Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан

Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, связанные с реализацией избирательных прав граждан, правом участвовать в референдуме, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, других нормативных правовых актов.

2. В соответствии со ст.18 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов, референдума в целях реализации прав избирателей, участников референдума, ознакомления избирателей, участников референдума с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

Референдум - всенародное голосование по какому-либо важному вопросу государственного или местного значения, право на участие в котором установлено ч.2 ст.32 Конституции РФ. Порядок организации и проведения референдума установлен Федеральным законом от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации".

Референдум субъекта РФ, а также местные референдумы проводятся в соответствии с Конституцией РФ, указанным федеральным законом, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Список избирателей, участников референдума представляется участковой избирательной комиссией, комиссией референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и дополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дней до дня голосования.

Гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию, комиссию референдума о невключении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в списке избирателей, участников референдума.

3. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих права граждан на ознакомление со списком избирателей (участников референдума), либо в нерассмотрении в установленный срок заявления о неправильности в списке избирателей (участников референдума), либо в отказе выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения его заявления о внесении исправления в список избирателей (участников референдума).

В течение 24 часов, а в день голосования - в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия, комиссия референдума обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Исключение гражданина из списка избирателей после его подписания председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии производится только на основании сведений, полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей, участников референдума.

4. Субъектом данного правонарушения может быть член избирательной комиссии (комиссии по проведению референдума), к которому обратился гражданин с просьбой об ознакомлении со списком и от которого получил отказ, или член избирательной комиссии, к которому поступило заявление от гражданина или комиссии и который нарушил сроки либо порядок его рассмотрения, или член избирательной комиссии, который не дал письменного ответа, а также если ответ был им дан после истечения установленных сроков.

В понятие "член избирательной комиссии (комиссии по проведению референдума)" входят председатель, заместитель председателя, секретарь комиссии и члены избирательной комиссии.

5. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.2. Вмешательство в работу избирательной комиссии, комиссии референдума

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации избирательных прав граждан по поводу работы избирательной комиссии (комиссии по проведению референдума), урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

Действуя в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, избирательные комиссии (комиссии по проведению референдума) независимы от органов государственной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.

2. Под объективной стороной рассматриваемого правонарушения следует понимать действие должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления по вмешательству в деятельность избирательной комиссии (комиссии референдума), либо членов этих комиссий. Вмешательство может выражаться в виде письменных и устных указаний, требований, замечаний, пожеланий и т.д. по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции самой комиссии или ее членов.

3. Субъектом правонарушения может быть должностное лицо, осуществляющее свои полномочия в органе государственной власти или органе местного самоуправления.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации установленных прав избирательной комиссии (комиссии референдума) по поводу исполнения ее решений, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ.

В соответствии с п.13 ст.21 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и акты избирательных комиссий, комиссий референдума, принятые в пределах действия норм конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов РФ, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в форме бездействия должностного или юридического лица в случае необходимости выполнения им решения избирательной комиссии (комиссии референдума) при условии, что такое решение принято в пределах установленных законом полномочий комиссии, т.е. должностное или юридическое лицо не совершают требуемых от него в соответствии с решениями комиссии действий. Например, должностное или юридическое лицо не выполняет решения избирательной комиссии о прекращении его незаконного участия в предвыборной агитации.

3. Субъектами правонарушения признаются должностные и юридические лица, но не граждане. В связи с этим возникает вопрос о том, как квалифицировать подобное неисполнение решений комиссий гражданами. Статьей 141 УК за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, куда отнесено неисполнение требований комиссий, установлена уголовная ответственность физических лиц, однако признаки преступного деяния, содержащиеся в диспозиции, весьма туманны, что затрудняет ответ на поставленный вопрос и разграничение административных проступков и преступлений.

4. Правонарушение должностным лицом может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Юридические лица признаются виновными в совершении данного правонарушения, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, но они не приняли все зависящие от них меры по соблюдению этих правил и норм (ст.2.1).

Статья 5.4. Нарушение порядка предоставления списков избирателей, участников референдума или сведений об избирателях, участниках референдума

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией избирательного права граждан, права участвовать в референдуме, в связи с порядком предоставления для ознакомления списков избирателей (участников референдума) или сведений об избирателях (участниках референдума), урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, других нормативных правовых актов.

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию, комиссию референдума о невключении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в списке избирателей, участников референдума.

2. Объективная сторона правонарушения выражается как в действии, так и в бездействии должностного лица, которое не выполнило свои обязанности, нарушив порядок предоставления списков избирателей, участников референдума или сведений о них.

3. Субъектом правонарушения является должностное лицо, осуществляющее свои полномочия в органах муниципального самоуправления, в воинских частях, в избирательных комиссиях, комиссиях референдума по предоставлению списков избирателей, участников референдума, а также сведений о них.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.5. Нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов, референдума, по поводу порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума средствами массовой информации, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами.

К средствам информации, призванным соблюдать указанный порядок опубликования документов, относятся печатные периодические издания с государственным участием.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. При проведении повторного голосования предвыборная агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования и прекращается в ноль часов за сутки до дня повторного голосования.

Агитация при проведении референдума начинается со дня опубликования акта соответствующего органа или должностного лица о назначении референдума и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.

Официальное опубликование результатов выборов, референдума, а также данных о количестве голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), голосов участников референдума, поданных за позиции "да" и "нет", осуществляется соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума в сроки, установленные федеральными законами, законами субъектов РФ, но не позднее одного месяца со дня голосования.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии (бездействии), повлекшем нарушение установленного порядка опубликования документов средством массовой информации, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума.

3. Субъектом данного правонарушения может быть как должностное лицо (например, главный редактор печатного издания, его заместитель, редактор отдела), так и юридическое лицо (например, издательство).

4. Правонарушение должностным лицом может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (вина юридических лиц определяется в соответствии с нормами КоАП).

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока или представителя средства массовой информации

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения по организации и проведению выборов и референдумов, регулируемые федеральным законодательством, законодательными или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, устанавливающими права как членов избирательных комиссий (комиссий референдума), так и наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений и блоков или представителей средств массовой информации.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действия или бездействия, повлекших нарушение установленных законодательством прав лиц, перечисленных в диспозиции комментируемой статьи.

3. Субъектом данного правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица, например, руководители избирательной комиссии (комиссии референдума), а также члены комиссий - по отношению к наблюдателям, доверенным лицам, представителям средств массовой информации.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения по организации и проведению выборов, референдумов, регулируемые федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, устанавливающими права зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, избирательного объединения, избирательного блока, членов избирательных комиссий (комиссий референдума).

