениях правоох­

ранительных органов следственных работников и подго­

товка их к действиям в чрезвычайных условиях;

прибытие назначенных следователей к месту производст­

ва расследования;

сбор следователей в единую группу;

процессуальное оформление создания следственной груп­

пы;

Преступления в чрезвычайных условиях     345

образование структурных подразделений в составе след­

ственной группы;

распределение следователей по структурным подразделе­

ниям;

определение каждому следователю конкретного участка

или направления работы и включение его на этом осно­

вании в состав соответствующей следственно-оператив­

ной группы.

Структуру следственной группы определяет своим распоря­жением ее руководитель. Виды, назначение и количественный состав ее структурных подразделений зависят от численности группы в целом, характера, масштабов совершенных преступ­лений и других обстоятельств. Обобщение практики позволяет выделить типичные структурные подразде­ления следственной группы, необходимые для эффективной организации ее работы:

руководство;

штаб;

информационный центр;

криминалистическая группа;

отдельные следственные группы (подгруппы), на базе ко­

торых формируются следственно-оперативные группы;

группа по обеспечению рассмотрения уголовных дел в

судах.

Указанные подразделения, в соответствии с возложенными на них задачами, обеспечивают:

общее руководство и контроль за ходом расследования,

его организацию;

координацию деятельности подразделений группы;

сбор информации о совершенных преступлениях и ре­

зультатах работы по их расследованию, ее обработку,

введение в память ЭВМ;

обобщение и анализ, подготовку статистических карто­

чек; технико-криминалистическое обеспечение расследо­

вания;

обеспечение безопасности участников уголовного про­

цесса, вплоть до рассмотрения дел в суде.

Отдельные следственные группы (подгруппы) обычно созда­ются с учетом предметного, территориального или персональ­ного признаков. Они расследуют, соответственно, преступле-

346          Методика расследования отдельных видов преступлений

ния какого-то одного вида (поджоги, погромы, убийства, изна­силования и т.д.) либо всех видов, но совершенные на отдель­ной территории (города, поселка, района) или объекте (пред­приятии, военном городке, элеваторе и т.д.), или преступления, совершенные какой-то категорией лиц (организаторами и под­стрекателями, религиозными деятелями, студентами, работни­ками милиции, военнослужащими).

Группа по обеспечению рассмотрения уголовных дел в судах предназначена оказывать помощь судебным органам в органи­зации проведения судебных процессов: розыск эвакуированных свидетелей и потерпевших, обеспечение их явки в суд, предос­тавление видеотехники для просмотра во время судебного след­ствия приобщенных к делу видеокассет и т.д.

Созданные для расследования преступлений специализиро­ванные следственные группы организуют свою работу во взаимо­действии с местными правоохранительными органами, специ­альной оперативной группой (совместно с которой создаются следственно-оперативные группы), войсковыми подразделения­ми, органами федеральной службы безопасности, федеральны­ми органами налоговой полиции.

Взаимодействие осуществляется, как правило, в формах, определенных уголовно-процессуальным законода­тельством (ст. 119, 127 и др. УПК), а также закрепленных ве­домственными нормативными актами, в частности, приказом МВД РФ от 20 июня 1996 г. № 334 «Об утверждении Инструк­ции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступ­лений». Однако практике расследования преступлений в чрез­вычайных условиях известны и нетрадиционные формы взаимодействия: совместная работа в рам­ках работы оперативного штаба МВД, УВД, начинающего функционировать при резком осложнении оперативной обста­новки в регионе; участие следователей в планировании, подго­товке и проведении специальных операций; взаимодействие с войсковыми подразделениями при введении чрезвычайного по­ложения в условиях массовых беспорядков, межнациональных конфликтов, вооруженных столкновений.

В организации взаимодействия следова­телей с сотрудниками оперативных аппаратов можно выделить три  уровня:

Преступления в чрезвычайных условиях     347

первый — создание адекватных организационных форм их совместной деятельности (этот уровень относится к компе­тенции руководителей соответствующих ведомств); второй — организация взаимодействия на уровне отдельных предметных, территориальных и персональных следственно-оперативных групп (здесь ведущая роль принадлежит руко­водителям следственной и оперативной групп); третий — взаимодействие на уровне отдельных следователей и оперативных работников при проведении конкретных след­ственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Основная часть совместной работы проводится на уровне

предметных, территориальных и персональных подразделений

(подгрупп) следственно-оперативной группы.