4. Председатель и другие должностные лица конституционного суда

Любой конституционный суд имеет председателя. Возможны и другие должностные лица конституционного суда: заместитель (заместители) председателя, секретарь, судьи-докладчики, исполняющие свои функции на постоянной основе. Любое должностное лицо конституционного суда наделено всеми правами и несет все обязанности судьи конституционного суда.

Существует два способа формирования руководства конституционного суда: 1) избрание его самим составом суда, 2) особый порядок избрания (назначения). Выбор способа избрания (назначения) руководства конституционного суда зависит от того, какая роль отводится председателю и другим должностным лицам Конституционного суда. Если председатель рассматривается пред-,ставителем конституционного суда как коллективного органа и дирижером его внутренней жизни, а во всем остальном он равноправный со всеми другими судьями член суда, то наиболее целесообразным будет порядок его избрания самим составом суда.

Если председатель конституционного суда и другие должностные лица избираются (назначаются) компетентным органом -.вовне, то это дает основания полагать, что они обособляются в ^составе конституционного суда, приобретают иной статус, чем другие его члены и, следовательно, могут оказывать определен-, ное влияние на других судей, ориентируясь на тот политический ^)рган, который их избрал (назначил), тем более если закон пре-рдусматривает возможность их переизбрания.

В конституциях ряда государств при определении численного мсостава конституционного суда специально называются должностные лица, возглавляющие конституционный суд (председатель, йвго заместитель, секретарь), что связано и с особым порядком их избрания.

Избрание председателя конституционного суда и других его Должностных лиц самими судьями из своего состава в пленарном заседании является важной гарантией равенства прав судей, Независимости конституционного суда. Такой порядок исключает политизацию выборов председателя конституционного суда, г-возможность его политической ангажированности.

Как правило, председатель и другие должностные лица конституционного суда избираются тайным голосованием на определенный срок (3–5 лет), по истечении которого они могут быть избраны вновь.

Председатели конституционных судов избираются самими судьями из своего состава в Бельгии, Болгарии, Венгрии, Италии, Молдове, России.

В Арбитражном Суде Бельгии каждая группа судей – фран-ко- и фламандскоговорящие избирает своего Председателя Суда, которые осуществляют функции поочередно через год.

Председатель Конституционного Суда Республики Молдова избирается тайным голосованием большинством голосов судей на трехлетний срок, одновременно Конституционный Суд избирает судью, замещающего Председателя в его отсутствие. При повторном голосовании Председателем избирается судья, набравший большее количество голосов. Если при повторном голосовании кандидаты набирают равное количество голосов, Председатель избирается посредством жеребьевки.

Конституционный Суд Грузии избирает Председателя из своего состава сроком на пять лет тайным голосованием. Однако его кандидатура выдвигается по согласованному предложению Правительства Грузии, Председателя Парламента Грузии и Председателя Верховного Суда Грузии. Кандидатуры заместителей Председателя выдвигает Председатель Конституционного Суда. Председателем Конституционного Суда или его заместителем не может быть лицо, ранее занимавшее эту должность.

Председатели (заместители председателя) конституционных судов в ряде государств назначаются главой государства, в других -представительным (законодательным) органом государственной власти из числа судей конституционного суда.

В Словацкой Республике Председателя Конституционного Суда и заместителя Председателя назначает Президент из состава судей Конституционного Суда.

Национальное Собрание Армении назначает Председателя Конституционного Суда по предложению председателя Национального Собрания из состава Конституционного Суда. В случае неназначения Председателя Конституционного Суда в тридцатидневный срок его назначает Президент Республики Армения.

Законодательным органом по предложению Президента избираются Председатель Конституционного Суда в Кыргызстане, Узбекистане.

Председатель и другие должностные лица конституционного суда могут добровольно досрочно сложить с себя полномочия.

Возможно и досрочное их освобождение от должности по инициативе судей конституционного суда, полагающих, что эти лица недобросовестно исполняют свои обязанности либо злоупотребляют своими правами (на этот случай предусматривается особый порядок проведения досрочного освобождения и гарантии для должностных лиц от возобладания "групповых" интересов в суде).

Должностные лица в конституционных судах занимают достаточно автономное положение, их полномочия направлены как на организацию работы суда, так и на осуществление ряда процессуальных действий по рассмотрению конкретных дел.

