Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности

Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка

1. В данной статье устанавливается ответственность за нарушение земельного законодательства, регулирующего порядок приобретения прав на землю и прав на осуществление хозяйственной деятельности на земле.

Правонарушение, предусмотренное рассматриваемой статьей, посягает на правоотношения, связанные с землей как природным объектом и природным ресурсом, важнейшим элементом окружающей среды.

Непосредственным объектом посягательства выступает собственность на землю и установленный государством порядок возникновения прав на землю и ее использование (см. ст.15 ЗК).

2. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний. Это: самовольное занятие земельного участка; использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Такими документами в соответствии со ст.15 и 26 ЗК, а также ст.14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору, залогодержателю; осуществление хозяйственной деятельности на земельном участке без разрешительных документов, в тех случаях, когда законодательством установлена необходимость их получения (ст.40 ЗК).

3. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане и юридические лица, самовольно занявшие земельный участок, не имеющие правоустанавливающих документов на земельный участок или совершившие иное нарушение земельного законодательства, а также должностные лица, не обеспечившие исполнение установленных требований к владению и пользованию земельным участком.

С субъективной стороны указанные деяния характеризуются умышленной виной, т.е. лицо сознавало их противоправность и желало их осуществить.

Статья 7.2. Уничтожение специальных знаков

1. Статья закрепляет четыре состава административного правонарушения земельного законодательства. Эти составы имеют общий объект, одинаковых субъектов и одинаково характеризуются с субъективной стороны, но различаются по объективной стороне и мерам административного наказания.

2. Объектом правонарушения, закрепленного в комментируемой статье, является право собственности на землю и установленный порядок пользования земельными участками, который закреплен в Земельном кодексе РФ и иных нормативных актах. Предметом посягательства являются специальные знаки или сооружения, устанавливаемые уполномоченными государственными органами.

3. Субъектами признаются граждане, должностные лица, юридические лица, признанные виновными в совершении данного правонарушения.

4. С субъективной стороны рассматриваемый состав характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

5. Объективную сторону правонарушения, установленного ч.1 ст.7.2, составляют противоправные действия, направленные на уничтожение межевых знаков. Межевые знаки - это материальные знаки (бетонный пилон, железная труба, деревянный столб и др.), определяющие границы земельных участков. Уничтожение этих знаков может быть осуществлено путем запахивания, хищения или уничтожения иными способами.

6. Часть 2 комментируемой статьи посвящена охране специальных знаков земель водного фонда, к которому в соответствии со ст.102 ЗК относятся: земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений объектов.

Рассматриваемое правонарушение может быть совершено двумя способами: либо уничтожение, т.е. приведение в полную негодность, либо повреждение - приведение в частичную негодность для использования в качестве различных специальных знаков на землях водного фонда (см. ч.2 ст.7.2).

7. В ч.3 статьи предусмотрена ответственность за два вида противоправных действий. Первый - деяния, направленные на уничтожение, повреждение, снос пунктов государственных геодезических сетей либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть. Второй вид - нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением.

8. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает ответственность собственника, владельца, пользователя земельным участком, здания либо сооружения, на которых размещены пункты государственных геодезических сетей либо пункты наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть. Ответственность наступает в случае, если указанные лица не уведомляют уполномоченные органы государства об уничтожении, повреждении или сносе вышеуказанных пунктов.

В этой же части предусмотрена ответственность за отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к указанным пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ.

Статья 7.3. Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)

1. Статья 12 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах" закрепляет государственную собственность на недра, а ст.11 определяет, что пользование участком недр возможно только на основе лицензии, выдаваемой уполномоченным государственным органом в установленном порядке (ст.13). Лицензия - это документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр.

2. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются государственная собственность на недра и нормативно установленный порядок пользования ими.

3. Объективная сторона комментируемого состава выражается в двух противоправных деяниях: 1) пользование недрами без лицензии, т.е. без соответствующего разрешения со стороны уполномоченных государственных органов; 2) нарушение условий, предусмотренных лицензией.

Права и обязанности пользователей недр закреплены в ст.22 Закона о недрах, а их нарушение является противоправным деянием (например, нарушение определенных границ участка, пользование не в тех целях, которые указаны в лицензии, нарушение установленного срока, невнесение в срок платежей за пользование недрами, несоблюдение иных заранее оговоренных условий пользования недрами).

4. Субъектами данного правонарушения признаются пользователи недр, осуществляющие предпринимательскую деятельность, - граждане, юридические лица, а также должностные лица, на которых возложена обязанность обеспечивать исполнение установленных требований.

