Статья 272. Особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет

Особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет определяются настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.

Комментарий к статье 272

1. Трудоустройство учащихся, достигших 14-летнего возраста, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения, допускается только с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства (см. ст. 63 ТК).

Лица более раннего возраста могут работать на тех же условиях, но только в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, участвуя в создании и (или) исполнении произведений без ущерба их здоровью и нравственному развитию (см. ст. 63 ТК).

2. Статья 5 Закона о занятости устанавливает, что молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу, относится к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В целях обеспечения социальной защиты несовершеннолетних граждан органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают квоту для приема их на работу. Квотирование рабочих мест для несовершеннолетних является одним из средств обеспечения их трудоустройства.

Под квотой понимается минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории.

Размер квоты в ряде субъектов устанавливается в определенном количестве рабочих мест. Например, Закон г. Санкт - Петербурга от 08.10.97 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи" определил квоту на 2001 г. в размере 1100 рабочих мест. Распределение квоты среди организаций - работодателей производится администрацией города. В других субъектах - зависит от численности работников организации. В соответствии с Законом г. Москвы от 12.11.97 N 47 "О квотировании рабочих мест в городе Москве" размер квоты для организаций с численностью: от 15 до 30 человек - 1 рабочее место для инвалида или гражданина, не достигшего 18 лет (по усмотрению работодателя); от 31 до 100 человек - составляет 1 рабочее место для гражданина, не достигшего 18 лет, на каждые 30 работников; свыше 100 человек - составляет 1% для молодежи в возрасте до 18 лет.

Трудоустройство лиц моложе 18 лет в счет квоты производится работодателем по направлению органов службы занятости. Работодатель в соответствии с установленной квотой создает или выделяет определенное количество рабочих мест, предусмотрев в случае необходимости специальное оборудование.

Введение квоты для несовершеннолетних свидетельствует, что работодатель не вправе принять на это рабочее место взрослого работника.

Если к работодателю одновременно обращается несовершеннолетний с направлением от службы занятости и несовершеннолетний без такого направления, то работодатель вправе заключить трудовой договор с любым из них.

В случае отказа в приеме на работу несовершеннолетнего, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении отметку о дне явки и причине отказа и возвращает направление. Отказ в приеме на работу можно обжаловать в суд (см. ст. 391 ТК).

Суд, признав отказ незаконным, выносит решение, обязывающее работодателя заключить с истцом трудовой договор. Такой договор должен быть заключен со дня обращения к работодателю по поводу приема на работу. Если в результате отказа в заключении трудового договора работник имел вынужденный прогул, его оплата производится применительно к правилам, установленным для оплаты времени вынужденного прогула незаконно уволенного работника (п. 2 Пост. Пленума ВС РФ от 22.12.92 N 16).

3. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях трудоустройства, выбора профессии, возможности получения профессионального обучения (ст. 9 Закона о занятости).

Обеспечению рационального трудоустройства несовершеннолетних способствует гарантированный минимум бесплатных психолого - профориентационных услуг, включающий, в частности, оказание индивидуальной психолого - профориентационной помощи работающей молодежи в первые 3 года трудовой деятельности (п. 9 Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации, утв. Постановлением Минтруда России от 27.09.96 N 1, - Бюллетень Минтруда России. 1996. N 11).

4. Граждане, достигшие возраста 16 лет, на основании ст. 3 Закона о занятости могут быть признаны безработными. В целях обеспечения трудоустройства граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии, специальности, служба занятости наравне с подходящей работой вправе предложить профессиональную подготовку. При этом гражданину не может быть предложена одна та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды.

В приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку среди безработных граждан предоставлено право выпускникам общеобразовательных учреждений.

5. Гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии, специальности, выплата пособия по безработице в каждом ее периоде не может превышать 6 месяцев (в суммарном исчислении) в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан - 12 месяцев (в суммарном исчислении) в течение 18 календарных месяцев. Размер пособия по безработице составляет 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее 100 руб. (ст. 31, 34 Закона о занятости).

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте Российской Федерации (п. 5 ст. 9 Закона о защите детей - сирот). По истечении 12 месяцев - с учетом 6-месячного периода получения пособия по безработице в названном размере - пособие по безработице устанавливается в объеме 20% прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации, но не менее 100 руб.

6. Органы занятости организуют трудоустройство на временную работу лиц в возрасте 14 - 18 лет, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, а также подростков, по каким-либо причинам не являющихся учащимися на момент обращения в органы занятости (Положение об организации трудоустройства несовершеннолетних граждан на временную работу, утв. Приказом ФСЗ России от 26.04.95, - Человек и труд. 1995. N 6). Трудоустройство проводится как в период каникул, так и в свободное от учебы время в течение всего учебного года (п. 3 указанного Положения).

Наряду с традиционной индивидуальной формой трудоустройства органы занятости могут оказывать помощь в формировании бригад и групп подростков для работы по договорам с работодателями, в т.ч. направлять подростков на работу совместно с их родителями (п. 9 указанного Положения).

7. Выпускники образовательных учреждений из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования при трудоустройстве на предприятия всех форм собственности обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 руб. По желанию выпускников им выдается денежная компенсация перечисленных вещей в размерах, необходимых для их приобретения; указанная компенсация может быть переведена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка РФ (п. 8 ст. 6 Закона о защите детей - сирот).

Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья (п. 1 ст. 9 Закона о защите детей - сирот). Постановлением Минтруда России от 10.02.98 N 5 утвержден Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми - сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Бюллетень Минтруда России. 1998. N 6).

Если вышеуказанные лица высвобождаются из организаций в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить им за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях (п. 6 ст. 9 Закона о защите детей - сирот).

8. При исключении подростка из образовательного учреждения муниципальные органы совместно с родителями (законными представителями) в месячный срок принимают меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение учебы в другом образовательном учреждении (ст. 19 Закона об образовании).

9. Гарантии по трудоустройству лиц моложе 18 лет закрепляются и в заключаемых соглашениях. Так, в соответствующем разделе коллективного договора указывается, что с целью усилить социальную защищенность молодых работников в организациях создаются общественные советы (комиссии) по работе с молодежью; ежегодно квотируются рабочие места для лиц, окончивших общеобразовательные и специальные учебные учреждения начального профессионального образования (п. 8 Отраслевого тарифного соглашения по горно - металлургическому комплексу Российской Федерации на 2001 - 2002 гг.).