Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором

     1. Рассмотрение жалобы прокурором в большинстве случаев включает в себя

проведение необходимых проверочных действий, относящихся к ее содержанию.

Для надлежащего рассмотрения жалобы и принятия по ней законного и обоснованного

решения прокурору необходимо истребовать и изучить материалы дела, материалы

оперативно-розыскной деятельности и иные материалы либо выехать непосредственно

на место и провести проверочные действия, получить объяснения от дознавателя,

следователя, должностных лиц, осуществляющих ведомственный процессуальный

контроль, от заявителя и других лиц.

     2. По окончании проверки по требованию заявителя материалы проверки должны

быть предоставлены для ознакомления, исключая ту часть материалов, которая

касается государственной или иной охраняемой законом тайны. Независимо от

характера решения, принятого по жалобе, заявитель должен быть о нем извещен.

     3. Определение порядка учета, регистрации, прохождения жалоб, контроль

за своевременным и правильным разрешением содержится в Инструкции по делопроизводству.

     Когда жалоба содержит сведения, указывающие на признаки преступления,

заявитель вызывается для дачи объяснений и предупреждается об уголовной ответственности

за заведомо ложный донос. Объяснения могут быть написаны собственноручно либо

даны в устной форме и записаны прокурором, производящим проверку. Лица, отказавшиеся

явиться по вызову для дачи объяснений, не могут быть подвергнуты приводу.

     4. Решение прокурора по жалобе в течение трех суток, а в исключительных

случаях в течение 10 суток принимается и оформляется постановлением как процессуальным

средством его оформления.

     5. При отказе в удовлетворении жалобы по результату ее рассмотрения,

необходимо в мотивированном постановлении аргументированно разъяснить мотивы

такого решения со ссылками на нормы закона и материалы уголовного дела либо

иные материалы, истребованные в ходе проверки. Заявителю также разъясняется

порядок обжалования принятого решения вышестоящему прокурору либо в суд. Копия

постановления направляется заявителю.

     Признав доводы, приведенные в жалобе, обоснованными, прокурор обязан

незамедлительно принять меры к устранению нарушений закона.

     6. В работе по проверке жалоб на нарушение закона должностными лицами

правоохранительных органов прокурор вправе требовать содействия как от структурных

подразделений внутренней безопасности, так и от руководства этих органов.

     Происходит постепенное отмирание общенадзорной функции прокуратуры, с

переходом к такому принципу осуществления плановых общенадзорных проверок,

когда нет законных поводов для вмешательства помимо поступивших сигналов о

правонарушениях и вне рамок вопросов, затронутых в жалобе, заявлении, кроме

случаев защиты безгласного интереса (служебная зависимость либо несовершеннолетние),

а равно неперсонифицированного общественного интереса.

     7. Поступившие в ходе расследования уголовных дел жалобы и решения, принятые

по ним, приобщаются к материалам соответствующих уголовных дел.

     Сроки рассмотрения жалоб сокращаются в той части, которая касается разрешения

жалоб, не содержащих признаков преступления.

     Прежний порядок, установленный Федеральным законом "О прокуратуре Российской

Федерации" (ст.10), предусматривал 30-дневный срок рассмотрения жалобы со

дня ее поступления. Уголовно-процессуальным кодексом РФ данная статья фактически

признается недействующей, поскольку настоящий Кодекс, и в частности комментируемая

статья, закрепляет единый для всех жалоб срок рассмотрения - 3 и максимально

10 дней.

     Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб

     1. Осуществляя правосудие - государственную деятельность, направленную

на рассмотрение и разрешение правовых конфликтов, суд становится основным

гарантом правопорядка и законности, защиты прав, свобод и законных интересов

человека.

     2. Положения ст.46 и 52 Конституции РФ гарантируют право каждого на судебную

защиту и право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ

к правосудию. Правосудие по самой своей сути отвечает требованиям справедливости

и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

     3. Рассмотрение жалоб - форма как прямого, так и косвенного судебного

контроля за несудебным (досудебным) производством. Суд занимает центральное

место в системе правоохранительных органов. Судебная практика по делам о рассмотрении

жалоб имеет целью устранение небрежности, натяжки, фальсификации, отступления

от закона со стороны дознавателя, следователя, прокурора.

     4. Постановление дознавателя, следователя, прокурора - решение, принятое

при производстве предварительного следствия или дознания, кроме обвинительного

заключения.

     5. Жалоба на постановление дознавателя, следователя, прокурора: а) об

отказе в возбуждении уголовного дела; б) о прекращении уголовного дела; в)

иные действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора,

которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников

уголовного судопроизводства; г) действия (бездействие) и решения указанных

лиц, вследствие которых может затрудниться доступ граждан к правосудию, рассматривается

судьей единолично в судебном заседании с участием прокурора, соответствующего

участника процесса, его защитника, законного представителя или представителя.

     6. Проверка законности и обоснованности прекращения дела осуществляется

по материалам этого дела и без исследования каких бы то ни было новых доказательств.

     Жалоба на действия (бездействие), указанные в комментируемой статье,

может быть подана заинтересованным лицом непосредственно в суд по территориальности

либо через дознавателя, следователя или прокурора.

