Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования
Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов
1. Правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, посягает на экологическую безопасность при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.
Под экологической безопасностью в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Под требованиями в области охраны окружающей среды (природоохранные или экологические требования) понимаются требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В такие нормативы включены:
нормативы в области охраны окружающей среды (природоохранные нормативы);
нормативы качества окружающей среды;
нормативы допустимого воздействия на окружающую среду;
нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов);
нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (нормативы предельно допустимых концентраций);
нормативы допустимых физических воздействий;
лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов.
2. Введение в настоящий Кодекс комментируемой статьи обусловлено принятием уже упомянутого Федерального закона об охране окружающей среды, в гл.VII которого установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В частности, ст.34 указанного Закона предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий и сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. За нарушение требований в области охраны окружающей среды предусмотрено приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.
3. Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
4. Ответственность за совершение административного правонарушения по комментируемой статье возникает независимо от наступления неблагоприятных последствий. Таким образом, указанная норма имеет формальный состав.
5. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
6. Субъектами правонарушения могут быть и граждане, и должностные лица, и юридические лица.
Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами
1. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, в соответствии со ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, запрещается:
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.
Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления:
1) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
2) порядок, условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления устанавливаются органами местного самоуправления при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных порядка, условий и способов санитарным правилам;
3) в местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.
Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
2. Основным специализированным нормативным правовым актом в указанной сфере является Федеральный закон от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления". В данном законодательном акте дано определение отходов производства и потребления, под которыми понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под обращением с отходами законодатель понимает деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.
Законодательно введено также понятие "опасные отходы", являющиеся такими отходами, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
3. В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (постановление Правительства РФ от 16 июня 2000 г. "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение").
4. Административная ответственность за правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, наступает независимо от наступления каких-либо опасных последствий (формальный состав). Однако в соответствии со ст.247 УК в случае, если производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, либо повлекли загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, либо повлекли по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, - наступает уголовная ответственность.
5. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
6. Субъектами комментируемого правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.
Статья 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами
1. В комментируемой статье речь идет о нарушении правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, включающих в том числе нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде. Присутствие указанного состава административного правонарушения обусловливается большим вниманием, уделяемым в настоящее время проблеме безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами. Современные нормы, касающиеся порядка и правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, содержатся в следующих нормативных правовых актах:
Федеральный закон от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды";
Федеральный закон от 19 июля 1997 г. "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".
2. В соответствии с Законом о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами под пестицидами следует понимать химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты); под агрохимикатами - удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных.
3. Законодательство Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами регулирует отношения, возникающие при осуществлении государственного управления в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также при разработке, производстве, реализации, хранении, транспортировке, применении, обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении, рекламе, при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов.
4. Министерство сельского хозяйства РФ является специально уполномоченным государственным органом в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также организации регистрационных испытаний и государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов.
5. Субъективная сторона комментируемого правонарушения может быть выражена в форме как умысла, так и неосторожности.
6. Субъектами правонарушения, предусмотренного ст.8.3 комментируемого Кодекса, могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица.
Статья 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе
1. Правонарушение, предусмотренное данной статьей, посягает на экологическую безопасность в области экологической экспертизы, обязательность осуществления которой направлена на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.
В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" под экологической экспертизой понимается установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
2. Порядок проведения экологической экспертизы предусмотрен постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" и Регламентом проведения экологической экспертизы, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г.
3. Комментируемая статья состоит из нескольких составов.
В ч.1 ст.8.4 правонарушение заключается в невыполнении требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, которое может быть выражено в форме как действия, так и бездействия, а также может быть совершено и умышленно, и по неосторожности. Кроме того, правонарушение, предусмотренное ч.1 комментируемой статьи, может заключаться также в финансировании или реализации проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, что может быть выражено только в активном действии, причем, видимо, только умышленно.
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает наступление административной ответственности за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы. Указанное деяние может быть совершено независимо от формы вины (умышленно или по неосторожности) и только путем осуществления активных действий.
В ч.3 настоящей статьи ответственность наступает за незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы, который может быть осуществлен лишь путем совершения действия, независимо от формы вины (умышленно или по неосторожности).
Субъектами ч.1 и 2 комментируемой статьи могут быть граждане, должностные и юридические лица, а субъектами ч.3 - только должностные лица, осуществляющие государственную регистрацию заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.
Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации
1. Согласно ст.42 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В развитие указанной статьи Конституции одним из принципов Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды", согласно ст.3, было выделено соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Именно нарушение указанного принципа влечет наступление административной ответственности по комментируемой статье. При этом соблюдение принципа достоверной информации о состоянии окружающей среды является одним из основных составляющих экологической безопасности в нашей стране. В результате объектом правонарушения, предусмотренного ст.8.5, является экологическая безопасность.
2. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. "О гидрометеорологической службе" в ст.14 говорит о том, что информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Информация общего назначения относится к федеральным информационным ресурсам в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Пунктом 3 ст.10 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" запрещено относить к информации с ограниченным доступом документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом.
3. Объективная сторона административного правонарушения может быть выражена в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Под негативным (вредным) воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которого оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
4. Субъективная сторона ввиду большого количества способов совершения административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, может быть выражена в форме как умысла, так и неосторожности. Причем сокрытие и умышленное искажение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов может быть только умышленным деянием, в то время как несвоевременное сообщение такой информации, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет административную ответственность независимо от формы вины.
5. Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть и граждане, и физические лица, и юридические лица.
Статья 8.6. Порча земель
1. Правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, посягают на общественные отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации. Земельным кодексом РФ был провозглашен принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде.
2. Обычно снятие или перемещение плодородного слоя почвы (ч.1 комментируемой статьи) производится в процессе рекультивации почвенного слоя, под которой понимается комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.
Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" было определено, что нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лесс, лессовидные и покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород. При этом снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий. Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда.
3. Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.