Объем полномочий председателя достаточно широк и предопределяет его активную роль в организации деятельности конституционного суда и его аппарата. Председатель конституционного суда в идеале не должен подменять суд как коллегиальный орган, руководить (управлять) другими судьями в осуществлении судопроизводства.

Председатель конституционного суда:

- представляет конституционный суд в отношениях с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями в стране и за рубежом, самостоятельно или по уполномочию конституционного суда выступает с заявлениями от его имени;

- руководит подготовкой пленарных заседаний конституционного суда, созывает их и председательствует на них; осуществ-гляет другие предусмотренные законом полномочия, связанные с рассмотрением дел;

- осуществляет общее руководство аппаратом конституционного суда, более конкретные полномочия относительно организации и деятельности аппарата в целом и его отдельных подразделений;

- распоряжается финансовыми средствами в пределах утвержденного бюджета;

- осуществляет другие полномочия, возложенные на него 'законом и конституционным судом.

Заместитель председателя конституционного суда осуществляет полномочия председателя на время его отсутствия (болезнь, 1а?мандировка и др.) и по уполномочию председателя – отдельные его функции либо непосредственно установленные законом я конституционным судом.

* Секретарь конституционного суда (там, где предусмотрена такая должность), как правило, организационно обеспечивает

подготовку и проведение заседаний конституционного суда, осуществляет непосредственное руководство работой аппарата конституционного суда, его подразделений, другие полномочия, установленные законом и конституционным судом.

В число должностных лиц Федерального Конституционного Суда Германии входят Председатель, заместитель Председателя. докладчики, исполняющие свои функции на постоянной основе. Председатель и заместитель Председателя осуществляют свои полномочия автономно, в основном как руководители соответствующих сенатов. Ряд полномочий Председатель осуществляет на ранних стадиях конституционного судопроизводства (вручает ходатайство другой стороне с просьбой выразить мнение в течение определенного срока по этому поводу и др.).

Конституционный Суд Австрии возглавляется Председателем Конституционного Суда, имеющим заместителя. В структуре Суда есть особая категория членов Суда - постоянные (основные) докладчики Конституционного Суда, избираемые Судом из своего состава сроком на три года. Функции Председателя обширны и направлены на организацию работы Суда и на осуществление ряда процессуальных действий (он передает дело докладчику, направляет поручение компетентному органу о сборе сведений, необходимых для подготовки дела, назначает разбирательство дела, определяет порядок голосования и т.д.).

Конституционный Суд Италии возглавляется Председателем Конституционного Суда. Он обладает обширными полномочиями и занимает особое место среди других членов Суда. Должность постоянного заместителя Председателя не предусмотрена:

вступив в должность, Председатель назначает судью, призванного замещать его в случае необходимости и на соответствующее время. Секретарь Суда составляет протоколы заседаний Суда.

Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации. Статья 23 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" устанавливает правила избрания Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации, возможного их досрочного освобождения от соответствующей должности.

В пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации своим решением от 10 февраля 1995 года установил порядок избрания Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда. Его положения впоследствии были включены в Регламент Конституционного Суда.

Избрание на должности Председателя, заместителя Председатели и судьи-секретаря Конституционного Суда проводится последовательно в закрытом пленарном заседании Конституционного Суда, которое созывается не позднее двух месяцев со дня, когда соответствующая должность стала вакантной. Если избранию подлежат одновременно Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда, председательство в заседании впредь до избрания Председателя Конституционного Суда поручается старейшему по возрасту присутствующему судье Конституционного Суда.

Конституционный Суд открытым голосованием утверждает форму бюллетеней для голосования по выборам Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда, а также форму протоколов голосования.

До выборов на соответствующую должность проводится рейтинговое голосование для определения кандидатов. В список для рейтингового голосования для определения кандидатов на должность Председателя Конституционного Суда вносятся все судьи, на должность заместителя Председателя -все судьи, кроме Председателя Конституционного Суда, на должность судьи-секретаря - все судьи, кроме Председателя и заместителя Председателя. Фамилии, имена и отчества судей помещаются в бюллетене в алфавитном порядке и последовательно нумеруются.

Бюллетени для голосования по выборам на каждую должность изготовляются в количестве 19 экземпляров. Каждому судье председательствующий выдает бюллетень, на обороте которого в присутствии судей ставит печать Конституционного Суда и свою подпись. Оставшиеся бюллетени погашаются.

Заполняя бюллетень для рейтингового голосования, судья обводит порядковые номера тех судей, которые, по его мнению, должны баллотироваться на соответствующую должность. Число таких судей не ограничивается.

