Статья 223. Порядок и сроки дознания

     1. Нормы, регулирующие дознание, входят в раздел VIII "Предварительное

расследование". Тем самым подчеркивается, что дознание есть часть предварительного

расследования, одна из его форм. Другой формой предварительного расследования

является предварительное следствие.

     Дознание возможно и наступает лишь после официального признания наличия

объективной реальности преступления и отражения этого факта в постановлении

о возбуждении уголовного дела. Его сущность - раскрытие уголовно наказуемого

деяния, то есть принятие всех предусмотренных законом мер к установлению события

преступления, виновности лиц, его совершивших, и других обстоятельств, которые

должны быть доказаны.

     2. В Кодексе дознание определено как форма предварительного расследования,

осуществляемая дознавателем (следователем) и органом дознания, по уголовному

делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (ст.5

п.8, ст.40 ч.2 п.1). Таким образом, в отличие от УПК РСФСР (ст.117-124), здесь

дознанию придается одно значение - расследование преступлений, по которым

производство предварительного следствия необязательно.

     3. Выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по

которым производство предварительного следствия обязательно, дознанием не

считается (ч.2 ст.40 УПК). Оно рассматривается как особый, самостоятельный

вид уголовно-процессуальной деятельности. Исключительность этой деятельности

состоит еще в том, что она возлагается не только на органы дознания (п.2 ч.2

ст.40, п.3 ст.149 УПК), но также:

     - на капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании,

- по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

     - руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест

расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи,

- по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных

партий и зимовок;

     - глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской

Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территории

данных представительств и учреждений (ст.40 ч.3 УПК).

     4. Кодексом устанавливается, что дознание производится дознавателями

(ст.5, 41 УПК).

     Дознание осуществляется дознавателями не только органов дознания, но,

в частности, "органов внутренних дел и иных органов исполнительной власти,

наделенных полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность" (п.1

ч.3 ст.151 УПК). Закон устанавливает, что этот вид расследования производят

также дознаватели: органов налоговой полиции (п.2 ч.3 ст.151), органов пограничной

службы (п.3 ч.3 ст.151), органов службы судебных приставов Министерства юстиции

РФ (п.4 ч.3 ст.151), таможенных органов (п.5 ч.3 ст.151).

     Дознание осуществляют и органы дознания (п.1 ч.2 ст.40, п.3 ст.149 УПК).

Очевидно, что здесь имеются в виду органы дознания должностные лица (например,

командир воинской части).

     Это подтверждается, в частности, тем, что компетенция между органами

дознания и дознавателями в области предварительного расследования преступлений

не разграничивается.

     5. Порядок дознания - правила, по которым оно производится, его режим.

Он определяется нормами, содержащимися в главах: 22. "Предварительное следствие"

(ст.162-170); 24. "Осмотр. Освидетельствование. Следственный эксперимент"

(ст.176-181); 25. "Обыск. Выемка. Наложение ареста на почтово-телеграфные

отправления" (ст.182-186); 26. "Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка

показаний" (ст.187-194); 27. "Производство экспертизы" (ст.195-207); 28. "Приостановление

и возобновление предварительного следствия" (ст.208-211); 29. "Прекращение

уголовного дела" (ст.212-214).

     Правило о производстве дознания в установленном законом порядке означает

точное и неуклонное исполнение органом дознания, дознавателем и другими участниками

процесса норм, регламентирующих данный вид расследования преступления. Обязательное

соблюдение правил производства следственных и иных процессуальных действий

обеспечивает достижение задач уголовного судопроизводства, служит гарантом

прав и свобод человека и гражданина.

     9. Порядок дознания представляет собой совокупность обязательных процессуальных

действий и решений. Их можно разбить на три четко выраженные группы: начало

дознания - раскрытие преступления - окончание дознания. В целом они составляют

систему дознания.

     Начало дознания состоит из действий и решений, осуществляемых до принятия

мер по установлению обстоятельств преступления. Сюда входят:

     1) возбуждение уголовного дела как отдельный процессуальный акт, то есть

принятие решения начать расследование, возбудить уголовное преследование;

     2) решение вопроса о принятии дела к своему производству;

     3) сообщение заявителю о возбуждении уголовного дела;

     4) направление копии постановления о возбуждении уголовного дела прокурору.

     Дознание начинается с момента возбуждения уголовного дела (ст.156 ч.1

УПК), то есть оформленного в установленном законом порядке решения начать

расследование, уголовное преследование. Это правило по своему значению принадлежит

к основополагающим идеям уголовного судопроизводства. Возбуждение уголовного

дела свидетельствует о наличии в объективной реальности явления (события),

содержащего признаки преступления, и обусловливает необходимость раскрытия

его. Дознаватель и орган дознания в пределах компетенции, установленной настоящим

Кодексом, возбуждает уголовное дело при наличии повода и основания, предусмотренных

ст.140 настоящего Кодекса, о чем выносит соответствующее постановление (ст.146

ч.1). Содержание постановления о возбуждении уголовного дела определяется

ст.146. В нем должно быть указано: 1) время и место его вынесения; 2) кем

оно вынесено; 3) повод и основание для его возбуждения; 4) пункт, часть, статья

УК РФ, по признакам которых оно возбуждается, и др.

