Глава 17. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти

Статья 17.1. Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы

1. В настоящей статье устанавливается ответственность за невыполнение законных требований парламентариев (членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы).

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрел возможность привлечения к административной и уголовной ответственности должностных лиц и других работников органов государственной власти, избирательных комиссий и комиссий референдума, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений за нарушение положений указанного Федерального закона, в том числе предоставление ими заведомо ложной информации или несоблюдение установленных законом сроков и порядка предоставления информации, нарушение положений Закона, регулирующих вопросы неприкосновенности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

2. Комментируемая статья Кодекса более четко определила состав административного правонарушения и меры ответственности, разделив деяние на две составляющие. Часть 1 статьи предусматривает ответственность за невыполнение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации или общественного объединения законных требований парламентария либо создание препятствий в осуществлении его деятельности. Объектом правонарушения являются отношения, возникающие в связи с исполнением членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы своих парламентских функций.

Субъектами правонарушения могут быть только должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, организаций или общественных объединений, т.е. практически любое должностное лицо.

Объективная сторона характеризуется как действием, так и бездействием. Невыполнение должностным лицом законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, как правило, выражается в бездействии, а создание препятствий в осуществлении деятельности парламентариев подразумевает совершение конкретных действий.

Следует отметить, что слова "невыполнение" и "препятствие" подразумевают, в определенной степени, наличие умысла в действиях должностных лиц.

3. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность должностного лица за несоблюдение сроков предоставления информации члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы. Под информацией законодатель понимает документы, материалы, ответы на обращения.

4. Анализ нормативных правовых актов, касающихся порядка рассмотрения обращений, т.е. парламентских запросов (запросы Совета Федерации, Государственной Думы) и запросов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (депутатские запросы), позволяет предложить следующее толкование содержащихся в них норм:

Федеральный закон о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы является основной нормативной базой, регламентирующей указанную форму деятельности парламентариев. Право Совета Федерации и Государственной Думы на направление парламентского запроса персонифицировано, т.е. запрос может быть направлен конкретным должностным лицам (например, Председателю Правительства РФ или членам Правительства, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ и другим должностным лицам государственных органов и органов местного самоуправления). Это положение распространяется и на депутатские запросы. В то же время законом установлено, что ответы на депутатские запросы должны быть даны в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок и подписаны тем должностным лицом, которому они направлены, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

5. Объект правонарушения тот же, что предусмотрен ч.1 ст.17.1. Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и бездействии. Форма вины в данном случае не играет существенной роли. Правонарушение может быть совершено в форме умысла и неосторожности.

6. Статья 43 Закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы устанавливает, что за проявление неуважения к члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы, выразившееся в совершении кем бы то ни было действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к Федеральному Собранию РФ или к установленным указанным законом правилам, наступает ответственность, предусмотренная административным законодательством. Следует обратить внимание на тот факт, что Кодекс такого административного правонарушения не содержит.

Статья 17.2. Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

1. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" эта должность (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

К Уполномоченному с жалобами могут обращаться граждане РФ и находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Уполномоченный при проведении проверки по жалобе обладает значительными правами.

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных указанным Федеральным конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством РФ.

Комментируемая статья 17.2 КоАП предусматривает ответственность не только за воспрепятствование деятельности Уполномоченного, но за вмешательство в его деятельность, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Законом об Уполномоченном.

2. Объектом правонарушения являются отношения, связанные с реализацией функций Уполномоченного, определенных Федеральным конституционным законом, которые в основном перечислены выше.

3. Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, вмешивающиеся в деятельность Уполномоченного с конкретной целью повлиять на его решения, не исполняющие обязанностей, установленных Законом об Уполномоченном, либо препятствующие его деятельности.

По смыслу комментируемой статьи, объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии.

4. Вина выражается в форме умысла или неосторожности.

Статья 17.3. Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава

1. Объектом комментируемого правонарушения являются общественные отношения в сфере отправления правосудия, связанные с соблюдением установленных в суде правил.

2. Обязательным условием признания действий противоправными и влекущими административную ответственность является неисполнение законного распоряжения судьи или судебного пристава о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила.

При нарушении порядка в судебном заседании, неподчинении распоряжениям председательствующего или судебного пристава лицо, присутствующее в зале судебного заседания, предупреждается о недопустимости такого поведения, либо удаляется из зала судебного заседания, либо на него налагается денежное взыскание (порядок наложения денежного взыскания установлен ст.117 и 118 УПК).