5. С субъективной стороны анализируемое правонарушение может быть совершено только умышленно, т.е. лицо сознает противоправность своих действий и желает их совершить.

Статья 7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых

1. В ст.25 Федерального закона от 21 февраля 1992 г. "О недрах" закреплено, что проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

2. Объектом комментируемого состава правонарушения является государственная собственность на недра и установленный порядок застройки площадей залегания полезных ископаемых.

3. Объективная сторона правонарушения выражается в противоправных действиях: застройке площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения (порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых определяется Госгортехнадзором России); необеспечении требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами.

4. Субъектами данного правонарушения признаются граждане и юридические лица - пользователи недрами, а также должностные лица, обеспечивающие исполнение установленных требований к застройке площадей залегания полезных ископаемых.

5. С субъективной стороны рассматриваемые противоправные действия могут быть совершены только умышленно.

Статья 7.5. Самовольная добыча янтаря

1. Объектом комментируемого состава правонарушения является государственная собственность, в данном случае - это янтарь, природная ископаемая смола, ценный поделочный материал для изготовления украшений и других изделий, а также установленный государством порядок добычи этого полезного ископаемого.

2. Объективная сторона административного правонарушения выражается в двух противоправных действиях: 1) самовольная добыча янтаря из месторождений, на которых сбор янтаря запрещен, или мест его промышленной разработки; 2) сбыт незаконно добытого янтаря в натуральном и (или) переработанном виде без наличия разрешения (лицензии), которая выдается в порядке, предусмотренном в Федеральном законе "О недрах".

Первое противоправное действие предполагает, что лицо осуществляет самовольную добычу янтаря, т.е. без разрешения (лицензии), выданного уполномоченным органом государства, и в определенных местах - из месторождений, где сбор янтаря запрещен, или из мест его промышленной разработки.

Второе противоправное действие выражается в сбыте, т.е. продаже, обмене и т.д., незаконно добытого янтаря без разрешения (лицензии). Следует обратить внимание, что противоправным будет сбыт только незаконно добытого янтаря. Сбыт янтаря, собранного гражданами на побережье и других местах, не является правонарушением.

Данный состав носит формальный характер, наступления вредных последствий не предусмотрено, достаточно факта совершения противоправного действия.

Постановлением Правительства РФ от 5 января 1999 г. был утвержден Порядок отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням, в котором установлены критерии отнесения названных образований к драгоценным камням (вес не менее 1000 граммов, разнообразная фантазийная форма, хорошо сохранившиеся включения флоры и фауны и т.д.). На указанные образования распространяются требования, установленные в Федеральном законе от 26 марта 1998 г. "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

3. Субъектами правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, признаются граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста, должностные лица, юридические лица, осуществляющие самовольную добычу или сбыт незаконно добытого янтаря.

4. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной в форме умысла, т.е. лицо осознает противоправность своих действий.

Статья 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии)

1. В соответствии с Водным кодексом РФ водные объекты являются государственной собственностью. Следовательно, пользование ими может осуществляться только в порядке, установленном уполномоченными государственными органами.

Объектом посягательства данного правонарушения является государственная собственность на водные объекты и установленный порядок пользования ими.

2. Объективная сторона правонарушения выражается в нескольких противоправных действиях: самовольное занятие водного объекта или его части, т.е. без получения соответствующего разрешения (лицензии); пользование водным объектом или его частью без разрешения (лицензии), если получение такового предусмотрено законом. Статья 48 ВК РФ устанавливает, что лицензия на водопользование признается одним из оснований возникновения прав пользования водными объектами, при этом лицензия может выдаваться одновременно для осуществления нескольких целей использования водных объектов; пользование водным объектом без договора. Статья 58 ВК устанавливает, что после выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование заключение договора пользования водным объектом является обязательным; нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией) или договором (например, использование водного объекта не в тех целях, что указаны в лицензии или договоре, несвоевременное или неправильное внесение платы за пользование указанным объектом и т.д.).

3. Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются водопользователи - граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензию на пользование водным объектом, а также должностные лица, на которых возложена обязанность обеспечивать исполнение установленных требований к водопользованию.

4. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено только умышленно.

Статья 7.7. Повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки

1. Объектом правонарушения, закрепленного в данной статье, является нормальная работа гидротехнических сооружений, водохозяйственных или водоохранных сооружений, устройств или установок как необходимое условие обеспечения безопасности населения и территорий, рационального использования водных ресурсов. Требования к эксплуатации указанных объектов установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О безопасности гидротехнических сооружений", постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений".