     В случае если жалоба подается непосредственно в суд, суд сам принимает

необходимые меры к истребованию требующихся для рассмотрения и разрешения

жалобы документов. Принесение жалобы через дознавателя, следователя или прокурора

обязывает последних вместе с жалобой представить в суд необходимые документы

или материалы дела.

     7. При поступлении жалобы в суд она регистрируется, заводится отдельное

производство, к которому приобщаются: жалоба, представленные сторонами материалы,

данные о подготовке к заседанию, постановление судьи по результатам рассмотрения

жалобы, а также иные документы.

     Суд, считая предоставленные материалы недостаточными для всестороннего

и объективного разрешения дела, вправе истребовать необходимые материалы.

     8. Часть третья комментируемой статьи устанавливает 5-дневный срок рассмотрения

жалобы со дня ее поступления в суд. Аналогичный срок был установлен ст.220.2

УПК РСФСР для обжалования меры пресечения в виде заключения под стражу. Предусмотрен

порядок рассмотрения жалобы с участием заявителя, его защитника, законного

представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, о чем

необходимо получить подтверждение от органа, производящего предварительное

следствие, иных лиц, перечисленных в обжалуемой статье, чьи интересы затрагиваются

обжалуемыми действиями (бездействием) или решениями, а также с участием прокурора.

     9. Неявка участников судебного процесса, своевременно и надлежащим образом

извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, но не явившихся в судебное

заседание, не сообщивших суду причину своей неявки и не выразивших желания

непосредственно участвовать в рассмотрении жалобы, не является препятствием

для начала заседания и решения вопроса по существу.

     10. Форма жалобы законом не регламентируется. Нечеткость формулировок,

недостаточная грамотность оформления не может служить поводом для отказа в

принятии ее судом к своему производству.

     11. Если жалоба подана в суд непосредственно, о ее поступлении уведомляется

прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов органами дознания и

предварительного следствия, который в течение 24 часов знакомится с доводами,

приведенными в жалобе, и в случае необходимости направляет в суд дополнительные

материалы.

     Независимо от того, к кому из должностных лиц - дознавателю, следователю,

прокурору, администрации места содержания лица под стражей и т.д. - поступила

жалоба, если она адресована суду, то это порождает обязанность направления

жалобы по принадлежности.

     12. Судебное заседание по рассмотрению и разрешению жалобы проходит в

порядке, определенном настоящим Кодексом.

     Судья, председательствующий при рассмотрении жалобы, объявляет участникам

процесса, какая жалоба подлежит рассмотрению, состав суда, т.е. называет свою

фамилию, имя, отчество, должность, разъясняет лицам, явившимся в судебное

заседание, их права и обязанности, в том числе и право на отвод. Выясняет,

нет ли отводов или ходатайств до начала рассмотрения жалобы по существу. В

процессе рассмотрения жалобы ведется протокол судебного заседания, в порядке,

установленном ст.259 настоящего Кодекса. Судом определяется порядок рассмотрения

жалобы. Как правило, судебное заседание начинается с объяснения заявителя,

который обосновывает мотивы жалобы, если он явился в суд. В случае отсутствия

заявителя суд докладывает дело участникам процесса. Затем заслушивает мнение

других явившихся в суд лиц. Суд также выслушивает мнение прокурора по существу

принесенной жалобы, а также по иным вопросам, возникающим в ходе рассмотрения

дела по жалобе, предложения прокурора о применении закона. По окончании рассмотрения

жалобы заявитель имеет право реплики.

     В процессе обоснования жалобы, как и в процессе произнесения реплики,

не должны вестись споры, не имеющие отношения к данной жалобе, недопустимы

некорректные выпады в адрес других участников судебного процесса.

     Реплика - возражения стороны на судебном процессе. Правом реплики пользуется

только заявитель. В реплике должна содержаться аргументация позиции заявителя

на основании данных, которые исследовались в судебном заседании. Воспользоваться

репликой право, а не обязанность заявителя. Реплика, как и обоснование жалобы,

не может быть ограничена временем. Судья вправе предложить заявителю говорить

о вопросах, относящихся к заявлению, если произносящий реплику выходит за

рамки существа заявления.

     13. По результатам проверки судья выносит постановление, в котором: 1)

констатирует признание действия (бездействия) или решения соответствующих

должностных лиц незаконными или необоснованными и обязывает устранить допущенные

нарушения; 2) признает обжалуемое действие (бездействие), решение выполненным

в соответствии с законом и отказывает в удовлетворении жалобы.

     14. Копия постановления судьи по жалобе направляется заявителю и прокурору

с указанием права и порядка обжалования. Постановление судьи может быть обжаловано

в кассационном порядке в 10-дневный срок в вышестоящий суд.

     15. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает, что принесение жалобы

не влечет за собой обязательного приостановления обжалуемого действия и обязательного

приостановления исполнения обжалуемого решения. Таким образом, принесение

жалобы на постановление дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении

уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их действия (бездействие)

и решения, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам

участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию,

не является основанием приостановления действия или исполнения решения, которые

обжалованы. Исключение составляют случаи, когда орган дознания, дознаватель,

следователь или прокурор сами найдут нужным приостановить действие или исполнение

решения до рассмотрения и разрешения жалобы судом по существу.