Глава 23. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Статья 23.1. Судьи

В отличие от гл.22, в которой названы основные субъекты, к чьим полномочиям отнесено рассмотрение конкретных дел и, соответственно, их разрешение, т.е. назначение административных наказаний, в главе 23 КоАП эти общие положения получают необходимую юридическую расшифровку. Иначе говоря, в ней определяются те составы административных правонарушений, составляющие содержание Особенной части КоАП, которые отнесены к подсудности судей и подведомственности соответствующих органов исполнительной власти, их структурных и территориальных образований, а также должностных лиц.

При этом следует учитывать, что по характеру своих полномочий должностные лица, действующие от имени тех или иных органов, подразделяются на две группы. Должностные лица, входящие в первую группу, полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. Что касается должностных лиц, отнесенных ко второй группе, то их полномочия связаны лишь с возможностью составлять протоколы об административных правонарушениях, т.е. фактически они полномочны возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.

Их крайне многоликая система характеризуется в ст.28.3, входящей в разд.IV "Производство по делам об административных правонарушениях". Количество такого рода должностных лиц значительно превышает число обозначенных в гл.23, причем не все они действуют от имени соответствующих органов исполнительной власти. В то же время в большинстве случаев они совпадают с должностными лицами, характеристика которых предлагается гл.23 КоАП.

Изложенное необходимо учитывать, так как перенасыщенность содержания КоАП перечислениями различных должностных лиц, тем более в его различных разделах и главах, создает определенные сложности при анализе отдельных позиций.

1. Конкретизация полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях обоснованно начинается с судей, чья роль в их предотвращении велика и имеет тенденцию к расширению.

2. Судьи судов общей юрисдикции рассматривают дела об административных правонарушениях, которые предусмотрены значительным количеством статей Особенной части КоАП. По существу их роль проявляется во всех основных подразделениях этой части Кодекса, в силу чего представляется целесообразным не ограничиваться лишь перечнем составов правонарушений, подлежащих рассмотрению судей, а назвать некоторые конкретные их составы применительно к основным видовым подразделениям Особенной части.

Что касается административных правонарушений, посягающих на права граждан (гл.5), то к рассмотрению судей относятся 34 состава правонарушений из 44. Это, например, подкуп избирателей, участников референдума (ст.5.16); нарушение установленного законом порядка подсчета голосов (ст.5.24); нарушение законодательства о труде и об охране труда (ч.2 ст.5.27); принуждение к участию или отказу от участия в забастовке (ст.5.40). Кроме того, они рассматривают дела по ст.5.1-5.15, 5.17-5.23, 5.25-5.26, 5.37-5.43.

Из числа административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (гл.6), судьям подведомственны такие, как: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст.6.1); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст.6.9); занятие проституцией (ст.6.11), а также рассматривают дела по ст.6.2, 6.12-6.14.

В области охраны собственности (гл.7) к компетенции судьи относятся: самовольная добыча янтаря (ст.7.5); уничтожение или повреждение чужого имущества (ст.7.17); мелкое хищение (ст.7.27), а также рассматривают дела по ст.7.12, 7.15, 7.24, 7.28.

Из числа административных правонарушений в промышленности, строительстве и энергетике (гл.9) судьи правомочны рассматривать следующие: отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами (ст.9.14), а также рассматривают дела по ст.9.13; из административных правонарушений в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл.10) - нарушение норм и правил ведения племенного животноводства (ст.10.11).

В сфере административных правонарушений на транспорте (гл.11) к подведомственности судей отнесены: нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги (ст.11.21), правонарушения, предусмотренные ч.4 ст.11.7, ст.11.22, 11.24; в области дорожного движения (гл.12) - незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию (ст.12.35), а также воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств (ст.12.36).

В области связи и информации (гл.13) судьи правомочны рассматривать дела о злоупотреблении свободой массовой информации (ст.13.15); о воспрепятствовании распространению продукции средства массовой информации (ст.13.16), а также правонарушения, предусмотренные ч.1 и 2 ст.13.5, ст.13.10, 13.11, 13.14, 13.20, 13.21, 13.23; в области предпринимательской деятельности (гл.14) - об осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) - ст.14.1); о ненадлежащем управлении юридическим лицом (ст.14.21), а также правонарушения, предусмотренные ст.14.10-14.14, ч.1 и 2 ст.14.16, ч.1, 3 и 4 ст.14.17, ст.14.18, 14.22-14.24, ч.1, 2 и 4 ст.14.15.

Судья правомочен рассматривать дела об административных правонарушениях в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл.15). Это, например, нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (ст.15.3); нарушение сроков представления налоговой декларации (ст.15.5); незаконные сделки с ценными бумагами (ст.15.18); нарушение законодательства о банках и банковской деятельности (ст.15.26), а также правонарушения, предусмотренные ст.15.4, 15.11, 15.12; в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл.16): незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ (ст.16.1); посягающие на институты государственной власти (гл.17): неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава (ст.17.3); незаконное ношение государственных наград (ст.17.11), а также правонарушения, предусмотренные ст.17.1, 17.2, 17.4-17.10, 17.12, 17.13; в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (гл.18): нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (ст.18.10); незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей (ст.18.13), а также правонарушения, предусмотренные ст.18.11, 18.12.

К компетенции судьи отнесены также административные правонарушения против порядка управления (гл.19): самоуправство (ст.19.1); непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст.19.6); заведомо ложный вызов специализированных служб (ст.19.13); несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (ст.19.21), а также правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.19.5, ст.19.7, 19.9, 19.11, 19.12, ч.1 и 2 ст.19.19, ст.19.20, 19.23; правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (гл.20): нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст.20.2); самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст.20.25), а также ст.20.3, 20.5-20.7, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.23, 20.24, 20.26, 20.27.

Полномочия судей значительно расширены, причем в отношении ряда новых составов административных правонарушений, не предусматриваемых ранее в КоАП.

3. Однако полномочия судей общей юрисдикции не ограничиваются перечисленным. Предусмотрены и такие дела об административных правонарушениях, которые могут рассматриваться ими в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило данное дело, передают его на рассмотрение судье. Подобные случаи определены в ч.2 ст.23.1 КоАП.