2. Объективная сторона административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), приведших к поломке, порче гидротехнических сооружений (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросных, водоспускных, водовыпускных сооружений, насосных станций, судоходных шлюзов и др.), водохозяйственных или водоохранных сооружений, устройств или установок, а также централизованной или нецентрализованной системы питьевого водоснабжения или системы водоотведения городов и сельских поселений.

Повреждение указанных объектов может быть обусловлено тем, что нарушены правила их безопасной эксплуатации, закрепленные в ст.19 Закона о безопасности гидротехнических сооружений.

3. Субъектами комментируемого состава правонарушения признаются виновные граждане и юридические лица - собственники гидротехнического сооружения или эксплуатирующие его, а также должностные лица, на которых возложена обязанность по обеспечению исполнения правил безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений и иных, перечисленных в ст.7.7, объектов.

4. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной в форме неосторожности.

Статья 7.8. Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

1. В соответствии с Земельным кодексом РФ и Водным кодексом РФ земля и водные объекты являются государственной собственностью, право пользования которыми устанавливается нормативными правовыми актами государственных органов, осуществляющих управление ими.

Комментируемая статья содержит два состава правонарушений, различающихся по объективной стороне и размеру административного штрафа, налагаемого на виновных субъектов.

Объектом рассматриваемого правонарушения является право собственности на землю и водные объекты, а также установленный порядок управления ими.

2. Объективную сторону первого состава составляют активные действия, направленные на самовольное, т.е. без надлежащего разрешения, выданного уполномоченным государственным органом, занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта либо земельного участка водоохранной зоны водного объекта.

Водоохранная зона - это территория, примыкающая к акватории поверхностных водоемов и водотоков, ширина которой определяется в зависимости от протяженности водотоков или площади водоемов. Прибрежная защитная полоса - часть водоохранной зоны, непосредственно примыкающая к водоему, ее ширина колеблется от 15 до 100 метров. Водоохранные зоны с ограниченным режимом хозяйственной и иной деятельности на них устанавливаются водным и земельным законодательством в целях охраны водных объектов от деградации.

3. В ч.2 идет речь о самовольном занятии земельного участка, входящего в зону (округ) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Часть 3 ст.102 ЗК РФ закрепляет, что для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель. Самовольное, т.е. без официального разрешения, занятие указанных земель составляет объективную сторону рассматриваемого правонарушения.

4. Субъектами правонарушения, установленного в комментируемой статье, признаются граждане, должностные лица, юридические лица.

5. С субъективной стороны указанные противоправные действия могут быть совершены только умышленно.

Статья 7.9. Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд

1. В соответствии с Лесным кодексом РФ лесной фонд является федеральной собственностью. Порядок пользования им устанавливается актами федеральных органов исполнительной власти.

Объектом правонарушения, закрепленного в комментируемой статье, являются право собственности на лес и установленный порядок управления лесным фондом. Непосредственным предметом посягательства являются: участки лесного фонда - участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью; участки леса, не входящие в лесной фонд, - леса, расположенные на землях обороны, землях городских поселений (городские леса).

2. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении активных противоправных действий, направленных на нарушение установленных требований к пользованию лесным фондом: самовольное, т.е. без надлежащего оформления, занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд. Право пользования указанными лесными участками возникает на основе договора аренды, договора безвозмездного пользования, договора концессии, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета; использование лесных участков без специального разрешения для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей.

3. Субъектами правонарушения признаются лесопользователи - граждане и юридические лица, виновные в совершении вышеуказанных противоправных деяний, а также должностные лица, которые обязаны обеспечивать исполнение установленных правил.

4. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено только умышленно.

Статья 7.10. Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом

1. Данная статья направлена на защиту права собственности на землю, недра, лес, водные объекты. Право пользования указанными объектами установлено действующим законодательством: Земельным кодексом РФ, Законом РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах", Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ. Такое право у пользователя появляется на основе лицензии, договора, специального разрешения в зависимости от объекта пользования. Переуступка права пользования указанными объектами должна осуществляться в установленном порядке.

Объективом правонарушения, закрепленного в комментируемой статье, являются собственность на указанные объекты и порядок пользования ими.