Права кандидатов на выборную должность, доверенных лиц кандидатов и членов избирательных комиссий (комиссий референдума) на получение отпуска, освобождение от работы на определенный срок содержатся в ряде законодательных и иных административных правовых актов.

Администрация (работодатель) должна освободить члена избирательной комиссии (комиссии референдума) от основной работы на весь период подготовки и проведения выборов (референдума), т.е. предоставить оплачиваемый отпуск на весь указанный период, причем основанием для такого действия должно быть решение комиссии по проведению выборов (референдума) с указанием сроков освобождения.

2. Объективная сторона может быть выражена в действии (бездействии) администрации (работодателя), получившей заявление об отпуске от указанного лица и отказавшей в этом или оставившей заявление без рассмотрения.

3. Субъектом правонарушения может быть работодатель - руководитель (представитель) администрации предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, обладающий правом приема и увольнения работников, правом предоставления им отпуска.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением предвыборной агитации, агитации при проведении референдума, регулируемые нормами федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. В указанных актах определяются, в частности, условия проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума через средства массовой информации.

Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа по проведению референдума вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации.

К средствам массовой информации, призванным соблюдать условия предвыборной агитации, агитации при проведении референдума, относятся организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий (периодические печатные издания), учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы. Они обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам равные условия проведения предвыборной агитации, а те имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени. Причем указанное эфирное время должно приходиться на период, когда теле- и радиопрограммы собирают наибольшую аудиторию.

Редакции периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, референдум, должны выделить печатные площади для материалов, предоставляемых кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, инициативными группами по проведению референдума.

2. Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии, повлекших нарушение условий проведения предвыборной агитации на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях. Нарушением будет, например, непредоставление эфирного времени или предоставление места на полосе периодического печатного издания одному кандидату и отказ в этом другому и т.д.

3. Субъектами данного правонарушения могут быть должностные лица (например, редактор печатного издания), а также юридические лица (например, организация, осуществляющая радиовещание).

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (юридические лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с нормами КоАП).

Статья 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с рекламой при проведении выборов и референдумов, в частности, с рекламой коммерческой и иных видов деятельности.

Реклама коммерческой и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, доверенных лиц и уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, членов и уполномоченных представителей инициативных групп по проведению референдума, а также организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или), членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, в ходе избирательной кампании, при проведении референдума осуществляется на основании норм, содержащихся в федеральных законах, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.

В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии либо в бездействии, повлекших нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий рекламы предпринимательской и иной деятельности.

3. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (юридические лица несут административную ответственность в соответствии с нормами КоАП).

Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в период запрещения ее проведения и в местах, где она запрещена законом

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, связанные с порядком осуществления агитации при проведении выборов, референдума, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, других нормативных правовых актов.

В течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдума, иных исследований, связанных с выборами и референдумом, не допускается.

Агитационные печатные материалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия собственников или владельцев указанных объектов. Запрещается вывешивание указанных материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, комиссий референдума, у входа в них и в помещениях для голосования.

В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии по осуществлению агитации в период проведения выборов, референдума, когда такая агитация запрещена, и в местах, где проводить агитацию запрещено. Например, недопустимо проведение агитации в день голосования, развешивание агитационных материалов (при этом ранее вывешенные агитационные материалы могут оставаться на месте - это не является нарушением), размещение публикаций в печатных изданиях, проведение других агитационных мероприятий.

3. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с порядком осуществления агитации при проведении выборов, референдума, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, других нормативных правовых актов.

Законодательством установлен круг лиц, которым запрещено участие в проведении предвыборной агитации, агитации при проведении референдума.

Так, в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сказано, что в агитации при проведении выборов и референдума не могут участвовать члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.

Зарегистрированные кандидаты, замещающие согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственные должности категории "А", не вправе использовать преимущества своего должностного положения. Они вправе вести предвыборную агитацию только в свободное от исполнения должностных обязанностей время.

Журналистам, другим творческим работникам, а также должностным лицам редакций средств массовой информации, должностным лицам и творческим работникам государственных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо доверенными лицами кандидатов или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.

Перечень нарушений принципа равного избирательного права, связанных с использованием преимуществ должностного и служебного положения, установлен п.5 ст.28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии, нарушающем запрет на проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума. Осуществление агитации лицами, которым это запрещено, равно как любое нарушение установленных для них ограничений, перечисленных выше, следует считать правонарушением.

3. Субъектами правонарушения могут быть граждане, а также должностные и юридические лица.

Статья 5.12. Изготовление или распространение анонимных агитационных материалов

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, возникающие при проведении предвыборной агитации, агитации по проведению референдума по поводу действия правил изготовления и распространения агитационных печатных материалов, установленных нормами федерального законодательства.

Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, а при проведении референдума инициативные группы по проведению референдума, общественные объединения вправе выпускать агитационные печатные материалы.

На основании п.2 и 3 ст.43 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все агитационные печатные материалы должны содержать наименования и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и места жительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей изготовление данных печатных материалов, а также информацию о тираже и о дате их выпуска.

Изготовление и распространение агитационных печатных материалов с нарушением указанных требований запрещается.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии по изготовлению и распространению анонимных (не содержащих установленных реквизитов) агитационных печатных, аудиовизуальных материалов в период подготовки и проведения выборов, референдума.

3. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.

Статья 5.13. Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с порядком осуществления предвыборной агитации, агитации по проведению референдума, регулируемые федеральным законодательством.

В соответствии с нормами указанных актов, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий не вправе допускать обнародование (опубликование) информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированных кандидатов. Эти теле-, радиопрограммы и периодические печатные издания обязаны предоставить зарегистрированному кандидату возможность обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации. Указанные организации обязаны предоставить такую возможность до окончания срока предвыборной агитации.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, результатом которых явилось непредоставление возможности обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации зарегистрированного кандидата до окончания срока предвыборной агитации, несмотря на то, что предоставление такой возможности, согласно законодательству, является обязательным.

Периодические печатные издания (их редакции и должностные лица), которые обнародовали (опубликовали) информацию, способную нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, могут привлекаться к ответственности, установленной законодательством РФ.

Как правонарушение следует квалифицировать предоставление возможности обнародовать опровержение, другое разъяснение, но уже после окончания сроков предвыборной агитации.