4. Часть 2 комментируемой статьи говорит об уничтожении и порче земли. Следует отметить, что ни в одном законодательном акте не дается понятие "порча земли". Лишь в п.8 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29 марта 1994 г. № 3-14-1/404, текст которого официально опубликован не был, под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.
Порча и уничтожение плодородного слоя почвы является результатом нарушения правил ведения вскрышных работ при разработке месторождений полезных ископаемых, нарушения установленного режима использования земель, хищения, невыполнения или некачественного выполнения обязательных мероприятий, предусмотренных в соответствующих решениях и проектных материалах по снятию и сохранению плодородного слоя почвы, предотвращению ветровой и водной эрозии, опустынивания, подтопления, переувлажнения, заболачивания и других процессов, ухудшающих состояние земель.
5. Ответственность за правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.8.6 наступает независимо от наступления опасных последствий, ч.2 же предусматривает уже изначально наступление последствий в форме уничтожения или порчи земли. Однако отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, а также совершение указанных деяний в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, либо повлекшие по неосторожности смерть человека, являются уголовным преступлением, предусмотренным ст.254 УК.
6. Субъективная сторона ч.1 комментируемого правонарушения может быть выражена только в форме умысла, в то время как правонарушение, предусмотренное ч.2, может быть совершено в форме как умысла, так и неосторожности.
7. Субъектами административной ответственности в данном случае могут быть и граждане, и должностные лица, и юридические лица.
Статья 8.7 Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению
1. Статья 13 ЗК предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков по проведению мероприятий по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, а также сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. Соответственно данная норма права также обеспечивает принцип охраны земель, который рассматривался в комментарии к ст.8.6.
2. Правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, заключены в нескольких составах: невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ; несвоевременное выполнение указанных обязанностей.
Следует отметить, что ответственность по указанной статье Кодекса распространяется на противоправные действия только относительно разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, перечень которых утвержден Госгортехнадзором 12 апреля 1977 г.
3. Рекультивация нарушенных земель, в соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденного Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г., осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивация осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.
Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).
Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
4. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при: разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземных способом, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.
5. Субъективная сторона комментируемых правонарушений может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
6. Субъектами правонарушения, предусмотренного ст.8.7, могут быть физические лица, должностные и юридические лица.
Статья 8.8. Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв
1. Основной целью охраны земли как основы жизни и деятельности народов в Российской Федерации, согласно ст.12 ЗК, является обеспечение улучшения и восстановления земель, а также предотвращение деградации, загрязнения, захламления земель, других вредных воздействий хозяйственной деятельности. Именно общественные отношения, связанные с выполнением (достижением) указанной цели, подвергаются посягательству при совершении правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей.
2. Комментируемая статья содержит два состава административных правонарушений: использование земель не по целевому назначению и невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.
3. Определение основных видов нарушений земельного законодательства дано Роскомземом 29 марта 1994 г. Под использованием земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель, понимается фактическое использование земельных участков в целях, не соответствующих целевому назначению, установленному при предоставлении земельного участка собственнику, землевладельцу, землепользователю, арендатору, а также несоблюдение режима использования земель в случаях установления таких ограничений и обременений правами других лиц.
Невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, заключается в необоснованном сокращении или невыполнении предусмотренных соответствующими решениями и проектными материалами объемов агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических, мелиоративных, культурно-технических, рекультивационных и других работ, финансируемых за счет бюджета или внебюджетных фондов.
4. В части невыполнения мероприятий по улучшению земель и охраны почв правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, может быть совершено и умышленно, и по неосторожности. В части же использования земельного участка не но целевому назначению правонарушение может быть совершено только умышленно.
5. Субъектами комментируемого правонарушения могут выступать и граждане, и должностные лица, и юридические лица.
Статья 8.9. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов
1. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
2. Статьей 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах" предусматриваются основные требования по охране недр, каковыми являются:
соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
обеспечение полноты охраны недр;
проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и т.д.
3. Нарушение указанных выше требований по охране недр и гидроминеральных (минеральных вод) ресурсов является основанием для привлечения субъектов правонарушения к административной ответственности. При этом для наступления административной ответственности по указанной статье нарушение данных требований должно создать возможность загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.
В случае нарушения правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, влечет наступление уголовной ответственности в соответствии со ст.255 УК.
4. С субъективной стороны комментируемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
5. Субъектами правонарушения, предусмотренного ст.8.9 КоАП, могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.
Статья 8.10. Нарушение требований по рациональному использованию недр
1. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, возникающие в процессе использования недр. При этом возникает посягательство на экологическую и экономическую безопасность нашей страны.
2. Настоящим Кодексом предусмотрена комплексность указанных нарушений требований по рациональному использованию недр, в частности, в него включены следующие составы:
выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, которая заключается в нарушении количества выработки полезных ископаемых по сравнению с объемом добычи (выработки), предусмотренным проектом, согласованным в установленном порядке;
разубоживание полезных ископаемых, под которым понимается превышение установленных нормативов потерь при разработке месторождений полезных ископаемых;
иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья;
невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, под которыми понимается ведение пространственно-геометрических измерений (маркшейдерских съемок) в недрах земли и на соответствующих участках ее поверхности, с последующим ее изображением на планах, картах и разрезах (называемых графиками): формы залежей, пространственного их распределения и свойств полезного ископаемого, разведочных и эксплуатационных выработок, всех сооружений, воздвигаемых в недрах и на поверхности;
невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды;
невыполнение требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации.
3. Правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
4. Субъектами ч.1 ст.8.10 КоАП могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, в то время как субъектами ч.2 указанной статьи могут являться только должностные лица и юридические лица.
Статья 8.11. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр
1. Статья 8.11 КоАП состоит из нескольких составов. Ответственность по указанной статье наступает за совершение следующих противоправных деяний: нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, которое может привести или приводит к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых; нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, которое может привести или приводит к недостоверной оценке условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (подземных хранилищ нефти, нефтепродуктов, газа и др.); утрата геологической документации; утрата дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений.