К их компетенции относятся дела, предусмотренные ст.8.17-8.20, 8.34, 8.35, 8.37, 8.39, 9.3, 11.5, 11.7, 11.9, 11.11, ч.2 ст.12.4, ст.12.8, ч.4 ст.12.9, ч.1 ст.12.10, ч.3 ст.12.15, ч.2 ст.12.17, ч.2 ст.12.21, ст.12.24, 12.26, ч.2 ст.12.27, ст.13.1-13.4, 13.6, 13.8, ч.2 и 4 ст.13.12, ст.13.13, 13.22, 14.2, ч.2 ст.14.4, ч.3 ст.14.16, ч.1 ст.14.20, ст.16.2, 16.3, ч.1 ст.16.9, ст.16.16, ч.1 ст.16.18, ч.1 ст.16.19, ст.16.20, 16.21, ч.2 ст.18.1, ч.2 ст.18.3, ч.2 ст.18.4, ст.18.7, 18.8, 19.24, ч.2 и 3 ст.20.8, ст.20.10, ч.1 и 3 ст.20.12, ст.20.13, 20.14, 20.21.

Анализируя названные составы административных правонарушений, следует обратить внимание на их особенность, выражающуюся в том, что КоАП в подобных случаях относит к подсудности судей дела о правонарушениях, влекущих за собой, как правило, такие административные наказания, которые правомочен назначать только судья (например, конфискацию орудия совершения правонарушения или административный арест). В иных случаях одни и те же составы административных правонарушений относятся и к подсудности судей, и к подведомственности соответствующих органов или должностных лиц. Передача такого дела на рассмотрение судье объясняется различным объемом административных санкций (т.е. наказаний), применяемых к правонарушителям (у судей, как правило, он более широк).

4. Если по делам об административных правонарушениях, о которых речь идет в гл.23, проводилось производство в форме административного расследования (см. ст.28.7), а также если дела влекли административное выдворение за пределы Российской Федерации, их рассмотрение отнесено к компетенции судей районных судов. В остальных случаях дела рассматриваются мировыми судьями.

5. Дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов на основе норм АПК.

КоАП в их числе называет дела о правонарушениях, предусмотренных ст.6.14, 7.24, 14.1, 14.10-14.14, ч.1 и 2 ст.14.16, ч.1, 3 и 4 ст.14.17, ст.14.18, 14.21-14.23, 15.10, ч.1 и 2 ст.19.19. В основном подобные составы предусмотрены гл.14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности".

6. Кроме судей судов общей юрисдикции дела об административных правонарушениях, указанных в п.2 и 3 комментария к данной статье, если они были совершены военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов (см. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации").

Статья 23.2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают:

дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними;

дела о неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст.5.35); о нарушении порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей (ст.5.36); о вовлечении несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст.6.10); о появлении в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст.20.22).

Статья 23.3. Органы внутренних дел (милиция)

1. Многие дела об административных правонарушениях отнесены КоАП к компетенции органов внутренних дел (милиции), которым Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции" отводится существенная роль как правоохранительным органам, обеспечивающим общественный порядок и общественную безопасность.

2. КоАП относит к рассмотрению органов внутренних дел (милиции) дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими нормами его Особенной части: ст.6.8, 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, ч.1, 3, 4 и 5 ст.11.1, ст.11.9, 11.14, 11.15, ч.1, 2 и 3 ст.11.17, ст.11.23, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4-12.34, 13.24, 18.8, 18.9, 19.2, 19.15-19.18, 19.22, 19.24, 20.1, 20.8, 20.10-20.14, 20.16, 20.17, 20.20, 20.21, ч.1 ст.20.23, ст.20.24.

Некоторые из названных составов рассматриваются с определенными ограничениями. Так, ч.2 ст.12.3 предусматривает случаи управления транспортным средством водителем, не имеющем при себе лицензионной карточки; ст.19.22 - нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок; ст.20.24 в качестве субъекта правонарушения рассматривает частных детективов (охранников) и руководителей частных детективных или охранных организаций (объединений, ассоциаций, служб безопасности в организациях).

3. От имени органов внутренних дел полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях и назначению административных наказаний КоАП наделена большая группа должностных лиц. При этом указываются составы правонарушений, отнесенные к компетенции конкретных должностных лиц. Так, начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел, их заместители, а также начальники территориальных отделов (отделений) милиции и их заместители рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями: 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, 11.9, 11.14, 11.15, 13.24, 18.8, 18.9, 19.2, 19.15-19.18, 19.22, 19.24, 20.1, 20.8, 20.10-20.14, 20.16, 20.17, 20.20, ч.1 ст.20.23, ст.20.24.

4. Начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители рассматривают дела, предусмотренные ч.1, 3, 4 и 5 ст.11.1, ст.11.9, 11.14, 11.15, ч.1, 2 и 3 ст.11.17, ст.13.24, 18.8, 18.9, 19.15, 20.1, 20.8, 20.12, 20.13, 20.17, 20.20, 20.21, ч.1 ст.20.23.

5. Начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции рассматривают дела, предусмотренные ч.1, 3, 4 и 5 ст.11.1 ст.11.9, 11.14, 11.15, ч.1, 2 и 3 ст.11.17, ст.13.24, 20.1, 20.20. Они же и другие сотрудники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на железнодорожном транспорте, предусмотренных ч.1, 3, 4 и 5 ст.11.11, ст.11.14, 11.15, ч.1, 2 и 3 ст.11.17

6. Особо оговорены полномочия должностных лиц Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), которые руководствуются в своей деятельности Положением, утвержденным указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель рассматривают дела, предусмотренные ст.8.22, 8.23, 11.23, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4-12.34, 19.22.

Сотрудники ГИБДД, имеющие специальные звания, рассматривают дела, предусмотренные ст.12.1, ч.1 и 2 ст.12.2, ст.12.3, ч.1 ст.12.5, ст.12.6, ч.1, 2 и 3 ст.12.9, ч.2 ст.12.10, ч.1 и 2 ст.12.11, ст.12.12-12.14, ч.1 и 2 ст.12.15, ст.12.16, ч.1 ст.12.17, ст.12.18-12.20, ч.1 ст.12.21, ст.12.22, 12.23, 12.28, ч.1 и 2 ст.12.29, ч.1 ст.12.30.

Определенными полномочиями в этой области наделены также: государственные инспектора безопасности дорожного движения (ст.8.22, 8.23, ч.1 ст.12.4, ст.12.31, 12.32, 19.22); государственные инспектора дорожного надзора (ст.12.33, 12.34.); старшие участковые инспектора (ст.12.1, ч.1 и 2 ст.12.2, ст.12.3, 12.22, 12.23, 12.28, ч.1 и 2 ст.12.29, ч.1 ст.12.30, ст.19.2, 19.15, 19.24, 20.1).

Статья 23.4. Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы

Уголовно-исполнительная система МВД РФ указом Президента РФ от 28 июля 1998 г. была передана в ведение Министерства юстиции РФ. Соответственно к органам и учреждениям этой системы перешли полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, в частности, предусмотренные ст.19.3 - неповиновение гражданина законному распоряжению или требованию сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащего либо другого лица в связи с исполнением ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений (имеются в виду уголовно-исполнительные учреждения), поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных (подозреваемых, обвиняемых); ст.19.12 - передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исправительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания.