3. Субъектами указанного правонарушения могут быть должностные и юридические лица.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (вина юридических лиц определяется в соответствии с нормами КоАП).

Статья 5.14. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, по поводу обращения с печатными материалами, относящимися к выборам, референдуму, регулируемые соответствующими нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

В соответствии с установленным порядком распространения агитационных материалов они могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия собственников или владельцев указанных объектов. Запрещается вывешивание указанных материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, комиссий референдума, у входа в них и в помещениях для голосования.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии, повлекшем уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесении надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы.

Нельзя квалифицировать как правонарушение уничтожение таких материалов, если они были вывешены в запрещенных местах, или без согласия собственников и владельцев, или с нарушением других установленных правил. Кроме того, смысл и содержание нанесенных на информационные либо агитационные печатные материалы надписей и изображений оказывает влияние на квалификацию, поскольку ответственность может быть предусмотрена не только КоАП, но и УК.

3. Субъектами правонарушения (как это следует из смысла статьи) являются граждане.

4. Правонарушение может быть совершено только умышленно.

Статья 5.15. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, возникающие по поводу предоставления помещения и пользования помещением в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

Законодательство, регулирующее организацию и проведение выборов, как правило, содержит нормы, устанавливающие право на предоставление и пользование помещением для зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума на равных условиях.

Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается. Встречи зарегистрированных кандидатов и их доверенных лиц с избирателями из числа военнослужащих за пределами расположения воинской части обеспечивает командир воинской части совместно с избирательной комиссией субъекта РФ с обязательным оповещением о времени и месте встречи не позднее, чем за три дня до дня встречи всех зарегистрированных кандидатов либо их доверенных лиц.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), нарушающего право зарегистрированных кандидатов, избирательных блоков, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума на пользование помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями, участниками референдума, или нарушающего их право пользоваться помещениями для указанных целей на равных условиях.

3. Субъектом правонарушения является должностное лицо.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе проведения выборов, референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством.

Так, кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума и их уполномоченным представителям, а также иным организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, участках референдума, сбор подписей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, осуществлявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, подготовки и проведения референдума, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях.

Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители и иные лица и организации не вправе при проведении агитации воздействовать на избирателей, участников референдума обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования) и других материальных благ, а также предоставления услуг.

Физическим и юридическим лицам запрещается осуществлять благотворительную деятельность от имени или в поддержку кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, их уполномоченных представителей и доверенных лиц.

Случаи установления подкупа избирателей указанными лицами, организациями являются основанием для отмены регистрации кандидата, отмены решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии по вручению избирателям, участникам референдума денежных средств, подарков, материальных ценностей, проведению льготной распродажи товаров либо по безвозмездному или на льготных условиях предоставлению услуг, а также в осуществлении благотворительной деятельности, повлекших нарушение федерального законодательства о выборах и референдумах.

3. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, а также юридические лица.

4. Правонарушение может быть совершено только умышленно. Лицо, его совершающее, сознательно использует различные способы подкупа избирателей, участников референдума (вина юридических лиц устанавливается в соответствии с нормами КоАП).

Статья 5.17. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 данной статьи, являются общественные отношения, возникающие в связи с финансированием выборов (референдума), по поводу непредоставления в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах выделенных средств (пожертвований) в избирательный фонд, фонд для участия в референдуме и обо всех произведенных затратах на проведение выборов, референдума, а также неполного предоставления в соответствии с законом таких сведений, либо предоставления недостоверных отчета, сведений, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

2. Под объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1 данной статьи, следует понимать бездействие кандидата, зарегистрированного кандидата, лица, являвшегося кандидатом, зарегистрированным кандидатом, лица, избранного депутатом или на иную выборную должность, либо избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума, кредитной организации, заключающееся в непредоставлении отчета или сведений об источниках и размерах выделенных средств (пожертвований) в избирательный фонд, фонд для участия в референдуме и обо всех произведенных затратах на проведение выборов, референдума в установленный законом срок, либо действие, заключающееся в неполном предоставлении, вопреки закону, таких сведений или в предоставлении недостоверного отчета или сведений.

3. Субъекты правонарушения, установленного ч.1 комментируемой статьи, названы в ее санкции. Это - кандидаты, зарегистрированные кандидаты, лица, являвшиеся кандидатами, зарегистрированными кандидатами, лица, избранные депутатами или на иную выборную должность, уполномоченные представители по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума, должностные лица кредитных организаций.

4. Объектом правонарушения, закрепленного в ч.2 данной статьи, являются общественные отношения, возникающие в связи с финансированием выборов, референдума, по поводу непредоставления либо неполного или несвоевременного предоставления сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов для участия в референдуме или финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков для опубликования в средствах массовой информации, регламентируемые соответствующим федеральным законодательством, законодательством и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Установлено, что председатели избирательных комиссий, комиссий референдума несут ответственность за предоставление сведений о поступлении и расходовании средств финансовых фондов, фондов для участия в референдуме. Зарегистрированные кандидаты, а также избирательные объединения, избирательные блоки, зарегистрировавшие списки кандидатов, открывают счета собственных избирательных фондов предвыборной агитации.

Соответствующая избирательная комиссия до дня голосования периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. Средства массовой информации обязаны за счет средств их текущего финансирования публиковать указанные сведения, передаваемые им избирательными комиссиями для опубликования, в течение трех дней с момента получения.

Кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов обязаны предоставить в соответствующую избирательную комиссию отчет о размерах и обо всех источниках создания своего фонда, а также обо всех произведенных затратах.

5. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.2 данной статьи, является бездействие, выражающееся в непредоставлении для опубликования в средства массовой информации отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов для участия в референдуме, либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, а также действие по неполному или несвоевременному (вопреки закону) предоставлению таких отчетов и сведений.

6. Субъектом этого правонарушения являются председатель избирательной комиссии, или председатель комиссии референдума, или лицо, на которое возложено в данный момент исполнение обязанностей председателя комиссии.

7. Противоправные деяния, предусмотренные ч.1 и 2 комментируемой статьи, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с финансированием выборов (референдума), возникающие по поводу незаконного использования денежных средств на указанное финансирование и регулируемые нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и иных нормативных правовых актов.

Кандидат обязан назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Уполномоченным представителем может быть только совершеннолетний гражданин.

Кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды. В случае, если кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок при сборе подписей или в период проведения предвыборной агитации, иных предвыборных мероприятий помимо средств собственного избирательного фонда использовали и иные денежные средства, соответствующая избирательная комиссия вправе отменить свое решение о регистрации кандидата (списка кандидатов). В случае, если указанные нарушения обнаружены после опубликования результатов выборов, избирательная комиссия вправе обратиться в суд с представлением о признании избрания кандидата (списка кандидатов) недействительным.

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании. Запрещается расходовать средства на иные цели, кроме как на:

финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) юридическими лицами или гражданами РФ, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании;

внесение избирательного залога.

2. Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия по использованию, вопреки существующим нормам, денежных средств помимо средств избирательного фонда, фонда для участия в референдуме, или по превышению установленных законом предельных сумм расходования, либо по расходованию их на не предусмотренные законом цели при финансировании избирательной кампании или проведении референдума.

3. Субъекты правонарушения указаны в статье. Это - кандидаты, зарегистрированные кандидаты, лица, являвшиеся кандидатами, зарегистрированными кандидатами, лица, избранные депутатами, уполномоченные представители по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, а также избирательные объединения, избирательные объединения, входящие (входившие) в избирательный блок.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (вина юридических лиц определяется в соответствии с нормами КоАП.)

Статья 5.19. Использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума

1. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку деятельности, способствующей избранию кандидата (списка кандидатов), но только через соответствующие избирательные фонды.

Федеральными законами, законами субъектов РФ устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков: иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; иностранным гражданам, за исключением случаев, когда иностранный гражданин постоянно проживает на территории муниципального образования и может участвовать в выборах в органы местного самоуправления, если это предусмотрено нормами международных договоров; лицам без гражданства; гражданам РФ, не достигшим восемнадцатилетнего возраста; российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов; международным организациям и международным общественным движениям; органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям и организациям; юридическим лицам, имеющим государственную или муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов; воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; благотворительным организациям и религиозным объединениям и учрежденным ими организациям; анонимным жертвователям.

В случае, если добровольные пожертвования поступили в избирательные фонды кандидатов либо в избирательные фонды избирательных объединений (избирательных блоков) от физических или юридических лиц, не имеющих права их осуществлять, такие пожертвования подлежат обязательному возврату в установленные сроки, с указанием причин возврата. Если пожертвование анонимное, оно должно быть перечислено в доход государства.

2. Объективной стороной правонарушения является действие, состоящее в использовании принятых (в денежной или любой другой форме) пожертвований от лиц (физических и юридических), которые не могут быть жертвователями, а также с нарушением установленного порядка принятия, или бездействие, состоящее в непринятии мер по возвращению поступивших в избирательный фонд денежных средств от неправомерных жертвователей, а также иных средств.

3. Субъектами правонарушения могут быть: кандидаты, зарегистрированные кандидаты, лица, избранные депутатами, уполномоченные представители по финансовым вопросам, а также избирательные объединения, либо избирательные объединения, входящие (входившие) в избирательный блок.

Статья 5.20. Финансирование избирательной кампании, проведения референдума помимо избирательных фондов, фондов для участия в референдуме и оказание иной запрещенной законом материальной поддержки

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с финансированием выборов (референдума), возникающие по поводу оказания незаконной финансовой или иной материальной поддержки при проведении избирательной кампании, референдума, регламентированные соответствующим федеральным законодательством, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Юридические лица и граждане могут осуществлять материальную поддержку предвыборной деятельности кандидата, зарегистрированного кандидата путем предоставления материальных ценностей во временное пользование только при условии заключения соответствующих договоров и оплаты оказанных услуг и выполненных работ за счет средств избирательного фонда.

Платные работы и услуги, выполняемые юридическими лицами для кандидатов в депутаты, кандидатов на выборную должность, избирательных объединений (блоков), должны оформляться в письменной форме (договор, счет, акт).

Федеральными законами запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

Запрещается выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, без согласия в письменной форме кандидата, зарегистрированного кандидата, лиц, им уполномоченных, избирательного объединения, избирательного блока на такие выполнение работ, реализацию товаров, оказание услуг и их оплату из соответствующего избирательного фонда.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии по оказанию финансовой или материальной поддержки помимо избирательных фондов, фондов для участия в референдуме либо по бесплатному или по необоснованно заниженным расценкам выполнению работ, оказанию услуг, реализации товаров.

3. Субъектами, несущими ответственность за данное правонарушение, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Статья 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с финансированием выборов (референдума), возникающие по поводу неосуществления перечисления средств или перечисления их с нарушением установленных законом сроков, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Избирательные комиссии на основании письменного сообщения кандидатов в депутаты, кандидатов на выборную должность, избирательных объединений (блоков) о реквизитах кредитной организации и номере открытого счета перечисляют им денежные средства на предвыборную агитацию.

Все денежные средства зачисляются на счета кандидатов в депутаты, кандидатов на выборную должность, избирательных объединений (блоков) в рублях. Перечисление в иностранной валюте запрещается. Доход по указанным счетам не начисляется и не выплачивается. Комиссионное вознаграждение за открытие и ведение счетов не взимается.

По решению Центральной избирательной комиссии РФ средства, выделенные ей из федерального бюджета, не позднее, чем за 40 дней до дня голосования, а при проведении досрочных выборов - не позднее, чем за 30 дней до дня голосования, перечисляются платежным поручением в избирательный фонд кандидата только после его регистрации.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии по нарушению сроков перечисления средств, а также в бездействии - неперечислении таких средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума.

3. Субъектами правонарушения являются должностные лица органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, кредитных организаций, отделений связи, избирательных комиссий, комиссий референдума, наделенные соответствующими полномочиями на перечисление средств при проведении выборов, референдума.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.22. Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, возникающие при реализации прав граждан в процессе голосования по проведению выборов, референдума, урегулированные соответствующими нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и иных нормативных правовых актов.

Каждый избиратель, участник референдума голосует лично; голосование за других избирателей, участников референдума не допускается.

Избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа, а в случае, если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению для голосования на выборах, референдуме, также по предъявлении и открепительного удостоверения.

Члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, выехавшие по заявлениям (обращениям) избирателей, участников референдума, вправе выдать избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме только тем избирателям, участникам референдума, заявления (обращения) которых зарегистрированы в реестре.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии, результатом которого является предоставление, в нарушение установленных норм, возможности для гражданина проголосовать более одного раза или за другое лицо, либо отсутствие возможности выразить свою волю при голосовании, так как выданный бюллетень уже был заполнен. Выдача бюллетеня или заполнение его - активные действия, а значит, совершить правонарушение путем бездействия нельзя.