2. Правонарушение, предусмотренное указанной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
3. К ответственности за комментируемое административное правонарушение могут быть привлечены и граждане, и должностные лица, и юридические лица.
Статья 8.12. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов
1. Особенности предоставления в пользование земельных участков и контроль за их использованием предусмотрены ст.112 ВК, использование и охрана лесов водоохранных зон водных объектов предусматривается ст.113 ВК.
2. Для того чтобы прокомментировать ст.8.12, следует подробнее остановиться на понятии водоохранных зон водных объектов. Такие зоны устанавливаются для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания животного и растительного мира, в результате чего водоохранной зоной признается территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.
В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, в которых запрещается распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также осуществление иной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом РФ. В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.
3. Земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, по согласованию с Министерством природных ресурсов РФ. Предоставление в пользование лесов водоохранных зон осуществляется по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда в соответствии с лесным и водным законодательством Российской Федерации, каковым является Министерство природных ресурсов РФ.
Министерство природных ресурсов РФ является и специально уполномоченным на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.
4. Статья 8.12 КоАП состоит из четырех составов:
нарушение порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах;
нарушение порядка предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
нарушение режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
нарушение режима использования лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.
5. Правонарушения, предусмотренные ч.1 и 2 комментируемой статьи, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
6. Что касается субъектного состава, то в ч.1 данной статьи субъектами правонарушений, предусмотренной ею, могут являться только должностные лица, в компетенцию которых входит осуществление отвода земельных участков и предоставление в пользование лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.
7. В ч.2 статьи субъектами правонарушения могут выступать и граждане, и должностные лица, и юридические лица.
Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов
1. Объектами водных отношений (водными объектами) являются поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), которые рассматриваются как единый водный объект. Подземные воды и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект. Объектом правонарушений, установленных в комментируемой статье, является окружающая природная среда и природопользование, а непосредственным объектом посягательства - водные объекты.
2. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в большом количестве противоправных действий (бездействия), которые перечислены в ст.8.13: нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления; невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования; незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах и др.
Под загрязнением водных объектов понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Засорением водных объектов является сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Истощение вод представляет собой устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.
3. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, может заключаться как в умысле, так и в неосторожном поведении.
4. Субъектами вышеуказанных правонарушений в данной статье предусмотрены граждане, должностные лица и юридические лица.
Статья 8.14. Нарушение правил водопользования
1. Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира. Под водопользованием понимается юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов.
2. Водные объекты могут использоваться для следующих целей: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; здравоохранения; промышленности и энергетики; сельского хозяйства; лесного хозяйства; гидроэнергетики; рекреации; транспорта; строительства; пожарной безопасности; рыбного хозяйства; охотничьего хозяйства; лесосплава; добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля; для иных целей. Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и др.) водных ресурсов. Использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств (общее водопользование) может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование может осуществляться как на водных объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании. Использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств (специальное водопользование) осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.
3. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает наступление административной ответственности за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Под водозабором (забором воды) понимается комплекс сооружений и устройств для забора воды из водных объектов, под сточными водами - вода, сбрасываемая в установленном порядке в водные объекты после ее использования или поступившая с загрязненной территории.
4. Часть 2 содержит состав правонарушения, который заключается в нарушении условий разрешения (лицензии) на водопользование при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении промыслового рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений.
Вопросы лицензирования в указанной сфере регулируются Водным кодексом РФ, а также постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. "Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии".
Органом, осуществляющим лицензирование в указанной сфере, является Министерство природных ресурсов РФ.
5. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
6. Субъектами комментируемого правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
Статья 8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств
1. В соответствии со ст.106 ВК граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.
При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается:
осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;
производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние;
осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.
2. Нарушение требований по охране и рациональному использованию водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.
Ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, осуществляются Правительством РФ и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, государственного органа санитарно-эпидемиологического надзора.
3. Объектом посягательства, согласно комментируемой статье, является безопасное функционирование водохозяйственных объектов, т.е. сооружений, связанных с использованием, восстановлением и охраной водных объектов и их водных ресурсов.
4. Указанное правонарушение может быть совершено в форме нарушения правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений или устройств, установленных, в частности, в следующих нормативных правовых актах:
Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии" в части предотвращения радиоактивного загрязнения окружающей среды судами и иными плавсредствами с ядерными установками и радиационными источниками (ст.42 Закона);
Указ Президента РФ от 14 августа 1997 г. "О мерах по обеспечению устойчивого функционирования внутренних водных путей России";
постановление Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" и др.
5. С субъективной стороны комментируемое правонарушение, как и любое другое правонарушение, заключающееся в нарушении правил чего-либо, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
6. Субъектами правонарушения, предусмотренного ст.8.15, могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.
Статья 8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов
1. Комментируемая статья имеет целью обеспечение достоверности информации по осуществлению операций с опасными веществами, перечисленными в ч.1 данной статьи, либо по осуществлению операций, связанных с добычей биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации. Указанная достоверность обеспечивается надлежащим ведением судовых документов.
2. В соответствии со ст.25 КТМ судно должно иметь следующие основные судовые документы: 1) свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации; 2) свидетельство о праве собственности на судно; 3) свидетельство о годности к плаванию; 4) пассажирское свидетельство (для пассажирского судна); 5) мерительное свидетельство; 6) свидетельство о грузовой марке; 7) свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью; 8) свидетельство о предотвращении загрязнения сточными водами; 9) свидетельство о предотвращении загрязнения мусором; 10) лицензия судовой радиостанции и радиожурнал (если судно имеет судовую радиостанцию); 11) судовая роль; 12) судовой журнал; 13) машинный журнал (для судов с механическим двигателем); 14) санитарный журнал и т.д.
