Статья 133. Основания возникновения права на реабилитацию

     1. Часть 2 ст.6 УПК устанавливает, что уголовное преследование и назначение

виновному справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного

судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение

их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному

преследованию. В деятельности органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора,

суда случаются ошибки, которые обуславливают наличие в уголовно-процессуальном

законодательстве механизма восстановления нарушенных прав и свобод человека

в связи с его незаконным уголовным преследованием.

     Понятие "реабилитация" означает возвращение в прежнее состояние; восстановление.

В пункте 34 ст.5 УПК реабилитация понимается как порядок восстановления прав

и свобод лица, незаконно и необоснованно подвергнутого уголовному преследованию,

и возмещения причиненного ему вреда.

     Элементами механизма реабилитации должны выступать, с одной стороны,

отмена незаконного и необоснованного решения, а с другой устранение причиненных

таким решением последствий. Компенсация должна быть всеобъемлющей и касаться

имущественного, морального вреда, физических страданий, умаления чести и достоинства

и т.д.

     2. Правоотношения, связанные с реализацией права на реабилитацию, регулируются

несколькими правовыми актами: международными нормативными документами; ст.52

и 53 Конституции РФ; ст.5, 6, 11, 133-139 и др. УПК; ст.151, 1070, 1099-1101

ГК РФ; Указом Президиума Верховного Совета СССР "О возмещении ущерба, причиненного

гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций,

а также должностных лиц при исполнении служебных обязанностей" от 18 мая 1981

г. (Ведомости Верховного Совета СССР. - 1981. - N 21. - Ст.74); Положением

о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями

органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденным

Указом Президиума ВС СССР от 18 мая 1981 г.; Инструкцией от 2 марта 1982 г.

(утверждена Министерством юстиции СССР, Прокуратурой СССР, Министерством финансов

СССР по соглашению с Верховным Судом СССР, МВД СССР и КГБ СССР) по применению

названного Положения.

     3. Право "жертв судебных ошибок" на компенсацию предусмотрено Европейской

конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международным

пактом о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенцией против пыток

и других жестоких и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения

и наказания 1984 г. и др. При реализации данного права указанные международные

акты рекомендуют руководствоваться законом и практикой соответствующего государства.

     Статья 52 Конституции РФ устанавливает, что права потерпевших от преступлений

и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим

доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

     Согласно ст.53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение вреда,

причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной

власти или их должностных лиц.

     В уголовном судопроизводстве это положение конкретизируется в ч.4 ст.11

УПК: вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод судом,

а также должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование, подлежит

возмещению по основаниям и в порядке, установленным УПК.

     4. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи право на реабилитацию содержит

три составляющих: 1) право на возмещение имущественного вреда; 2) право на

устранение последствий морального вреда; 3) право на восстановление в трудовых,

пенсионных, жилищных и иных правах. Закон предусматривает неодинаковый порядок

возмещения различных видов вреда и восстановления в иных правах (см. ст.135-138

УПК).

     5. Реабилитированным считается лицо, имеющее в соответствии с УПК право

на возмещение вреда, причиненного ему в связи с незаконным или необоснованным

уголовным преследованием. Таким правом обладают: оправданный - во всех случаях;

подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, а также лицо, к которому

были применены принудительные меры медицинского характера - при наличии предусмотренных

уголовно-процессуальным законом условий.

     Кроме того, право на возмещение вреда принадлежит любому лицу, незаконно

подвергнутому мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному

делу, однако реабилитированным такое лицо может не быть.

     Согласно ст.139 УПК возмещение вреда в рассматриваемом порядке осуществляется

как физическим, так и юридическим лицам.

     6. Основанием возникновения права на реабилитацию является осуществление

уголовного преследования. Под уголовным преследованием понимается процессуальная

деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого,

обвиняемого в совершении преступления (п.55 ст.5 УПК). Данным понятием охватываются

любые действия и решения, предпринятые стороной обвинения в ходе производства

по уголовному делу.