3. Субъектом правонарушения является любой член избирательной комиссии, имеющий доступ к выдаче избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, осуществивший вышеуказанные действия.

4. Субъективная сторона правонарушения выражается в форме умысла или неосторожности.

Статья 5.23. Изготовление неучтенных тиражей бюллетеней для голосования либо сокрытие остатков бюллетеней

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе голосования при проведении выборов, референдума, по поводу нарушения организации и правил его проведения, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме изготовляются исключительно по распоряжению и под наблюдением соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума и являются документами строгой отчетности, степень защиты которых определяется в порядке, устанавливаемом Центральной избирательной комиссией РФ.

Порядок изготовления бюллетеней, их число, требования, предъявляемые к изготовлению бюллетеней, утверждаются соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума не позднее, чем за 25 дней до дня голосования.

Избирательная комиссия, комиссия референдума, получившая избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме из типографии, передает их по акту нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, которые в свою очередь передают бюллетени в таком же порядке непосредственно нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, до участковых избирательных комиссий, комиссий референдума включительно.

Ответственность за правильность передачи избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме несут председатели избирательных комиссий, комиссий референдума, осуществляющих передачу и получение бюллетеней.

При этом число бюллетеней, передаваемых участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, не может превышать число избирателей, включенных в списки избирателей по избирательному участку на день передачи бюллетеней, более чем на 0,5%.

2. Объективная сторона правонарушения может быть выражена в форме как действия, так и бездействия. Например, следует квалифицировать как правонарушение, совершенное в форме бездействия, неуничтожение работниками типографии лишних избирательных бюллетеней, когда акт об их уничтожении был составлен.

3. Субъекты правонарушения предусмотрены в санкции данной статьи. Это - граждане, должностные лица и юридические лица.

Статья 5.24. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением выборов, референдума, в частности, с подсчетом голосов по ним, регулируемые нормами соответствующего федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и иных нормативных правовых актов.

Члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей и других установленных законом лиц осуществляют подсчет с соблюдением установленных правил.

Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии, комиссии референдума уточняет, оглашает и заносит данные в протокол об итогах голосования.

Председателем или секретарем избирательной комиссии, комиссии референдума обеспечивается хранение списка избирателей, участников референдума, исключающее доступ к нему лиц, участвующих в подсчете голосов. Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется по находящимся в ящиках для голосования избирательным бюллетеням, бюллетеням для голосования на референдуме членами участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.

При непосредственном подсчете голосов вправе присутствовать члены участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, перечень которых установлен нормами законодательства. Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов избирательной комиссии, комиссии референдума как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. При этом должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой избирательной комиссии, комиссии референдума для всех присутствующих при подсчете.

Протокол об итогах голосования заполняется в трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса с проставлением даты и времени (часы, минуты) его подписания.

Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.

2. Объективная сторона правонарушения может выражаться в форме как действия, так и бездействия.

3. Субъектами правонарушения могут являться председатель, члены избирательной комиссии, комиссии референдума, в чьи обязанности входит соблюдение установленного законом порядка подсчета голосов.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 данной статьи, являются общественные отношения, складывающиеся на последних этапах проведения выборов, референдума по поводу непредоставления или несвоевременного предоставления сведений об итогах голосования, а объектами правонарушений, предусмотренных ч.2, 3, 4 и 5, - еще и общественные отношения по поводу нарушения сроков направления, либо неполного предоставления сведений об итогах голосования на выборах, референдуме. Эти общественные отношения регулируются нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

Законодательством закреплена обязанность предоставления для ознакомления любому избирателю, участнику референдума, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, наблюдателю, иностранному (международному) наблюдателю, а также представителям средств массовой информации избирательной (по проведению референдума) комиссией любого уровня итогов голосования на выборах, референдуме в целях обеспечения гласности в работе комиссий.

2. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 данной статьи, составляют действие либо бездействие председателя участковой избирательной комиссии, результатами которых является непредставление либо несвоевременное представление, в нарушение действующих норм, сведений об итогах голосования.

3. Объективную сторону правонарушений, предусмотренных ч.2, 3, 4 и 5 данной статьи, составляют действие либо бездействие председателей территориальной, окружной, субъекта РФ, Центральной РФ избирательных комиссий, результатами которых являются, помимо непредставления либо несвоевременного представления сведений об итогах голосования, еще и нарушение сроков направления сведений либо неполное представление сведений об итогах голосования в средства массовой информации для опубликования.

4. Субъекты правонарушений перечислены в санкциях частей комментируемой статьи. Это - председатели комиссий различного уровня. Так, субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 данной статьи, может являться председатель участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, ч.2 - председатель территориальной избирательной комиссии, комиссии референдума, ч.3 - председатель окружной избирательной комиссии, комиссии референдума, ч.4 - председатель избирательной комиссии, комиссии референдума субъекта Российской Федерации, ч.5 - Председатель Центральной избирательной комиссии РФ.

5. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.26. Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях

1. Объектом правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 и 2 данной статьи, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением человеком и гражданином права на свободу совести, свободу вероисповедания, участие в деятельности религиозных объединений, регулируемые федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, законодательством и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях состоит из соответствующих норм Конституции РФ, ГК, Федерального закона от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях", принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ.

В Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом.

2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 данной статьи, может выражаться как в действии, так и в бездействии, повлекших невозможность реализовать право на свободу совести и свободу вероисповедания, принять или отказаться от религиозных или иных убеждений.

3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 данной статьи, выражается в действиях, повлекших оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики.

Действия, сопряженные с оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества, а равно угроза совершения таких действий запрещаются и преследуются в соответствии с федеральным законом. Проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещаются.

Иные нормы действуют только в случаях, когда при наличии оснований, установленных федеральным законодательством, осуществлены ликвидация религиозной организации и наложен запрет на ее деятельность в соответствии с установленным судебным порядком.

4. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.1 комментируемой статьи, могут являться как граждане, так и должностные лица.

5. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.2 комментируемой статьи, являются только граждане.

6. Правонарушения, предусмотренные ч.1 и 2 данной статьи, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 и 2 данной статьи, являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда, по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда.

Конституция РФ устанавливает гарантии реализации гражданином своих трудовых прав и права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем в организациях всех форм собственности и независимо от ведомственной принадлежности.