По окончании подачи голосов председательствующий в присутствии судей вскрывает урну и проверяет действительность бюллетеней. Бюллетени, не имеющие печати Конституционного Суда и подписи председательствующего, недействительны. Затем устанавливается общее число находившихся в избирательной урне действительных бюллетеней и подсчитывается число голосов, полученных каждым судьей. Председательствующему помогает младший по возрасту присутствующий судья, они же составляют и подписывают протокол голосования.

|   Трое судей, получивших наибольшее количество голосов, считаются кандидатами на соответствующую должность. Если наибольшее число голосов получено более чем тремя судьями, все они считаются кандидатами на соответствующую должность. Если наибольшее число голосов получено двумя судьями, а следующее за ним число голосов - двумя или более судьями, все эти судьи считаются кандидатами на соответствующую должность. Если наибольшее и следующее за ним число голосов получено в каждом случае одним судьей, а третье по величине число голосов - двумя или более судьями, все эти судьи считаются кандидатами на соответствующую должность.

Кандидаты вправе заявить самоотвод. В том случае, если число оставшихся кандидатов оказалось менее трех, кандидатами становятся судьи, за которых было подано следующее по величине число голосов.

Список кандидатов утверждается Конституционным Судом открытым голосованием и оформляется протоколом, который подписывается председательствующим, а если он включен в число кандидатов, то следующим по должности или по возрасту судьей, не входящим в число кандидатов, к которому и переходит дальнейшее председательство в заседании впредь до избрания Председателя Конституционного Суда. Форма протокола предусматривает указание числа голосов, полученных при рейтинговом голосовании каждым судьей.

Далее Конституционный Суд жребием образует счетную комиссию из трех судей, не являющихся кандидатами на должность. Председательствующий в комиссию не включается.

Фамилии, имена и отчества кандидатов вносятся в бюллетень для голосования в алфавитном порядке фамилий. Заполняя бюллетень, судья оставляет в списке фамилию кандидата, за которого голосует, и вычеркивает фамилии остальных кандидатов. Бюллетени, в которых оставлены невычеркнутыми фамилии двух или более кандидатов, недействительны.

После проверки действительности бюллетеней и подсчета голосов счетная комиссия составляет протокол голосования, который подписывается ее председателем и членами и оглашается в пленарном заседании Конституционного Суда. Протокол содержит следующие данные:

- указание должности, для замещения которой проводятся выборы;

- дату, время и указание места проведения голосования;

- фамилии, имена и отчества судей, внесенные в бюллетень;

- количество изготовленных бюллетеней;

- количество бюллетеней, обнаруженных в избирательной урне;

- количество недействительных бюллетеней;

- число голосов "за" и "против", полученных каждым баллотирующимся судьей;

- результат голосования;

- заявленные возражения судей и принятые Конституционным Судом решения по ним.

Избранным на соответствующую должность считается судья, за которого подано не менее десяти голосов.

Далее Конституционный Суд открытым голосованием утверждает протокол голосования, составленный счетной комиссией, и в зависимости от итогов выборов либо объявляет избранным на соответствующую должность судью, получившего необходимое большинство голосов, либо, если ни один из судей не получил необходимого для избрания числа голосов, принимает решение о проведении второго тура голосования.

Для второго тура голосования в бюллетень включаются фамилии, имена и отчества двух судей, получивших в первом туре наибольшие числа голосов. Если наибольшее число голосов получено двумя или более судьями, в бюллетень включаются только их фамилии. Если следующее за наибольшим равное число голосов получено двумя или более судьями, они вместе с судьей, получившим наибольшее число голосов, включаются в бюллетень.

Второй тур голосования проводится в том же порядке, что и первый. При безрезультатности второго тура голосования Конституционный Суд принимает решение о дальнейшей процедуре выборов.

Бюллетени для голосования по выборам Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда после каждых выборов помещаются в отдельный конверт, опечатываются и приобщаются к протоколу заседания Конституционного Суда. К этому же протоколу приобщаются протоколы голосования.

Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок.

Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением Конституционного Суда Российской Федерации.

По инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда Российской Федерации, считающих, что Председатель, заместитель Председателя или судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации недобросовестно исполняет свои обязанности либо злоупотребляет своими правами, может быть поставлен вопрос о его досрочном освобождении от должности, который решается большинством не менее двух третей от общего числа судей Конституционного Суда Российской Федерации тайным голосованием.

