Статья 180. Гарантии и компенсации работникам при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации

При проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в той же организации, соответствующую квалификации работника.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под расписку не менее чем за два месяца до увольнения.

Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор без предупреждения об увольнении за два месяца с одновременной выплатой дополнительной компенсации в размере двухмесячного среднего заработка.

При угрозе массовых увольнений работодатель с учетом мнения выборного профсоюзного органа принимает необходимые меры, предусмотренные настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.

Комментарий к статье 180

1. Новым является закрепление в ч. 1 ст. 180 критериев другой работы, которую работодатель должен предложить работнику, обеспечивая его внутреннее трудоустройство в связи с предстоящим прекращением трудового договора. Критериями являются: предложение вакантной должности в той же организации; предложение работы соответствующей квалификации.

Работодатель обязан предложить работнику все имеющиеся вакансии, соответствующие его квалификации, либо может предложить выполнение работы временно отсутствующего работника в связи с длительной болезнью, пребыванием в командировке, нахождением в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста и т.д.

Определяя соответствие предлагаемой работы квалификации работника, необходимо иметь в виду, что в отношении рабочих она определяется квалификационным разрядом, в отношении служащих - уровнем образования (специальным образованием), занимаемой должностью, ученой степенью, ученым званием.

Судебная практика подходит к пониманию "другая работа" несколько шире. Под другой работой понимается предоставление работнику вакантной должности (работы) - как соответствующей той, которую он занимает, так и вакантной нижестоящей должности (нижеоплачиваемой работы), которую он может выполнять с учетом своего образования, квалификации, опыта работы и состояния здоровья (п. 23 Пост. Пленума ВС РФ от 22.12.92 N 16). Предлагая другую работу, руководитель указывает, в чем будут состоять трудовые обязанности работника, каков размер оплаты труда. С таким предложением он обращается к работнику не только в день предупреждения о предстоящем увольнении, но и в течение всего срока предупреждения, если в организации появляются новые вакансии. Несоблюдение этого правила свидетельствует о том, что работодатель ненадлежащим образом выполняет возложенную на него обязанность по трудоустройству увольняемого работника.

Если в соответствии с требованием ч. 1 ст. 180 лицу предлагается работа у того же работодателя, то в отношении некоторых категорий работников уровень гарантий повышается. Так, при ликвидации государственного органа или сокращении его штата государственному служащему - в случае невозможности предоставления работы в том же государственном органе - должна быть предложена другая государственная должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности (ст. 16 Закона о государственной службе).

Обязанность по трудоустройству считается выполненной, если будут представлены доказательства, что после предупреждения о высвобождении государственному служащему предлагались вакантные должности в этом, а при их отсутствии - хотя бы одна вакантная должность в другом государственном органе (п. 231 Пост. Пленума ВС РФ от 22.12.92 N 16).

2. Работник, предупрежденный о предстоящем увольнении, не вправе требовать от работодателя предоставления возможности пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку, если в организации есть соответствующие вакансии, куда он мог быть трудоустроен после обучения. Вместе с тем некоторым высвобождаемым работникам законодательство предоставляет такое право (см. коммент. к ст. 219 ТК).

При невозможности трудоустройства государственного служащего, заключившего трудовой договор на неопределенный срок, в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением его штата, ему гарантируется переподготовка (переквалификация) с сохранением денежного содержания по занимаемой до увольнения государственной должности государственной службы и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной государственной должности государственной службы (ст. 16 Закона о государственной службе).

3. Каждый увольняемый работник должен быть лично письменно предупрежден о предстоящем увольнении не менее чем за 2 месяца. Свое ознакомление он удостоверяет подписью и указывает дату, когда он был предупрежден. При отказе от подписи работодатель составляет соответствующий акт. На следующий день после ознакомления начинает исчисляться установленный ч. 2 ст. 180 срок предупреждения.

Работодатель, предупреждая работника о предстоящем высвобождении, указывает конкретную дату увольнения. Перенесение в дальнейшем, по инициативе работодателя, срока увольнения на более позднее время свидетельствует о продлении трудовых отношений, что повышает возможность трудоустройства работника. Правомерность таких действий работодателя обусловлена его инициативой в расторжении трудового договора. Если высвобождаемый работник к исходу срока предупреждения был болен, то работодатель расторгает с ним трудовой договор по окончании временной нетрудоспособности. Работники, которые оказались временно нетрудоспособными после предупреждения, но до истечения его срока, не вправе требовать продления срока на период временной нетрудоспособности.

Если срок предупреждения работника об увольнении не соблюден, суд (если он не восстанавливает работника по другим основаниям) изменяет дату его увольнения с таким расчетом, чтобы трудовой договор был прекращен по истечении установленного законом срока предупреждения. Период, на который продлен трудовой договор в связи с переносом даты увольнения, подлежит оплате работнику исходя из его среднего заработка (п. 23 Пост. Пленума ВС РФ от 22.12.92 N 16).

4. В отличие от ранее действовавшего законодательства ч. 3 ст. 180 предоставляет работодателю возможность прекратить трудовые отношения с работником, не предупреждая его о предстоящем увольнении. В этом случае трудовой договор можно расторгнуть при соблюдении следующих условий: обращение работодателя с предложением прекратить трудовые отношения в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников; письменное согласие работника расторгнуть трудовой договор, не соблюдая двухмесячный срок предупреждения.

Используя этот порядок, работодатель не предлагает увольняемому другую работу.

Поскольку инициатива принадлежит работодателю, следовательно, он и определяет дату прекращения трудового договора. До издания приказа об увольнении работник вправе аннулировать выраженное им письменное согласие.

Предоставление работодателю права, по нашему мнению, не лишает его возможности прекратить трудовой договор - также с согласия работника - в период действия срока предупреждения, поскольку это отвечает интересам обеих сторон. В этом случае дополнительная компенсация должна выплачиваться пропорционально времени, оставшемуся до окончания двухмесячного срока предупреждения.

Дополнительная компенсация выплачивается работнику в день увольнения, одновременно с выплатой выходного пособия.

Положения ст. 180 не предусматривают обязанности работодателя информировать службу занятости о предстоящем увольнении каждого работника.

5. Работодатели своевременно, не менее чем за 3 месяца, и в полном объеме представляют органам занятости и профсоюзному органу (иному представительному органу работников) информацию о возможных массовых увольнениях работников, числе и категориях работников, которых они могут коснуться, и сроке, в течение которого их намечено осуществить, и несут ответственность в установленном порядке (ст. 25 Закона о занятости).

Массовое высвобождение работников организации может быть обусловлено различными причинами - рационализацией производства, совершенствованием организации труда, перепрофилированием предприятия или его структурных подразделений, полной или частичной приостановкой производства и т.д.

Ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно - правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущее сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за 3 месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза (ст. 12 Закона о профсоюзах).

В силу ст. 82 ТК критерии массового увольнения работников в связи с сокращением численности или штата должны быть закреплены в отраслевых и (или) территориальных соглашениях. До этого следует руководствоваться Положением об организации работы по содействию занятости, где также определены такие критерии, а именно - показатели численности увольняемых за определенный календарный период.

К ним относятся: а) ликвидация организации любой организационно - правовой формы с численностью работающих 15 и более человек; б) сокращение численности или штата работников организации в количестве: 50 и более человек в течение 30 календарных дней; 200 и более человек в течение 60 календарных дней; 500 и более человек в течение 90 календарных дней; в) увольнение работников в количестве 1% от общего числа работающих в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата в течение 30 календарных дней в регионах с общей численностью занятых менее 5 тыс. человек (п. 1 Положения об организации работы по содействию занятости).

В зависимости от территориально - отраслевых особенностей развития экономики и уровня безработицы в регионе могут устанавливаться иные усиливающие социальную защищенность работников критерии для оценки массового высвобождения, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (п. 2 Положения об организации работы по содействию занятости).

Мероприятия, призванные уменьшить численность работников, увольняемых при массовом высвобождении, обеспечить их занятость, предусматриваются в разделе коллективного договора организации и осуществляются работодателем. В этот раздел могут включаться: мероприятия, которые сократят рабочее время без сокращения численности работников; льготы и компенсации высвобожденным работникам (сверх установленных законодательством), предоставляемые работодателем; порядок организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников до наступления срока расторжения трудового договора; другие меры, способствующие социальной защищенности работников, увольняемых при массовом высвобождении. При кратковременном снижении объемов производства могут предусматриваться мероприятия, позволяющие избежать сокращения численности работников, например временное приостановление найма новых работников на вакантные рабочие места; перевод работников организаций на режим неполного рабочего времени и другие мероприятия. Финансирование мероприятий по содействию занятости и предоставлению социальных гарантий работникам в условиях массовых увольнений, осуществляемых в организации, определяется решениями сторон в процессе проведения переговоров в рамках их полномочий (п. 6, 9 Положения об организации работы по содействию занятости).

Если изменение организационных или технологических условий труда на предприятии допускает изменение существенных условий трудового договора работников, что может повлечь их массовое увольнение, работодатель вправе с учетом мнения представительного органа работников вводить режим неполного рабочего времени на срок до 6 месяцев (см. коммент. к ст. 73).

6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с осложнением ситуации занятости на отдельных территориях разрабатывают и реализуют мероприятия по стабилизации положения на рынке труда, в т.ч. по предупреждению массовых увольнений работников, сохранению существующих рабочих мест и созданию новых рабочих мест, организации временных и общественных работ, определению других критериев подходящей работы по сравнению с теми, которые установлены Законом о занятости, упрощенной регистрации (перерегистрации) безработных граждан, изменению порядка и условий назначения и выплаты пособия по безработице, стипендий и другие мероприятия (п. 2 ст. 7 Закона о занятости). Правила отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.11.2000 N 875 (СЗ РФ. 2000. N 48. Ст. 4698). Постановлением Минтруда России от 19.06.2001 N 49 утвержден Перечень территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2001 году (Бюллетень Минтруда России. N 6. 2001).

Органы местного самоуправления (по предложению органов службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов работников) могут приостановить на срок до 6 месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов (п. 4 ст. 7 Закона о занятости).

Конкретные сроки приостановки массового высвобождения определяются органами государственной власти и зависят от уровня безработицы.

Работодатели могут участвовать в подготовке соответствующих решений органов государственной власти по вопросам взаиморасчетов с бюджетами (п. 18 Положения об организации работы по содействию занятости).

7. Обеспечению трудоустройства увольняемых работников способствует опережающее профессиональное обучение. Оно организуется в соответствии с мероприятиями, направленными на обеспечение занятости работников, увольняемых при массовом высвобождении, которые (мероприятия) предусматриваются в коллективном договоре организации и осуществляются работодателем. При необходимости органы по вопросам занятости могут полностью или частично компенсировать работодателям затраты на опережающее профессиональное обучение. К гражданам, высвобождаемым из организаций и нуждающимся в таком обучении, относятся лица: которым невозможно подобрать подходящую работу по имеющимся у них профессиям, специальностям, уровню квалификации как в данной, так и в других организациях; которым необходимо изменить профессию, специальность, род занятий в связи с отсутствием работы, отвечающей их профессиональным навыкам; которые утратили способность к выполнению работы по прежней профессии, специальности.

Опережающее профессиональное обучение граждан, затраты на которое могут быть полностью или частично компенсированы, должно осуществляться, главным образом, под конкретные рабочие места, определяемые работодателями совместно с органами по вопросам занятости.

Компенсация (возмещение) работодателям затрат на опережающее профессиональное обучение граждан осуществляется по окончании обучения и трудоустройства граждан. Средства для указанной компенсации органы по вопросам занятости перечисляют непосредственно работодателям в установленном порядке.

Не подлежат компенсации затраты на обучение лиц, без уважительных причин прекративших учебу до полного завершения курса, а также лиц, не трудоустроенных работодателями в сроки, предусмотренные договором между работодателем и службой занятости (см. Порядок работы территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения по содействию работодателям в опережающем профессиональном обучении граждан, высвобождаемых из организаций, в целях обеспечения их занятости, утв. Постановлением Минтруда России от 17.02.2000 N 18 (Бюллетень Минтруда России. 2000. N 3)).

8. В период срока предупреждения работник может выбрать новое место работы, обратившись в службу занятости, к другим работодателям. В целях содействия гражданам в поиске нового места работы в коллективные договоры включается, например, предоставление увольняемому (в период действия срока предупреждения) одного свободного дня в неделю с сохранением заработной платы.

9. Безработным гражданам (при отсутствии возможности трудоустройства), уволенным в связи с ликвидацией юридического лица, сокращением численности или штата и имеющим общий стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, пенсия (с их согласия по предложению органов службы занятости) оформляется досрочно, но не ранее чем за 2 года до установленного законодательством срока выхода на пенсию (п. 2 ст. 32 Закона о занятости). Постановлением Минтруда России от 14.06.2001 N 48 утвержден Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно (Бюллетень Минтруда России. 2001. N 8).

В отношении работающих в административно - территориальном образовании ст. 7 Закона РФ от 14.07.92 N 3297-1 "О закрытом административно - территориальном образовании" установлено, что в случае ликвидации предприятий и (или) объектов, а также других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно - территориального образования, уменьшения объемов или перепрофилирования производства, влекущих сокращение штата, высвобождаемые работники имеют право на досрочный (но не более чем за 2 года) выход на пенсию. Для этой категории лиц не требуется присвоение им статуса безработного и получение предложения от органов службы занятости (ВВС. 1992. N 33. Ст. 1915).