Законодательство о труде и охране труда конкретизирует и детализирует конституционные нормы. Среди них: Трудовой кодекс РФ; Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (с изм. от 6 ноября 2001 г.); Федеральный закон от 19 июня 2000 г. "О минимальном размере оплаты труда"; Федеральный закон от 1 мая 1999 г. "О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений"; Федеральный закон от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; постановление Правительства РФ от 11 марта 1999 г. "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" и др.

2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 и 2 данной статьи, может выражаться в действии либо бездействии, заключающихся в невыполнении или нарушении норм действующего законодательства о труде и об охране труда в части правовых предписаний (например, обязанности работников), единых нормативных требований (например, по технике безопасности) и т.д.

3. Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 данной статьи, является, как сказано в ее санкции, должностное лицо, т.е. работодатель или представитель работодателя, на которого возложены обязанности по обеспечению условий труда и по охране труда.

4. Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.2 этой статьи, также является должностное лицо (см. п.3 комментария к данной статье). Однако речь идет о должностном лице, ранее подвергнутом административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

5. Предусмотренное санкцией ч.2 комментируемой статьи административное наказание - дисквалификация - налагается в порядке, предусмотренном ст.3.11 КоАП.

Статья 5.28. Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда по поводу ведения переговоров о заключении коллективного договора, соглашения, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами.

Нормами Закона РФ от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях" предусмотрено, что инициатором переговоров по разработке, заключению и изменению коллективного договора, соглашения могут выступать работники или работодатель, т.е. любая сторона такого договора, соглашения, которая направляет другой стороне письменное уведомление о начале переговоров.

Игнорирование предложения о начале коллективных переговоров в течение семи дней рассматривается как уклонение от участия в переговорах.

Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора, соглашения стороны на равноправной основе образуют комиссию из наделенных необходимыми полномочиями представителей.

2. Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии, заключающихся в уклонении от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения (например, нереагирование на предложение о начале переговоров), либо в нарушении установленного законом срока проведения переговоров (например, несоблюдение сроков, обусловленных соглашением сторон и зафиксированных в приказе), либо в необеспечении работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения (например, непредоставление помещения для работы) в определенные сторонами сроки.

3. Субъектами правонарушения, как сказано в диспозиции статьи, могут являться работодатель и лица, его представляющие.

Поскольку в ст.2 Закона РФ о коллективных договорах и соглашениях указано, что представители работодателей - руководители организаций или другие полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы, - следует сделать вывод, что ими могут быть как должностные, так и юридические лица.

Статья 5.29. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения

1. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда по поводу информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, которые регулируются нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ и иных нормативных правовых актов.

Речь идет о двух случаях предоставления информации: в целях проведения коллективных переговоров и для осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.

Согласно ст.7 Закона РФ от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях" органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и представители работодателей должны предоставлять представителям работников имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров.

Контроль за выполнением коллективного договора, а также соглашений на всех уровнях осуществляется сторонами и их представителями, а также соответствующими органами по труду. При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся у них информацию.

Лица, представляющие работодателей, виновные в непредоставлении информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, несут дисциплинарную или административную ответственность.

2. Под объективной стороной правонарушения следует понимать действие либо бездействие, в результате которого не была предоставлена в срок (семь дней) информация, необходимая для проведения коллективных переговоров (по заключению коллективного договора, соглашения), а также для осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (срок может быть определен договором, соглашением).

3. Субъектами правонарушения, согласно диспозиции статьи, могут являться работодатель и лица, его представляющие.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Вина юридических лиц определяется в соответствии с нормами КоАП.

Статья 5.30. Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда, по поводу заключения коллективного договора, соглашения, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

Хотя обязательность заключения коллективных договоров, соглашений не предусмотрена законодателем, работодатель не вправе необоснованно отказаться от их заключения.

Необоснованность отказа от заключения коллективного договора, соглашения представляет собой не аргументированную позицию работодателя.

Кроме того, законодательством предусмотрена ответственность лиц, представляющих работодателя, за уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения, нарушивших семидневный срок начала переговоров, не обеспечивших работу соответствующей комиссии, виновных в непредоставлении информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения и т.д.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии, при котором лицо, отказываясь от заключения коллективного договора, соглашения, никак не аргументирует свою позицию или приводит доводы, которые не могут быть приняты во внимание в силу их несостоятельности. Например, следует квалифицировать как правонарушение отказ от заключения коллективного договора, соглашения на ранее согласованных условиях.

Статья 5.31. Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда, по поводу выполнения обязательств по коллективному договору, соглашению, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

Контроль за выполнением соглашений на всех уровнях осуществляется сторонами и их представителями, а также соответствующими органами по труду. При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся у них информацию.

2. Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии, результатом которых является нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.

Статья 5.32. Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и охраны труда, по поводу коллективных трудовых споров, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, других нормативных правовых актов.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" устанавливает правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров. Статья 2 данного Закона содержит определение коллективного трудового спора. Это - неурегулированные разногласия между работниками и работодателями (далее - стороны) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату).

Ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора и оформляется соответствующим приказом работодателя и решением представителя работников. Она формируется из представителей сторон на равноправной основе.

Работодатель не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.

Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон, оформляется протоколом, имеет для сторон обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением.

2. Под объективной стороной правонарушения следует понимать действие или бездействие по уклонению от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, которые могут заключаться, например, в создании препятствий для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, в том числе в непредоставлении помещения для проведения такого собрания (конференции).

3. Субъектами правонарушения могут являться работодатель и его представитель.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.33. Невыполнение соглашения

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, возникающие в сфере труда и защиты труда, по поводу соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры, регулируемые нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, другими нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" предусмотрено обязательное проведение примирительных процедур в случае обнаружения нарушения коллективного договора, соглашения контролирующим субъектом.

Закон требует оформления соглашения в письменной форме и устанавливает его обязательную силу для обеих сторон. Контроль за его исполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора.

2. Под объективной стороной рассматриваемого правонарушения следует понимать действие либо бездействие работодателя или его представителя по невыполнению обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры.

3. Субъектом правонарушения, как сказано в диспозиции статьи, является работодатель или его представитель.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.34. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере труда и охраны труда, по поводу возникшего коллективного трудового спора и его разрешения, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

В соответствии с ч.4 ст.37 Конституции РФ признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора.