     Основанием для возникновения права на возмещение вреда является незаконное

применение к любому лицу мер процессуального принуждения в ходе всего производства

по уголовному делу. Меры процессуального принуждения регламентируются разделом

IV УПК. К ним относятся: задержание подозреваемого, меры пресечения, иные

меры процессуального принуждения (обязательство о явке, привод, временное

отстранение от должности, наложение ареста на имущество, денежное взыскание).

     Принятый в 1996 г. ГК РФ значительно сужает перечень оснований возмещения

вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного

следствия, прокуратуры и суда (ч.1 ст.1070). Этот перечень является исчерпывающим

и предусматривает в качестве оснований: незаконное осуждение; незаконное привлечение

к уголовной ответственности; незаконное применение в качестве меры пресечения

заключения под стражу и подписки о невыезде. Вред, причиненный иными незаконными

действиями органов дознания, следователя, прокурора и суда, возмещается на

общих основаниях в порядке гражданского судопроизводства (ст.1069 ГК РФ).

Поскольку правоотношения, связанные с реабилитацией лица, относятся к уголовно-процессуальным,

то приоритет имеют нормы ст.133-139 УПК, устанавливающие основания и порядок

возмещения ущерба и восстановления прав реабилитированного лица (см. также

ч.4 ст.11 УПК).

     7. Согласно ч.1 комментируемой статьи причиненный гражданину в результате

уголовного преследования вред возмещается государством, но не за счет органа

или должностного лица, допустивших незаконное уголовное преследование. Вред

возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных

законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального

образования (ст.1070 ГК РФ). В силу ст.1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный

вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от ее имени выступает

Министерство финансов РФ. Приказом Минфина России от 12 февраля 1998 г. N

26 на управления федерального казначейства Главного управления федерального

казначейства Министерства финансов РФ по республикам (кроме Республики Татарстан),

краям, областям, автономным округам и г.Санкт-Петербургу возложены организация

и ведение в судах работы по выступлению от имени казны Российской Федерации.

Таким образом, от имени казны Российской Федерации выступает Министерство

финансов РФ в лице Главного управления федерального казначейства (Бюл. Верховного

Суда РФ. - 2001. - N 10. - С.24).

     8. Вред возмещается в полном объеме, независимо от вины должностных лиц,

осуществляющих уголовное судопроизводство.

     Взыскание понесенных государством расходов с конкретных должностных лиц,

виновных в незаконных действиях, в порядке регресса допускается, если их вина

установлена приговором суда, вступившим в законную силу (ч.3 ст.1081 ГК РФ),

т.е. если вред причинен в результате преступных действий.

     9. Наличие оснований возникновения права на реабилитацию далеко не всегда

означает существование нарушений требований закона в процессуальной деятельности

дознавателя, следователя, прокурора и суда. Так, возможны случаи, когда действия

этих должностных лиц в обычном смысле этого слова незаконными признать нельзя,

однако основания для возмещения ущерба обвиняемому при этом очевидны. Например,

на предварительном расследовании были собраны достаточные данные, дающие основания

для привлечения лица в качестве обвиняемого: гражданину было предъявлено обвинение

и он был арестован. Однако в последующем предъявленное обвинение доказательствами

не было подтверждено и уголовное преследование в отношении обвиняемого было

прекращено в связи с его непричастностью к совершению преступления (п.1 ч.1

ст.27 УПК). В такой ситуации основания к возмещению ущерба имеются, хотя нарушений

уголовно-процессуального закона допущено не было.

     10. Термин "незаконный", содержащийся в ст.133 УПК, а также в ст.1070

ГК РФ, следует понимать в том смысле, что уголовное преследование невиновного,

применение мер процессуального принуждения с отступлением от требований закона

всегда нарушают права и законные интересы гражданина.

     Не имеет значения, были ли допущены органом дознания, дознавателем, следователем,

прокурором, судьей уголовно-процессуальные нарушения, поскольку в названных

нормах указывается, что ущерб возмещается гражданину независимо от вины должностных

лиц.