3. Кодексом внутреннего водного транспорта РФ также предусмотрен перечень судовых документов, согласно которому на судне, осуществляющем судоходство по внутренним водным путям, должны находиться следующие документы: 1) свидетельство о праве собственности на судно; 2) свидетельство о праве плавания судна под Государственным флагом Российской Федерации; 3) свидетельство о годности судна к плаванию с указанием его класса или с классификационным свидетельством; 4) список членов экипажа судна (судовая роль), составляемый капитаном судна; 5) судовой журнал (вахтенный журнал или единый вахтенный журнал), машинный журнал (для судна с механическим двигателем, эксплуатируемого членами экипажа судна без совмещения должностей); 6) судовое санитарное свидетельство; 7) единая книга осмотра судна; 8) свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором; 9) лицензия судовой радиостанции; 10) свидетельство или сертификат о минимальном составе экипажа судна.
4. Комментируемая статья состоит из четырех составов правонарушений, которые заключаются в: 1) невыполнении капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего средства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм; 2) внесение капитаном указанного судна в судовые документы неверных записей об операциях с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм; 3) невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (промысел) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязанностей по ведению промыслового журнала; 4) внесение капитаном указанного судна в промысловый журнал искаженных сведений.
5. Субъективная сторона в первом и в третьем составах, перечисленных в п.4 комментария к данной статье, может быть выражена как умышленно, так и по неосторожности. Во втором же и четвертом составах правонарушение может быть совершено только умышленно.
6. Субъектом комментируемого правонарушения может являться только должностное лицо, которое является капитаном соответствующего судна (специальный субъект).
Статья 8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии
1. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, является безопасность осуществления деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
2. Основой правового регулирования деятельности, предусмотренной ст.8.17, являются:
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. "О континентальном шельфе Российской Федерации";
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".
3. Участки континентального шельфа могут предоставляться физическим и юридическим лицам Российской Федерации и физическим и юридическим лицам иностранных государств, а также создаваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим статуса юридического лица объединениям указанных юридических лиц (товариществам), являющимся стороной соглашения о разделе продукции. Участки предоставляются в пользование для: регионального геологического изучения континентального шельфа; поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов и т.д.
Под внутренними морскими водами Российской Федерации понимаются воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.
Территориальное море Российской Федерации - это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Определение территориального моря применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море.
Под исключительной экономической зоной Российской Федерации понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом об исключительной экономической зоне Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.
4. Объективная сторона правонарушения выражается в нескольких противоправных деяниях, указанных в ч.1-3 ст.8.17: 1) нарушение правил (стандартов, норм) безопасного проведения поиска, разведки или разработки минеральных (неживых) ресурсов, буровых работ на участках внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации; 2) нарушение условий лицензии на водопользование, на региональное геологическое изучение, поиск, разведку или разработку внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации; 3) нарушение правил (стандартов, норм) использования или охраны минеральных (неживых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации и др.
5. Субъективная сторона комментируемого правонарушения выражается в вине в форме умысла или неосторожности.
6. Субъектами комментируемых правонарушений, предусмотренных ч.1 и 3 настоящей статьи, являются только должностные лица и соответствующие юридические лица, в то время как субъектами ч.2 являются граждане, должностные лица и юридические лица.
Статья 8.18. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
1. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения в процессе установления порядка проведения морских или ресурсных научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, как гарантии обеспечения экологической безопасности в указанных районах.
2. Ежегодные планы проведения ресурсных исследований составляются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды, федеральным органом исполнительной власти по обороне, федеральным органом исполнительной власти по пограничной службе.
3. Морские научные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море - это фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере.
Морские научные исследования могут проводиться: федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, физическими и юридическими лицами Российской Федерации (далее для настоящей главы - российские заявители); иностранными государствами, их физическими и юридическими лицами, компетентными международными организациями (далее для настоящей главы - иностранные заявители).
4. Объективная сторона комментируемого правонарушения состоит из следующих составов: нарушения правил проведения ресурсных или морских научных исследований, предусмотренных разрешениями, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации; самовольного изменения программы морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.
5. Субъективная сторона административного правонарушения, изложенного в настоящей статье, может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
6. Субъектами комментируемого правонарушения являются только должностные и юридические лица.
Статья 8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
1. Объект административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, регулирует отношения, возникающие в процессе захоронения отходов и других материалов и сброс вредных веществ во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, по вопросу соблюдения правил такого захоронения и, соответственно, обеспечения охраны окружающей среды и экологический безопасности.
2. Под захоронением отходов и других материалов, в соответствии с указанными выше законами (см. комментарий к ст. 8.17), понимается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы.
Захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в свободной экономической зоне Российской Федерации запрещаются.
3. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, заключается в: самовольном захоронении с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации; нарушении правил захоронения с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
4. Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла или неосторожности.
5. Субъектами комментируемого правонарушения могут являться должностные лица и юридические лица.
Статья 8.20. Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации
1. Объектом комментируемого правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются общественные отношения в сфере передачи минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
2. Объективная сторона административного правонарушения, содержащегося в данной статье, заключается в погрузке, выгрузке или перегрузке на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации добытых минеральных и живых ресурсов без разрешения, если такое разрешение обязательно.
3. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, может быть выражена в форме умысла и в форме неосторожности.
4. Субъектами административного правонарушения могут быть любые субъекты административных правонарушений (граждане, должностные лица и юридические лица).
5. Особенностью комментируемой статьи является возможность конфискации судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения.
Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха
1. Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Именно на обеспечение реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, на поддержание и осуществление экологической безопасности и направлена комментируемая статья.
2. Под охраной атмосферного воздуха в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 г. "Об охране атмосферного воздуха" понимается система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.
3. Комментируемая статья предусматривает несколько составов, касающихся различных видов нарушений правил охраны атмосферного воздуха:
выброс вредных веществ в атмосферный воздух, под которыми понимается выброс химических или биологических веществ либо смеси таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;
вредное физическое воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду;
нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу;
нарушение условий специального разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух;
нарушение правил эксплуатации сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению;
неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению;
использование неисправных сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению.
