4. Содружество Независимых Государств: сотрудничество в проведении правовых реформ и в обеспечении прав и свобод человека и гражданина

В результате роспуска СССР на основе Беловежских соглашений 8 декабря 1991 года было создано Содружество Независимых Государств (СНГ). В СНГ входят 12 бывших союзных республик, ныне независимых суверенных государств (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина).

Цель создания СНГ заключалась, прежде всего, в сохранении постсоветского пространства, состоящего из независимых государств, в определении между ними новых отношений, основанных на началах суверенного равенства.

Статья 1 Устава СНГ содержит указание на то, что СНГ не является государством либо образованием с наднациональными полномочиями (см. также Алма-Атинскую Декларацию 1991 года)1.

В соответствии со статьей 2 Устава СНГ цель Содружества заключается в сотрудничестве в государственно-политической, социально-экономической, экологической, гуманитарной, научной, культурной, правовой, внешнеполитической и иных областях. Главный приоритет стран СНГ - это взаимовыгодное экономическое сотрудничество.

В соответствии с Уставом СНГ к совместному ведению стран СНГ отнесены:

• обеспечение основных прав и свобод человека;

• координация внешнеполитической деятельности;

• сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, систем транспорта и связи, таможенной политики;

• охрана здоровья населения и окружающей среды;

• вопросы социальной и миграционной политики;

• борьба с организованной преступностью;

• сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

' Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – Минск: 1993. № 1 (9). С.17 - 29; Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств–участников Содружества Независимых Государств. 1993. № 2. С. 22.

Органами СНГ являются: Совет глав государств–участников Содружества;

Межпарламентская Ассамблея; Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел (СМИД); Совет министров обороны и др. Указанные органы СНГ имеют исключительно консультативные, координационные функции. Решения указанных органов СНГ принимаются с общего согласия, на основе консенсуса.

Одна из важнейших задач СНГ – содействие построению демократических правовых государств в странах-участниках, сотрудничество в сфере законодательства, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, разработка правовых механизмов урегулирования разногласий в рамках Содружества.

Это сотрудничество, в частности, происходит путем заключения двусторонних и многосторонних договоров об оказании правовой помощи, а также путем разработки рекомендательных (модельных) законодательных актов, что способствует сближению национального законодательства.

В сознании народов стран СНГ все более возрастает ожидание сближения, реальной интеграции постсоветского пространства в сфере экономики и культуры, для обеспечения прозрачности границ, снятия таможенных барьеров и т.п. с целью обеспечения основных прав и свобод человека.

В странах СНГ обсуждаются вопросы, связанные с выбором перспективных моделей интеграции постсоветского пространства. В свое время Президентом Казахстана Н.А.Назарбаевым был выдвинут проект Евразийского Союза (восходящий к идее известного правозащитника А.Д.Сахарова о союзе Независимых Государств Европы и Азии в пространстве бывшего СССР). Вполне вероятным является возникновение своего рода ядра межгосударственного образования, включающего Россию, Украину, Беларусь и Казахстан, как наиболее подготовленных к экономической интеграции и тесному сотрудничеству в других областях.

Однако все эти предложения не всегда и не во всем учитывают реалии сегодняшнего дня. Как правильно было замечено, лучше осколки разбитого сосуда переплавить и отлить новый, цельный и прочный сосуд той же или иной формы, чем собирать черепки и склеивать сосуд такой же формы, но с трещинами.

Содружество Независимых Государств, по существу, еще не дало ощутимых, реальных результатов для граждан своих государств. Перспективным было бы укрепление и динамичное развитие СНГ, создание дееспособных механизмов его функционирования. Начало такому подходу (и новому этапу в развитии СНГ) положено подписанием Договора об Экономическом Союзе государств–членов СНГ, цель которого - воссоздание на рыночных основах единого экономического пространства, где свободно перемещаются товары, услуги, капиталы и рабочая сила. К Договору присоединились все страны Содружества (в том числе Украина -на правах ассоциированного члена)1. Принято решение о создании в рамках Экономического Союза государств–членов СНГ Международного Экономического комитета, обладающего рядом наднациональных полномочий. В рамках Эко-

' Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. - Минск: 1993. № 4 (12). С. 20.

комического Союза может стать реальной и эффективной деятельность Экономического Суда СНГ, создание которого имело целью обеспечить выполнение экономических обязательств государствами–членами СНГ. Экономический Союз успешно может быть дополнен Таможенным Союзом, Оборонительным Союзом СНГ и многими другими. Сообщество России и Беларуси преобразуется в Союз на более глубокой интеграционной основе.

К сожалению, в рамках СНГ ослаблено внимание к обеспечению и защите основных прав и свобод человека, отсутствуют действенные механизмы в обеспечении международных и европейских стандартов относительно прав и свобод человека и гражданина (несмотря на конституционное провозглашение прямого и приоритетного действия общепринятых принципов и норм международного права, международных договоров и подписание членами СНГ ряда Деклараций). Общепризнанные права и свободы человека не могут получить должную защиту в странах СНГ в силу неурегулированности этих отношений на уровне СНГ.

24 сентября 1993 года принята Декларация глав государств-участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод'. В СНГ приняты Соглашения о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов; о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашения обязывают страны-члены СНГ привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами в этой области.

В сентябре 1993 года в соответствии с Уставом СНГ учреждена Комиссия по правам человека. Комиссия состоит из представителей государств-членов Содружества и действует на основе Положения, утвержденного Советом глав государств. Она является консультативным органом Содружества. Задача Комиссии – наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами-членами в рамках Содружества2.

Создание Суда СНГ по правам человека в настоящее время противоречило бы Уставу и учредительным документам СНГ, в соответствии с которыми Содружество не обладает наднациональными полномочиями. В перспективе целесообразность создания такого органа в рамках СНГ, на наш взгляд, очевидна. Эта идея уже выдвигалась в литературе3.

' Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – Минск: 1993. №4(12). С.33–34.

2 См.: Там же. С.35 - 40.

3 См.: Лукашева Е. Права человека – время трудных решений // Свободная мысль. 1992. № 4. С. 91-94.