Статья 23.5. Налоговые органы

1. Налоговые органы создаются и действуют на основе НК.

2. Налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях по ст.14.5 - в части продажи товара, выполнения работ и оказания услуг без применения контрольно-кассовых машин; ст.15.1 - нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций; ст.15.2 - невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций.

3. От имени налоговых органов дела правомочны рассматривать руководитель Министерства РФ по налогам и сборам, его заместители; руководители территориальных органов (подразделений) министерства в субъектах РФ, а также руководители его территориальных органов в городах и районах (инспекций).

Статья 23.6. Федеральные органы налоговой полиции

1. Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России) действует на основе Положения о ней, утвержденного указом Президента РФ 25 сентября 1999 г.

2. От имени органов налоговой полиции дела об административных правонарушениях рассматривают руководители и их заместители, в том числе руководители территориальных органов субъектов РФ, межрегиональных органов, а также органов налоговой полиции в городах и районах.

3. К их компетенции отнесены дела, совпадающие с отнесенными к компетенции налоговых органов (ст.14.5, 15.1, 15.2). Специальной можно назвать компетенцию по применению ч.3 ст.14.16 - нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статья 23.7. Органы, ответственные за исполнение федерального бюджета

1. Отношения в названной сфере регулируются БК.

2. Административные правонарушения в бюджетной сфере предусмотрены ст.15.14 - нецелевое использование бюджетных средств; ст.15.15 - нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе; ст.15.16 - нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами.

3. Органы, на которые возложены контрольные функции в данной сфере, входят в систему Министерства финансов РФ. Это - органы федерального казначейства, а также территориальные контрольно-ревизионные органы.

Статья 23.8. Таможенные органы

1. Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.16.2-16.22. Многие их них ранее были предусмотрены ТК. Это - недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст.16.2); нарушение режима таможенного контроля (ст.16.5); несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу РФ (ст.16.7); неисполнение требований таможенного режима экспорта (ст.16.17) и т.д. (всего 21 состав административных правонарушений).

2. От имени таможенных органов рассматривают дела об административных правонарушениях руководитель Государственного таможенного комитета РФ и его заместители; начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов (дела о правонарушениях, совершенных физическими лицами).

Статья 23.9. Органы экспортного контроля

1. Правовую основу в этой сфере деятельности составляет Федеральный закон от 18 июля 1999 г. "Об экспортном контроле". Важная роль принадлежит Межведомственной комиссии по экспортному контролю, Положение о которой утверждено Правительством РФ 29 января 2001 г.

2. КоАП предусматривает лишь один состав административного правонарушения в этой области - нарушение законодательства об экспортном контроле (ст.14.20).

3. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля является Министерство экономического развития и торговли РФ. Соответственно дела об административных правонарушениях рассматриваются руководителем министерства и его заместителями, руководителями структурных подразделений министерства, уполномоченными в области экспортного контроля (департаментов), их заместителями, а также руководителями территориальных органов министерства - уполномоченными в субъектах РФ и отдельных регионах.

Статья 23.10. Органы и войска пограничной службы

1. Основы административно-юрисдикционной деятельности в данной сфере определены Законом РФ от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации", Федеральным законом от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации".

Указом Президента РФ от 29 августа 1997 г. "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере" на пограничную службу возложена задача обеспечения охраны биологических ресурсов территориального моря исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

2. Федеральный орган исполнительной власти в этой сфере - Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России), положение о которой утверждено указом Президента РФ 2 марта 1995 г. Органами Пограничных войск являются региональные управления и оперативные группы. К их полномочиям отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.7.2 - уничтожение или повреждение знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря РФ и т.д.; ст.7.11 - пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии); ст.8.16 - невыполнение правил ведения судовых документов; ст.8.33 - нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных; ст.18.1 - нарушение режима Государственной границы РФ; ст.18.2 - нарушение пограничного режима в пограничной зоне; ст.18.14 - незаконный провоз лиц через Государственную границу РФ, а также ст.8.17-8.20, 8.35, ч.2 ст.8.37, ст.8.38, 18.3-18.7, ч.2 ст.19.4.

3. Дела об административных правонарушениях от имени органов пограничной службы рассматривают: директор ФПС, его заместители; руководитель уполномоченного в области охраны морских биологических ресурсов структурного подразделения ФПС, его заместители; начальники региональных управлений, их заместители; начальники пограничных отрядов, командиры соединений и частей пограничного контроля, командиры морских соединений и частей; начальники областных отделов пограничной стражи; начальники районных отделов пограничной стражи; начальники пограничных застав и другие должностные лица.

Статья 23.11. Военные комиссары

Административные правонарушения в виде неисполнения военно-транспортных мобилизационных обязанностей (ст.19.25), непредставления в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет (ст.21.1); уклонения от медицинского обследования (ст.21.6); умышленной порчи или утраты документов воинского учета (ст.21.7), а также предусмотренные ст.21.2-21.5 рассматривают военные комиссары субъектов РФ, городов (без районного деления), административных округов, а также военные комиссары объединенных военных комиссариатов.

Статья 23.12. Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда

1. Федеральная инспекция труда Министерства труда и социального развития РФ (Минтруд России) - орган контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ о труде и его охране, и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27 - нарушение законодательства о труде и об охране труда; ст.5.30 - необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения; ст.5.34 - увольнение работника в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также ст.5.28, 5.29, 5.31-5.33, 5.44.

2. Рассмотрение таких дел отнесено к компетенции главного государственного инспектора труда РФ, его заместителя; главного государственного правового инспектора труда РФ; главного государственного инспектора РФ по охране труда; руководителей структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместителей по правовым вопросам и по охране труда, главных государственных инспекторов труда, государственных инспекторов труда; руководителей государственных инспекций труда в субъектах РФ, их заместителей; начальников отделов государственных инспекций труда и межрегиональных инспекций труда.

Статья 23.13. Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации

1. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации представлена Департаментом Министерства здравоохранения РФ, его должностными лицами и подразделениями. Основу ее деятельности составляет Федеральный закон от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

2. К компетенции данных органов относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3-6.7, ч.2 ст.7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков санитарных зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), ч.2 ст.7.8, ст.8.2, 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого водоснабжения, радиационной обстановке), ч.2 ст.8.6 (о порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления), ч.2 ст.14.4.

В частности, эти органы и должностные лица рассматривают дела о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, о нарушениях санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения и т.д.

Статья 23.14. Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор

1. Государственный ветеринарный надзор осуществляется на основе Закона РФ от 14 мая 1993 г. "О ветеринарии", а также Положения о государственном ветеринарном надзоре в РФ, утвержденного Правительством РФ 19 июня 1994 г.