4. Министерство природных ресурсов РФ в соответствии с Положением о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха и его территориальные органы осуществляют контроль за:
соблюдением стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, а также установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
выполнением программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха;
осуществлением мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;
осуществлением мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;
осуществлением учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников и т.д.
5. Субъективная сторона предусмотренных комментируемой статьей административных правонарушений может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.
6. Субъектами ч.1 и 2 ст.8.21 могут являться граждане, должностные и юридические лица; в то же время ч.3 комментируемой статьи предусматривает в качестве субъектов должностных и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию, использование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.
Статья 8.22. Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума
1. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, является экологическая безопасность жизнедеятельности, связанная с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.
2. О том, что юридические лица (их должностные лица) при производстве транспортных или иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических выбросов, говорит Федеральный закон от 4 мая 1999 г. "Об охране атмосферного воздуха". При этом под техническим нормативом выброса понимается норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели. Шум является одной из составляющих частей понятия "вредное физическое воздействие на атмосферный воздух", предусмотренного указанным Федеральным законом, и выражается в грохоте, свисте, гуле, треске и т.д.
3. Объективная сторона правонарушений, содержащихся в ст.8.22, заключается в: допуске к полету воздушного судна, у которого содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого им при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации; выпуске в плавание морского судна или судна внутреннего водного плавания или маломерного судна, обладающего вышеуказанными недостатками в работе; выпуск в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, имеющего те же недостатки.
4. При этом под указанными в п.3 комментируемой статьи допуском к полету, выпуском в плавание или в рейс различных транспортных или иных механических средств понимается не только выпуск в непосредственную эксплуатацию указанных технических средств, но и производство таких транспортных средств.
5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
6. Субъектами комментируемого правонарушения являются должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в должностные обязанности которых входит соответственно допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или другого механического средства. Кроме того, ответственность по указанной статье должны нести и такие должностные лица, которые отвечают за производство соответствующих транспортных и других передвижных механических средств в соответствии с государственными нормами, стандартами и иными правилами.
Статья 8.23. Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума
1. Правонарушения, указанные в ст.8.23, так же как и правонарушения, предусмотренные ст.8.22, направлены против экологической безопасности и возникают в процессе общественных отношений в области охраны окружающей среды.
2. В отличие от ст.8.22, объективная сторона правонарушения, содержащегося в ст.8.23, заключается в эксплуатации воздушных или морских судов, судов внутреннего водного плавания или маломерных судов, а также автомобилей, мотоциклов или других механических транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами.
3. В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 г. "Об охране атмосферного воздуха" граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов.
4. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
5. Субъектами комментируемого правонарушения могут являться только граждане. При этом граждане могут привлекаться к административной ответственности, только если они являются собственниками или пользователями транспортных средств, при этом указанные лица должны достигнуть возраста, с которого граждане могут привлекаться к административной ответственности. В соответствии со ст.2.3 настоящего Кодекса административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
Статья 8.24. Нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд
1. Объектом предусмотренного ст.8.24 правонарушения является экологическая безопасность, а также общественные отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды, частью которой является лес как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.
2. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст.8.24, заключается в: нарушении порядка отвода лесосек; нарушении порядка освидетельствования мест рубок; нарушении порядка подсочки древостоев; нарушении порядка заготовки второстепенных лесных ресурсов, не входящих в лесной фонд; выдаче лесорубочного билета (ордера) или лесного билета с нарушением лесопользования в лесах, не входящих в лесной фонд.
3. Основным законодательным актом по указанному вопросу является Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. В развитие Лесного кодекса РФ было издано постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. "Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации".
4. В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. лесхозы (территориальные органы Министерства природных ресурсов РФ) производят отвод и материально-денежную оценку лесосек для проведения рубок главного пользования, а также для проведения рубок промежуточного пользования за год до поступления лесосек в рубку.
5. Лесхозы осуществляют систематический контроль за соблюдением лесопользователями требований указанных Правил. После окончания срока действия лесорубочного билета производится освидетельствование мест рубок и подсочки древостоев. Освидетельствованию подлежат места рубок при рубках главного, промежуточного пользования и прочих рубках, все находящиеся в подсочке древостои, а также участки лесного фонда, переданные лесопользователям для осуществления иных работ. Освидетельствование находящихся в подсочке древостоев производится ежегодно до окончания срока подсочки, указанного в лесорубочном билете. В случаях выявления нарушений требований указанных Правил лесопользователям даются предписания по устранению этих нарушений и предъявляются требования об уплате неустойки.
6. Осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета (ордера) или лесного билета. Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом лесорубочный билет (ордер) и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года. Лесорубочный билет выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством. Основанием для выдачи лесничеством ордера является выданный этому лесничеству лесорубочный билет. На основании ордера лесопользователем осуществляются отдельные виды заготовки и вывоз древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов.
7. Нарушение правил, приведенных в п.4-6 комментария к данной статье, по оформлению соответствующих разрешений и документов и является основанием для привлечения к административной ответственности по настоящей статье.
8. С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
9. Субъектом комментируемого правонарушения являются только должностные лица, в компетенцию которых входит отвод лесосек, освидетельствования мест рубок, подсочки древостоев и заготовки второстепенных лесных ресурсов в лесах, не входящих в лесной фонд, а также выдача лесорубочных билетов (ордеров) и лесных билетов.
Статья 8.25 Нарушение правил лесопользования
1. Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды и леса как одного из важнейших элементов окружающей среды. В то же время объектами лесных отношений в соответствии с Лесным кодексом РФ являются лесной фонд Российской Федерации, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.
2. Объективная сторона данных правонарушений состоит из ряда противоправных деяний, указанных в ч.1-4 ст.8.25: нарушение правил заготовки живицы или второстепенных лесных ресурсов; осуществление лесопользования не в соответствии с предусмотренным в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете, в договоре аренды, безвозмездного пользования либо концессии лесного фонда целями или требованиями; нарушение правил рубок главного и промежуточного пользования; нарушение лесоводственных требований к технологическим процессам рубок; нарушение правил отпуска древесины на корню.