     11. При возмещении вреда необходимо тщательно выяснить, результатом каких

именно незаконных действий он явился. Так, некоторые государственные органы,

например органы дознания, уполномочены на проведение и уголовно-процессуальной,

и оперативно-розыскной деятельности. Вместе с тем, ущерб, наступивший в ходе

оперативно-розыскной деятельности, может быть возмещен только в порядке гражданского

судопроизводства. Кроме того, Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности"

от 12 августа 1995 г. (СЗ РФ. 1995. N 33.- Ст.3349; 1997. - N 29. - Ст.3502;

1998. - N 30. Ст.3613; 1999. - N 2. Ст.233; 2000. - N 1. - Ст.8) предусматривает

случаи, когда такой вред вообще возмещению не подлежит. Согласно ч.4 ст.16

этого закона при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав

и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства

от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым

интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,

либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении

указанным лицом своего служебного или общественного долга.

     Не подлежит возмещению и ущерб, не находящийся в необходимой причинной

связи с уголовным преследованием. Так, не возмещается вред, причиненный лицу

увольнением с работы не в связи с постановлением следователя об отстранении

от должности, а по собственной инициативе администрации. В таком случае лицо

имеет право предъявить иск о восстановлении на работе на общих основаниях

в порядке гражданского судопроизводства. Суд должен будет проверить, соблюдены

ли администрацией требования трудового законодательства при увольнении лица

с работы.

     12. Возникновение права на реабилитацию, помимо оснований, предполагает

наличие ряда условий. К таковым относятся:

     1) вынесение оправдательного приговора;

     2) прекращение уголовного преследования в связи с отказом государственного

или частного обвинителя от обвинения;

     3) прекращение уголовного преследования по следующим основаниям:

     - отсутствие события преступления; отсутствие в деянии признаков состава

преступления;

     - отсутствие заявления потерпевшего, если дело может быть возбуждено

не иначе как по его заявлению;

     - отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях

одного из лиц, указанных в п.1, 3-5, 9 и 10 ч.1 ст.448 УПК, либо отсутствие

согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного

Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение

уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных

в п.1 и 3-5 ч.1 ст.448 УПК;

     - непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления;

     - наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную

силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления

судьи о прекращении дела по тому же обвинению;

     - наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления

органа дознания, следователя или прокурора о прекращении дела по тому же обвинению

либо об отказе в возбуждении уголовного дела;

     - отказ Совета Федерации или Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации в удовлетворении ходатайства Генерального прокурора РФ

о направлении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации или депутата

Государственной Думы в суд;

     - отказ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации,

прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации

в лишении неприкосновенности данного лица;

     4) полная или частичная отмена вступившего в законную силу обвинительного

приговора суда и прекращение уголовного дела в связи с непричастностью подсудимого

к совершению преступления или по любому другому основанию;

     5) отмена незаконного или необоснованного постановления суда о применении

принудительной меры медицинского характера.

     Право на возмещение ущерба возникает лишь в случае полной реабилитации

лица, т.е. когда дело прекращено полностью, а не в какой-либо части (Бюл.

Верховного Суда РФ. - 1993. - N 1. - С.5-6).

     13. Уголовно-процессуальный закон не предусматривает самооговор в качестве

основания для отказа в реабилитации. Признание обвиняемым своей вины в совершении

преступления может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении

его виновности совокупностью имеющихся по уголовному делу доказательств (ч.2

ст.77 УПК), поэтому привлечение к уголовной ответственности лишь на основании

"признательных" показаний означает принятие следователем незаконного и необоснованного

решения.

     14. Акт об амнистии, истечение сроков давности, недостижение возраста,

с которого наступает уголовная ответственность, или случаи, когда несовершеннолетний

хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но

вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим

расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную

опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения

деяния, предусмотренного уголовным законом, или принятие закона, устраняющего

преступность или наказуемость деяния, - препятствуют возникновению права на

возмещение вреда при незаконном применении в отношении лица мер процессуального

принуждения либо отмены или изменения обвинительного приговора.

     15. В порядке гражданского судопроизводства разрешаются прочие вопросы

возмещением вреда.