Министерство юстиции РФ приказом от 3 августа 1999 г. утвердило Инструкцию "О порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности".

3. Субъектами административного правонарушения могут быть только лица, участвующие в судопроизводстве: потерпевший, законные представители физического либо юридического лица, защитник, свидетель, специалист, эксперт, переводчик, прокурор, следователь, истец, ответчик и другие участники, которые перечислены в УПК и в процессуальном законодательстве.

4. Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется сознательным противоправным действием лица, участвующего в судебном процессе. Как правило, правонарушитель сознает противоправность своих действий, предвидит их вредные последствия и желает наступления таких последствий, т.е. противоправные действия характеризуются прямым умыслом.

Следует иметь в виду, что неуважение к суду, выразившееся в оскорблении участников судебного разбирательства, судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, - относится к уголовным преступлениям, и ответственность наступает в соответствии с УК (ст.297).

Статья 17.4. Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи

1. В соответствии со ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" и п.3 ст.1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно п.4 ст.29 УПК в тех случаях, когда при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Суд вправе вынести частное определение или постановление и в других случаях, если признает это необходимым. Не позднее чем в месячный срок по частному определению (постановлению) должны быть приняты необходимые меры и о результате сообщено суду, вынесшему частное определение (постановление).

Статья 225 ГПК также предусматривает, что суд, обнаружив при рассмотрении гражданского дела нарушения законности или существенные недостатки в работе государственных предприятий, учреждений, организаций, выносит частное определение и направляет его соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам, которые обязаны сообщить суду о принятых ими мерах. Это сообщение должно быть сделано в месячный срок со дня получения копии частного определения.

Статья 29.13 (п.2) комментируемого Кодекса предусматривает обязанность организаций и должностных лиц рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (см. комментарий к указанной статье).

2. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с реализацией судом или судьей своих полномочий по отправлению правосудия и предупреждению правонарушений.

3. Объективная сторона характеризуется бездействием, т.е. должностное лицо оставляет без рассмотрения частное определение суда или представление судьи либо не принимает необходимых мер по устранению указанных в частном определении или представлении нарушений закона.

4. Субъектами правонарушения, как это явствует из самой статьи, могут быть только должностные лица, причем законодательством не установлены какие-либо ограничения или изъятия, т.е. имеются в виду должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, коммерческих формирований, общественных объединений.

5. Субъективная сторона правонарушения может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Злостное неисполнение должностными лицами указанных органов и организаций вступивших в законную силу судебных актов либо воспрепятствование их исполнению квалифицируется как преступление (ст.315 УК).

Статья 17.5. Воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя

1. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает привлечение к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей.

В целях обеспечения организационных основ делопроизводства в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов Судебный департамент при Верховном Суде РФ приказом от 28 декабря 1999 г. утвердил соответствующую Инструкцию по делопроизводству, в которой предусмотрел порядок работы с присяжными заседателями в суде.

Работа с присяжными заседателями ведется работниками аппарата суда постоянно для обеспечения нормальной деятельности суда присяжных.

По распоряжению председательствующего судьи об обеспечении явки в судебное заседание присяжных заседателей гражданам направляются приглашения присяжного заседателя в суд. Приглашения присяжного заседателя направляют с таким расчетом, чтобы гражданин был уведомлен о времени, когда он должен явиться в суд для исполнения обязанностей присяжного заседателя, не менее чем за семь суток.

В приглашении присяжного заседателя время явки в суд устанавливается за два с половиной часа до начала судебного заседания. О вызове в суд народные и присяжные заседатели должны сообщить администрации по месту работы вызываемого. За каждый день присутствия в суде заседателям выплачивается денежное вознаграждение в размере не менее среднего заработка по месту работы. Помимо этого возмещаются командировочные и транспортные расходы. Время исполнения присяжным заседателем обязанностей в суде учитывается при исчислении всех видов трудового стажа.

За народными и присяжными заседателями по месту их основной работы сохраняются все гарантии и льготы, предусмотренные для работников данного предприятия, учреждения или организации.