В случае, если должность Председателя, заместителя Председателя или судьи-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации окажется вакантной, новые выборы проводятся не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии. По истечении срока полномочий указанные должностные лица продолжают исполнять свой обязанности до проведения новых выборов.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации на основании статьи 24 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации":

1) руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда Российской Федерации, созывает их и председательствует на них;

2) вносит на обсуждение Конституционного Суда Российской Федерации вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;

3) представляет Конституционный Суд Российской Федерации в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда Российской Федерации выступает от его имени;

4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, представляет на утверждение Конституционного Суда Российской Федерации кандидатуры руководителей Секретариата Конституционного Суда Рос-

сийской Федерации и других подразделений аппарата, иных служб Конституционного Суда Российской Федерации, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и штатное расписание аппарата;

5) осуществляет другие полномочия в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации издает приказы и распоряжения.

Помимо перечисленных Председатель Конституционного Суда Российской Федерации осуществляет в соответствии с Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации следующие полномочия:

- представляет на утверждение Конституционного Суда календарный план проведения пленарных заседаний и рабочих совещаний судей, созывает плановые, а также по собственной инициативе или по требованию одного или более судей - внеплановые пленарные заседания Конституционного Суда или рабочие совещания судей, председательствует на них;

- представляет на рассмотрение и утверждение Конституционного Суда проект сметы расходов на очередной финансовый год и отчет о ее исполнении;

- осуществляет прием на работу и увольнение с работы сотрудников аппарата Конституционного Суда; применяет к сотрудникам аппарата Конституционного Суда меры поощрения и меры дисциплинарного взыскания;

организует работу по повышению квалификации сотрудников аппарата Конституционного Суда;

- дает согласие на служебные командировки судей Конституционного Суда, с согласия судей направляет их в такие командировки. Направление судей в командировки продолжительностью свыше 30 суток осуществляется с согласия Конституционного Суда;

- в конце года представляет на пленарном заседании доклад о деятельности Конституционного Суда, а также регулярно информирует судей о своей деятельности.

Как устанавливает Регламент Конституционного Суда, решение о предоставлении Председателю Конституционного Суда полномочия выступить с заявлением от имени Конституционного Суда принимается Конституционным Судом в пленарном заседании по инициативе любого из судей и оформляется в виде отдельного документа, содержащего текст заявления.

Председатель Конституционного Суда не вправе уклониться от выступления с заявлением, с которым ему поручено выступить. Судьи, оставшиеся в меньшинстве при принятии решения о заявлении от имени Конституционного Суда, не вправе публично заявлять о несогласии с ним.

Во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда Российской Федерации не в состоянии исполнять свои обязанности, их временное исполнение осуществляется заместителем Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.

В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя заместителем Председателя Конституционного Суда Рос

сийской Федерации временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к судье-секретарю Конституционного Суда Российской Федерации, к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а при равном стаже – к старейшему по возрасту судье Конституционного Суда Российской Федерации.

Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации осуществляет по уполномочию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации отдельные его функции, а также выполняет свои обязанности, возложенные на него Конституционным Судом Российской Федерации.

На основании статьи 27 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации:

1) осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного Суда Российской Федерации;

2) организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда Российской Федерации;

3) доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным Судом Российской Федерации, и информирует Конституционный Суд Российской Федерации об их исполнении;

4) организует информационное обеспечение судей Конституционного Суда Российской Федерации;

5) осуществляет другие полномочия в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

Помимо перечисленных судья-секретарь осуществляет в соответствии с Регламентом Конституционного Суда следующие полномочия:

– контролирует работу Секретариата по подготовке материалов к заседаниям Конституционного Суда по обращениям и запросам, принятым к рассмотрению, к посланиям и выступлениям Конституционного Суда с законодательной инициативой;

– контролирует работу Секретариата по подготовке аналитических и информационных материалов об исполнении решений Конституционного Суда. Обобщенные данные этой работы по мере необходимости, а также по итогам календарного года направляет судьям Конституционного Суда;

– организует работу комиссии по присвоению классных чинов, определению стажа работы и выслуги лет сотрудников аппарата Конституционного Суда;

- визирует проекты приказов и распоряжений Председателя Конституционного Суда, представления начальника Секретариата о приеме на работу и увольнении с работы сотрудников Секретариата Конституционного Суда.