3. Лесопользование осуществляется с соблюдением следующих основных требований: обеспечения непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов для удовлетворения потребностей экономики, населения в лесных ресурсах; сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан, улучшения окружающей среды и развития экономики; установления порядка лесопользования в зависимости от значения лесов и выполняемых ими функций, их местоположения, природных и экономических условий; обеспечения условий для воспроизводства лесов; платности лесопользования; соблюдения научно обоснованных норм лесопользования.
4. В лесном фонде выделяются, в рамках настоящей статьи, следующие виды лесопользования: заготовка древесины (осуществляется в лесах при рубках главного пользования, проводимых в перестойных и спелых древостоях. Заготовка древесины также осуществляется при рубках промежуточного пользования (рубках ухода за лесом, выборочных санитарных рубках, рубках реконструкции и иных рубках, связанных с рубкой малоценных древостоев, а также рубках древесно-кустарниковой растительности, теряющей защитные, водоохранные и другие функции) и прочих рубках); заготовка живицы, производимая в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки древостоев предназначаются для рубки главного пользования; заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.).
5. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
6. Субъектами комментируемой статьи являются граждане, должностные и юридические лица, которые осуществляют лесопользование.
Статья 8.26. Нарушение правил осуществления побочного лесопользования
1. Объект комментируемого правонарушения, содержащегося в ст.8.26, совпадает с объектом правонарушения, предусмотренного ст.8.25. Отличаются две рассматриваемые нормы по объекту лесных отношений. В соответствии со ст.8.26 таким объектом является побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых предусмотрен в Лесном кодексе РФ).
2. Побочным лесопользованием является также: заготовка и сбор плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственного и технического сырья в лесоплодовых насаждениях, плантационных лесных культурах и окультуренных насаждениях, за исключением насаждений постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе; использование участков лесного фонда Российской Федерации для выращивания сельскохозяйственных культур (овощных, бахчевых, зерновых, технических и др.), создания плантаций плодово-ягодных, орехоплодовых, лекарственных растений, в том числе женьшеня, грибов; заготовка (выкопка) деревьев, кустарников и лиан на участках лесного фонда Российской Федерации для посадки их на землях иных категорий; пастьба одомашненных животных (северных оленей и других) на участках лесного фонда Российской Федерации; использование участков лесного фонда Российской Федерации для содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях; использование участков лесного фонда Российской Федерации для устройства изгородей, размещения сторожек, вешалов, навесов, рыболовных тоней, сушилок, грибоварен, лесных складов и других временных сооружений при осуществлении лесопользования, добывании объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, иных целей.
3. Объективная сторона, ввиду большого количества видов побочного лесопользования, также заключается в нескольких составах, в том числе: сенокошение, выпас скота без лесного билета или на участках, где это запрещено; выпас скота на землях лесного фонда и в лесах, не входящих в лесной фонд, без пастуха на неогороженных пастбищах или без привязи; нарушение сроков или норм выпаса скота; самовольный сбор лесной подстилки, мха, лишайников или покрова болот; порча лесной подстилки, мха, лишайников или покрова болот; уничтожение лесной подстилки, мха, лишайников или покрова болот; размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, сбор или промысловая заготовка дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных и пищевых растений или их частей, технического сырья на участках, где это допускается только по лесному билету; осуществление перечисленных действий неразрешенными способами или приспособлениями; осуществление указанных действий с превышением необходимых объемов; осуществление указанных действий с нарушением установленных сроков; сбор, заготовка или продажа растений, в отношении которых это запрещено.
4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
5. Субъектами указанных правонарушений могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица, занимающиеся побочным лесопользованием.
Статья 8.27. Нарушение правил в области воспроизводства, улучшения состояния и породного состава лесов, повышения их продуктивности, семеноводства лесных растений
1. Объектом правонарушения, предусмотренного ст.8.27, являются общественные отношения, возникающие в области охраны окружающей среды и заключающиеся в необходимости воспроизводства лесов. Целью воспроизводства лесов в соответствии со ст.87 ЛК является своевременное воспроизводство лесов на не покрытых лесом землях, улучшение природного состава лесов, увеличение производительности лесов, обеспечение рационального использования земель лесного фонда. Целями лесоразведения является также создание лесов на нелесных землях, сокращение непродуктивных земель лесного фонда, создание защитных насаждений на землях, не входящих в лесной фонд.
2. К повышению продуктивности лесов предъявляются следующие основные требования:
использование участков лесного фонда, ведение лесного хозяйства должны обеспечивать повышение продуктивности лесов;
повышение продуктивности лесов осуществляется в результате реализации системы научно обоснованных рубок, воспроизводства лесов, улучшения их породного состава, создания и эффективного использования постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе, гидролесомелиорации, ухода за лесами и проведения других лесохозяйственных работ;
мероприятия по повышению продуктивности лесов проводятся лесопользователями и лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством в соответствии с лесоустроительными проектами.
3. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении правил в области воспроизводства лесов; улучшения состояния и породного состава лесов; повышения продуктивности лесов; семеноводства лесных растений.
4. Субъективная сторона правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, выражается виной как в форме умысла, так и неосторожности.
5. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются граждане, должностные лица и юридические лица.
Статья 8.28. Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан
1. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит из нескольких составов:
незаконная порубка деревьев, кустарников или лиан;
повреждение деревьев, кустарников или лиан;
уничтожение лесных культур, молодняка естественного происхождения, подроста или самосева в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных питомниках, на плантациях;
самовольное выкапывание лесных культур, молодняка естественного происхождения, подроста или самосева в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных питомниках, на плантациях;
самовольное выкапывание деревьев, кустарников или лиан, лесных культур, молодняка естественного происхождения, подроста или самосева в лесах либо сеянцев и саженцев в лесных питомниках, на плантациях.