Если у народного или присяжного заседателя имеются уважительные причины для неявки в суд (стихийное бедствие, болезнь или смерть близкого человека, собственная болезнь, командировка, несвоевременное получение приглашения в суд и т.п.), заседатель обязан незамедлительно сообщить об этом в суд.

2. Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе отправления правосудия, участия в судебном разбирательстве лиц, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами.

3. Воспрепятствование явки в суд присяжного заседателя может быть обусловлено нарушениями работодателем или лицом, его представляющим, материального обеспечения деятельности присяжного заседателя. Эти действия могут выражаться в запрете покидать место работы на период исполнения обязанностей народного или присяжного заседателя; лишении заседателя во время исполнения его обязанностей в суде гарантий и льгот, предусмотренных для работников данных предприятий, учреждений, организаций; его увольнении, переводе на нижеоплачиваемую работу по инициативе администрации и т.п.

4. Субъектом данного административного правонарушения являются работодатель и иные должностные лица, его представляющие. Для данного правонарушения характерно неисполнение должностным лицом возложенных на него обязанностей.

5. Комментируемое административное правонарушение совершается умышленно. Лицо, его совершающее, сознает противоправный характер своих действий и, как правило, предвидит его вредные последствия или сознательно их допускает либо игнорирует.

Статья 17.6. Непредставление информации для составления списков присяжных заседателей

1. В соответствии со ст.83 Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР" граждане, должностные лица государственных органов, а также предприятий, учреждений и организаций обязаны представить районной, городской, краевой, областной администрации по ее запросу информацию, необходимую для составления списков присяжных заседателей.

Краевая, областная, районная, городская администрация ежегодно составляет общие и запасной списки присяжных заседателей, включая в них необходимое для нормальной работы краевого, областного суда число граждан, постоянно проживающих в районах и городах края, области.

Срок и порядок составления общих и запасного списков присяжных заседателей определяются главой краевой, областной администрации.

Председатель краевого, областного суда не позднее чем за три месяца до начала года вносит главе краевой, областной администрации представление о количестве присяжных заседателей, необходимых для нормальной работы краевого, областного суда. В представлении председателя суда указывается также срок представления общего и запасного списков присяжных заседателей краевой, областной администрацией в суд.

Краевая, областная администрация в соответствии с представлением председателя краевого, областного суда устанавливает и сообщает главе районной, городской администрации число граждан, которых необходимо включить в списки присяжных заседателей от соответствующего района или города.

Граждане, представители предприятий, учреждений и организаций имеют право обращаться к краевой, областной администрации с заявлениями о незаконном включении или невключении конкретных лиц в список либо исключении их из списка, других неправильностях в списке.

Краевая, областная администрация в пятидневный срок рассматривает поступившие заявления и принимает решения, которые могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Районная, городская, краевая, областная администрация обязана регулярно проверять и при необходимости изменять списки присяжных заседателей, исключая из списков лиц, утративших право быть присяжными заседателями, и включая тех, кто был отобран по представлению председателя краевого, областного суда дополнительно.

2. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с организацией деятельности судов, с участием в отправлении правосудия присяжных заседателей.

3. Комментируемое административное правонарушение выражается в непредставлении информации, необходимой районной, городской, краевой или областной администрации для составления списков присяжных заседателей, либо в представлении заведомо неверной информации лицом, в обязанности которого входит представление такой информации.

Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии. Представление заведомо неверной информации характеризуется действием, а непредставление - бездействием.

4. Субъектами данного административного правонарушения, как это явствует из комментируемой статьи, являются должностные лица.

Вина должностного лица, в обязанности которого входит представление указанной информации, может выражаться в форме умысла, а также неосторожности. В случае представления заведомо ложной информации умысел налицо, а ее непредставление может быть совершено и по неосторожности.

Статья 17.7. Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

1. Законные требования прокурора вытекают из его полномочий, определенных Федеральным законом от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" и подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Должностные лица указанных органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

2. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением прокурором своих полномочий, установленных Федеральным законом, а следователем, дознавателем или иным должностным лицом - полномочий, связанных с производством по делу об административном правонарушении.

3. Объективная сторона, как правило, выражается в бездействии, т.е. гражданин или должностное лицо не исполняет законных требований прокурора, а также следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

4. Субъектами данного правонарушения, по смыслу статьи, являются граждане и должностные лица.

5. Комментируемая статья прямо указывает на характер субъективной стороны правонарушения: умышленное невыполнение, т.е. вина в форме умысла.