Государственная ветеринарная служба находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ (Департамент ветеринарии).

2. В порядке осуществления ветеринарного надзора рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.10.6 - нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил; ст.10.7 - сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных; ст.10.8 - нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Статья 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль

1. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 г. "О карантине растений" на Министерство сельского хозяйства РФ возложено осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля. Его субъект - Государственная служба карантина растений.

2. Органы государственного карантина растений рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.10.1 - в части нарушения правил борьбы с карантинными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями (сорняками); ст.10.2 - нарушения порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); ст.10.3 - нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (материала, груза).

Статья 23.16. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений

1. Эти функции возложены на Государственную службу защиты растений Министерства сельского хозяйства РФ. Положение о службе утверждено Правительством РФ 9 октября 2000 г.

2. Органы контроля рассматривают дела об административных правонарушениях, которые предусмотрены ст.8.3 КоАП - нарушение правил безопасного обращения с пестицидами и ст.10.1 - нарушение правил борьбы с особо опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями (сорняками).

Статья 23.17. Органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве

1. В этой области функционирует система Государственной агрохимической службы Министерства сельского хозяйства РФ, осуществляющая государственный контроль и надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами. Основой деятельности этой системы (департамента) являются федеральные законы от 19 июня 1997 г. "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и от 16 июля 1998 г. "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

2. Правонарушениями в этой сфере являются: ст.8.3 - нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами; ч.2 ст.8.6 - порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.

3. Дела рассматривают: руководитель Госагрохимслужбы, его заместители; руководители органов государственного контроля за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве в субъектах РФ, городах, районах и их заместители.

Статья 23.18. Органы, осуществляющие государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки

1. Основы контрольной деятельности в данной сфере определены Федеральным законом от 5 декабря 1998 г. "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки", а также Федеральным законом от 2 января 2000 г. "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Центральным звеном является Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации (Росхлебинспекция), Положение о которой утверждено Правительством РФ 15 марта 2001 г.

2. В данной сфере рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных только одной ст.7.18 - нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна.

Статья 23.19. Государственные семенные инспекции

1. Государственный контроль в сфере определения и оценки семян осуществляется на основе Федерального закона от 17 декабря 1997 г. "О семеноводстве", Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в РФ, утвержденого Правительством РФ 15 октября 1998 г.

2. Правонарушения в данной области предусмотрены ст.10.12 (нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений); ст.10.13 (нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений); ст.10.14 (нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений).

Статья 23.20. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области мелиорации земель

1. Государственный контроль и надзор в области мелиорации земель осуществляется в соответствии с федеральными законами от 10 января 1996 г. "О мелиорации земель" и от 16 июля 1998 г. "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

2. Правонарушения в этой сфере предусмотрены ст.10.9 (проведение мелиоративных работ с нарушением проекта) и 10.10 (нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), повреждение мелиоративных систем).

3. Специально уполномоченными органами в области мелиорации земель являются Министерство сельского хозяйства РФ и его территориальные органы.

Статья 23.21. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель

1. Государственный контроль в данной сфере осуществляется на основе федеральных законов от 2 января 2000 г. "О государственном земельном кадастре" и от 18 июня 2001 г. "О землеустройстве". Ими руководствуется Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр), Положение о которой утверждено Правительством РФ 11 января 2001 г.

2. К административным правонарушениям в этой области КоАП относит, в частности, следующие: самовольное занятие земельного участка (ст.7.1); уничтожение межевых знаков границ земельных участков (ч.1 ст.7.2); сокрытие или искажение экологической информации (в части информации о состоянии земель) (ст.8.5); порча земли (ст.8.6); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст.8.8) и др.

Статья 23.22. Органы, осуществляющие государственный геологический контроль

1. Правовой основой контрольной деятельности в этой сфере является Закон РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах", а также Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное Правительством РФ 2 февраля 1998 г. В настоящее время государственный геологический контроль возложен на Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его Государственную геологическую службу.

2. Дела об административных правонарушениях в данной сфере предусмотрены ч.2 ст.7.2, 7.3 - пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией); ст.7.10 - в части самовольной переуступки права пользования недрами; ст.8.5 - в части сокрытия или искажения информации о состоянии недр; ст.8.9 - нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; ч.1 ст.8.10 - нарушение требований по рациональному использованию недр; ст.8.11, ч.1 ст.8.13 - нарушение правил охраны водных объектов; ч.1 ст.8.17; ст.8.18, 8.20 - в части незаконной передачи минеральных ресурсов.

Статья 23.23. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов

1. Отношения в этой сфере природопользования регулируются ВК и Положением о государственном контроле за использованием и охраной водных объектов, утвержденным Правительством РФ 16 июня 1997 г. Государственный контроль осуществляют Министерство природных ресурсов РФ (Государственная водная служба) и его территориальные органы (бассейновые).

2. КоАП относит к административным правонарушениям в данной сфере деяния, предусмотренные следующими его статьями: ч.2 ст.7.2 (уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды и т.п.); 7.6 - самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии), 7.7 - повреждение гидротехнического водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки; 7.8, 7.10, 7.20, 8.5, 8.12, 8.13 - нарушение правил водопользования, 8.15 - нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств; 8.16, 8.19 - в части захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах и в территориальном море РФ; 9.2 - нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений.

Статья 23.24. Органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда

1. Основным юридическим актом, регулирующим отношения в сфере лесного хозяйства, является ЛК. Кроме того, в этой сфере действует Положение о государственной лесной охране РФ, утвержденное Правительством РФ 27 июля 1998 г. Специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов является Министерство природных ресурсов РФ (Государственная лесная служба).

2. К административным правонарушениям, рассматриваемым контрольными органами, КоАП относит предусмотренные: ч.2 ст.7.1 - части участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд; ст.7.2, 7.9 - самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд; ст.7.10, 7.11 - об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд; ст.8.5 - в части искажения или сокрытия информации о состоянии лесов; ст.8.7, 8.8, 8.12 - нарушение порядка предоставления в пользование лесов; ст.8.13, 8.24 - нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок леса; ст.8.25 - нарушение правил лесопользования; ст.8.26-8.30, 8.31 - нарушение требований к охране лесов; ст.8.32 - нарушение правил пожарной безопасности в лесах; ст.8.33-8.37 - об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

Статья 23.25. Органы охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков

1. Статус особо охраняемых природных территорий определен Федеральным законом от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях". Это - государственные природные заповедники и национальные парки, находящиеся в ведении Минприроды РФ. Положение о национальных природных парках Российской Федерации утверждено Правительством РФ 10 августа 1993 г.