2. Объективную сторону правонарушения составляют действия по самовольной, т.е. без надлежащего оформления, переуступке права пользователя другому лицу. Так, ст.24 ЛК устанавливается, что переход права пользования участками лесного фонда оформляется посредством внесения изменений в договор, лесорубочный билет, ордер, лесной билет; ст.47 ВК закрепляет, что право пользования водным объектом может переходить от одного лица другому только в случаях, если указанные лица осуществляют водопользование для собственных нужд и цели использования водных объектов при переходе указанных прав не меняются; в ст.17 Федерального закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами не может быть передано пользователями третьим лицам.

3. Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются граждане и юридические лица - пользователи землей, недрами, участками лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, водными объектами.

4. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.

Статья 7.11. Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)

1. Данная статья направлена на охрану животного мира и права собственности на этот объект. Правовое регулирование пользования животным миром осуществляется на основе Федерального закона от 24 апреля 1995 г. "О животном мире" и иных нормативных актов.

Объектом рассматриваемого правонарушения является право собственности на животный мир, а также установленный уполномоченными органами государства порядок пользования животным миром.

В соответствии со ст.35 указанного Закона пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Граждане осуществляют пользование животным миром на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях: пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна); нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией); самовольная, т.е. без надлежащего оформления, переуступка права пользования объектами животного мира, за исключением случаев нарушения правил, предусмотренных в ч.2 ст.8.17 (см. комментарий к ст. 8.17).

3. Субъектами рассматриваемого правонарушения являются граждане и юридические лица - пользователи животного мира, виновные в совершении указанных противоправных деяний, а также должностные лица, на которых возложена обязанность обеспечивать исполнение установленных правил.

4. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной в форме умысла.

Статья 7.12. Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав

1. Данная статья, состоящая из двух частей, направлена на защиту авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав.

Объектом рассматриваемых составов административного правонарушения является установленный порядок использования этих прав, определяемый Гражданским кодексом РФ, Законом РФ от 19 июля 1993 г. "Об авторском праве и смежных правах", Законом СССР от 31 мая 1991 г. "Об изобретениях в СССР", Патентным законом РФ от 23 сентября 1992 г. и иными нормативными правовыми актами.

2. В обоих составах установлены одни и те же субъекты ответственности - граждане, должностные лица, юридические лица, виновные в совершении правонарушения.

3. С субъективной стороны противоправные деяния, за которые в комментируемой статье установлена административная ответственность, характеризуются виной в форме умысла.

Различаются составы правонарушения, закрепленные в ч.1 и ч.2 рассматриваемой статьи, по объективной стороне и предусмотренному административному наказанию.

4. Объективная сторона правонарушения, установленного в ч.1 данной статьи, характеризуется такими действиями, как ввоз, продажа, сдача в прокат или иное незаконное использование экземпляров произведений или фонограмм в целях извлечения дохода. Незаконными указанные действия будут признаны в случае:

если экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными. Контрафактные экземпляры - это произведения и фонограммы, изготовление или распространение которых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав. Контрафактными являются также экземпляры охраняемых в Российской Федерации в соответствии с Законом об авторских и смежных правах произведений и фонограмм, импортируемые без согласия обладателей авторских и смежных прав в Российскую Федерацию из государства, в котором эти произведения и фонограммы никогда не охранялись или перестали охраняться;

если на указанных объектах указана ложная информация об их изготовителях, о местах их производства, а также об обладателях авторских и смежных прав;

иное нарушение авторских и смежных прав в целях извлечения прибыли, установленных законодательством Российской Федерации об авторских и смежных правах.

5. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.12 составляют незаконные действия, нарушающие изобретательские и патентные права. К таким действиям относятся: незаконное использование изобретения, полезной модели либо промышленного образца; разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели либо промышленного образца до официального опубликования сведений о них; присвоение авторства; принуждение к соавторству.

Статья 7.13. Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны

1. Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального значения (общероссийский) утвержден Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г., в него входят памятники истории и культуры, являющиеся памятниками государственного значения. Их охрана - важная задача государственных органов.

В нормативных актах Российской Федерации установлены правила охраны и использования памятников истории и культуры. К таким актам относятся Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры", Закон РФ от 9 октября 1992 г. "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г., утвердивший Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, и др.

Объектом правонарушения, установленного в комментируемой статье, является федеральная собственность и объекты культурного наследия федерального значения и установленный нормами права порядок их сохранения и использования.

Данная статья состоит из трех составов, имеющих общий объект.

Субъектами всех трех составов правонарушения признаются граждане, в личной собственности которых находятся памятники истории и культуры, и юридические лица, в собственности или пользовании которых находятся указанные памятники, виновные в нарушении установленных требований, а также должностные лица, на которых возложена обязанность обеспечивать исполнение установленных требований.

С субъективной стороны данные деяния могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Различаются составы, содержащиеся в рассматриваемой статье, по предмету посягательства и по объективной стороне.

2. В ч.1 рассматриваемой статьи предметом посягательства являются памятники истории и культуры, включенные в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, их территории, а также зоны их охраны (зоны, установленные для памятников культуры, являющихся объектами недвижимости).

Объективную сторону составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования сохранения, использования и охраны указанных объектов. Эти требования могут относиться к их учету, реставрации, ремонту, организации охраны и т.д.

3. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность за противоправные действия (бездействие), предусмотренные ч.1 настоящей статьи, нарушающие установленные требования, но предметом правонарушения являются особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации. Присвоение конкретному объекту такого статуса означает отнесение его к высшей категории охраны и учета. К этим объектам относятся: историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства, внесенные в Список всемирного культурного и природного наследия, а также на их территориях, на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) федерального значения и в зонах их охраны.

4. В ч.3 статьи устанавливается ответственность за действия (бездействие), нарушающие установленные требования в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях. Вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную ценность, до решения вопроса о принятии их на учет как памятников истории и культуры подлежат охране. Такие объекты должны быть исследованы, зафиксированы, переданы в музеи или другие государственные хранилища и т.п. Неисполнение этих требований и будет составлять объективную сторону рассматриваемого состава.

Статья 7.14. Проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия

1. Объектом правонарушения, закрепленного в комментируемой статье, является государственная собственность на объекты культурного наследия, а предметом посягательства - конкретные объекты культурного наследия.

Статья 42 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране памятников истории и культуры" в целях обеспечения сохранности памятников истории и культуры при производстве земляных, строительных и других работ, а также хозяйственной деятельности устанавливает, что данные работы могут производиться только по согласованию с государственными органами охраны памятников и после осуществления мероприятий, обеспечивающих сохранность памятников. Мероприятия по обеспечению сохранности памятников истории и культуры при производстве вышеуказанных работ осуществляются гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, ведущими эти работы, с привлечением специализированных научных или научно-реставрационных организаций и координируются соответствующими государственными органами охраны памятников.

2. Объективную сторону правонарушения будут составлять действия по проведению земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, которые могут создавать угрозу для существования памятников истории и культуры, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

3. Субъектами комментируемого правонарушения в данной статье признаются граждане, юридические лица, осуществляющие указанные виды работ без разрешения государственного органа, а также должностные лица, виновные в совершении противоправных действий (бездействия).

4. С субъективной стороны рассматриваемые противоправные деяния характеризуются виной в форме умысла.

Статья 7.15. Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения

1. Данная статья предусматривает ответственность за нарушение установленных правил ведения археологических разведок или раскопок. Объектом правонарушения в данном составе являются культурные и исторические ценности, а также установленный порядок ведения раскопок и разведок памятников археологии.

Статья 47 Закона РФ от 15 декабря 1978 г. "Об охране памятников истории и культуры" устанавливает, что ведение раскопок и разведок памятников археологии допускается только при наличии разрешений (открытых листов), выдаваемых и регистрируемых в установленном порядке.

Учреждения, организации и граждане, осуществляющие археологические работы, обязаны обеспечить сохранность памятников.

2. Объективная сторона выражается в противоправных действиях (бездействии): в ведении указанных работ без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа), если наличие такого разрешения обязательно; в нарушении условий, предусмотренных разрешением (открытым листом).

3. Субъектами комментируемого состава признаются граждане, должностные лица, юридические лица, виновные в совершении вышеуказанных противоправных действий.

4. С субъективной стороны ведение раскопок и разведок памятников археологии без разрешения может быть совершено только умышленно, а нарушение условий, предусмотренных этим разрешением, - как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 7.16. Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения

1. В соответствии с Земельным кодексом РФ земли историко-культурного назначения - одна из разновидностей особо охраняемых территорий. К ним относятся: объекты культурного наследия народов Российской Федерации, достопримечательные места, военные и гражданские захоронения.

Объектом правонарушения является собственность на указанные земли и установленный порядок их использования. Земельный кодекс в ч.2 ст.1 закрепляет положение о том, что изъятие земель историко-культурного назначения не допускается. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

2. Объективную сторону данного правонарушения будут составлять действия по незаконному отводу земель.

3. Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются должностные лица, в обязанности которых входит отвод земельных участков.

4. С субъективной стороны незаконный отвод земельного участка на особо охраняемых землях историко-культурного назначения может быть совершен только умышленно.

Статья 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества

1. Данное правонарушение направлено против собственности, т.е. его объектом выступает собственность в различных формах.

2. Объективную сторону выражают два противоправных действия, направленных на собственность другого лица. Эти действия могут выражаться: либо в уничтожении чужого имущества, т.е. приведении его в такое состояние, при котором оно утрачивает свою хозяйственно-экономическую ценность и не может быть использовано в соответствии со своим назначением; либо в повреждении чужого имущества, когда оно становится непригодным к использованию без восстановления или исправления.

Объективная сторона данного правонарушения связывает ответственность за данное правонарушение с последствиями противоправных действий. Они не должны повлечь причинения значительного ущерба, при котором наступает уголовная ответственность. В КоАП не дается разъяснения, что следует считать незначительным ущербом.

3. Субъектами данного правонарушения являются граждане.

4. Субъективную сторону рассматриваемого правонарушения составляет вина в форме умысла. Комментируемый состав - один из немногих, содержащихся в КоАП, в котором законодатель прямо указал на форму вины - умысел. При совершении данного правонарушения умысел может быть прямым, когда лицо сознавало противоправность своих действий, предвидело наступление вредных последствий и желало их наступления, и косвенным - лицо сознавало общественно опасный характер своих действий, предвидело возможность наступления вредных последствий, не желало, но сознательно допускало их наступление.

Статья 7.18. Нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна

1. Зерно как важнейший продукт сельскохозяйственного производства, имеющий особое значение для обеспечения населения продуктами питания, а скота кормом, находится под государственным контролем. Этот контроль осуществляется Государственной хлебной инспекцией при Правительстве РФ.

В Законе РФ от 14 мая 1993 г. "О зерне" устанавливаются правила хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна. Важное значение имеет также Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. "О государственном контроле за качеством и рациональном использовании зерна и продуктов его переработки".

Объектом комментируемого правонарушения являются зерно и вышеуказанные правила.

2. Объективная сторона выражается в противоправных действиях (бездействии), направленных на нарушение установленных требований. Эти требования состоят в том, что: деятельность по закупке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки, а также деятельность по производству продуктов переработки зерна осуществляется на основе лицензии; качество зерна и продуктов его переработки должно быть подтверждено сертификатами качества зерна и продуктов; граждане и юридические лица, осуществляющие деятельность по закупке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки, должны вести в установленном порядке учет зерна и продуктов его переработки; зерно и продукты его переработки, непригодные для использования в пищу, подлежат экспертизе для определения возможности их дальнейшего использования или уничтожения.

Нормативными правовыми актами установлены также правила производства продуктов переработки зерна. Нарушение этих правил также составляет объективную сторону рассматриваемого правонарушения.

3. Субъектами правонарушения признаются граждане, должностные лица, юридические лица, виновные в совершении указанных нарушений.

4. Субъективная сторона выражается виной в форме умысла и неосторожности.

Статья 7.19. Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа

1. Установленный порядок пользования электрической, тепловой энергией, нефтью и газом является объектом рассматриваемого правонарушения. Правила пользования электрической и тепловой энергией, нефтью и газом утверждаются Министерством энергетики РФ.

2. Действия, нарушающие эти правила, составляют объективную сторону правонарушения. Самовольным признается подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а также безучетное использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов без разрешения энергоснабжающей, теплогазоснабжающей или нефтеснабжающей организации. Для получения такого разрешения потребитель должен подать заявку в снабжающую организацию. Самовольная электрификация, газификация домов, квартир и т.п. запрещается.

Данное правонарушение с объективной стороны характеризуется также и корыстной целью - стремлением лица путем совершения противоправных действий к получению незаконных доходов.

3. Субъектами комментируемого состава являются граждане, должностные лица и юридические лица - пользователи энергетическими сетями, нефтепроводами, нефтепродуктопроводами, газопроводами, совершившие указанные противоправные действия.

4. Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа с субъективной стороны может быть совершено только умышленно.

Статья 7.20. Самовольное подключение к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений

1. В соответствии с Водным кодексом РФ приоритетным использованием водных объектов является питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, которые регулируют отношения между водопользователем и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Объектом правонарушения, установленного в рассматриваемой статье, являются жизнь и здоровье населения, нормальное функционирование систем централизованного питьевого водоснабжения. Непосредственным объектом посягательства признаются установленные правила пользования этими системами.

2. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях, направленных на нарушение вышеуказанных Правил, которые устанавливают, что для присоединения к системам водоснабжения и канализации водопользователь должен получить: разрешение органов местного самоуправления, выдаваемое при наличии заключения организации водопроводно-канализационного хозяйства о технической возможности присоединения к системам водоснабжения и канализации; технические условия присоединения к системам водоснабжения и канализации, выдаваемые вышеуказанной организацией.

Водопроводные устройства и сооружения для присоединения к системе водоснабжения до пуска в эксплуатацию подлежат промывке и дезинфекции водопользователем. Подача питьевой воды осуществляется только при наличии разрешения местных служб Госсанэпиднадзора.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется также корыстной целью - извлечение незаконной выгоды путем совершения противоправных действий.

Указанные Правила запрещают любое самовольное, т.е. без надлежащего оформления и разрешения, присоединение к действующим системам водоснабжения и канализации, а также самовольное пользование этими системами.

3. Субъектами данного правонарушения признаются граждане и юридические лица-водопользователи, а также должностные лица, виновные в необеспечении исполнения установленных требований.

4. Правонарушение в виде самовольного подключения к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) системам водоотведения городских и сельских поселений может быть совершено только в форме прямого умысла: лицо сознает противоправность своих действий и желает этого.

Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями

1. Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Правила пользования жилыми помещениями установлены в Жилищном кодексе РСФСР и Правилах пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. Этими Правилами устанавливаются требования к содержанию жилых помещений.

2. В ч.1 комментируемой статьи предусмотрен состав правонарушения, объектом которого являются жилые помещения, а непосредственным предметом посягательства - установленные правила пользования ими.

3. Объективная сторона выражается в совершении ряда противоправных действий (бездействия): порча жилых домов, жилого помещения в результате непринятия мер к сохранности жилых помещений, бесхозяйственное их содержание, непринятие мер к устранению неисправностей в жилом помещении, нарушение санитарных правил, правил пожарной безопасности; порча оборудования жилых домов, несоблюдение правил пользования санитарно-техническим и иным оборудованием; самовольное, без разрешения органа местного самоуправления, переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений; использование жилого помещения не по назначению.

4. Субъектами правонарушения, закрепленного в комментируемой статье, признаются граждане.

5. С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

6. В соответствии с действующим законодательством самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах запрещена. Объективную сторону состава правонарушения, установленного в ч.2 рассматриваемой статьи, составляют противоправные действия, выражающиеся в самовольной, без разрешения органа местного самоуправления, перепланировке жилых помещений в многоквартирных домах.

7. Субъектами данных противоправных деяний признаются совершеннолетние граждане, совершившие их.

8. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено только в форме прямого умысла.

Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений

1. Действующее законодательство - Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. и Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г., - устанавливает правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Объектом рассматриваемого правонарушения является жилой фонд, его сохранность, а непосредственным предметом посягательства - установленные правила.

2. Субъективную сторону составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении: правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений; правил их ремонта; правил признания указанных объектов непригодными для постоянного проживания и перевода в нежилые помещения. Субъективная сторона может быть выражена и в таком противоправном действии, как переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

3. Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

4. С субъективной стороны нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, а переоборудование указанных объектов без согласия нанимателя (собственника) - только умышленно.

Статья 7.23. Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами

1. В целях защиты прав потребителей действующими нормами права установлены нормативы обеспечения населения коммунальными услугами. В частности, такие нормативы содержатся в постановлении Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. "Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов".

Объектом правонарушения, предусмотренного в комментируемой статье, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

2. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

3. Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

4. С субъективной стороны рассматриваемые противоправные деяния характеризуются виной в форме умысла или неосторожности.

Статья 7.24. Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта

1. Объектом рассматриваемого правонарушения является собственность, в частности федеральная собственность на объекты нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности. Управление этими объектами осуществляет федеральный орган исполнительной власти - Министерство имущественных отношений РФ, который устанавливает порядок распоряжения указанными объектами и их использования в соответствии со специальным разрешением, выдаваемым министерством. Следовательно, непосредственным объектом посягательства в данном составе будут установленные правила.

2. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 комментируемой статьи, составляют противоправные действия, выражающиеся в распоряжении объектом нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, без специального разрешения, выданного специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3. Субъектом правонарушения признаются должностные лица, не исполняющие установленные требования.

4. С субъективной стороны данные деяния характеризуются виной в форме умысла.

5. В ч.2 рассматриваемой статьи объективная сторона выражается в противоправных действиях, состоящих в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежащего оформления документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

6. Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются граждане, юридические лица - пользователи объектом нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, а также должностные лица, не обеспечившие исполнение установленных требований.

7. С субъективной стороны указанные противоправные деяния могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Статья 7.25. Уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации

1. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. "О геодезии и картографии" государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации образуют геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности. Данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью.

Организации независимо от их организационно-правовой формы и граждане, осуществляющие геодезическую и картографическую деятельность, в соответствии с законодательством Российской Федерации о геодезии и картографии безвозмездно передают в фонд оригиналы или копии полученных при осуществлении указанной деятельности материалов и данных, подлежащих включению в фонд.

Объектом рассматриваемого правонарушения является федеральная собственность и установленный порядок пополнения материалами государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации.

2. Объективную сторону правонарушения составляет бездействие, выражающееся в уклонении от исполнения обязанности безвозмездно передавать в указанный фонд одного экземпляра копий геодезических или картографических материалов и данных.

3. Субъектами правонарушения, установленного в комментируемой статье, признаются граждане, должностные лица, юридические лица, виновные в совершении противоправного бездействия.

4. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно, т.е. лицо сознает противоправность своих действий, но желает их совершить.

Статья 7.26. Утрата материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации

1. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. "О геодезии и картографии" материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью. Эти материалы и данные могут за установленную плату и в предусмотренном законом порядке передаваться в пользование физическим и юридическим лицам, которые несут ответственность за обеспечение сохранности материалов и данных фонда и за соблюдение установленного порядка их использования.

Объектом рассматриваемого правонарушения является федеральная собственность и установленный порядок пользования ею.

2. Объективную сторону комментируемого состава правонарушения составляют противоправные действия в виде небрежного хранения пользователем материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда. При этом в объективную сторону в качестве квалифицирующего признака включены последствия противоправных действий - утрата вышеназванных материалов. Только при наличии вреда, выразившегося в утрате материалов, возможно наступление административной ответственности.

3. Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются граждане, должностные лица, юридические лица - пользователи материалами и данными государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации.

4. С субъективной стороны рассматриваемые противоправные деяния могут быть совершены по неосторожности.

Статья 7.27. Мелкое хищение

1. Объектом правонарушения, состав которого установлен в рассматриваемой статье, является собственность в любой форме, а непосредственным предметом выступает имущество.

2. С объективной стороны правонарушение характеризуется противоправным деянием, направленным на завладение чужим имуществом. Хищение - это совершенное с корыстной целью противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества (примечание к ст.158 УК). Важное значение для характеристики данного правонарушения имеет цель - корысть. Кроме того, для квалификации этих деяний определяющим является указанный в статье способ их совершения:

путем кражи, т.е. тайного хищения чужого имущества (ст.158 УК);

мошенничества, т.е. хищения чужого имущества или приобретения права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием (ст.159 УК);

присвоения или растраты, т.е. хищения чужого имущества, вверенного виновному (ст.160 УК).

Кроме того, следует учитывать и стоимость похищенного. Административным правонарушением - мелким хищением признается, в соответствии с примечанием к ст.7.27, хищение чужого имущества, если стоимость похищенного не превышает пять минимальных размеров оплаты труда.

3. Субъектами комментируемого состава признаются граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста и виновные в совершении указанных противоправных деяний.

4. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно, лицо сознает противоправность своего деяния, желает его совершить для достижения корыстной цели.

Статья 7.28. Нарушение установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах

1. В соответствии с Парижской конвенцией по охране промышленной собственности и Патентным законом РФ от 23 сентября 1992 г. объектами охраны промышленной собственности являются патенты на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования и указания происхождения или наименования места происхождения, а также пресечение недобросовестной конкуренции. Промышленная собственность понимается в самом широком смысле и распространяется не только на промышленность и торговлю в собственном смысле слова, но также и на области сельскохозяйственного производства и добывающей промышленности и на все продукты промышленного или природного происхождения, как, например: вино, зерно, мука, табачный лист, фрукты, скот, ископаемые, минеральные воды, пиво, цветы.

Объектом рассматриваемого правонарушения является промышленная собственность и установленный порядок патентования ее объектов в иностранных государствах.

2. Объективная сторона выражается в противоправных действиях (бездействии), направленных на нарушение требований, предусмотренных в нормах права для патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах.

3. Субъектами комментируемого правонарушения признаются граждане и юридические лица, претендующие на патентование объекта промышленной собственности в иностранном государстве.

4. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.