Статья 13 Федерального закона 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" устанавливает право работников использовать право на забастовку в случае, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора. Согласно ст.14 данного Закона решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства или профсоюзной организацией, объединением профсоюзов. В той же статье предусмотрено, что участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания расторжения трудового договора, за исключением случаев, когда работники приступили к проведению забастовки или не прекратили ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки.

Работникам, не участвующим в забастовке, но не имевшим возможности выполнять свою работу в связи с ней, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размерах, предусмотренных законодательством о труде. Работодатель вправе переводить этих работников на другую работу в порядке, предусмотренном законодательством о труде.

На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность. Статья 19 Закона запрещает локаут - увольнение по инициативе работодателя работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также ликвидацию или реорганизацию организации, филиала, представительства во время проведения забастовки.

2. Объективная сторона правонарушения может выражаться только в действии, заключающемся в увольнении работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки.

3. Статья не содержит указания на то, кто может быть субъектом комментируемого правонарушения. Однако из ее содержания усматривается, что таковым может быть должностное лицо, имеющее право увольнения работников.

4. Правонарушение может быть совершено только умышленно.

Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются общественные отношения, возникающие при реализации прав и обязанностей родителей и детей, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации.

Статья 38 Конституции РФ устанавливает равное право и обязанность родителей заботиться о детях и воспитывать их. Права и обязанности родителей по воспитанию, образованию, защите прав и интересов детей предусмотрены ст.63-65 СК.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обеспечить получение детьми основного общего образования. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

При утрате родительского попечения функции законного представителя ребенка выполняют лица, заменяющие родителей в установленном законом порядке. Это положение сохраняется и в случаях, когда несовершеннолетний находится на полном государственном попечении воспитательного, медицинского учреждения либо учреждения системы социальной защиты, которое принимает на себя всю заботу о ребенке и защиту его прав и законных интересов.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в действии либо в бездействии, повлекших неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

3. Субъектами правонарушения, согласно диспозиции статьи, являются родители, а также иные законные представители несовершеннолетних (например, опекуны, попечители, должностные лица воспитательных, медицинских иных учреждений, являющиеся законными представителями несовершеннолетних).

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 данной статьи, являются общественные отношения, возникающие при реализации прав детей, оставшихся без попечения родителей, по поводу порядка и нарушения сроков предоставления, а также достоверности сведений о таких детях для передачи на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

В ст.123 СК установлена обязанность органов опеки и попечительства по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, учету таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, по избиранию формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования.

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Согласно ст.122 СК руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.

Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления таких сведений обеспечивает устройство ребенка (ст.123 СК), а при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ.

2. Под объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 данной статьи, следует понимать действие или бездействие, в результате которых были нарушены порядок или сроки предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, или предоставлены заведомо недостоверные сведения о таком несовершеннолетнем. Например, как нарушение порядка следует расценивать составление заключения по проведению первичного обследования ребенка, оставшегося без попечения родителей, органом опеки и попечительства без учета данных, полученных в результате такого обследования; нарушением сроков является непредоставление сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в срок до одного месяца в федеральный орган исполнительной власти для учета в государственном банке данных; предоставлением заведомо недостоверных сведений - недостоверные сведения о состоянии здоровья и т.д.

3. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.1 данной статьи, как это следует из ее диспозиции, являются руководители учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, должностные лица органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, в чьи обязанности входит соблюдение порядка, сроков и достоверности предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание.

4. Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 данной статьи, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

5. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 данной статьи, являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией прав детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в передаче на воспитание в семью, под опеку либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

В статье 122 СК предусмотрена ответственность за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью.

В отличие от ранее действовавшего законодательства в интересах детей, обеспечения скорейшего их устройства в семью законодатель внес существенные коррективы в порядок учета детей, оставшихся без попечения родителей (п.3 ст.122 СК). В частности, установлено, что при невозможности устройства ребенка в семью по месту его фактического нахождения (в течение месяца со дня установления факта утраты родительского попечения) сведения о нем направляются органами опеки и попечительства одновременно в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого проживает ребенок (в региональный банк данных), и в федеральный орган исполнительной власти, ведущий централизованный учет (в федеральный банк данных).

6. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.36, выражается в любом действии, целью которого является укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью, под опеку либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей.

7. Субъектами правонарушения являются, как сказано в диспозиции ч.2 данной статьи, руководители учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностные лица органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, в чьи обязанности входит совершение действий, направленных на передачу несовершеннолетних на воспитание в семью, под опеку, в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей.

8. С субъективной стороны укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание характеризуется тем, что лицо реально сознает противоправный характер своего поведения, действует умышленно.

Статья 5.37. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при реализации прав детей, оставшихся без попечения родителей, по поводу усыновления (удочерения) такого ребенка, передачи его под опеку (попечительство) или в приемную семью.

В ст.123 СК предусмотрено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п.1 ст.121 СК), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.

Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Закон запрещает посредническую деятельность по усыновлению детей, т.е. любую деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих их усыновить (ст.126.1 СК).

Ответственность за осуществление посреднической деятельности по усыновлению детей устанавливается законодательством РФ.

Тайна усыновления охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

За разглашение тайны усыновления (удочерения) предусмотрена уголовная ответственность.

2. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может представлять собой как совершение определенных действий, например, посредническая деятельность по усыновлению детей, так и бездействие, например, непредставление документов, подтверждающих отказ от усыновления ребенка.

3. Субъектами правонарушения, как сказано в санкции статьи, могут быть граждане и должностные лица.

4. Субъективная сторона правонарушения выражается в том, что виновное лицо действует умышленно, осознавая противоправный характер своего поведения.

Статья 5.38. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при реализации прав и свобод граждан по проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

Закон, регулирующий порядок организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, пока не принят и в соответствии с Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" впредь до его принятия следует исходить из положений Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Согласно этой Декларации осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц; запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

2. В Российской Федерации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей.

Уведомление в виде письменного заявления подается местной администрации специально уполномоченным лицом не позднее, чем за 10 дней до намеченной даты проведения публичного мероприятия. В заявлении указываются цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты движения, время начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторов, места их жительства и работы, учебы, дата подачи заявления. Не позднее, чем за пять дней до мероприятия администрация сообщает уполномоченному о принятом решении.

При проведении мероприятия его организаторы и участники обязаны соблюдать законы, общественный порядок. Запрещается иметь при себе оружие, специально подготовленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей и для причинения материального ущерба.