2. Административным правонарушением, предусмотренным КоАП, является нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях - ст.8.39.

Статья 23.26. Органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания

1. Охрана животного мира и среды его обитания - предмет правового регулирования Федерального закона от 24 апреля 1995 г. "О животном мире". Перечень животных, отнесенных к объектам охоты, утвержден Правительством РФ 26 декабря 1995 г.

Специально уполномоченным государственным органом в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также окружающей природной среды в этой сфере деятельности является Министерство сельского хозяйства РФ. В его структуре эти функции выполняет Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и его местные органы.

Специально уполномоченным государственным органом в этой области является также Министерство природных ресурсов РФ, на которое возложены функции контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания. Охрана морских биологических ресурсов является одной из задач Федеральной пограничной службы РФ.

2. Административные правонарушения в данной сфере предусмотрены ч.2 ст.7.2 (уничтожение и повреждение знаков, устанавливаемых пользователями животным миром и т.п.); ст.7.11 - пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии); ст.8.33 - нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных; ст.8.34, 8.35 - уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных; ст.8.36, ч.1 и 3 ст.8.37 - нарушение правил охоты.

Статья 23.27. Органы рыбоохраны

1. Государственное регулирование в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания - функция Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству.

2. К административным правонарушениям в этой области КоАП относит предусмотренные ч.2 ст.7.2, ст.7.11, 8.33, ст.8.34, 8.35, 8.36, ч.2 и 3 ст.8.37 (нарушение правил рыболовства и правил пользования объектами животного мира), ст.8.38 (нарушение правил охраны рыбных запасов). В области административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота, - это составы, предусмотренные ст.11.6, 11.7-11.11, ч.1 ст.11.13, ст.11.15, 11.16, ч.2 ст.11.17.

3. В соответствии с Указом Президента РФ от 29 августа 1997 г. "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере" меры административной ответственности в рассматриваемой сфере вправе применить должностные лица Морской охраны Федеральной пограничной службы РФ.

Статья 23.28. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды

1. Законодательные основы в данной сфере государственной деятельности содержатся в ЛК, в федеральных законах от 19 июля 1998 г. "О гидрометеорологической службе", от 4 мая 1999 г. "Об охране атмосферного воздуха", от 10 января 1996 г. "О мелиорации земель", от 30 ноября 1995 г. "О континентальном шельфе Российской Федерации", от 17 декабря 1998 г. "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".

Федеральным органом исполнительной власти в этой сфере является Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Положение о которой утверждено Правительством РФ 20 мая 1999 г. Важное значение имеет также утвержденное Правительством РФ 23 августа 2000 г. Положение о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды.

2. К делам об административных правонарушениях в данной сфере КоАП относит предусмотренные ч.3 и 4 ст.7.2 - уничтожение и повреждение стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением; ст.8.5, 8.12 - нарушение правил охраны атмосферного воздуха; ст.8.40 - нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы.

Статья 23.29. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль

1. Законодательная основа деятельности в данной области - совокупность всех ранее упомянутых законодательных актов РФ, а также федеральные законы от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" и от 1 мая 1999 г. "Об охране озера Байкал". Особую значимость имеет новый Федеральный закон от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды", заменивший устаревший Закон 1991 г.

В настоящее время государственным органом, специально уполномоченным в области охраны окружающей природной среды и проведения экологической экспертизы, является Министерство природных ресурсов РФ. На него и его территориальные органы возложено также осуществление экологического контроля.

Особенность данного органа состоит в том, что фактически и юридически он является общегосударственным центром, объединяющим и координирующим деятельность всех специальных природоохранных органов, о которых говорилось в комментариях к соответствующим статьям КоАП (природопользование, управление государственным фондом недр, водного фонда, лесного фонда и т.д.). Это находит подтверждение в том, что названные и иные функции и полномочия осуществляются отраслевыми департаментами данного министерства и от его имени. В этой связи уместен вопрос об эффективности именно такой организации системы экологического контроля, ибо государственный контроль за использованием водных, лесных объектов и т.п. представляет собой конкретный вид экологического контроля.

2. В порядке осуществления экологического контроля рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.7.2, ст.7.11, 8.1 - несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатация предприятий, сооружений и иных объектов; ст.8.2 - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; ст.8.4 - нарушение законодательства об экологической экспертизе; ст.8.5 - сокрытие или искажение экологической информации; ст.8.6, 8.18 - нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации; ст.8.19 - нарушение правил захоронения отходов или других материалов на тех же водных объектах; ст.8.21, 8.22 - выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума; ст.8.23 - эксплуатация названных средств с теми же превышениями; ст.8.31 (ч.2 и 3) - загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами либо промышленными или бытовыми отходами или выбросами; ст.8.33-8.36; ч.3 ст.8.37, ст.8.39 - нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

3. Установлено, что дела об административных правонарушениях по ст.8.18 и 8.19 рассматривают следующие должностные лица: главный государственный инспектор Российской Федерации по охране природы; старшие государственные инспектора РФ, главные государственные инспектора РФ по охране природы в зоне своей деятельности и старшие государственные инспектора РФ такого же профиля, главные государственные инспектора субъектов РФ по охране природы, главные государственные инспектора по охране природы в составе территориальных органов Минприроды России.

Статья 23.30. Органы государственного энергетического надзора

1. Основным законодательным актом в этой области является Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. "Об энергоснабжении". Осуществление государственного энергетического надзора возложено на Министерство энергетики РФ (Минэнерго России), Положение о котором утверждено Правительством РФ 12 октября 2000 г. Эту функцию выполняет Главное управление надзора (Главгоскомэнергонадзор России). Положение о государственном энергетическом надзоре утверждено Правительством РФ 12 августа 1998 г.

2. В порядке осуществления государственного энергетического надзора рассматриваются следующие административные правонарушения: самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти и газа (ст.7.19); повреждение электрических сетей (ст.9.7); нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт (ст.9.8); ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов (ст.9.9); повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности (ст.9.10); нарушение правил пользования топливом и энергией (ст.9.11); непроизводительное расходование энергетических ресурсов (ст.9.12); нарушение правил безопасности при строительстве и эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст.11.20).

3. Установлено, что государственные инспектора могут налагать административный штраф на граждан до пяти, на должностных лиц - до десяти, а на юридические лица - до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 23.31. Органы государственного горного и промышленного надзора

1. В этой области соответствующие органы надзора руководствуются Федеральным законом от 1 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также утвержденными Правительством РФ 10 марта 1999 г. Правилами организации и осуществления контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим безопасность, является Федеральный горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор России), Положение о котором утверждено Правительством РФ от 3 декабря 2001 г. Его региональные органы - управления, округа и инспекции.

2. КоАП относит к делам об административных правонарушениях в этой области предусмотренные ч.2 ст.7.2, ст.7.3, 7.4 - самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых; ст.8.7, 8.9 - нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; ст.8.10, 8.11, ч.1 и 3 ст.8.17, ст.8.19, 8.39 (в части правонарушений, совершенных на территориях горно-санитарных зон и округов); ст.9.1 - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; ст.9.2 - нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений; ст.11.20 - нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов; ст.19.2, 19.22 - умышленное повреждение или срыв печати (пломбы); ст.19.22 - нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов.

Статья 23.32. Органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств

1. В данной сфере действует Федеральный закон от 13 апреля 1998 г. "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации", регламентирующий технологии двойного применения - военного и гражданского назначения, а также Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Российское агентство по боеприпасам (Росбоеприпасы) является федеральным органом исполнительной власти, в функции которого входит государственное регулирование деятельности по разработке, производству, ремонту и утилизации взрывчатых материалов гражданского назначения, а также регулирование оборота этих материалов. Оно осуществляет контроль в области промышленной безопасности при производстве и утилизации порохов, ракетного твердого топлива, взрывчатых веществ, пиротехнических составов и изделий на их основе, при испытании боеприпасов и ракет на опасных производственных объектах, использующих взрывоопасные технологии. Перечень таких производств утвержден постановлением Правительства РФ 21 марта 1994 г.

Основные задачи Росбоеприпасов определены Правительством РФ.

2. КоАП предусматривает один вид административного правонарушения в рассматриваемой сфере: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности производственных объектов (ст.9.1; в ч.2 этой статьи предусмотрена деятельность, связанная с взрывчатыми веществами).

Статья 23.33. Органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии

1. Законодательную основу деятельности в этой области составляют федеральные законы от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии" и от 9 января 1996 г. "О радиационной безопасности населения". Контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ на предприятиях и организациях возложен на федеральное Министерство РФ по атомной энергии.

Специальным надзорным органом в этой области является Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России). Положение о нем утверждено Президентом РФ 5 июля 1992 г.

2. Дела об административных правонарушениях в этой сфере предусмотрены ст.8.5 - сокрытие или искажение информации о радиационной обстановке; ст.9.6 - нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ; ст.19.2 - умышленное повреждение или срыв печати (пломбы).

Статья 23.34. Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор

1. Деятельность в этой области регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности". Надзорные функции осуществляет Государственная противопожарная служба России в составе Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ.

2. Административные правонарушения в этой сфере предусмотрены ст.8.32 - нарушение правил пожарной безопасности в лесах; ст.11.16 - нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте; ст.20.4 - нарушение требований пожарной безопасности.

Статья 23.35. Органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники

1. Функции по надзору в этой области возложены на Главную государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Главгостехнадзор России) и его территориальные органы - государственные инспекции в субъектах РФ, городах и районах. Статус этих органов определен Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным Правительством РФ.

Главгостехнадзор России входит в структуру Министерства сельского хозяйства РФ.

2. К административным правонарушениям в этой области относятся составы, предусмотренные ст.8.22 - выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума; ст.8.23 - эксплуатация механических транспортных средств с теми же нарушениями; ст.9.3 - нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования; ст.19.22 - нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок.

Статья 23.36. Органы российской транспортной инспекции

1. Российская транспортная инспекция - Департамент Российской транспортной инспекции, возглавляемый главным государственным транспортным инспектором Российской Федерации, и территориальные отделения инспекции входят в систему Министерства транспорта РФ. В настоящее время полномочия Российской транспортной инспекции определены Положением о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, утвержденным 31 октября 1998 г. Правительством РФ. 24 июля 1998 г. был принят Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".

2. Должностные лица Российской транспортной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 - нарушения экологических требований на воздушном, морском, внутреннем водном, автомобильном транспорте, на промышленном железнодорожном транспорте (не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта); ст.8.3 - нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами на названных видах транспорта; ст.8.22, 8.23, 11.2 - нарушение правил безопасного движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта; ч.1 и 2 ст.11.14 - нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов; ст.11.15 - повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования; ч.1 ст.11.17, ст.11.23 - нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха; ст.11.25 - нарушение правил перевозки автомобильным транспортом тяжеловесных грузов; ст.11.26-11.29 - осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений; ч.2 ст.12.3 - управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки; ст.19.19 - нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.

Статья 23.37. Органы автомобильного транспорта

1. Транспортный комплекс, включающий автомобильный транспорт, находится в ведении Министерства транспорта РФ.

2. К административным правонарушениям в данной сфере КоАП относит повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования (ст.11.15); безбилетный проезд (ч.3 и 4 ст.11.18); нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа (ч.2 ст.11.19).

Статья 23.38. Органы морского транспорта

1. Специальные функции отраслевого управления в данной сфере возложены на Государственную службу морского флота Министерства транспорта РФ. Основные правила определены КТМ. Технический надзор в этой области осуществляет Российский морской регистр судоходства Министерства транспорта РФ.

2. Административными правонарушениями в данной области являются предусмотренные ст.8.22, 8.23, 11.6 - действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте; ч.1 ст.11.7 - нарушение судоводителем правил плавания; ст.11.8 - нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления; ст.11.9 - управление судном в состоянии опьянения; ст.11.10 - нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров; ст.11.11 - нарушение правил погрузки и разгрузки судов; ч.1 ст.11.13, ч.2 ст.11.14, ст.11.15, 11.16 - нарушение правил пожарной безопасности; ч.2, 3 и 5 ст.11.17 - нарушение правил поведения граждан на водном транспорте; ст.11.18, 11.19 - нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа.

3. Установлено, что должностные лица, начиная с начальника смены и кончая капитаном портового надзора, вправе назначать административный штраф на граждан не более трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

4. Основными субъектами применения административных наказаний являются должностные лица оперативных низовых звеньев системы государственного управления морским транспортом (уровень морского порта, судна).

Статья 23.39. Органы внутреннего водного транспорта

1. Центральным звеном является Государственная служба речного флота Министерства транспорта РФ, органом технического надзора - Российский речной регистр. Действует как орган контроля Государственная речная судоходная инспекция РФ.

2. Административными правонарушениями в области внутреннего водного транспорта в соответствии с КоАП являются предусмотренные ст.8.22, 8.23, 11.6, - действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте; ст.11.7 - нарушение правил плавания; ст.11.8, 11.9, 11.10 - нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта; ст.11.11, ч.1 ст.11.13 - нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения; ст.11.14, 11.15, 11.16, 11.17, 11.18, 11.19.