3. Необходимо отметить, что незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере; незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, если эти деяния совершены: а) неоднократно; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) в крупном размере, влечет уже наступление уголовной ответственности в соответствии со ст.260 УК. При этом под значительным размером в данном случае признается исчисленный по установленным таксам ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации на момент совершения преступления, крупным размером - в двести раз.
4. Административное правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, может быть совершено только путем активного действия.
5. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено умышленно и по неосторожности.
6. Субъектами комментируемого правонарушения могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица.
Статья 8.29. Уничтожение мест обитания животных
1. Введение в комментируемый Кодекс указанной статьи было обусловлено большим количеством случаев безразличного, а то и попросту варварского отношения к природе, в частности к местам обитания животных ресурсов, приводящих к уничтожению (разорению) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных.
2. Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является безопасность и охрана животного мира, мест обитания животных как составной части окружающей природной среды.
3. Статья 86 ЛК "Пребывание граждан в лесах" предусматривает, что граждане обязаны не допускать уничтожения и разорения муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства Российской Федерации.
4. Объективная сторона комментируемого правонарушения заключается в уничтожении (разорении) муравейников, гнезд, нор и других мест обитания животных. Указанные правонарушения могут быть совершены только путем активного действия.
5. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, может быть выражена в форме умысла, а также, реже, в форме неосторожности.
6. Субъекты данного правонарушения в санкции и тексте данной статьи не определены. Однако, учитывая то, что внесение указанной статьи в Кодекс РФ об административных правонарушениях было предопределено наличием соответствующей дефиниции в Лесном кодексе РФ, субъектами указанного правонарушения должны являться граждане.
Статья 8.30. Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд
1. В состав земель лесного фонда в соответствии со ст.8 ЛК входят лесные и нелесные земли. Предметом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются отдельные нелесные земли, к которым относятся земли, предназначенные для нужд сельского хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями). В соответствии со ст.79 ЗК в состав сельскохозяйственных угодий включаются в том числе пастбища и сенокосы - указанные земли имеют приоритет в использовании и подлежат охране.
2. Объектом правонарушений, содержащихся в настоящей статье, являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе использования сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд, являющиеся составной частью окружающей среды.
3. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, состоит из: уничтожения сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд; повреждения сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог.
4. Субъективная сторона указанного правонарушения может заключаться как в умысле, так и в неосторожности.
5. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица.
Статья 8.31. Нарушение требований к охране лесов
1. В соответствии со ст.92 ЛК леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса. Охрана и защита лесов осуществляется с учетом их биологических и иных особенностей и включает в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий.
Охрана и защита лесов осуществляется наземными и авиационными методами лесхозами Министерства природных ресурсов РФ, базами авиационной охраны лесов и иными федеральными органами.
2. Объектом правонарушений, предусмотренных в комментируемой статье, являются общественные отношения, связанные с осуществлением охраны окружающей среды, экологической безопасности, охраны лесов как составной части окружающей среды.
3. Предметом правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, являются различные категории лесов. В частности, к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение.
4. Как и все комплексные нормы, данная статья предусматривает несколько составов административных правонарушений, в том числе: нарушение санитарных правил в лесах; загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами; загрязнение лесов промышленными или бытовыми отходами или выбросами; действия (бездействие) по загрязнению лесов первой группы сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами; действия (бездействие) по загрязнению лесов первой группы промышленными или бытовыми отходами или выбросами.
5. С субъективной стороны комментируемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
6. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, могут являться и граждане, и должностные лица, и юридические лица.
Статья 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах
1. Лесопользователи на основании ст.94 ЛК обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки. Лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, каковым является Министерство природных ресурсов РФ, оказывают содействие лесопользователям при разработке ими планов противопожарных мероприятий. Граждане и юридические лица в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий обязаны иметь средства пожаротушения в соответствии с нормами, утвержденными федеральным органом управления лесным хозяйством и Министерством внутренних дел РФ, а также содержать указанные средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование. В случае отсутствия утвержденных норм на указанные средства граждане и юридические лица обязаны иметь первичные средства пожаротушения, перечень и количество которых определяются лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.
2. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются экологическая безопасность и общественные отношения, возникающие в сфере охраны лесов как составной части охраны окружающей среды.
3. Объективная сторона административного правонарушения, содержащегося в рассматриваемой статье, заключается в действиях (бездействии), направленных на нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В частности, такие правила предусмотрены постановлением Совета Министров Российской Федерации от 9 сентября 1993 г. "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 28 июля 1992 г. "О мерах по усилению охраны лесов от пожаров".
4. Засорение леса бытовыми отходами и отбросами, свалка мусора и строительных остатков в лесу запрещаются. Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может производиться вблизи леса только на специально отведенных местах при условии, что места для сжигания мусора (котлованы или площадки) будут отводиться на расстоянии не менее 100 метров от стен хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка и не менее 50 метров от стен лиственного леса или отдельно растущих лиственных деревьев; территория вокруг мест для сжигания мусора (котлованов или площадок) будет очищена в радиусе 25-30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков и других легковоспламеняющихся материалов, окаймлена двумя минерализованными полосами шириной не менее 1,4 метра каждая, а вблизи хвойного леса на сухих почвах - двумя минерализованными полосами шириной не менее 2,6 метра каждая с расстоянием между ними 5 метров.
5. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
6. Субъектами комментируемой статьи могут быть любые субъекты административной ответственности, совершившие правонарушение, предусмотренное данной статьей.
Статья 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных
1. Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области охраны среды обитания и путей миграции животного мира, т.е. возникающие в процессе деятельности, направленной на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира. При этом под средой обитания животного мира понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы.
2. Основным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере животного мира, является Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. "О животном мире". В соответствии с указанным Законом любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.
Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания вправе вносить предложения об организации видовых заказников на указанных защитных участках территорий и акваторий.
3. Объективная сторона комментируемого правонарушения заключается в действиях (бездействии), приводящих к нарушениям правил охраны обитания или путей миграции животных.
4. Субъектами правонарушения признаются граждане, должностные лица, юридические лица.
5. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное рассматриваемой статьей, может быть совершено как умышленно, так и неосторожно.
Статья 8.34. Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций
1. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с охраной биологических ресурсов, в частности биологических коллекций. Биологические коллекции включают зоологические коллекции и ботанические коллекции.
2. Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. "О животном мире" под зоологическими коллекциями понимаются фондовые научные коллекции зоологических институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира, живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений, представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, отдельные выдающиеся коллекционные экспонаты, которые независимо от формы их собственности подлежат государственному учету.
В развитие указанного положения Федерального закона о животном мире было издано постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. "О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций".
3. Ботанические коллекции представляют собой фондовые научные коллекции ботанических институтов, университетов, музеев, а также собрания препаратов и частей объектов растительного мира, живые коллекции ботанических парков, ботанических садов других учреждений, представляющие научную, культурно-просветительскую, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, отдельные выдающиеся коллекционные экспонаты, которые независимо от формы их собственности подлежат государственному учету.
4. С объективной стороны данное правонарушение может быть совершено путем действия или бездействия. Указанные деяния могут быть совершены путем нарушения установленного порядка создания, пополнения, хранения, использования, учета, продажи, приобретения, транспортировки или пересылки биологических коллекций.
5. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
6. Субъектами рассматриваемого правонарушения могут являться как граждане, так и должностные и юридические лица.
7. Особенностью санкции за нарушения по данной статье является возможность применения такого вида административного наказания, как конфискация.
Статья 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений
1. Согласно Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. "О животном мире" редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.
2. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
3. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, заключается в: уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами; осуществлении действий (бездействия), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений; добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего разрешения; добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов с нарушением условий, предусмотренных разрешением; добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов с нарушением иного установленного порядка.
4. Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
5. Субъектами рассматриваемого правонарушения могут являться и граждане, и должностные лица, и юридические лица.
6. За совершение правонарушения предусмотрено применение такого вида административного наказания, как конфискация.
Статья 8.36. Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира
1. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является охрана животного мира, в том числе путем установления правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира.
2. Акклиматизация новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира допускаются только по разрешению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания, каковым является Министерство природных ресурсов РФ, при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности.
3. Объективная сторона правонарушения предусматривает нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира.
4. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
5. Субъектами комментируемых правонарушений являются граждане, должностные лица и юридические лица.
Статья 8.37. Нарушение правил пользования объектами животного мира
1. В соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
2. Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении правил охоты; нарушении правил рыболовства; нарушении правил добычи иных, кроме рыбы, водных биологических ресурсов; нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением вышеперечисленных случаев.
3. Незаконная охота, если это деяние совершено: с причинением крупного ущерба; с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации; а также совершено лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, является в соответствии со ст.258 УК уголовно наказуемым преступлением.
4. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
5. Субъектами правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.
Статья 8.38. Нарушение правил охраны рыбных запасов
1. В указанной сфере действует несколько нормативных актов международно-правового характера: Конвенция о сохранении тюленей Антарктики (Лондон, 1972 г.), Конвенция по сохранению живых ресурсов Юго-Восточной Атлантики (Рим, 23 октября 1969 г.), Временная Конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана (Вашингтон, 9 февраля 1957 г.). Основным актом внутреннего законодательства является Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. "О животном мире".
2. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в области охраны рыбных запасов, включая другие водные биологические ресурсы как составной части животного мира, в свою очередь являющегося кусочком окружающей природной среды.
3. Объективная сторона правонарушения заключается в: производстве лесосплава с нарушением правил охраны рыбных запасов; строительства мостов, дамб с нарушением указанных правил; транспортировке древесины или другой лесной продукции с лесосек с нарушением данных правил охраны рыбных запасов; нарушении правил осуществления взрывных работ или иных работ; нарушении правил эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов.
Нарушение указанных правил влечет наступление административной ответственности по комментируемой статье только в случае, если совершение указанных действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, либо уничтожение в значительных размерах кормовых запасов, либо иные тяжкие последствия.
В то же время, если производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов повлекло массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, то в этом случае наступает уголовная ответственность в соответствии со ст.257 УК.
4. Субъективная сторона комментируемых правонарушений может выражаться в форме умысла и в форме неосторожности.
5. Субъектами правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, могут выступать и граждане, и должностные лица, и юридические лица.
Статья 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях
1. Особо охраняемыми природными территориями, в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях", признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Указанные природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
2. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
3. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты.
4. Охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, работники которой входят в штат соответствующих природных учреждений.
5. Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территории государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).
6. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, может быть совершено либо умышленно, либо по неосторожности.
7. Субъектами комментируемого правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.
Статья 8.40. Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы
1. Объектом правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются общественные отношения в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и в области активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы.
2. Под гидрометеорологией понимается деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики), мониторинг окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях. Мониторинг окружающей природной среды, ее загрязнения предполагает долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния окружающей природной среды, ее загрязнения.
3. В указанной сфере действуют следующие нормативные правовые акты: Федеральный закон от 19 июля 1998 г. "О гидрометеорологической службе"; постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. "Об утверждении Положения о государственном надзоре за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации".
4. Объективная сторона комментируемого правонарушения выражается в следующих действиях: 1) нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды; 2) нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), при осуществлении работ в области активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы.
5. Указанные административные правонарушения, предусмотренные ч.1 данной статьи, могут быть совершены и путем активных действий, и в случае бездействия, а правонарушения, предусмотренные ч.2, - только действием, о чем идет речь в самой статье (активное воздействие, под которым понимается воздействие на метеорологические и другие геофизические процессы в целях их регулирования и уменьшения возможного вреда от данных процессов населению и экономике).
6. Субъективная сторона правонарушений, влекущих административную ответственность по указанной статье, может выражаться в форме умысла и в форме неосторожности.
7. Субъектами комментируемых правонарушений выступают граждане, должностные лица и юридические лица.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 42 Главы: < 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. >