Проведение публичного мероприятия может быть запрещено, если цель его проведения противоречит Конституции РФ, конституциям или уставам субъектов РФ, а мероприятие угрожает общественному порядку и безопасности граждан.

По требованию представителей органов власти публичное мероприятие может быть прекращено в случаях, если: не было подано заявление о его проведении; состоялось решение о его запрещении; нарушен порядок его проведения; возникла опасность для жизни и здоровья людей; нарушен общественный порядок.

Ответственность за нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий наступает в зависимости от характера допущенного нарушения в административном или уголовном порядке.

3. Объективная сторона правонарушения может выражаться как в противоправном действии, так и в бездействии (бездействием, например, следует считать не сообщение о принятом решении администрацией субъекта за пять дней до мероприятия).

4. Субъектами правонарушения, как указано в санкции статьи, могут быть граждане и должностные лица.

5. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.39. Отказ в предоставлении гражданину информации

1. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией прав граждан на информацию, при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, других нормативных правовых актов.

Право на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации зафиксировано в ч.4 ст.29 Конституции РФ.

В Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" содержатся определения следующих понятий:

информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов;

документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

В соответствии со ст.14 Закона граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами.

2. Объективную сторону правонарушения составляет неправомерный отказ в предоставлении собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, или несвоевременное предоставление таких документов и материалов, либо непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, а также предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации.

3. Субъектами правонарушения являются должностные лица, ответственные за информацию, документы и материалы, о которых идет речь в диспозиции комментируемой статьи.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 5.40. Принуждение к участию или отказу от участия в забастовке

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере труда и охраны труда, по поводу возникшего коллективного трудового спора и его разрешения, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

В соответствии с ч.4 ст.37 Конституции РФ право работников на забастовку признается как способ разрешения коллективного трудового спора.

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, работники вправе использовать собрания, митинги, демонстрации, пикетирование, включая право на забастовку.

Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную) в порядке, установленном законодательством.

2. Объективная сторона правонарушения - действие, выражающееся в принуждении к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого.

3. Субъектами правонарушения являются граждане и должностные лица.

4. Правонарушение может быть совершено только умышленно.

Статья 5.41. Непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата социального пособия на погребение

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с погребением умерших, по поводу гарантий предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего, урегулированные нормами законодательства РФ о погребении и похоронном деле (Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О погребении и похоронном деле", с изм. от 28 июня 1997 г., 21 июля 1998 г., 7 августа 2000 г., 30 мая 2001 г.).

Статья 9 упомянутого Закона содержит гарантированный перечень услуг по погребению. Так, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанности по погребению умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

оформление документов, необходимых для погребения;

предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств:

Пенсионного фонда РФ - на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

Государственного фонда занятости населения РФ - на погребение умерших не работавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости;

Фонда социального страхования РФ - на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан;

бюджетов субъектов РФ - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Статья 10 Закона предусматривает выплату социального пособия на погребение.

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:

органом, в котором умерший получал пенсию;

организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;

органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии, т.е. в непредоставлении на безвозмездной основе услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению, а равно невыплате социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанности по погребению умершего, либо в действии, заключающемся в неправомерной задержке такой выплаты (выплата должна осуществляться в день обращения).

3. Субъектами данного правонарушения являются должностные лица, в компетенцию которых входит предоставление таких услуг и выплата социального пособия.

4. Правонарушение может совершаться умышленно или по неосторожности.

Статья 5.42. Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости

1. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 данной статьи, являются общественные отношения, связанные с реализацией прав инвалидов в области трудоустройства и занятости, по поводу приема на работу, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квот для приема на работу инвалидов, минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Руководители организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, нарушающие порядок внесения обязательной платы в Государственный фонд занятости населения РФ и Фонд социального страхования РФ, несут ответственность в виде уплаты штрафа: за сокрытие или занижение обязательной платы - в размере скрытой или недовнесенной суммы, а в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты - в размере стоимости рабочего места, определяемой органами исполнительной власти субъектов РФ. Суммы штрафов взыскиваются в бесспорном порядке органами Государственной налоговой службы РФ. Уплата штрафа не освобождает от внесения задолженности.

2. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 данной статьи, выражается в действии, которое представляет собой необоснованный отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.

3. Объектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 комментируемой статьи, являются общественные отношения, связанные с реализацией прав инвалидов в области трудоустройства и занятости, по поводу регистрации безработных инвалидов, предусмотренные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

4. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 данной статьи, составляет противоправное действие, выражающееся в необоснованном отказе в регистрации инвалида в качестве безработного.

5. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. комментируемой статьи, являются должностные лица, от которых зависит прием на работу.

6. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.2 данной статьи, являются должностные лица, в чьи обязанности входит регистрация инвалидов в качестве безработных.

7. Правонарушение, предусмотренное как ч.1, так и ч.2, может быть совершено только умышленно.

Статья 5.43. Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов

1. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при реализации прав инвалидов, по поводу обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам пользоваться их услугами.

Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

2. Объективную сторону правонарушения составляет бездействие, которое выражается в нарушении требований законодательства о выделении места для специальных автотранспортных средств инвалидов на автомобильных стоянках (остановках).

3. Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (определение вины юридических лиц и привлечение их к ответственности осуществляется в соответствии с нормами КоАП).

Статья 5.44. Сокрытие страхового случая

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере обязательного социального страхования, по поводу наступления страхового случая, урегулированные нормами федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, иных нормативных правовых актов.

В ст.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" определены задачи обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, среди которых - возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных предусмотренных Законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Закон предусматривает обязанности страхователя, в частности, расследование страховых случаев в порядке, установленном Правительством РФ, и в течение суток со дня наступления страхового случая сообщение о нем страховщику.

Страхователь несет ответственность за достоверность представляемых сведений, необходимых для получения застрахованным обеспечения по страхованию. В случае недостоверности указанных страхователем сведений излишне понесенные расходы на обеспечение по страхованию в счет уплаты страховых взносов не засчитываются.

Страхователь и его должностные лица, виновные в сокрытии наступления страховых случаев, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ.

Страховщик несет ответственность за осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правильность и своевременность обеспечения по страхованию застрахованных и лиц, имеющих право на получение страховых выплат.

2. Объективную сторону правонарушения составляет действие либо бездействие, результатом которых является, в нарушение действующих норм, сокрытие наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

3. Субъектами правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, на которых возложена обязанность в течение суток со дня наступления страхового случая сообщить о нем страховщику.

4. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 42 Главы: < 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан