Статья 331. Право на занятие педагогической деятельностью

К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

К педагогической деятельности не допускаются лица, которым эта деятельность запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления. Перечни соответствующих медицинских противопоказаний и преступлений, при наличии которых лица не допускаются к педагогической деятельности, устанавливаются федеральными законами.

Комментарий к статье 331

1. Педагогическая деятельность - это деятельность по обучению и воспитанию граждан, которая осуществляется педагогическими работниками в образовательных учреждениях различных типов и видов.

2. Разработка типовых положений об образовательных учреждениях и установление образовательных цензов педагогических работников относятся к функциям Минобразования России, что закреплено подп. 9 п. 5 и подп. 37 п. 5 Положения о Министерстве образования Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 N 258 (СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1496). Типовые положения об образовательных учреждениях утверждаются Правительством РФ (кроме типовых положений определенных видов образовательных учреждений, утверждение которых отнесено к компетенции Минобразования России).

3. В п. 62 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 N 196 (СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1252), установлено, что на педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально - педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям тарифно - квалификационной характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденную документами об образовании. Аналогичные нормативные положения содержатся в п. 34 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.95 N 677 - СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2694), в п. 46 Типового положения об учреждении начального профессионального образования (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.94 N 650 - СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 864), в п. 40 Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.09.97 N 1204 - СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4542) и др. (Перечень типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений определен письмом Минобразования России от 17.02.97 N 150/14-12 - "Образование в документах". 1997. N 8.)

Особые требования предъявляются к педагогическим работникам специальных (коррекционных) образовательных учреждений. Так, согласно п. 29 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии образовательный процесс в таком учреждении осуществляется специалистами в области коррекционной педагогики, а также учителями, воспитателями, прошедшими соответствующую переподготовку по профилю деятельности коррекционного учреждения.

4. Требования тарифно - квалификационных характеристик по должностям работников учреждений образования изложены в Постановлении Минтруда России от 17.08.95 N 46 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно - квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации".

5. Одним из требований к квалификации педагогических работников является соответствующий уровень образования, или образовательный ценз.

Квалификация руководящих и педагогических работников (определение уровня образования и стажа работы) при установлении разрядов оплаты труда на основе Единой тарифной сетки и уровень профессиональной компетентности при присвоении квалификационной категории определяются по показателям, предусмотренным Временными требованиями по оценке квалификации и уровня профессиональной компетентности при присвоении квалификационной категории руководителям, специалистам (педагогическим работникам) (приложение к письму Минобразования России от 29.03.2001 N 20-52-1350/20-5).

Уровень образования работников образовательных учреждений определяется на основании дипломов, аттестатов и других документов об образовании. Например, согласно п. 46 Типового положения об учреждении начального профессионального образования необходимая профессионально - педагогическая квалификация лиц, претендующих на должности педагогического и инженерно - педагогического персонала, должна быть подтверждена аттестатами, дипломами об образовании либо документами о повышении специальной производственной, инженерной (предметной) или психолого - педагогической квалификации.

Уровень образования педагогических работников, предъявляемый в тарифно - квалификационных характеристиках, предусматривает наличие среднего или высшего профессионального образования без предъявления требований к профилю полученной специальности (за исключением отдельных должностей, в отношении которых предусмотрено предъявление специальных требований) (п. 1.2 Временных требований).

Специальные требования к профилю полученной специальности по образованию предъявляются по должностям:

концертмейстера (о наличии среднего или высшего музыкального образования);

учителя - логопеда, учителя - дефектолога, логопеда (о наличии высшего дефектологического образования);

педагога - психолога (о наличии среднего или высшего психологического образования или педагогического образования с дополнительной специальностью "Психология").

Среднее или высшее музыкальное образование определяют дипломы государственного образца об окончании консерваторий, музыкальных отделений и отделений клубной и культпросветработы институтов культуры, пединститутов (университетов), педучилищ и музыкальных училищ.

Высшее дефектологическое образование определяет диплом государственного образца об окончании пединститутов или педуниверситетов по специальностям: тифлопедагогика, сурдопедагогика, олигофренопедагогика, логопедия, специальная психология, коррекционная педагогика и специальная психология (дошкольная), дефектология (логопедия, тифлопедагогика, сурдопедагогика, олигофренопедагогика), а также диплом государственного образца, полученный лицами с высшим профессиональным образованием после окончания спецфакультета с объемом подготовки по указанным выше специальностям не менее 1000 часов (п. 1.3 Временных требований).

6. Федеральный закон, устанавливающий перечень медицинских противопоказаний, при наличии которых лица не допускаются к педагогической деятельности, в настоящее время отсутствует.

7. Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.93 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" - САПП РФ. 1993. N 18. Ст. 1602), общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников учебно - воспитательных учреждений, дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ - интернатов, интернатов при школах педагогической деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми, стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

8. На практике к числу заболеваний, препятствующих занятию педагогической деятельностью, относят острые и хронические заразные заболевания, в т.ч. туберкулез (открытая форма) и сифилис (на период лечения).

9. Для выявления медицинских противопоказаний к осуществлению педагогической деятельности педагогические работники обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, что предусмотрено ст. 51 Закона об образовании и п. 15, 17 Временного перечня работ, при выполнении которых обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников (приложение N 2 к Приказу Минздравмедпрома России N 280 и Госкомсанэпиднадзора России N 88 от 05.10.95 - "РВ" от 16.11.95 N 218).

Медицинские обследования педагогических работников проводятся за счет средств учредителя соответствующего образовательного учреждения.

10. При выявлении заболеваний, препятствующих осуществлению педагогической деятельности, педагогические работники подлежат отстранению от работы в соответствии со ст. 76 ТК и последующему увольнению на основании подп. "а" п. 3 ст. 81 ТК.

11. Приговором суда лицо может быть лишено права заниматься педагогической деятельностью.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается УК на срок от одного года до 5 лет в качестве основного вида наказания и на срок от 6 месяцев до 3 лет - в качестве дополнительного (ч. 2 ст. 47).

Статьи 150 и 151 УК, посвященные вовлечению несовершеннолетнего в совершение преступления или в совершение антиобщественного действия, а также ст. 156 УК, о неисполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, в качестве санкции предусматривают лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Однако согласно ч. 3 ст. 47 УК это наказание может назначаться в качестве дополнительного вида и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

12. Перечень преступлений, судимость по которым препятствует занятию педагогической деятельностью, должен устанавливаться федеральным законом. Однако подобный законодательный акт пока не принят.

13. С педагогическими работниками, которым приговором суда запрещено заниматься педагогической деятельностью, трудовой договор прекращается на основании п. 4 ст. 83 ТК.