Статья 17.8. Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя

1. Деятельность судебных приставов регулируется значительным количество нормативных правовых актов, основными же являются федеральные законы от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". Судебные приставы, в зависимости от исполняемых обязанностей, подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. Следует обратить внимание на то, что в комментируемой статье речь идет о судебных приставах-исполнителях; приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов, в данный состав не входят.

Обязанности и права судебных приставов-исполнителей определяются ст.12 Федерального закона о судебных приставах. Их основная задача - принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.

2. Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории РФ. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.

Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом.

Статья 87 Федерального закона об исполнительном производстве предусматривает ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве.

За перечисленные деяния, а также за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства наступает ответственность. Виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом административному штрафу.

3. Необходимо отметить, что при наличии в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не выполняющих законных требований судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом нарушающих законодательство РФ об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

4. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением судебным приставом-исполнителем своей деятельности, урегулированной законодательством.

5. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.17.8 Кодекса, выражается в действии, т.е. граждане или должностное лицо своими действиями препятствуют законной деятельности судебного пристава-исполнителя, находящегося при исполнении служебных обязанностей.

6. Субъектами правонарушения являются как граждане, так и должностные лица, причем те должностные лица государственных органов, органов местного управления, коммерческих структур и общественных формирований, которые своим деянием мешают или не допускают осуществление законной деятельности судебного пристава-исполнителя.

7. Перечисленные действия (воспрепятствование), как правило, совершаются правонарушителями умышленно.

Статья 17.9. Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод

1. В целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела об административном правонарушении к его производству привлекаются различные лица, в том числе свидетели, специалисты, эксперты и переводчики. Функции этих участников производства по делу об административном правонарушении различны (гл.25 КоАП).

Все перечисленные выше участники производства по делу об административном правонарушении предупреждаются об административной ответственности за заведомо ложные показания, заключения, неправильный перевод.

2. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.17.9 Кодекса, являются общественные отношения, возникающие в ходе производства по делу.

3. Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием, так как указанные участники процесса только своим действием могут ввести в заблуждение судью, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и тем самым негативно повлиять на решение по делу.

4. Субъектами правонарушения являются физические лица, привлекаемые к процессу производства по делу об административном правонарушении с целью всестороннего, полного, объективного своевременного выяснения всех обстоятельств дела.

5. Субъективная сторона выражается умыслом, что явствует из содержания самой статьи, в которой прямо указано, что эти действия носят заведомо ложный характер: заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное пояснение специалиста, заведомо ложное заключение эксперта и заведомо неправильный перевод переводчика.

Статья 17.10. Незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации

1. К государственным символам относятся флаг, герб и гимн. В соответствии со ст.70 Конституции РФ их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. "О государственном флаге Российской Федерации" устанавливает, что Государственный флаг Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации и представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета.

Государственный флаг Российской Федерации поднят постоянно на зданиях федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти, на резиденциях полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также на зданиях органов государственной власти субъектов РФ.

Государственный флаг Российской Федерации вывешивается на зданиях (либо поднимается на мачтах, флагштоках) органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также на жилых домах в дни государственных праздников РФ.

Государственный флаг Российской Федерации ежедневно поднимается в местах постоянной дислокации воинских частей и отдельных подразделений Вооруженных Сил РФ.

Закон устанавливает ограничения в использовании Государственного флага Российской Федерации: флаги субъектов Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному флагу Российской Федерации.

Государственный флаг Российской Федерации не может использоваться в качестве геральдической основы флагов субъектов Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

Использование Государственного флага Российской Федерации в нарушение установленных правил влечет за собой ответственность.

Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. "О Государственном гербе Российской Федерации" устанавливает Государственный герб Российской Федерации, его описание и порядок официального использования.

Федеральный конституционный закон содержит определенные ограничения в использовании Государственного герба Российской Федерации. Так, гербы (геральдические знаки) субъектов Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному гербу Российской Федерации.

Государственный герб Российской Федерации не может быть использован в качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) субъектов Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.

При одновременном размещении Государственного герба Российской Федерации и других гербов (геральдических знаков) размер герба (геральдического знака) субъекта Федерации, муниципального образования, общественного объединения либо предприятия, учреждения или организации не может превышать размер Государственного герба Российской Федерации, при этом Государственный герб Российской Федерации не может быть размещен ниже других гербов (геральдических знаков).

Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. "О Государственном гимне Российской Федерации" утвердил музыкальную редакцию и текст Государственного гимна Российской Федерации и предусмотрел случаи его исполнения.

Закон предусматривает следующие обязательные случаи исполнения Государственного гимна Российской Федерации.

При вступлении в должность Президента РФ - после принесения им присяги; при вступлении в должность руководителей органов государственной власти субъектов Федерации, руководителей органов местного самоуправления; при открытии и закрытии заседаний Совета Федерации и сессий Государственной Думы; во время официальной церемонии подъема Государственного флага Российской Федерации и других официальных церемоний.

2. Статья 17.10 Кодекса устанавливает ответственность за использование государственных символов в нарушение перечисленных выше правил.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе использования государственной символики.

3. Объективная сторона административного правонарушения выражается в действиях граждан или должностных лиц, несовместимых с правилами использования Государственного флага, Государственного герба и Государственного гимна Российской Федерации. Законодатель эти действия определил как незаконные.

4. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане и должностные лица, нарушающие установленные федеральными конституционными законами и иными нормативными правовыми актами правила использования государственной символики.

5. Субъективная сторона может выражаться в форме умысла и неосторожности. Административное наказание зависит от характеристики субъекта правонарушения.

Статья 17.11. Незаконное ношение государственных наград

1. В соответствии со ст.71 Конституции РФ к ведению РФ относится учреждение государственных наград и почетных званий РФ и определение их статуса. Награждение государственными наградами и присвоение почетных званий РФ осуществляется Президентом РФ.

Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. "О государственных наградах Российской Федерации" утверждено Положение о государственных наградах РФ (далее - Положение), в котором дан исчерпывающий перечень орденов, медалей, почетных званий и иных государственных наград РФ, определены их статуты, положения и описание.

Государственные награды РФ являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

Государственными наградами РФ являются:

звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

2. Пункт 19 Положения запрещает незаконное приобретение или сбыт государственных наград, учреждение и производство знаков, имеющих аналогичные, схожие названия или внешнее сходство с государственными наградами, а также ношение орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям, лент орденов и медалей на планках лицами, не имеющими на то права.

Указанные действия влекут за собой ответственность, установленную законодательством РФ. Юридическая ответственность подразделяется на уголовную и административную.

Незаконные приобретение или сбыт государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, а также их подделка, изготовление или сбыт рассматриваются как уголовные преступления и наказываются в соответствии с УК (ст.324 и 327).

3. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с учреждением, изготовлением и ношением государственных наград.

4. Административная ответственность, предусмотренная комментируемой статьей, наступает за ношение орденов, медалей, нагрудных знаков к почетным званиям, знаков отличия, орденских лент и лент медалей на планках лицами, не имеющими на это права (ч.1); учреждение или изготовление знаков, имеющих схожее название или внешнее сходство с государственными наградами (ч.2).

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием, так как незаконное ношение, учреждение или изготовление государственных наград может совершаться только путем активных действий.

5. Субъектами данного правонарушения могут быть как физические, так и должностные лица. Часть 1 рассматриваемой статьи в качестве субъекта подразумевает физическое лицо, хотя прямо об этом не говорится. Часть 2 ст.17.11 к субъектам административного правонарушения относит граждан и должностных лиц.

6. Субъективная сторона выражается в форме умысла, поскольку лицо, совершающее данное правонарушение, сознает противоправный характер своего действия, предвидит его вредные последствия и желает их наступления либо сознательно их допускает, а может и безразлично к ним относиться. Правонарушитель понимает, что не имеет законного права носить, учреждать или изготавливать государственные награды, но тем не менее совершает такие действия.

Статья 17.12. Незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов

1. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. "Об оружии" к государственным военизированным организациям относит организации Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной пограничной службы РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральный службы охраны РФ, Федеральной службы специального строительства РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ, Государственного таможенного комитета РФ, прокуратуры РФ, Федеральной службы железнодорожных войск РФ, войск гражданской обороны, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, Государственной фельдъегерской службы РФ.

Постановление Правительства РФ от 15 октября 1997 г. "Об утверждении правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях" повторяет данный в Законе перечень государственных военизированных организаций.