     Данный процессуальный документ свидетельствует, с одной стороны, об окончании

первой стадии уголовного процесса, а с другой, - о начале новой, второй стадии

- предварительного расследования. Постановление о возбуждении уголовного дела

служит правовой основой не только для последующих процессуальных действий,

но и для производства следственных действий по собиранию и проверке доказательств.

Оно обязывает орган дознания и дознавателя принять в пределах их компетенции

все необходимые меры к установлению обстоятельств совершенного преступления.

С рассматриваемым решением закон связывает возникновение уголовного дела (папки

с документами) и начало производство по нему. Без вынесения постановления

о возбуждении уголовного дела производство дознания незаконно. Полученные

в этом случае фактические данные признаются не имеющими юридической силы.

В рассматриваемом документе решается вопрос, кто проводит дознание.

     Обязанность начать дознание в день возбуждения уголовного дела диктуется

задачей быстрого и полного раскрытия преступления.

     Приняв решение о возбуждении уголовного дела, дознаватель должен определить,

вправе ли он производить расследование, нет ли обстоятельств, препятствующих

этому. Так, дознаватель не может производить дознание, если он по данному

делу проводил или проводит оперативно-розыскные мероприятия (ст.41 ч.2 УПК).

При наличии этого и других обстоятельств, устраняющих дознавателя от участия

в судопроизводстве, он подлежит отводу. Обнаружение их в последующем ставит

под сомнение результаты всего производства. Оно приводит к необходимости повторного

проведения дознания, что, в свою очередь, ведет к напрасной трате времени

и сил дознавателя и других участников процесса.

     Установив отсутствие обстоятельств, исключающих возможность его участия

в уголовном процессе, дознаватель принимает решение о принятии дела к своему

производству. Об этом он указывает в постановлении о возбуждении уголовного

дела (ст.156 ч.1 УПК). Если дознаватель принимает уже возбужденное уголовное

дело, то он выносит отдельное постановление о принятии уголовного дела к своему

производству (ст.156 ч.2 УПК).

     Принятие дела к своему производству означает определение и процессуальное

оформление дознавателем своего исключительного права расследовать преступление.

Другие органы предварительного расследования с этого момента не имеют права

производить следственные и иные процессуальные действия по делу. Кроме того,

принятие дела к своему производству нужно для того, чтобы всем было ясно,

кто ведет дознание, кто отвечает за законность и быстроту его производства.

Наконец, оно создает надлежащие предпосылки и условия для установления действенного

надзора и контроля за исполнением законов дознавателем.

     Копия постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему

производству в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору

(ч.4 ст.146, ч.3 ст.156 УПК).

     В тот же день о принятом решении сообщается заявителю (ч.2 ст.145, ч.4

ст.146 УПК). Форма сообщения законом не установлена. Однако в деле должна

быть, по крайней мере, отметка о сделанном сообщении. Об этом может свидетельствовать

копия письма, справка о состоявшемся разговоре и т.д.

     При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и

порядок обжалования (ч.2 ст.145 УПК).

     О возбуждении уголовного дела сообщается также лицу, в отношении которого

принято данное решение (ч.4 ст.146 УПК).

     В случае принятия решения, предусмотренного п.3 ч.1 настоящей статьи,

орган дознания и дознаватель принимают меры по сохранению следов преступления

(ч.3 ст.145).

     Совокупность действий в начале дознания может меняться. Действия, составляющие

начало дознания, зависят, например, от того, кто возбуждает уголовное дело.

Так, если решение о расследовании принимается прокурором, то отпадает надобность

в уведомлении его об обнаруженном преступлении.

     Первая группа действий является подготовительной по отношению ко второй.

Она обеспечивает законность принятия мер по установлению обстоятельств преступления,

соблюдению прав и свобод участников уголовного процесса и граждан.

     Между началом и окончанием дознания находятся следственные и иные действия

и решения, направленные на собирание доказательств и установление на этой

основе обстоятельств совершенного преступления, иначе - раскрытие преступления

(принятие мер по установлению обстоятельств преступления).

     Дознаватель самостоятельно проводит следственные и иные процессуальные

действия и принимает процессуальные решения. Исключение составляют случаи,

когда на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора

и (или) судебное решение (ст.41 ч.3 УПК).

     Заканчивается дознание выполнением ряда процессуальных действий, связанных

с принятием решения об окончании дознания. Их совокупность и содержание зависят

от вида окончания дознания.

     10. Дознание проводится в течение 15 суток со дня возбуждения уголовного

дела и до принятия решения о направлении уголовного дела прокурору.

     При исчислении срока дознания не принимается во внимание тот день, в

который было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела (ст.128

ч.1 УПК).

     Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток.

Порядок продления срока не определен.