Статья 23.40. Органы государственной инспекции по маломерным судам

1. В системе Министерства природных ресурсов РФ функционирует специальный надзорный орган - Государственная инспекция по маломерным судам. В своей деятельности она руководствуется постановлением Правительства РФ от 31 января 2001 г. "О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в Российской Федерации". Положение о Государственной инспекции по маломерным судам утверждено Правительством РФ.

2. Административные правонарушения в этой сфере предусмотрены ст.8.22, 8.23, ч.2 ст.11.7 - нарушение правил плавания; ст.11.8-11.11, 11.12 - нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов; ч.2 ст.11.13.

Статья 23.41. Органы железнодорожного транспорта

1. Правовой основой государственного управления железнодорожным транспортом, находящимся в ведении Министерства путей сообщения РФ, является Федеральный закон от 25 августа 1995 г. "О федеральном железнодорожном транспорте". Положение о МПС России утверждено Правительством РФ 18 июля 1996 г.

Действуют также положения, предусмотренные Транспортным уставом железных дорог Российской Федерации.

2. Дела об административных правонарушениях предусмотрены ст.11.1 - действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте; ч.3 ст.11.14 - нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов; ст.11.15 - повреждение грузовых вагонов; ст.11.16, ч.1, 2 и 3 ст.11.17 (в частности, курение в вагонах); ст.11.18, 11.19.

Статья 23.42. Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации

1. Государственная служба гражданской авиации - отраслевой орган Министерства транспорта РФ. В данной сфере, помимо Воздушного кодекса РФ, действуют Федеральный закон от 8 января 1998 г. "О государственном регулировании развития авиации" и Положение о государственных инспекторах по осуществлению государственного контроля в области гражданской авиации, утвержденное Правительством РФ 29 сентября 1998 г.

2. КоАП квалифицирует как административные правонарушения в данной области: действия, угрожающие безопасности полетов (ст.8.22, 8.23, 11.3); нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов (ст.11.5); нарушение правил пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна, невыполнение законных распоряжений командира судна (ч.1 ст.11.14, ст.11.15-11.17); безбилетный полет на судне воздушного транспорта (ст.11.18); нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа (ст.11.19).

3. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся к различным ведомствам:

а) руководитель Государственной службы гражданской авиации Министерства транспорта РФ - главный государственный инспектор РФ по контролю за безопасностью полетов, его заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов (региональных управлений); главные государственные инспектора. КоАП определяет их компетенцию по рассмотрению дел об административных правонарушениях, указанных в п.2 ч.2 ст.23.42;

б) должностные лица Министерства обороны РФ, в том числе руководители инспекторских служб, инспектора по безопасности полетов авиации. Они рассматривают правонарушения, предусмотренные ст.11.13, 11.15 и 11.16 КоАП;

в) должностные лица ведомств оборонной промышленности, их центрального аппарата и региональных служб - по ст.11.3, 11.5, 11.14. и 11.16 КоАП.

4. Позиции статьи 23.42 КоАП выражены недостаточно четко, поскольку пока отсутствуют необходимые нормативные правовые акты, относящиеся ко всем трем отмеченным сферам государственного регулирования и государственного контроля.

Статья 23.43. Органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации

1. Это - своеобразная в смысле организации система организации воздушного движения, отграниченная от системы государственного регулирования в области авиации. Правительством РФ 6 октября 1994 г. было принято постановление "О системе управления воздушным движением Российской Федерации". Одновременно было утверждено Положение о Единой системе управления воздушным движением. Ее назначение - обеспечение контроля за соблюдением порядка использования воздушного пространства. Единую систему составляли гражданские и военные органы управления воздушным движением. Ее организационным центром являлась Межведомственная комиссия по использованию воздушного пространства.

В настоящее время действуют Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденные Правительством РФ 22 сентября 1999 г. Президент Российской Федерации издал 18 июня 1998 г. Указ "О единой системе организации воздушного движения Российской Федерации".

2. Административными правонарушениями в данной области признаются предусмотренные статьями КоАП: 11.4 - нарушение правил использования воздушного пространства; 18.1 - в части нарушения воздушного пространства Российской Федерации.

Статья 23.44. Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией

1. Одной из основных задач Министерства РФ по связи и информатизации является осуществление государственного надзора за деятельностью в области связи и информатизации. Основу его деятельности составляют федеральные законы от 16 февраля 1995 г. "О связи", от 25 января 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" и от 9 августа 1995 г. "О почтовой связи". Непосредственно надзорные функции осуществляет Департамент по надзору за связью и информатизацией Министерства связи России. Правительство РФ утвердило 28 апреля 2000 г. Положение о государственном надзоре за связью и информатизацией.

2. Административными правонарушениями в данной области являются предусмотренные ст.13.1 - самовольная установка или эксплуатация узла проводного вещания; ст.13.2 - самовольное подключение к сети электрической связи; ст.13.3, 13.4 - нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств; ст.13.6-13.8, 13.9 - самовольное строительство или эксплуатация сооружений связи; ст.13.18 - воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм.

Статья 23.45. Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны

1. Защита сведений, составляющих государственную тайну, регламентирована Законом РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" (с изм. и доп. от 6 октября 1997 г.). Единого государственного органа в этой сфере нет; функция защиты государственной тайны реализуется несколькими звеньями, обеспечивающими безопасность государства.

2. Должностные лица, рассматривающие правонарушения в этой сфере, относятся к различным ведомствам:

а) директор Федеральной службы безопасности, его заместители; руководители ее территориальных органов (управления, отделы по регионам и субъектам РФ). Действуют они на основе Федерального закона от 3 апреля 1995 г. "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" и Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Президентом РФ 6 июля 1998 г.;

б) министр обороны РФ и его заместители;

в) директор Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ), его заместители, руководители территориальных органов;

г) директор службы внешней разведки Российской Федерации, его заместители;

д) руководитель Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации (Гостехкомиссии России), его заместители, руководители территориальных органов;

е) руководители подразделений названных ведомств, осуществляющих лицензирование видов деятельности, которые связаны с использованием и защитой сведений, составляющих государственную тайну.

Статья 23.46. Органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации

1. Федеральный закон от 15 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" является основным правовым актом, регламентирующим деятельность различных государственных органов в названной сфере.

2. Административные правонарушения предусмотрены ч.3 и 4 ст.13.5 - нарушение правил охраны линий связи для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка; ст.13.6, 13.11 - нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных); ч.1 и 2 ст.13.12 - нарушение правил защиты информации; ч.1 ст.13.13 - незаконная деятельность в области защиты информации; ст.13.17 - нарушение правил распространения обязательных сообщений; ст.13.22 - нарушение порядка объявления выходных данных; ст.20.23, 20.24.

Статья 23.47. Органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг

1. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. "О рынке ценных бумаг", а также Федеральный закон от 5 марта 1999 г. "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" - основа деятельности Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ).

2. К административным правонарушениям в этой области относятся, например, недобросовестная эмиссия ценных бумаг (ст.15.17); незаконные сделки с ценными бумагами (ст.15.18) и др.

Статья 23.48. Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы

1. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" определяет основы государственной деятельности в этой области и статуса федерального антимонопольного органа - Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

2. КоАП относит к административным правонарушениям в этой области: нарушение законодательства о рекламе (ст.14.3); нарушение порядка ценообразования (ст.14.6); нарушение прав потребителей (ч.1 и 2 ст.14.8); ограничение свободы торговли (ст.14.9); непредставление ходатайств, заявлений, сведений (информации) в антимонопольный орган (ст.19.8).

Статья 23.49. Органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей

1. Законодательной основой деятельности в данной области является Федеральный закон от 9 января 1996 г. "О защите прав потребителей". Соответствующие функции возложены на Государственную инспекцию по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. В настоящее время она входит в структуру Министерства экономического развития и торговли РФ в качестве управления.

2. К административным правонарушениям в этой области относятся: нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных (ст.10.8); незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст.14.2); продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (ст.14.4); продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин (ст.14.5); нарушение порядка ценообразования (ст.14.6); обман потребителей (ст.14.7); нарушение правил продажи отдельных видов товаров (ст.14.8, 14.15); нарушение правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст.14.16); реализация, учет и хранение драгоценных камней (ст.19.14).

Статья 23.50. Органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

1. Законодательное регулирование в этой области осуществляется на основе Федерального закона от 22 ноября 1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Федеральным органом исполнительной власти с контрольными полномочиями является Министерство РФ по налогам и сборам. Положение о нем утверждено Правительством РФ 16 октября 2000 г.

2. Административные правонарушения в этой области предусмотрены ч.3 ст.14.16 - нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; ч.2 ст.14.17 - незаконное производство, поставка или закупка этилового спирта; ст.14.19 - нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; ст.15.13 - уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта.

Статья 23.51. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования

1. Контроль за соблюдением порядка ценообразования осуществляет Министерство экономического развития и торговли РФ, частично - Федеральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК России).

2. Административным правонарушением признается нарушение порядка ценообразования (ст.14.6).

Статья 23.52. Органы стандартизации, метрологии и сертификации

1. В этой области действуют законы РФ: от 10 июня 1993 г. "О стандартизации", от 27 апреля 1993 г. "Об обеспечении единства измерений", от 10 июня 1993 г. "О сертификации продукции и услуг". Соответствующие обязанности возложены на федеральный орган исполнительной власти - Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России).

2. Административным правонарушением в соответствии с КоАП признается нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений (ч.3 ст.19.19.).

Статья 23.53. Органы государственного статистического учета

1. Государственный комитет РФ по статистике (Госкомстат России) - основное звено статистического учета.

2. КоАП РФ предусматривает следующее административное правонарушение в этой области: нарушение порядка представления статистической информации (ст.13.19).

3. Дела рассматриваются руководством Госкомстата и руководителями его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

Статья 23.54. Органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней

1. Контрольные функции в данной области возложены на Российскую государственную пробирную палату - федеральный орган при Министерстве финансов РФ.

Деятельность Государственного фонда драгоценных металлов и камней регулируется Федеральным законом от 26 марта 1998 г. "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

2. КоАП предусматривает в качестве административного правонарушения нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих (ст.19.14).

Статья 23.55. Органы государственной жилищной инспекции

1. Государственная жилищная инспекция осуществляет государственный контроль в жилищно-коммунальном хозяйстве. Действует она при Госстрое России.

2. Административными правонарушениями, отнесенными к ее компетенции КоАП, являются: нарушение правил пользования жилыми помещениями (ст.7.21); нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (ст.7.22); нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст.7.23).

Статья 23.56. Органы государственного архитектурно-строительного надзора

1. Законодательные акты в этой области - Градостроительный кодекс РФ и Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации". Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор.

2. К административным правонарушениям КоАП относит нарушение требований нормативных документов в области строительства (ст.9.4) и нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию (ст.9.5).

Статья 23.57. Органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия

1. Специально уполномоченными государственными органами охраны памятников истории и культуры, по сохранению культурных ценностей являются Министерство культуры РФ и его территориальные органы.

2. К административным правонарушениям в этой области относятся: нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны (ст.7.13); проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия (ст.7.14); незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (ст.7.16).

Статья 23.58. Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов

1. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. "О геодезии и картографии" является правовой основой геодезического надзора. Контроль осуществляется также на основе Федерального закона от 18 декабря 1997 г. "О наименованиях географических объектов". Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять геодезический надзор, а также надзор за деятельностью в области наименования географических объектов, является Федеральная служба геодезии и картографии России. Правительством РФ утверждено 28 марта 2000 г. Положение о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью.

2. К административным правонарушениям относятся, в частности, уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд РФ (ст.7.25); утрата материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда РФ (ст.7.26); нарушение законодательства о наименованиях географических объектов (ст.19.10).

Статья 23.59. Органы регулирования естественных монополий

1. Законодательной основой деятельности в этой области является Федеральный закон от 17 августа 1995 г. "О естественных монополиях". К числу органов регулирования естественных монополий относятся МАП России (государственное регулирование тарифов на услуги связи) и Федеральная энергетическая комиссия. Последняя осуществляет функции государственного регулирования деятельности субъектов в топливно-энергетическом комплексе и на транспорте.

2. Административными правонарушениями в этой области являются: невыполнение в срок законного предписания органа регулирования естественных монополий, его территориального органа (ч.3 ст.19.5); непредставление ходатайств, заявлений, сведений (информации) в антимонопольный орган, в орган регулирования естественных монополий (ст.19.8).

Статья 23.60. Органы валютного контроля

1. Федеральный закон от 9 октября 1992 г. "О валютном регулировании и валютном контроле" и постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. "О мерах по усилению и развитию валютного контроля" регламентируют деятельность по осуществлению валютного контроля. В настоящее время эта функция возложена на Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ.

2. Административные правонарушения в этой области предусмотрены ст.15.25. КоАП (нарушение валютного законодательства).

3. Дела рассматривают: руководитель органа валютного контроля, его заместители, а также руководитель структурных подразделений этого органа; руководители территориальных органов валютного контроля.

Статья 23.61. Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц

1. Государственная регистрация юридических лиц предусмотрена ст.51 ГК РФ. Регистрация осуществляется органами юстиции на основе Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц".

2. Административным правонарушением в соответствии со ст.14.25 КоАП признается нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц органами, осуществляющими такую регистрацию.