2. В указанных организациях предусмотрено ношение форменной одежды со знаками различия, с государственной символикой.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" определяет, что для военнослужащих устанавливаются военная форма одежды и знаки различия. Военная форма одежды и знаки различия по воинским званиям военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов утверждаются Президентом РФ (см. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. "О военной форме одежды и знаках различия по воинским званиям").

Знаки различия по видам Вооруженных Сил РФ, родам войск и службам, конкретным воинским формированиям по их функциональному предназначению, персонифицированные знаки различия, а также правила ношения военной формы одежды и знаков различия определяются Министром обороны РФ, руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором Федеральным законом о воинской обязанности и военной службе предусмотрена военная служба.

Форменная одежда предусмотрена также в правоохранительных и контролирующих органах, образцы которой разрабатываются и утверждаются Правительством РФ или федеральными органами государственной власти, имеющими на это право. Кроме того, форменная одежда может быть установлена и для работников ведомственной охраны (см. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. "О ведомственной охране") - работники ведомственной охраны исполняют должностные обязанности в форменной одежде. В то же время указанный Закон запрещает использование образцов форменной одежды, применяемых в государственных военизированных организациях.

Сотрудники милиции имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством РФ.

Федеральный закон от 2 июня 1993 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право на ношение форменной одежды установленного образца.

Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Министром юстиции РФ. Судебные приставы военных судов носят форменную одежду и имеют знаки различия, установленные для военнослужащих.

Для сотрудников таможенных органов предусматривается ношение форменной одежды. Форма указанной одежды, знаки различия и нормы снабжения вещевым довольствием сотрудников таможенных органов устанавливаются Правительством РФ. Порядок ношения форменной одежды устанавливается Государственным таможенным комитетом РФ. Сотрудникам таможенных органов, уволенным со службы в таможенных органах с правом на получение пенсии, разрешается ношение форменной одежды.

Сотрудники и военнослужащие Государственной противопожарной службы имеют знаки отличия и форму одежды, установленные Правительством РФ.

Сотрудникам налоговой полиции выдается форменная одежда, образцы которой утверждаются Правительством РФ.

Для работников центрального аппарата Федерального горного и промышленного надзора России и его территориальных органов разрабатываются и утверждаются в установленном порядке образцы и порядок ношения форменной одежды, знаков различия Госгортехнадзором России.

Форма одежды и знаки различия не являющихся военнослужащими работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, членов общественных объединений не могут быть аналогичными военной форме одежды и знакам различия военнослужащих.

3. Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей Кодекса, являются общественные отношения, возникающие в связи с использованием в определенных государственных структурах формы одежды.

4. Объективная сторона административного правонарушения выражается в конкретном действии, т.е. в незаконном ношении форменной одежды должностных лиц указанных организаций и органов, что позволяет правонарушителю входить в доверие граждан, представителей государственных и коммерческих структур, вводить их в заблуждение, а порой использовать форменную одежду в преступных целях. Так, используя форму работника милиции, преступники совершали грабежи и разбои. Неслучайно законодатель в УК незаконное использование форменной одежды предусмотрел как обстоятельство, отягчающее наказание (п."н" ст.63).

5. Субъектами данного административного правонарушения могут быть физические лица. Часть 2 ст.17.12 предусматривает в качестве субъекта правонарушения лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной или охранной деятельности.

6. Субъективная сторона административного правонарушения носит явно умышленный характер, так как лицо, совершающее данное правонарушение, сознает незаконность и противоправность своих действий, предвидит их вредные последствия и желает их наступления.

Статья 17.13. Разглашение сведений о мерах безопасности

1. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких.

Меры государственной защиты применяются при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

Меры государственной защиты могут также применяться в отношении близких родственников, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность.

Обеспечение государственной защиты состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных законом мер безопасности, правовой и социальной защиты.

В Законе дан перечень лиц, подлежащих государственной защите, и мер этой защиты. В рамках комментируемой статьи нас интересуют только должностные лица правоохранительного и контролирующего органа либо их близкие. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса, влекут уголовную ответственность (ст.311 УК).

По смыслу ст.17.13 КоАП, к должностным лицам правоохранительного и (или) контролирующего органа относятся: прокуроры; следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп; сотрудники органов контрразведки; сотрудники федеральных органов налоговой полиции; судебные исполнители; работники контрольных органов Президента РФ, глав администраций субъектов РФ, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений; сотрудники федеральных органов государственной охраны; работники таможенных органов, органов государственной налоговой службы, органов надзора за соблюдением правил охоты на территории государственного охотничьего фонда, органов рыбоохраны, органов государственной лесной охраны, органов санитарно-эпидемиологического надзора, контрольно-ревизионных подразделений Министерства финансов РФ и финансовых органов субъектов Федерации, Счетной палаты РФ, органов государственного контроля в сфере торговли, качества товаров (услуг) и защиты прав потребителей, осуществляющие контроль за исполнением соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений, а также близкие перечисленных лиц.

Федеральный закон определяет виды государственной защиты, к ним относятся:

применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

В рассматриваемой статье Кодекса законодатель четко определил вид государственной защиты, т.е. меры безопасности.

Федеральный закон в качестве мер безопасности указывает: личную охрану, охрану жилища и имущества; выдачу оружия, специальные средства индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы); переселение на другое место жительства; замену документов, изменение внешности.

При установлении данных, свидетельствующих о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество защищаемых лиц, с их согласия органами, обеспечивающими безопасность, осуществляются их личная охрана, охрана их жилища и имущества.

При необходимости жилище и имущество защищаемых лиц могут быть оборудованы средствами противопожарной и охранной сигнализации, номера их телефонов и государственные регистрационные знаки используемых ими транспортных средств могут быть заменены.

С учетом степени угрозы для жизни и здоровья защищаемых лиц органы, обеспечивающие безопасность, могут выдавать указанным лицам оружие, в том числе служебное или боевое, специальные средства индивидуальной защиты и оповещения об опасности.

Порядок выдачи оружия защищаемым лицам, за исключением лиц, имеющих право на ношение и хранение оружия в соответствии со своим должностным положением, устанавливается Правительством РФ.

В случае необходимости защищаемые лица могут быть с их согласия помещены в места, в которых им будет обеспечена безопасность, и т.д.

К органам, обеспечивающим безопасность, относятся: органы внутренних дел; органы контрразведки, таможенные органы, федеральные органы государственной охраны, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральные органы налоговой полиции.

В органах внутренних дел, органах контрразведки, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, таможенных органах, федеральных органах налоговой полиции и федеральных органах государственной охраны в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц создаются в установленном порядке специальные подразделения.

Меры безопасности в отношении судей военных судов, прокуроров и следователей военной прокуратуры, военнослужащих, производящих дознание, военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, принимавших непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, а равно их близких осуществляются также командованием соответствующей воинской части или начальником соответствующего военного учреждения.

2. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с примененными уполномоченными органами мерами безопасности в отношении должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.

Разглашения сведений о мерах безопасности, примененных в отношении указанных должностных лиц, может повлечь за собой нежелательные последствия для защищаемых лиц, а равно привести к ознакомлению населения со служебными секретами относительно приемов и методов деятельности соответствующих органов по обеспечению мер безопасности.

3. Объективная сторона комментируемого административного правонарушения выражается в действиях, т.е. в предании гласности сведений о примененных мерах безопасности, которые могут быть совершены как в устной, так и в письменной форме.

Административное правонарушение рассматривается как оконченное с момента передачи информации о примененных мерах безопасности другому лицу или нескольким лицам, которые не относятся к работникам органа, обеспечивающего безопасность должностных лиц правоохранительных или контролирующих органов, и не осведомлены об этом в связи с участием в мероприятиях по обеспечению безопасности указанных лиц.

4. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть только лица, которым сведения о примененных мерах безопасности были доверены или стали известны в связи со служебной деятельностью. Это, в первую очередь, должностные лица органов внутренних дел, налоговой полиции, федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны и пограничной службы, командования воинских частей и начальники соответствующих военных учреждений, обеспечивающие мероприятия по осуществлению безопасности защищаемых лиц.

Кроме того, субъектами данного преступления могут быть должностные лица и лица, выполняющие управленческие функции в учреждениях и организациях, которым были направлены решения органов, обеспечивающих безопасность (руководители и служащие адресных бюро, паспортных служб, подразделений ГИБДД, справочных службы автоматической телефонной связи и других информационно-справочных фондов).

5. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется умыслом, но оно может быть совершено и по неосторожности, когда правонарушитель предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо не предвидел возможности их наступления, хотя должен был и мог предвидеть.